2021年，北京市中醫(yī)藥行業(yè)堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對中醫(yī)藥系統(tǒng)重要講話精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、北京市委關(guān)于法治政府建設(shè)的各項(xiàng)決策，全面貫徹落實(shí)政府法治建設(shè)要求，以《北京市中醫(yī)藥條例》正式實(shí)施為契機(jī)，努力提升中醫(yī)藥行業(yè)治理能力，深入推進(jìn)中醫(yī)藥治理體系現(xiàn)代化，法治政府建設(shè)全面深入推進(jìn)，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、2021年法治政府建設(shè)基本情況

　　(一)普法成效顯著

　　習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備，從歷史和現(xiàn)實(shí)相貫通、國際和國內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實(shí)際相結(jié)合上深刻回答了新時(shí)代為什么實(shí)行全面依法治國、怎樣實(shí)行全面依法治國等一系列重大問題。市中醫(yī)管理局認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想，會前學(xué)法將習(xí)近平法治思想作為學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容，組織全體職工進(jìn)行專題學(xué)習(xí)，把握基本精神、領(lǐng)會核心要義、明確工作要求，切實(shí)把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到依法行政和行業(yè)治理全過程。市中醫(yī)局以《中華人民共和國中醫(yī)藥法》實(shí)施四周年和《北京中醫(yī)藥條例》正式實(shí)施為契機(jī)，深化依法行政實(shí)踐，全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國中醫(yī)藥法》，深入全面總結(jié)“七五”普法成效，推出行業(yè)普法先進(jìn)典型，制定了普法取得一系列豐碩成果。由局長帶頭在局務(wù)會上多次研究部署行業(yè)法治建設(shè)及依法治理工作，一是認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，定期組織會前學(xué)法，落實(shí)會前學(xué)法制度，組織對習(xí)近平法治思想、民法典、法治政府實(shí)施綱要等內(nèi)容進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，印發(fā)了《北京中醫(yī)藥行業(yè)開展“八五”法治宣傳教育規(guī)劃》。組織中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展了《中醫(yī)藥法》實(shí)施四周年宣傳貫徹活動(dòng)，提高政治站位，建立中醫(yī)藥普法責(zé)任制，加強(qiáng)宣傳月組織實(shí)施，精心部署謀劃，制定印發(fā)《關(guān)于開展中醫(yī)藥行業(yè)普法宣傳工作的通知》，組織16區(qū)衛(wèi)生健康委、30余家中醫(yī)醫(yī)院、333個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開展了宣傳月活動(dòng)，達(dá)到相關(guān)機(jī)構(gòu)全部覆蓋，單位全部組織培訓(xùn)，活動(dòng)全部高質(zhì)量開展，以中醫(yī)藥行業(yè)優(yōu)秀典型開創(chuàng)中醫(yī)藥傳承與人才培養(yǎng)新征程。二是落實(shí)法律顧問制度，邀請律師作為常駐法律顧問，隨時(shí)提供法律服務(wù)，今年以來，我局法律顧問提供法律咨詢出具法律意見15件，書面審查意見152件，提供有力的法治保障。三是組織專題培訓(xùn)。委托北京中西醫(yī)結(jié)合學(xué)會完成中醫(yī)行業(yè)及中醫(yī)醫(yī)院相關(guān)人員2021年中醫(yī)藥依法執(zhí)業(yè)培訓(xùn)。召開2021年中醫(yī)藥監(jiān)督執(zhí)法及依法執(zhí)業(yè)2期培訓(xùn)，培訓(xùn)主要內(nèi)容圍繞中醫(yī)藥法律法規(guī)、規(guī)范依法執(zhí)業(yè)行為加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理和以案釋法等，培訓(xùn)覆蓋中醫(yī)藥管理人員及執(zhí)法人員。為提升中醫(yī)診所依法執(zhí)業(yè)能力、強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督人員中醫(yī)藥執(zhí)法能力，中醫(yī)執(zhí)法骨干共計(jì)200余人開展依法執(zhí)業(yè)線上培訓(xùn)。

　　(二)《北京中醫(yī)藥條例》宣傳有力

　　2020年11月27日，北京市十五屆人大常委會第二十六次會議表決通過《北京市中醫(yī)藥條例》，于2021年5月1日施行，市中醫(yī)局舉辦《北京市中醫(yī)藥條例》實(shí)施宣傳貫徹暨培訓(xùn)活動(dòng)?；顒?dòng)現(xiàn)場公布了100名“首都名中醫(yī)”、55名“優(yōu)秀名中醫(yī)”、50名“首都中青年名中醫(yī)”名單，以中醫(yī)藥行業(yè)優(yōu)秀典型開創(chuàng)中醫(yī)藥傳承與人才培養(yǎng)新征程。北京中醫(yī)藥科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺、北京中醫(yī)藥循證醫(yī)學(xué)中心，北京中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)中心在活動(dòng)現(xiàn)場頒牌成立，以北京中醫(yī)藥學(xué)會、北京中醫(yī)醫(yī)院等單位為依托，落實(shí)新發(fā)展理念，以制度和平臺實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新新突破。首都國醫(yī)名師代表及傳承弟子、首都名中醫(yī)、優(yōu)秀名中醫(yī)、首都中青年名中醫(yī)；16區(qū)衛(wèi)生健康委主管領(lǐng)導(dǎo)、中醫(yī)科科長；二、三級中醫(yī)醫(yī)院主管院長、綜合醫(yī)院示范中醫(yī)科主任、行業(yè)學(xué)(協(xié))會代表等300多人參加活動(dòng)，推出“十人談”、“大健康”、“大文化”、“大創(chuàng)新”等系列新媒體視頻，印制宣傳海報(bào)、折頁、白皮本等宣傳品，形成全市中醫(yī)藥行業(yè)宣傳貫徹《北京市中醫(yī)藥條例》良好氛圍。

　　(三)政務(wù)服務(wù)審批服務(wù)不斷優(yōu)化

　　優(yōu)化政務(wù)服務(wù)審批。深入開展“放管服”，已按照市政務(wù)服務(wù)局要求編制我局9項(xiàng)告知承諾事項(xiàng)清單，實(shí)施告知承諾的9個(gè)事項(xiàng)，編制告知承諾書，明確告知承諾事項(xiàng)信用監(jiān)管措施。我局已實(shí)現(xiàn)24項(xiàng)事項(xiàng)“全程通辦”，事項(xiàng)90%事項(xiàng)(共26個(gè)行政許可事項(xiàng))“全程通辦”。在京津冀自貿(mào)區(qū)內(nèi)推出“同事同標(biāo)”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。不存在公布的事項(xiàng)名稱、事項(xiàng)受理標(biāo)準(zhǔn)、事項(xiàng)申請材料、事項(xiàng)辦理時(shí)限與天津市、河北省存在不統(tǒng)一的情況。對6大項(xiàng)22小項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的申請材料和辦理時(shí)限進(jìn)行了精簡，壓減比例分別為30%和91%。便利群眾辦事的跑動(dòng)次數(shù)，提升政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦事辦理深度。

　　(四)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督得到強(qiáng)化

　　全體機(jī)關(guān)職工認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《北京市接訴即辦工作條例》，深入開展“接訴即辦”，對于北京市衛(wèi)生熱線12320所接的市民的政策查詢、業(yè)務(wù)咨詢、投訴受理、難題協(xié)調(diào)等方面問題，按照“接訴即辦”的原則，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)予以辦理，確保市民訴求得到及時(shí)回應(yīng)。提升為民服務(wù)水平，全年接訴即辦響應(yīng)率、解決率、滿意率均在95%以上。大力推進(jìn)政務(wù)公開，根據(jù)《政府信息公開條例》的要求，加強(qiáng)行政許可等重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開，以官網(wǎng)“百姓心聲”欄目、微博“北京中醫(yī)局”、微信公眾號“首都中醫(yī)”等為重要的載體，微博發(fā)布量279條，微信發(fā)布量1032條，加強(qiáng)與廣大群眾在中醫(yī)藥政策等方面的互動(dòng)，及時(shí)回復(fù)群眾訴求，完善群眾與我局政民互動(dòng)的工作機(jī)制。堅(jiān)持以“公開為常態(tài)，不公開為例外”的原則，根據(jù)《北京市中醫(yī)管理局政府信息主動(dòng)公開全清單》的內(nèi)容，及時(shí)對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了公示、公開。2021年主動(dòng)公開財(cái)政預(yù)算決算、中醫(yī)藥防治等涉及民生領(lǐng)域的相關(guān)內(nèi)容，主動(dòng)公開政府信息。

　　(五)中醫(yī)藥行業(yè)治理和監(jiān)管不斷加強(qiáng)

　　完善行業(yè)治理體系。2021年3月，中共北京市委、北京市人民政府下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施方案》，正式啟動(dòng)實(shí)施34方面的156個(gè)重要舉措和重點(diǎn)項(xiàng)目。我局委托北京中醫(yī)藥大學(xué)課題組在調(diào)研30余次的基礎(chǔ)上編制了《“十四五”時(shí)期北京中醫(yī)藥健康服務(wù)規(guī)劃》。制定《北京市中醫(yī)藥條例》配套文件，目前《北京市西醫(yī)師學(xué)習(xí)中醫(yī)管理辦法》、《北京市醫(yī)療機(jī)構(gòu)委托中藥飲片生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)中藥飲片代煎、配送服務(wù)規(guī)范》、《中醫(yī)診所不良執(zhí)業(yè)行為記錄制度》等已形成征求意見稿。目前共有238家中醫(yī)診所完成備案工作，共有112人通過中醫(yī)醫(yī)術(shù)確有專長考核，大力營造中醫(yī)藥依法發(fā)展良好環(huán)境。

　　推進(jìn)中醫(yī)執(zhí)法工作。我局已向市衛(wèi)健委請示移交行政監(jiān)督類職權(quán)。組織開展疫情督導(dǎo)工作，市衛(wèi)生監(jiān)督所累計(jì)督導(dǎo)各類中醫(yī)機(jī)構(gòu)近800戶次，組織開展針對實(shí)施備案制的中醫(yī)診所依法執(zhí)業(yè)情況的暗訪，對中醫(yī)診所是否存在違規(guī)宣傳及超診療范圍執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行檢查，完成對60家備案診所的暗訪工作。截止今年10月31日，全市共計(jì)行政處罰中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)(僅醫(yī)政專業(yè))共計(jì)94戶次，其中：簡易程序21戶次，一般程序73戶次；警告50戶次；罰款65戶次；責(zé)令改正66戶次，責(zé)令停止活動(dòng)2戶次，取締3戶次。

　　我局高度重視行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作，均由主管局長親自出庭應(yīng)訴。2021年開庭的次數(shù)為1次，無敗訴案件，開庭時(shí)間為2021年3月2日，發(fā)生行政訴訟案件為案件二審，駁回上訴，維持一審判決。2021年12月17日收到北京市西城區(qū)人民法院應(yīng)訴通知書1件，目前正在準(zhǔn)備提交答辯狀的階段，尚未開庭。

　　二、存在的主要問題

　　2021年，我局法治政府建設(shè)工作取得了一定成績，但依然存在著短板和弱項(xiàng)：一是主動(dòng)化解解決中醫(yī)藥行業(yè)問題能力有待增強(qiáng)，從業(yè)人員依法協(xié)調(diào)和化解矛盾的能力有待提升；二是普法廣度和深度有待擴(kuò)大，要加大法治骨干人才培養(yǎng)力度，切實(shí)提升普法效果；三是解決市中醫(yī)局監(jiān)督執(zhí)法問題，下一步市中醫(yī)局將協(xié)調(diào)相關(guān)部門加快執(zhí)法體制機(jī)制問題的解決，加強(qiáng)充實(shí)中醫(yī)藥執(zhí)法力量，加強(qiáng)與市衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法配合。

　　三、2021年主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

　　(一)切實(shí)壓實(shí)法治政府建設(shè)責(zé)任

　　市中醫(yī)局局長切實(shí)履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。由局長帶頭在局務(wù)會上多次研究部署普法依法治理工作，在中醫(yī)藥行業(yè)廣泛開展第八個(gè)五年法治宣傳教育，印發(fā)《北京中醫(yī)藥行業(yè)開展法治宣傳教育第八個(gè)五年規(guī)劃(2021-2025年)》(京中醫(yī)辦字〔2021〕134號)。及時(shí)研究“八五”普法工作規(guī)劃，解決中醫(yī)藥行業(yè)法治建設(shè)有關(guān)重大問題，積極推進(jìn)法治建設(shè)。主管局長親自出庭應(yīng)訴和復(fù)議嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，制定了《北京市中醫(yī)管理局法律顧問工作規(guī)則》，聘請?zhí)烊缏蓭熓聞?wù)所作為常年法律顧問。建立官方網(wǎng)站、官方微信、官方微博和新聞發(fā)布機(jī)制，全面推進(jìn)政務(wù)公開。督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員和政府部門主要負(fù)責(zé)人依法行政，推動(dòng)完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，糾正行政不作為、亂作為，推動(dòng)“落實(shí)誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任。

　　(二)全面依法履職

　　根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署，履行政府職能職責(zé)實(shí)施權(quán)力清單、收費(fèi)清單、負(fù)面清單管理，經(jīng)過全面的梳理以及動(dòng)態(tài)管理，目前我局權(quán)力清單共有36個(gè)事項(xiàng)，所有權(quán)力清單、責(zé)任清單以及行政審批和行政處罰清單均已在官網(wǎng)公示。同時(shí)針對行政審批事項(xiàng)，根據(jù)市政務(wù)服務(wù)局和市衛(wèi)生健康委的統(tǒng)一部署，我局積極推進(jìn)行政審批制度改革，共完成35個(gè)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)行政審批事項(xiàng)的相關(guān)工作，206個(gè)中醫(yī)醫(yī)療廣告審核和858件中醫(yī)醫(yī)師相關(guān)事項(xiàng)的審批，在嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)的同時(shí)，為行政相對人提供便捷、精準(zhǔn)的政務(wù)服務(wù)。市中醫(yī)局建立支部會議、局務(wù)會常態(tài)化制度，嚴(yán)格落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，“三重一大”事項(xiàng)均由集體決定。

　　(三)疫情期間公正文明執(zhí)法

　　我局已向市衛(wèi)健委請示移交行政監(jiān)督類職權(quán)。市中醫(yī)局聯(lián)合市衛(wèi)生監(jiān)督所加強(qiáng)市級疫情防控督導(dǎo)、市級院感專家聯(lián)合督導(dǎo)等系列督查督導(dǎo)工作，對中醫(yī)各級各類歸口醫(yī)療機(jī)構(gòu)落實(shí)疫情防控工作要求，加強(qiáng)院感管理工作督查督導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)中醫(yī)監(jiān)督人員常態(tài)化督導(dǎo)，開展全市非法行醫(yī)暗訪工作。建立傳染病定點(diǎn)醫(yī)院對中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)常態(tài)化的院感防控指導(dǎo)機(jī)制，實(shí)施“雙面控點(diǎn)”，組建專業(yè)人員對歸口管理機(jī)構(gòu)派駐督導(dǎo)員開展全天候駐院督查，通過醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子分區(qū)控點(diǎn)和6個(gè)部門分類控點(diǎn)，確保防控責(zé)任落實(shí)到位；建立中西醫(yī)聯(lián)合救治機(jī)制，組織編制50種傳染病的中西醫(yī)結(jié)合診療方案，健全中醫(yī)疫病防治人才培養(yǎng)和人才儲備機(jī)制，實(shí)施中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生人員到傳染病定點(diǎn)醫(yī)院輪訓(xùn)培養(yǎng)制度，提升中醫(yī)藥傳染病防控能力。

　　四、2022年法治政府建設(shè)工作初步安排

　　(一)推進(jìn)中醫(yī)藥“八五”普法

　　以習(xí)近平法治思想為指引，落實(shí)《北京中醫(yī)藥行業(yè)開展法治宣傳教育第八個(gè)五年規(guī)劃(2021-2025年)》，重點(diǎn)對《中華人民共和國中醫(yī)藥法》、《北京市中醫(yī)藥條例》等法律法規(guī)專題學(xué)習(xí)，組織全市中醫(yī)藥行業(yè)普法骨干培訓(xùn)班，以多種形式廣泛宣傳北京市中醫(yī)藥的法治建設(shè)工作，把握北京市作為首善之區(qū)的中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律。推進(jìn)中醫(yī)藥法治建設(shè)，加強(qiáng)中醫(yī)藥地方性法規(guī)的宣傳和實(shí)施，發(fā)揮好中醫(yī)藥條例的保護(hù)、促進(jìn)和規(guī)范作用，通過完善首都中醫(yī)藥法治治理體系，促進(jìn)首都中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)提高北京中醫(yī)藥行業(yè)治理，真正做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。

　　(二)強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督

　　做好接訴即辦工作，強(qiáng)化主動(dòng)治理，提升矛盾糾紛化解能力。高度重視行政復(fù)議、應(yīng)訴案件，開展案件分析和警示教育，主動(dòng)接受司法監(jiān)督。加強(qiáng)決策公開，擴(kuò)大公開范圍，規(guī)范工作流程，加強(qiáng)渠道建設(shè)，做好政策解讀，提高職工學(xué)法用法能力。

　　(三)強(qiáng)化疫情服務(wù)保障

　　對歸口機(jī)構(gòu)強(qiáng)化院感防控閉環(huán)管理。聯(lián)合市區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所專業(yè)人員歸口管理機(jī)構(gòu)派駐督導(dǎo)員開展駐院督查，及時(shí)強(qiáng)化院感防控舉措，加強(qiáng)監(jiān)督管理和懲處力度，在法治保障下實(shí)現(xiàn)新冠肺炎零感染。

　　(四)完善執(zhí)法監(jiān)督體系

　　研究解決中醫(yī)藥執(zhí)法隊(duì)伍問題，開展中醫(yī)監(jiān)督執(zhí)法培訓(xùn)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)培訓(xùn)，聯(lián)合相關(guān)部門開展行業(yè)打擊非法行醫(yī)、非法中醫(yī)藥宣傳等專項(xiàng)治理活動(dòng)，規(guī)范中醫(yī)藥人員從業(yè)行為，提升行業(yè)依法執(zhí)業(yè)水平。

　　(五)深化行政審批制度改革

　　深化行政審批制度改革，按照市政務(wù)服務(wù)局統(tǒng)一部署，繼續(xù)梳理中醫(yī)行政服務(wù)事項(xiàng)清單，優(yōu)化辦事程序，完善行政服務(wù)閉環(huán)管理，提升信息化服務(wù)水平，進(jìn)一步精簡申報(bào)材料、縮減辦理時(shí)限，提升市中醫(yī)局行政服務(wù)能力水平。

　　(六)完善法治治理體系

　　全面貫徹落實(shí)《北京市中醫(yī)藥條例》，實(shí)施《中共北京市委、北京市人民政府關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施方案》，發(fā)布《北京市中醫(yī)藥條例》配套制度并做好解讀，為中醫(yī)藥發(fā)展提供法制政策保障。