2023年北京市園林綠化局堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記對北京重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中共中央、國務(wù)院和市委市政府關(guān)于法治政府建設(shè)的各項(xiàng)決策部署，按照《2023年推進(jìn)法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》《市委依法治市委執(zhí)法協(xié)調(diào)小組2023年工作要點(diǎn)》，扎實(shí)推進(jìn)首都園林綠化法治政府建設(shè)。

　　一、主要舉措和成效

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，篤學(xué)踐行習(xí)近平法治思想

　　一是高度重視政治理論學(xué)習(xí)。將學(xué)習(xí)黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想列入各級黨組織年度重點(diǎn)學(xué)習(xí)任務(wù)，不斷提高政治站位，全年局理論中心組及局（辦）黨組會議（行政辦公會）會前集中學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、《中國共產(chǎn)黨章程》及黨章修正案、《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃綱要（2023－2027年）》等相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持貫徹“第一議題”制度。通過不斷拓展理論學(xué)習(xí)廣度和深度，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識和依法行政能力。

　　二是深入貫徹落實(shí)法治思想。把黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳作為“八五”普法首要內(nèi)容，加強(qiáng)憲法宣傳，組織全系統(tǒng)干部職工學(xué)習(xí)憲法中的生態(tài)文明。發(fā)揮首都法學(xué)法律資源優(yōu)勢，注重聽取法學(xué)專家意見，指導(dǎo)園林綠化法治政府建設(shè)全過程和各方面，切實(shí)把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為推進(jìn)首都園林綠化法治政府建設(shè)的生動實(shí)踐。

　?。ǘ┺D(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境

　　一是規(guī)范園林綠化行政裁量權(quán)。修訂全市園林綠化行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，補(bǔ)充制定行政檢查、行政強(qiáng)制、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)裁量權(quán)基準(zhǔn)。新基準(zhǔn)發(fā)布后，園林綠化行政處罰事項(xiàng)159項(xiàng)，行政檢查21項(xiàng)、強(qiáng)制14項(xiàng)，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)43項(xiàng)，針對各項(xiàng)不同的職權(quán)明確職權(quán)行使的要素，設(shè)定職權(quán)行使的標(biāo)準(zhǔn)。

　　二是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。圍繞“放管服”要求，配合建設(shè)國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市。有序推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，加強(qiáng)數(shù)字政務(wù)建設(shè)。全年辦理行政審批3567項(xiàng)，所有事項(xiàng)辦理均在時限內(nèi)嚴(yán)格按照程序辦結(jié)，服務(wù)滿意率100%。采取規(guī)范專家論證、擴(kuò)大告知承諾實(shí)施范圍、“一站式”受理等措施樹立窗口服務(wù)形象。

　　三是創(chuàng)新事中事后監(jiān)管模式。推動實(shí)現(xiàn)“一碼檢查”，配合開展“6+4”一體化綜合監(jiān)管改革，制定《北京市園林綠化局批后監(jiān)管工作管理規(guī)定》《北京市園林綠化局跨部門監(jiān)管工作方案》，整合現(xiàn)有執(zhí)法資源，提高監(jiān)管效能，營造公平的競爭環(huán)境，積極探索非現(xiàn)場監(jiān)管實(shí)現(xiàn)路徑，減少對企業(yè)的干擾。

　?。ㄈ┖粚?shí)法治基礎(chǔ)，加快推進(jìn)政府治理規(guī)范化

　　一是加強(qiáng)行業(yè)制度建設(shè)。完成《北京市森林資源保護(hù)管理?xiàng)l例》立項(xiàng)論證申請報告，確定條例修改思路；印發(fā)《北京市森林領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施辦法（試行）》，明確案件移送的標(biāo)準(zhǔn)和流程，規(guī)定監(jiān)督措施，建立執(zhí)法協(xié)作機(jī)制；建立緊急情況處置林木（樹木）報告制度，規(guī)范報告流程。

　　二是組織開展園林綠化領(lǐng)域立法后評估。開展《北京市實(shí)施〈森林病蟲害防治條例〉若干規(guī)定》《北京市林業(yè)植物檢疫辦法》《北京市人民政府關(guān)于百花山和松山自然保護(hù)區(qū)管理暫行規(guī)定》三部規(guī)章立法后評估，為下一步修訂、廢止規(guī)章奠定良好基礎(chǔ)。

　　三是嚴(yán)格規(guī)范性文件合法性審核。嚴(yán)格落實(shí)《北京市園林綠化局行政規(guī)范性文件合法性審核管理辦法》，全年新制定規(guī)范性文件7件，清理規(guī)范性文件91件，審核信息公開答復(fù)46份，合同審查457份。合法性審查中嚴(yán)格把關(guān)，有效規(guī)避存在的法律風(fēng)險，保證我局規(guī)范性文件制定、合同簽訂、信息公開合法、有效，依法保障公民權(quán)益。

　　四是充分發(fā)揮法律顧問作用。加大法律顧問在規(guī)范性文件制定、重大行政決策、重大執(zhí)法決定、合同擬定、信息公開、公平競爭等工作中的參與力度，通過法律顧問制度有效防范風(fēng)險，化解矛盾，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、合法決策、依法行政。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持依法治理，健全保障執(zhí)法規(guī)范與效能

　　一是落實(shí)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”和行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。全年市級辦理行政處罰案件26件，開展行政檢查2240次。制定《關(guān)于推進(jìn)園林綠化綜合行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)意見》《北京市園林綠化綜合行政執(zhí)法人才培養(yǎng)三年行動計劃（2023-2025年）》，進(jìn)一步推動園林綠化行政執(zhí)法規(guī)范化。國家林草局先后3次通報推廣行政執(zhí)法“北京模式”經(jīng)驗(yàn)做法。

　　二是多舉措加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。定期發(fā)布行政執(zhí)法數(shù)據(jù)監(jiān)測情況通報，有效監(jiān)督執(zhí)法計劃執(zhí)行；科學(xué)調(diào)整林長制執(zhí)法指標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)，新增檢查發(fā)現(xiàn)問題率、生態(tài)環(huán)境損害賠償、處罰案件評查等指標(biāo)，發(fā)揮林長制對各區(qū)園林綠化執(zhí)法工作的考核監(jiān)督作用；組織7人依法取得行政執(zhí)法資格證，夯實(shí)依法行政基礎(chǔ)。

　　三是強(qiáng)化與各部門的執(zhí)法協(xié)作。持續(xù)推進(jìn)《北京市野生動物保護(hù)管理執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制》落實(shí)，與生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門建立自然保護(hù)地聯(lián)合執(zhí)法檢查工作機(jī)制，與城管執(zhí)法部門聯(lián)合發(fā)布典型案例，與市森林公安、檢察院召開“行刑銜接”專題座談會，聯(lián)合市高級人民法院開展涉林司法鑒定機(jī)構(gòu)調(diào)研，京津冀林業(yè)主管部門共同簽署《京津冀林業(yè)和草原行政執(zhí)法協(xié)作備忘錄》，與事中事后監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組緊密溝通，探索非現(xiàn)場檢查實(shí)現(xiàn)路徑。

　　四是有效發(fā)揮生態(tài)環(huán)境損害賠償作用。指導(dǎo)全市園林綠化部門開展生態(tài)損害賠償案件40件。修訂《行政處罰裁量基準(zhǔn)》，將積極履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的作為從輕、減輕處罰的情形；研究制定《園林綠化生態(tài)環(huán)境損害賠償工作指引》，指導(dǎo)全市規(guī)范化開展賠償工作；發(fā)布生態(tài)損害賠償?shù)湫桶咐?，并將生態(tài)環(huán)境損害賠償納入依法行政培訓(xùn)的重要內(nèi)容，提高執(zhí)法人員辦案水平。

　?。ㄎ澹?shí)施透明監(jiān)督，切實(shí)凝聚內(nèi)外監(jiān)督新合力

　　一是主動接受、配合人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。建立人民代表大會代表建議、批評、意見和人民政治協(xié)商會議提案辦理臺賬，全年承辦代表建議31件，政協(xié)提案59件，案件辦結(jié)率100%，代表委員滿意率100%。推動解決了園林綠化13項(xiàng)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，制定政策18條，惠民舉措7項(xiàng)，助推首都園林綠化高質(zhì)量發(fā)展，有效提高依法治理能力。

　　二是深化政府信息公開和政務(wù)公開。更好發(fā)揮政務(wù)公開促落實(shí)、促規(guī)范、促服務(wù)作用，完善辦事公開制度，嚴(yán)格按照《北京市園林綠化局政府信息公開實(shí)施辦法》的規(guī)定開展政府信息公開，提升公眾的個性化合理需求服務(wù)。全年首都園林綠化政務(wù)網(wǎng)更新發(fā)布各類信息2965條，主動公開信息1166條。

　　三是高質(zhì)量辦理各類群眾訴求。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)和高位推動，健全完善工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了群眾訴求辦理優(yōu)質(zhì)高效。全年辦理12345群眾訴求669件，均按期辦理并及時答復(fù)。辦理網(wǎng)信520件，接聽解決市民熱線電話咨詢2600余個。將全市園林綠化行業(yè)問題納入各區(qū)園林綠化部門“林長制”考核范圍，不斷激勵各區(qū)辦好群眾訴求。建立局黨組書記點(diǎn)評制度，將接訴即辦工作納入點(diǎn)評范圍，提升了各級各部門為民服務(wù)意識。

　　四是自覺接受司法和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。2023年我局作為被告的行政訴訟案件3起，法院審結(jié)1起，案件勝訴，另外兩件在法定時限內(nèi)向法院遞交答辯狀，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率100%；全年受理行政復(fù)議案件2件，依法做出行政復(fù)議決定。全力做好紀(jì)檢監(jiān)察建議整改工作。

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，持續(xù)推進(jìn)常態(tài)化學(xué)法培訓(xùn)

　　一是加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)力度。切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，堅(jiān)持和深化法治政府建設(shè)年度情況報告制度，落實(shí)局主要負(fù)責(zé)人年終述法制度，結(jié)合實(shí)施“法律明白人”工程參與2023年法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目創(chuàng)建評審活動，培養(yǎng)骨干型、專家型行政執(zhí)法人才。

　　二是持續(xù)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法培訓(xùn)常態(tài)化。印發(fā)《局（辦）年度普法依法治理工作要點(diǎn)》，年度以立法法、安全生產(chǎn)、森林防火、野生動物保護(hù)法等為重點(diǎn)學(xué)法內(nèi)容，安排局（辦）黨組會（局長辦公會）會前學(xué)法7次，舉辦依法行政培訓(xùn)四次。樹立“法治園林綠化”品牌落實(shí)普法責(zé)任。以“依法防治 守護(hù)首都生態(tài)資源安全”為重點(diǎn)內(nèi)容，在北京電視臺《法治進(jìn)行時》拍攝、播出野生動物保護(hù)和林木種苗普法專題宣傳片6集。以“法治宣傳教育示范基地”考評為契機(jī)，打造園林綠化普法特色基地。

　　二、存在的不足和原因

　　一是對園林綠化法治政府建設(shè)的理解還需進(jìn)一步深化，有效運(yùn)用法治思維指導(dǎo)全市園林綠化工作實(shí)踐，解決問題的能力還不足。二是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法氛圍還不夠濃厚，個別單位全年開展學(xué)法的數(shù)量有限，質(zhì)量不高，督導(dǎo)的還不到位。

　　三、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

　　在園林綠化法治建設(shè)中黨政主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格對照《北京市園林綠化局黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單》，堅(jiān)持重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，把園林綠化各項(xiàng)工作納入法治化軌道。

　　一是確定法治政府建設(shè)工作重點(diǎn)，局行政辦公會集體審議制定《2023年法治政府建設(shè)要點(diǎn)暨執(zhí)法協(xié)調(diào)工作要點(diǎn)》，將法治建設(shè)納入園林綠化工作總體規(guī)劃和年度工作計劃，與業(yè)務(wù)工作任務(wù)同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎懲。

　　二是堅(jiān)持落實(shí)會前學(xué)法制度，黨組理論中心組集中學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，全年開展會前學(xué)法7次，有效提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政水平。

　　三是將法治工作列入年度考核重要內(nèi)容，全面從嚴(yán)治黨領(lǐng)導(dǎo)小組新設(shè)法治保障工作組，負(fù)責(zé)承擔(dān)局（辦）黨組推動落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)制度、監(jiān)督依法行政工作，督促局屬單位黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，年底考核組從學(xué)法、依法履職、普法三個方面考核了全局各基層單位法治工作，有效增強(qiáng)全局法治意識。

　　四、2024年法治政府建設(shè)工作主要安排

　?。ㄒ唬┌l(fā)揮法治引領(lǐng)作用，完善園林綠化制度保障體系。著眼全域森林城市、花園城市建設(shè)，緊密對接國家層面立法工作進(jìn)展，以《北京市森林資源保護(hù)管理?xiàng)l例》修改為重點(diǎn)，推動立法進(jìn)程，深入推進(jìn)《北京市重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動物造成損失補(bǔ)償辦法》修訂。

　?。ǘ┌l(fā)揮法治規(guī)范作用，提高園林綠化依法行政水平。圍繞服務(wù)首都城市戰(zhàn)略定位，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，通過林長制考核、跨部門綜合監(jiān)管、非現(xiàn)場檢查等措施加大執(zhí)法監(jiān)督，全面使用執(zhí)法移動辦案系統(tǒng)，推動依法、高效履職。繼續(xù)開展規(guī)范性文件、合同、政府信息公開、重大決策、重大執(zhí)法決定等合法性審核。

　?。ㄈ┌l(fā)揮法治保障作用，營造尊法學(xué)法守法用法氛圍。依據(jù)《關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度的意見》，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。制定學(xué)法清單，落實(shí)學(xué)法任務(wù)。發(fā)布執(zhí)法典型案例，加強(qiáng)聯(lián)合普法宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)公眾維護(hù)生態(tài)安全意識。打造特色普法基地，生動開展普法活動，落實(shí)普法責(zé)任。