2022年，在市委市政府的堅強領導下，北京中醫(yī)藥系統(tǒng)以習近平總書記關于中醫(yī)藥工作的重要論述為根本遵循，認真學習宣傳貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實市委市政府傳承創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥的決策部署，貫徹落實《北京市中醫(yī)藥條例》，全面落實市委市政府依法治市的工作要求，各項法治工作取得積極進展，為首都中醫(yī)藥事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展營造了良好的法治環(huán)境。
一、2022年法治政府建設主要舉措和成效
?。ㄒ唬┲嗅t(yī)藥管理制度體系不斷健全
持續(xù)健全配套制度和管理體系?！侗本┦兄嗅t(yī)藥條例》實施以來，我市中醫(yī)藥管理制度不斷完善、配套制度不斷健全，創(chuàng)新發(fā)布的系列管理體系基本構(gòu)建。制定發(fā)布了《北京市西醫(yī)師學習中醫(yī)管理辦法》、《北京市以師承方式學習中醫(yī)人員跟師學習管理辦法》、《北京市中醫(yī)管理局關于印發(fā)<北京市中醫(yī)診所不良執(zhí)業(yè)行為記錄暫行管理規(guī)定>的通知》、《北京市衛(wèi)生健康委員會 北京市中醫(yī)管理局關于印發(fā)<北京市西醫(yī)醫(yī)師學習中醫(yī)管理暫行辦法>的通知》配套文件，在全國起到示范作用。出臺了《北京市醫(yī)療機構(gòu)應用傳統(tǒng)工藝配制中藥制劑備案管理實施細則》，完成應用傳統(tǒng)工藝配制中藥制劑品種備案。
完善規(guī)范性文件合法性審查制度。所有中醫(yī)局起草的規(guī)范性文件均通過市衛(wèi)生健康委主任辦公會上會研究。開展文件合法性審查3件次，提請市司法局合法性審查３件，均沒有出現(xiàn)嚴重合法性問題。完成市中醫(yī)局行政規(guī)范性文件的清理工作。
積極推進中醫(yī)藥標準體系建設。中醫(yī)藥標準制定實現(xiàn)突破。出臺全國首個中醫(yī)養(yǎng)生保健服務地方標準——《中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)服務基本要求》，在全國率先開展《中醫(yī)藥文化進校園工作指南》地方標準編制。
（二）領導干部學法用法能力顯著提升
開展《中華人民共和國中醫(yī)藥法》實施五周年宣傳月活動。加強對醫(yī)療機構(gòu)管理，各區(qū)還對部分機構(gòu)人員培訓情況和《中醫(yī)藥法》知識掌握情況作了督導檢查。
落實法律顧問制度，邀請律師作為常駐法律顧問，隨時提供法律服務，法律顧問提供法律咨詢出具法律意見28件，書面審查意見100件，提供有力的法治保障。
提升全行業(yè)依法執(zhí)業(yè)能力。舉行2022年中醫(yī)藥依法執(zhí)業(yè)及醫(yī)政管理３期線上培訓會。強化全市中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)落實主體責任，3期線上培訓會來自北京市二級及以上中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)489余人次參加了培訓，培訓圍繞醫(yī)療核心制度、以案說法等方面展開。
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深入開展“放管服”，已按照市政務服務局要求編制我局9項告知承諾事項清單，實施告知承諾的9個事項，編制告知承諾書，明確告知承諾事項信用監(jiān)管措施。我局已實現(xiàn)24項事項“全程通辦”，事項90%事項（共26個行政許可事項）“全程通辦”。
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成立接訴即辦領導小組，制定了《關于加強中醫(yī)藥行業(yè)接訴即辦工作通知》、《關于落實歸口相關單位接訴即辦黨政一把手“同責共管”工作通知》，截止2022年12月15日共受理工單134件,辦結(jié)90件,廢除44件，接訴即辦響應率、解決率、滿意率均在98％以上。
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局門戶網(wǎng)站“通知公告”欄和政府信息公開專欄向社會及時主動公開，傾聽民眾意見。加強決策公開。規(guī)范依申請公開，全年依法依規(guī)受理政府信息公開申請6件，已按時辦結(jié)。2022年，我局共出臺3件規(guī)范性文件，均按要求及時進行了政策解讀。
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推進中醫(yī)執(zhí)法工作。2022年1月1日-12月31日，全市行政處罰65戶次，其中簡易程序14戶次，一般程序51戶次；警告46戶次，罰款51戶次，累計罰款71.5萬元，沒收1戶次，共8260元。
二、2022年主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責情況
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市中醫(yī)局局長切實履行推進法治政府建設第一責任人職責。由局長帶頭在局務會上多次研究部署普法依法治理工作，在中醫(yī)藥行業(yè)廣泛開展“八五”法治宣傳教育，組織４次機關會前學法，主要學習了《習近平法治思想學習綱要》、《北京市獻血條例》等，更好地營造學法守法用法良好氛圍。舉辦了中醫(yī)藥“八五”普法培訓班。共計1048人次參與了線上培訓，累計觀看課時量7000余節(jié)，增強了廣大中醫(yī)藥人員學法、懂法、守法、用法的意識。
解決中醫(yī)藥行業(yè)法治建設有關重大問題，積極推進法治建設。主管局長２次親自出庭應訴。嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序，督促領導班子其他成員和政府部門主要負責人依法行政，推動完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，糾正行政不作為、亂作為，推動落實"誰執(zhí)法誰普法"責任。
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根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署，履行政府職能職責實施權(quán)利清單、收費清單、負面清單管理，共完成35個中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)行政審批事項的相關工作，206個中醫(yī)醫(yī)療廣告審核和858件中醫(yī)醫(yī)師相關事項的審批。市中醫(yī)局建立支部會議、局務會常態(tài)化制度，嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》，“三重一大”事項均由集體決定，如完成北京冬奧會、冬殘奧會舉辦服務保障。
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實施中醫(yī)藥“十四五”規(guī)劃，共計70余個項目、100余項任務、30余個政策項，全面落實《北京市中醫(yī)藥條例》各章節(jié)具體內(nèi)容。高水平推動制定配套制度。加大中醫(yī)診所備案制的實施力度，全市中醫(yī)診所共備案302所，加強中醫(yī)醫(yī)術確有專長人員醫(yī)師資格考核，現(xiàn)有112人通過考核。
（四）強化督導檢查
我局聯(lián)合市衛(wèi)生監(jiān)督所加強市級疫情防控督導、市級院感專家聯(lián)合督導等系列督查督導工作，加強院感管理、發(fā)熱門診、醫(yī)院安全生產(chǎn)等工作督查督導，實現(xiàn)中醫(yī)監(jiān)督人員常態(tài)化督導。院感專家、安全專家達到40余人次，提出了寶貴的專業(yè)意見。
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全面落實預算項目監(jiān)督管理。我局編制2022年部門預算草案提交市人大常委會初審，根據(jù)人大意見逐條對照并統(tǒng)籌優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障重點支出項目。重點辦理人大代表建議。召開專題會議推動取得實效，確保高質(zhì)量辦理完成建議意見。
三、2022年推進法治政府建設存在的問題與不足
中醫(yī)藥監(jiān)督執(zhí)法問題仍未得到妥善解決，因疫情等原因，與市衛(wèi)健委、市衛(wèi)生健康監(jiān)督所未理清市級中醫(yī)藥監(jiān)督執(zhí)法權(quán)限的權(quán)屬問題，市級中醫(yī)藥監(jiān)督執(zhí)法無相應人員，中醫(yī)藥監(jiān)督執(zhí)法對象、范圍不明朗，亟待確認。下一步，將盡快與市衛(wèi)生健康委、市衛(wèi)生健康監(jiān)督所做好溝通協(xié)調(diào)，理清中醫(yī)藥監(jiān)督執(zhí)法的相關問題。
四、2023年法治政府建設工作初步安排
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高度重視行政復議、應訴案件，加強案件分析和警示教育，主動接受司法監(jiān)督，做好政策解讀，提高工作人員的政策把握能力、輿情研判能力、解疑釋惑能力和回應引導能力。
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加強中醫(yī)藥監(jiān)督執(zhí)法能力建設，開展中醫(yī)監(jiān)督執(zhí)法培訓和醫(yī)療機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)培訓，聯(lián)合相關部門開展行業(yè)打擊非法行醫(yī)、非法中醫(yī)藥宣傳等專項治理活動，規(guī)范中醫(yī)藥人員從業(yè)行為。
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增強風險防范意識，強化防范化解本領域重大風險責任。定期開展中醫(yī)藥系統(tǒng)應急演練，注重提升中醫(yī)藥機構(gòu)依法預防突發(fā)事件、先期處置和快速反應能力。
