北京市中醫(yī)藥行業(yè)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對北京重要講話精神，聚焦推進(jìn)中醫(yī)藥行業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展總體要求，聚焦新冠病毒疫情防控，堅決貫徹落實中央、北京市委關(guān)于法治政府建設(shè)的各項決策，以政府法治建設(shè)為核心，全面推進(jìn)中醫(yī)藥治理體系建設(shè)，在完善中醫(yī)藥政策法規(guī)方面取得重要突破，法治政府建設(shè)不斷深入推進(jìn)，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、2020年法治政府建設(shè)基本情況

　　(一)中醫(yī)藥系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法能力顯著增強(qiáng)

　　市中醫(yī)管理局以《中華人民共和國中醫(yī)藥法》實施三周年活動為契機(jī)，全面學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記圍繞全面依法治國提出的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持中國特色社會主義法治道路，深化依法行政實踐，全面貫徹落實《中華人民共和國中醫(yī)藥法》，深入貫徹落實“七五”普法規(guī)劃和人大決議，取得一系列豐碩成果。由局長帶頭在局務(wù)會上多次研究部署立法及依法治理工作，一是認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，定期組織會前學(xué)法，結(jié)合疫情實際，我局打造了機(jī)關(guān)干部線上學(xué)法“八五”普法平臺，組織專家錄制了《憲法》、《民法典》、《行政復(fù)議法》、《中醫(yī)藥法》等八部法律的普法培訓(xùn)課件，我局機(jī)關(guān)干部成線上培訓(xùn)。認(rèn)真做好《中醫(yī)藥法》貫徹落實三周年普法宣傳，期間在官微開設(shè)“中醫(yī)藥每日普法”專欄，以漫畫、宣傳畫等形式大力宣傳普及《憲法》、《中醫(yī)藥法》、《民法典》等法律知識內(nèi)容，構(gòu)建全行業(yè)學(xué)法長效機(jī)制，組織多層次法治宣傳教育培訓(xùn)活動。二是落實法律顧問制度，邀請律師作為常駐法律顧問，隨時提供法律服務(wù)，今年以來，我局法律顧問提供法律咨詢出具法律意見12件，書面審查意見78件，提供有力的法治保障。三是組織專題培訓(xùn)。全行業(yè)3000余人完成了線上“八五”普法培訓(xùn)專題培訓(xùn)，委托北京中西醫(yī)結(jié)合學(xué)會完成中醫(yī)行業(yè)及中醫(yī)醫(yī)院相關(guān)人員2020年中醫(yī)藥依法執(zhí)業(yè)培訓(xùn)。為提升中醫(yī)診所依法執(zhí)業(yè)能力、強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督人員中醫(yī)藥執(zhí)法能力，市衛(wèi)生監(jiān)督所組織對全市備案制的中醫(yī)診所負(fù)責(zé)人及各區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所中醫(yī)執(zhí)法骨干共計200余人開展依法執(zhí)業(yè)線上培訓(xùn)。

　　(二)面對疫情大考深化中醫(yī)藥立法思路

　　自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，北京中醫(yī)藥發(fā)揮了不可替代的作用，社會關(guān)注度和影響力空前提高。北京市將《北京市中醫(yī)藥條例》制定工作列為本市加快推進(jìn)的防疫立法之一，運(yùn)用立法手段保護(hù)和促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新和發(fā)展。始終保持中醫(yī)藥立法工作的專題調(diào)研力度不減，市人大主管負(fù)責(zé)同志親自帶隊多次實地調(diào)研和座談，加強(qiáng)對中醫(yī)藥立法方向的指引，市人大、市司法局提前介入，市政府相關(guān)部門積極配合，圍繞立法關(guān)鍵問題多次協(xié)商形成共識，將中醫(yī)藥抗疫中的好經(jīng)驗予以固化。自2019年12月獲得北京市人大常委會立項，由市人大常委會教科文衛(wèi)辦和法制辦、市司法局、市衛(wèi)生健康委和我局聯(lián)合組成專班，在疫情期間完成草案初稿并對條款逐一推敲斟酌，并向社會公開征求意見，目前已收集意見1600余條，將在具體分析后對條款進(jìn)行合理修改。2020年11月27日，北京市十五屆人大常委會第二十六次會議表決通過《北京市中醫(yī)藥條例》，將于2021年5月1日施行。

　　(三)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)審批服務(wù)

　　深入開展“放管服”，著力推進(jìn)“減環(huán)節(jié)”，推進(jìn)我局政務(wù)服務(wù)事項內(nèi)部流程再造，按照衛(wèi)生健康委的統(tǒng)一部署，對中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、中醫(yī)師的相關(guān)許可事項內(nèi)部流程進(jìn)行精簡，壓縮政務(wù)服務(wù)事項辦理時限，完成壓縮時限12%的要求。開展政府服務(wù)事項申報材料的精簡工作，本著“以人為本”的原則，大力度精簡了材料數(shù)目，完成了市政務(wù)服務(wù)局提出的精簡掉20%的要求。深入開展一窗通辦。除個別事項對場地有特殊要求外，我局已將絕大多數(shù)政務(wù)服務(wù)事項均納入政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”辦理。實現(xiàn)全部事項在政務(wù)服務(wù)大廳委托受理，大部分事項實現(xiàn)在政務(wù)服務(wù)大廳授權(quán)辦理，并據(jù)此完善我局政務(wù)服務(wù)事項目錄，推進(jìn)辦事指引的清晰化。深入開展“一網(wǎng)通辦”，推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)深度，根據(jù)國家衛(wèi)生健康委的統(tǒng)一部署，推進(jìn)實現(xiàn)醫(yī)師和醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證電子證照化，進(jìn)一步便利群眾辦事的跑動次數(shù)，提升政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦事辦理深度。

　　(四)強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

　　深入開展“接訴即辦”，對于北京市衛(wèi)生熱線12320所接的市民的政策查詢、業(yè)務(wù)咨詢、投訴受理、難題協(xié)調(diào)等方面問題，按照“接訴即辦”的原則，在規(guī)定時間內(nèi)予以辦理，確保市民訴求得到及時回應(yīng)。大力推進(jìn)政務(wù)公開，根據(jù)《政府信息公開條例》的要求，加強(qiáng)行政許可等重點領(lǐng)域信息公開，以官網(wǎng)“百姓心聲”欄目、微博“北京中醫(yī)局”、微信公眾號“首都中醫(yī)”等為重要的載體，加強(qiáng)與廣大群眾在中醫(yī)藥政策等方面的互動，及時回復(fù)群眾訴求，完善群眾與我局政民互動的工作機(jī)制。堅持以“公開為常態(tài)，不公開為例外”的原則，根據(jù)《北京市中醫(yī)管理局政府信息主動公開全清單》的內(nèi)容，及時對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了公示、公開。2020年主動公開財政預(yù)算決算、三伏貼服務(wù)機(jī)構(gòu)、冬季流感中醫(yī)藥防治等涉及民生領(lǐng)域的相關(guān)內(nèi)容，共主動公開政府信息151條。

　　(五)加強(qiáng)中醫(yī)藥行業(yè)治理和監(jiān)管

　　推進(jìn)中醫(yī)執(zhí)法工作。我局對全市相對活躍的小兒推拿機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查，對涉醫(yī)違法違規(guī)的予以立案處理，涉嫌違法違規(guī)宣傳1家，移送市場監(jiān)督管理部門。組織開展針對實施備案制的中醫(yī)診所依法執(zhí)業(yè)情況的暗訪，對中醫(yī)診所是否存在違規(guī)宣傳及超診療范圍執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行檢查，目前暫未發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法行為。截止12月底，全市共計行政處罰中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)(僅醫(yī)政專業(yè))60戶次，其中，罰款36戶次，警告29戶次，責(zé)改46戶次，取締1戶次。為進(jìn)一步強(qiáng)化全市中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)落實主體責(zé)任，提高法治意識，特別是在疫情防控常態(tài)化時期，增強(qiáng)依法執(zhí)業(yè)能力，依法防控突發(fā)事件，市中醫(yī)局組織全市各級中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)處、醫(yī)患處、病案室、質(zhì)控辦、護(hù)理部等相關(guān)職能部門人員以及急診科等一線臨床醫(yī)務(wù)人員開展中醫(yī)藥依法執(zhí)業(yè)培訓(xùn)，累計培訓(xùn)200余人次。高度重視行政復(fù)議和訴訟工作，2020年度我局行政訴訟案件1件，由主管局長親自出庭。2020年我局無行政復(fù)議。

　　二、存在的主要問題

　　2020年，我局法治政府建設(shè)工作取得了一定成績，但依然存在著短板和弱項：一是中醫(yī)藥規(guī)范性文件起草能力有待增強(qiáng)，法治思維和依法行政能力有待提升，依法協(xié)調(diào)和化解矛盾的能力有待提升；二是普法形式有待多樣化，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)線上線下結(jié)合普法形式探索；三是法治人員力量有待進(jìn)一步配備加強(qiáng)，我局委托市衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法，中醫(yī)藥執(zhí)法力量有待于加強(qiáng)，中醫(yī)藥執(zhí)法隊伍能力有待于提升，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法配合。

　　三、2020年主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

　　(一)堅決壓實法治政府責(zé)任

　　市中醫(yī)局局長切實履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。由局長帶頭在局務(wù)會上多次研究部署普法依法治理工作，在中醫(yī)藥行業(yè)廣泛開展第七個五年法治宣傳教育，印發(fā)《北京中醫(yī)藥行業(yè)開展法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃(2016-2020年)》(京中醫(yī)辦字〔2016〕150號)。及時研究“八五”普法工作規(guī)劃，解決中醫(yī)藥行業(yè)法治建設(shè)有關(guān)重大問題，積極推進(jìn)法治建設(shè)。主管局長親自出庭應(yīng)訴和復(fù)議嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，制定了《北京市中醫(yī)管理局法律顧問工作規(guī)則》，聘請?zhí)烊缏蓭熓聞?wù)所作為常年法律顧問。建立官方網(wǎng)站、官方微信、官方微博和新聞發(fā)布機(jī)制，全面推進(jìn)政務(wù)公開。督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員和政府部門主要負(fù)責(zé)人依法行政，推動完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，糾正行政不作為、亂作為，推動落實"誰執(zhí)法誰普法"責(zé)任。

　　(二)堅決依法履職

　　根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署，履行政府職能職責(zé)實施權(quán)力清單、收費(fèi)清單、負(fù)面清單管理，經(jīng)過全面的梳理以及動態(tài)管理，目前我局權(quán)力清單共有36個事項，其中行政裁決1項、行政給付1項、行政檢查21項、行政獎勵1項、行政許可1項、其他6項，因無收費(fèi)事項故無收費(fèi)清單，涉及負(fù)面清單事項1個。所有權(quán)力清單、責(zé)任清單以及行政審批和行政處罰清單均已在官網(wǎng)公示。同時針對行政審批事項，根據(jù)市政務(wù)服務(wù)局和市衛(wèi)生健康委的統(tǒng)一部署，我局積極推進(jìn)行政審批制度改革，在嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)的同時，為行政相對人提供便捷、精準(zhǔn)的政務(wù)服務(wù)。一是梳理中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、中醫(yī)師準(zhǔn)入等政務(wù)服務(wù)事項清單，并在官網(wǎng)上實現(xiàn)行政審批辦事指南及辦理全過程和結(jié)果的對外公示；二是開展政務(wù)服務(wù)事項申報材料的精簡工作，本著“以人為本”的原則，大力精簡材料數(shù)目，基本完成市政務(wù)服務(wù)局提出的精簡要求，總精簡率達(dá)到70%以上；三是優(yōu)化辦理流程，壓縮政務(wù)服務(wù)事項辦理時限，基本完成壓縮時限70%以上的目標(biāo)；四是推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)深度，按照要求減少跑動次數(shù)，除個別事項外，絕大多數(shù)事項實現(xiàn)只跑一次；五是在衛(wèi)生健康委統(tǒng)一部署下，推進(jìn)證照電子化和政務(wù)服務(wù)事項結(jié)果共享工作；六是改革醫(yī)療機(jī)構(gòu)審批許可制度，二級以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)實行設(shè)置許可和執(zhí)業(yè)許可兩證合一；七是配合市發(fā)改委，制定社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置的跨部門全流程綜合審批辦法，為社會辦醫(yī)機(jī)構(gòu)提供便利化服務(wù)。市中醫(yī)局建立支部會議、局務(wù)會常態(tài)化制度，嚴(yán)格落實《重大行政決策程序暫行條例》，“三重一大”事項均由集體決定。

　　(三)完善依法行政體系

　　我局推進(jìn)中醫(yī)藥立法工作力度始終不減。自2010年起，市中醫(yī)管理局在參與制定《中醫(yī)藥法》的基礎(chǔ)上即啟動了《北京市中醫(yī)藥條例》(以下簡稱《條例》)研究起草工作。2018年起，市衛(wèi)生健康委、市中醫(yī)管理局會同市人大常委會、原市政府法制辦組建了立法工作小組，進(jìn)行專題調(diào)研、座談，總結(jié)了《條例》實施行之有效的機(jī)制制度、歸納出亟待解決的立法問題、梳理了解決問題的有效路徑，對立法必要性、可行性、立法思路與主旨內(nèi)容進(jìn)行反復(fù)論證并予以確立，形成立項論證報告。2019年12月《條例》經(jīng)市人大正式立項。

　　(四)疫情期間公正文明執(zhí)法

　　我局聯(lián)合市衛(wèi)生監(jiān)督所加強(qiáng)市級疫情防控督導(dǎo)、市級院感專家聯(lián)合督導(dǎo)等系列督查督導(dǎo)工作，對中醫(yī)各級各類歸口醫(yī)療機(jī)構(gòu)落實疫情防控工作要求，加強(qiáng)院感管理工作督查督導(dǎo)，實現(xiàn)中醫(yī)監(jiān)督人員常態(tài)化督導(dǎo)。掌握我市小兒推拿現(xiàn)狀、打擊涉醫(yī)違法違規(guī)行為，涉及的相關(guān)機(jī)構(gòu)及全市相對活躍的小兒推拿機(jī)構(gòu)進(jìn)行非現(xiàn)場和現(xiàn)場檢查，開展全市非法行醫(yī)暗訪工作。

　　四、2020年法治政府建設(shè)工作初步安排

　　(一)深化“八五”普法工作

　　深入開展對北京中醫(yī)藥領(lǐng)域新規(guī)的專項學(xué)習(xí)和宣傳。大力組織開展對《北京市中醫(yī)藥條例》等新出臺和修訂的地方性法規(guī)的針對性學(xué)習(xí)，深入學(xué)習(xí)北京市中醫(yī)藥的法治建設(shè)工作，把握北京市作為首善之區(qū)的中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律。要以推進(jìn)中醫(yī)藥法治建設(shè)為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)中醫(yī)藥地方性法規(guī)的制定宣傳和實施，發(fā)揮好中醫(yī)藥條例的保護(hù)、促進(jìn)和規(guī)范作用；要通過創(chuàng)新首都中醫(yī)藥立法工作，促進(jìn)首都中醫(yī)藥發(fā)展，切實提高北京中醫(yī)藥行業(yè)的法治建設(shè)水平，真正做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。

　　(二)強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督

　　高度重視行政復(fù)議、應(yīng)訴案件，加強(qiáng)案件分析和警示教育，主動接受司法監(jiān)督。加強(qiáng)決策公開，擴(kuò)大公開范圍，規(guī)范工作流程，加強(qiáng)渠道建設(shè)，做好政策解讀，提高工作人員的政策把握能力、輿情研判能力、解疑釋惑能力和回應(yīng)引導(dǎo)能力。

　　(三)強(qiáng)化疫情服務(wù)保障

　　對歸口機(jī)構(gòu)強(qiáng)化院感防控閉環(huán)管理。聯(lián)合市區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所專業(yè)人員歸口管理機(jī)構(gòu)派駐督導(dǎo)員開展駐院督查，及時強(qiáng)化院感防控舉措，加強(qiáng)監(jiān)督管理和懲處力度，在法治保障下實現(xiàn)新冠肺炎零感染。

　　(四)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督

　　強(qiáng)化中醫(yī)藥執(zhí)法，加強(qiáng)中醫(yī)藥監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)，開展中醫(yī)監(jiān)督執(zhí)法培訓(xùn)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)培訓(xùn)，聯(lián)合相關(guān)部門開展行業(yè)打擊非法行醫(yī)、非法中醫(yī)藥宣傳等專項治理活動，規(guī)范中醫(yī)藥人員從業(yè)行為，提升行業(yè)依法執(zhí)業(yè)水平。

　　(五)深化行政審批制度改革

　　深化行政審批制度改革，按照市政務(wù)服務(wù)局統(tǒng)一部署，繼續(xù)梳理中醫(yī)行政服務(wù)事項清單，優(yōu)化辦事程序，完善行政服務(wù)閉環(huán)管理，提升信息化服務(wù)水平，深化“一網(wǎng)通辦”服務(wù)能力，進(jìn)一步精簡申報材料、縮減辦理時限，提升市中醫(yī)局行政服務(wù)能力水平。

　　(六)深化法治政策體系建設(shè)

　　貫徹落實《北京市中醫(yī)藥條例》，實施《中共北京市委、北京市人民政府關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實施方案》，制定《北京市中醫(yī)藥條例》配套制度，為中醫(yī)藥發(fā)展提供法制政策保障。