2024年，市園林綠化局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)北京重要講話精神，踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和市委、市政府關(guān)于法治政府建設(shè)的各項(xiàng)決策部署，扎實(shí)推動(dòng)首都園林綠化法治建設(shè)工作落實(shí)見效?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、主要舉措和成效
?。ㄒ唬﹫?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化法治政府建設(shè)頂層設(shè)計(jì)
一是高度重視政治理論學(xué)習(xí)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，推動(dòng)習(xí)近平法治思想入腦入心、見行見效。嚴(yán)格落實(shí)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度和“第一議題制度”。
二是統(tǒng)籌法治政府建設(shè)部署。嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，制定并組織實(shí)施本年度法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作，召開全市園林綠化法治政府建設(shè)分享交流會(huì)，總結(jié)2024年法治工作，部署2025年工作重點(diǎn)任務(wù)。
?。ǘ┤媛男新毮?，深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變優(yōu)化
一是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深入推動(dòng)“放管服”改革，完成“一件事專區(qū)”辦事場景搭建，實(shí)現(xiàn)野生動(dòng)物保護(hù)進(jìn)出口事項(xiàng)“一站式”并聯(lián)審批，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，提升行政許可便利化水平和效率。全年共辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)3253項(xiàng)，所有事項(xiàng)辦理均在時(shí)限內(nèi)嚴(yán)格按照程序辦結(jié)，服務(wù)滿意率100%。
二是推進(jìn)行政審批與政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。完善市區(qū)兩級(jí)互聯(lián)網(wǎng)辦事系統(tǒng)與市級(jí)政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”系統(tǒng)對(duì)接，推動(dòng)“林草種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證”電子證照京津冀共享應(yīng)用，做好城市副中心政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口人員業(yè)務(wù)遠(yuǎn)程支撐服務(wù)。
三是深入推進(jìn)非現(xiàn)場監(jiān)管。制定《北京市園林綠化非現(xiàn)場監(jiān)管工作實(shí)施方案》，圍繞9個(gè)監(jiān)管領(lǐng)域制定三年計(jì)劃和具體措施，梳理監(jiān)管事項(xiàng)206項(xiàng)，督促全市開展監(jiān)管1.5萬次，非現(xiàn)場監(jiān)管占比達(dá)44%。
?。ㄈ┥罨婪Q策，持續(xù)提升行政決策法治水平
一是穩(wěn)步開展園林綠化領(lǐng)域立法。全面推進(jìn)《北京市森林資源保護(hù)管理?xiàng)l例》《北京市重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物造成損失補(bǔ)償辦法》修改工作，組織起草修改草案，開展多方論證，廣泛聽取意見建議。
二是組織園林綠化領(lǐng)域立法后評(píng)估。開展《〈北京市森林資源保護(hù)管理?xiàng)l例〉實(shí)施辦法》《北京市重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物造成損失補(bǔ)償辦法》《北京市林業(yè)植物檢疫辦法》和《北京市建設(shè)工程綠化用地面積比例實(shí)施辦法》四部規(guī)章立法后評(píng)估，為規(guī)章修改、廢止提供決策參考。
三是依法開展法制審核。嚴(yán)格落實(shí)《北京市園林綠化局行政規(guī)范性文件合法性審核管理辦法》，將規(guī)范性文件、信息公開答復(fù)、合同、重大行政執(zhí)法決定全部納入法制審核范圍。
四是嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序。落實(shí)“三重一大”決策制度，完善決策制度，優(yōu)化決策程序。落實(shí)政府法律顧問制度，充分發(fā)揮法律顧問機(jī)構(gòu)“外腦”作用。
?。ㄋ模┲螆?zhí)法防線，加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范效能建設(shè)
一是深化行政執(zhí)法體制改革。貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于行政執(zhí)法體制改革的部署要求，健全完善行政執(zhí)法體制機(jī)制，撤銷綜合執(zhí)法大隊(duì)，設(shè)立執(zhí)法處，明確相關(guān)職責(zé)。
二是落實(shí)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”和行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。按要求公示年度園林綠化行政執(zhí)法計(jì)劃和年報(bào)，全年市級(jí)辦理行政處罰案件280件，開展監(jiān)管檢查1783次。組織參加行政執(zhí)法資格考試，夯實(shí)依法行政基礎(chǔ)。
三是有效發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)。新增安全生產(chǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法權(quán)，針對(duì)新增處罰事項(xiàng)修訂處罰裁量基準(zhǔn)。通過行政處罰案卷評(píng)查、林長制考核等方式開展執(zhí)法監(jiān)督，提升系統(tǒng)行政執(zhí)法效能。
四是有效發(fā)揮生態(tài)環(huán)境損害賠償作用。印發(fā)實(shí)施《北京市園林綠化生態(tài)環(huán)境損害賠償工作指引（試行）》，明確啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)部分工協(xié)作，細(xì)化賠償工作流程，指導(dǎo)全市辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件53件。
?。ㄎ澹┮婪ɑ饷?，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力監(jiān)督制約體系
一是主動(dòng)接受、配合人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。全年承辦人大建議45件、政協(xié)提案66件，案件辦結(jié)率100%，代表委員滿意率100%。結(jié)合工作職能，向代表和委員提供答復(fù)意見，有效解決了首都園林綠化各類問題200余件。
二是深化政府信息公開和政務(wù)公開。嚴(yán)格按照《北京市園林綠化局政府信息公開實(shí)施辦法》的規(guī)定開展政府信息公開，遵循公正、公平、合法、便民的原則，有效維護(hù)公眾知情權(quán)，全年局政府網(wǎng)站累計(jì)公開信息4020條。
三是自覺接受司法和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督。高度重視行政復(fù)議和行政被訴案件，認(rèn)真準(zhǔn)備答辯材料，全面落實(shí)行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴制度，尊重并執(zhí)行法院生效裁判。
四是高質(zhì)量辦理各類群眾訴求。全面落實(shí)《信訪工作條例》，深化信訪工作制度化建設(shè)。全年辦理12345群眾訴求1323件，網(wǎng)信445件、市民熱線電話3198個(gè)，均按期辦理并及時(shí)答復(fù)。
?。┞鋵?shí)學(xué)法制度，加強(qiáng)專業(yè)法治宣傳培訓(xùn)教育
一是持續(xù)推進(jìn)學(xué)法培訓(xùn)常態(tài)化。全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，制定《北京市園林綠化局關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)學(xué)習(xí)方案》，通過會(huì)前學(xué)法、法治沙龍、依法行政培訓(xùn)、旁聽庭審等方式有效提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力和水平。
二是全面落實(shí)普法責(zé)任制。深入開展主題普法宣傳活動(dòng)，推進(jìn)“八五”普法規(guī)劃貫徹落實(shí)，利用重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，編寫、發(fā)布典型案例分析12次，受眾超過7000人次。
三是推進(jìn)法治文化陣地建設(shè)。開展送法進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)，在國家憲法日、義務(wù)植樹日、濕地日等重點(diǎn)環(huán)節(jié)宣傳法律法規(guī)，編制法規(guī)選編，配發(fā)執(zhí)法人員。全年累計(jì)組織各類宣傳活動(dòng)2500余場次，發(fā)放各類宣傳材料39萬余份，推送短信提醒50余萬條。
二、存在的不足和原因
一是行業(yè)法律制度有待補(bǔ)充完善。首都園林綠化相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章制定時(shí)間較早，部分規(guī)定已不適應(yīng)現(xiàn)階段首都花園城市建設(shè)需求，需加快地方立法進(jìn)度，持續(xù)完善行業(yè)法規(guī)體系。
二是綜合監(jiān)管成效發(fā)揮還不明顯。2024年實(shí)施一體化綜合監(jiān)管以來，雖然將行政檢查、批后監(jiān)管、處罰檢查全部納入綜合監(jiān)管體系，但是發(fā)現(xiàn)問題率不高，大數(shù)據(jù)運(yùn)用還需要進(jìn)一步探索。
三是行政執(zhí)法監(jiān)督方式相對(duì)單一。目前執(zhí)法監(jiān)督主要通過林長制考核、處罰案卷評(píng)查等方式進(jìn)行，監(jiān)督的廣度和深度需要拓展，對(duì)照《北京市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》最新要求，存在差距。
三、2024年局主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況
一是嚴(yán)格落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，定期聽取法治工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決有關(guān)重大問題，充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。二是堅(jiān)持依法決策，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序。完善局（辦）黨組組織建設(shè)相關(guān)制度，制定印發(fā)全面從嚴(yán)治黨（黨建）工作要點(diǎn)和分工方案。三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，營造“尊法學(xué)法守法用法”良好氛圍。落實(shí)中央、市委有關(guān)典型選樹政策要求，開展“光榮的首都園林綠化人”典型選樹活動(dòng)，把遵紀(jì)守法、依法辦事放在首要考察因素，激勵(lì)廣大黨員干部職工爭先創(chuàng)優(yōu)。
四、2025年法治政府建設(shè)工作主要安排
?。ㄒ唬﹫?jiān)持科學(xué)立法，加強(qiáng)花園城市建設(shè)法治基礎(chǔ)研究。
著眼全域森林城市、花園城市建設(shè)，對(duì)照新形勢新要求，持續(xù)開展花園城市建設(shè)立法研究，不斷完善行業(yè)法規(guī)體系。
?。ǘ?qiáng)化法治監(jiān)督，持續(xù)深化開展多種途徑執(zhí)法監(jiān)督
認(rèn)真學(xué)習(xí)落實(shí)《北京市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，采取優(yōu)秀法治經(jīng)驗(yàn)分享交流、案例點(diǎn)評(píng)、案卷評(píng)查等有效方式加強(qiáng)對(duì)全系統(tǒng)行政執(zhí)法工作的監(jiān)督。
?。ㄈ┳?shí)學(xué)法普法，提高運(yùn)用法治思維深化改革能力
進(jìn)一步貫徹執(zhí)行《北京市園林綠化局領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)學(xué)習(xí)方案》，督促各單位落實(shí)普法責(zé)任制，做好八五普法總結(jié)，研究九五普法重點(diǎn)，進(jìn)一步豐富園林綠化法治文化。
