2025年，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，北京中醫(yī)藥系統(tǒng)堅(jiān)持以習(xí)近平總書記法治思想為根本遵循，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于健康中國和中醫(yī)藥工作的重要論述，深入貫徹黨的二十大和二十屆三中、四中全會(huì)精神，以服務(wù)人民健康和首都城市戰(zhàn)略定位為出發(fā)點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)北京中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制不斷健全，貫徹落實(shí)《北京市中醫(yī)藥條例》，全面落實(shí)市委、市政府依法治市的工作要求，各項(xiàng)法治工作圓滿完成，為首都中醫(yī)藥事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造了良好的法治環(huán)境。

　　一、2025年法治政府建設(shè)主要舉措和成效

　　(一）領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法能力顯著提升

　　局領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭在黨組會(huì)、局務(wù)會(huì)上多次研究部署普法依法治理工作，落實(shí)辦公會(huì)會(huì)前學(xué)法制度，按要求組織局務(wù)會(huì)會(huì)前學(xué)法4次，學(xué)習(xí)了習(xí)近平法治思想、憲法、北京市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法、新修訂的行政復(fù)議法、傳染病防治法等內(nèi)容，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會(huì)議上的重要講話精神，增強(qiáng)了機(jī)關(guān)全體干部學(xué)法、懂法、守法、用法的意識(shí)。在中醫(yī)藥行業(yè)廣泛開展“八五”法治宣傳教育，加強(qiáng)中醫(yī)藥行業(yè)隊(duì)伍法治化專業(yè)培訓(xùn)，于2025年9月舉辦了為期3天的中醫(yī)藥行業(yè)普法培訓(xùn)班，16個(gè)區(qū)衛(wèi)生健康委及63家二級(jí)及以上中醫(yī)醫(yī)院（含中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、?？漆t(yī)院）有關(guān)工作負(fù)責(zé)人134人（其中主管院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)44人）參加培訓(xùn)，通過《北京市中醫(yī)藥條例》解讀以及講授中醫(yī)藥行業(yè)依法自治自律、北京市法治醫(yī)院建設(shè)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生健康行政處罰程序規(guī)定、數(shù)據(jù)安全法及患者隱私保護(hù)等內(nèi)容，提升中醫(yī)藥行業(yè)管理者的法律法規(guī)意識(shí)，為首都中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展注入法治動(dòng)力。

　?。ǘ┮婪ㄐ姓芰Τ掷m(xù)增強(qiáng)

　　落實(shí)法律顧問制度，邀請(qǐng)律師作為常駐法律顧問，隨時(shí)提供法律服務(wù)。法律顧問開展法律咨詢45次，提出書面審查意見148件并出具法律意見書，合法性審查4份文件，代理3件行政復(fù)議，3件行政訴訟，有力地提供了法治保障。提升全行業(yè)依法執(zhí)業(yè)能力，開展３期中醫(yī)藥依法執(zhí)業(yè)及醫(yī)政管理培訓(xùn)會(huì)，面向全市二級(jí)及以上中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、各級(jí)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)和各區(qū)衛(wèi)生健康委培訓(xùn)470人次，針對(duì)不同參訓(xùn)對(duì)象安排不同的培訓(xùn)主題，確保培訓(xùn)更有針對(duì)性和實(shí)效性，有力提升參訓(xùn)人員依法執(zhí)業(yè)能力及醫(yī)政管理水平。

　?。ㄈ┱?wù)公開

　　加強(qiáng)決策公開，局門戶網(wǎng)站“通知公告”欄和政府信息公開專欄向社會(huì)及時(shí)主動(dòng)公開，規(guī)范依申請(qǐng)公開，全年依法依規(guī)受理政府信息公開申請(qǐng)33件，均已按時(shí)辦結(jié)。官方網(wǎng)站信息更新總數(shù)2352條，開通政策文件專欄向社會(huì)公眾公布政策文件。

　?。ㄋ模┲嗅t(yī)藥行業(yè)治理和監(jiān)管更加規(guī)范

　　推進(jìn)中醫(yī)執(zhí)法工作，嚴(yán)格落實(shí)“掃碼檢查”監(jiān)管改革。2025年1月1日—12月31日，全市中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)行政處罰68戶次，其中簡易程序27戶次、一般程序41戶次；警告56戶次，責(zé)令改正33戶次，罰款35戶次，累計(jì)罰款金額66.61萬元，沒收違法所得1戶次，累計(jì)0.808萬元。

　　二、2025年主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

　?。ㄒ唬┣袑?shí)履行法治政府建設(shè)責(zé)任

　　市中醫(yī)藥局局長切實(shí)履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，主持制定并完善《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單》；以上率下，帶頭尊法學(xué)法用法，始終堅(jiān)持將學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，在市衛(wèi)生健康委黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，帶領(lǐng)全局全系統(tǒng)黨員干部深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，以《習(xí)近平法治思想綱要》為權(quán)威輔導(dǎo)，堅(jiān)持在局務(wù)會(huì)會(huì)前學(xué)法中讀原著、學(xué)原文、悟原理，學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想“十二個(gè)堅(jiān)持”核心要義，努力掌握其中的立場(chǎng)方法。全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，組織會(huì)前學(xué)法4次，對(duì)憲法等內(nèi)容進(jìn)行了重點(diǎn)學(xué)習(xí)，努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、解決矛盾靠法的中醫(yī)藥法治環(huán)境。將法治工作納入年度工作計(jì)劃，將法治工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎(jiǎng)懲，將貫徹落實(shí)《北京市中醫(yī)藥條例》、推進(jìn)中醫(yī)醫(yī)院法治醫(yī)院建設(shè)等內(nèi)容納入中醫(yī)藥行業(yè)的普法培訓(xùn)重點(diǎn)。局長帶頭在黨組會(huì)、局務(wù)會(huì)上多次研究部署普法依法治理工作，及時(shí)研究解決中醫(yī)藥行業(yè)法治建設(shè)有關(guān)重大問題，由局長親自出庭應(yīng)訴2次，組織機(jī)關(guān)干部做好庭審旁聽工作。

　　按照市衛(wèi)生健康委黨委會(huì)、主任辦公會(huì)議事規(guī)則和實(shí)施細(xì)則，“三重一大”事項(xiàng)議事規(guī)則和決策制度之規(guī)定，市中醫(yī)藥局嚴(yán)格遵守黨組議事規(guī)則和局務(wù)會(huì)議事規(guī)則，嚴(yán)格落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，加強(qiáng)大額資金預(yù)算管理，落實(shí)《關(guān)于貫徹領(lǐng)導(dǎo)班子“三重一大”決策制度的實(shí)施細(xì)則》，“三重一大”事項(xiàng)均由集體決定，履行重大行政決策和規(guī)范性文件合法性審核、公平競爭審查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要求，充分發(fā)揮法律顧問作用。認(rèn)真落實(shí)重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，向市衛(wèi)生健康委黨委報(bào)告工作4項(xiàng)。將述法工作納入述職內(nèi)容，組織領(lǐng)導(dǎo)班子做好書面述法。

　　嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員和部門主要負(fù)責(zé)人依法行政，推動(dòng)完善內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督，糾正行政不作為、亂作為，推動(dòng)落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任。

　　（二）建設(shè)法治化營商環(huán)境

　　建設(shè)法治化營商環(huán)境，開展多輪次政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化，包括辦事流程、辦事指南、辦事材料、辦理結(jié)果、審核要點(diǎn)等內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化，持續(xù)做好辦件數(shù)據(jù)匯聚、北京市公共參與政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”有關(guān)工作。共完成中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、中醫(yī)師、中醫(yī)醫(yī)療廣告1646項(xiàng)行政許可事項(xiàng)的審批，完成所有行政許可信息的“雙公示”工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《北京市接訴即辦工作條例》，2025年共受理工單161件,辦結(jié)161件，全年響應(yīng)率、解決率、滿意率均達(dá)100%。

　?。ㄈ┨嵘嗅t(yī)藥治理能力

　　抓行業(yè)治理，推動(dòng)中醫(yī)藥行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。加強(qiáng)中醫(yī)藥綜合監(jiān)督，協(xié)調(diào)推進(jìn)捋順中醫(yī)藥執(zhí)法監(jiān)督職權(quán)，按照統(tǒng)一部署，制定年度行政檢查計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)類診所等重點(diǎn)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)的監(jiān)督管理。按照《北京市醫(yī)療機(jī)構(gòu)委托中藥飲片生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)提供中藥飲片代煎、配送服務(wù)規(guī)范（試行）》，組織開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)委托中藥飲片生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)提供中藥飲片代煎、配送服務(wù)的檢查，提升委托代煎質(zhì)量。根據(jù)市衛(wèi)生健康委統(tǒng)一部署，啟動(dòng)開展規(guī)范基層行政執(zhí)法專項(xiàng)治理工作，梳理職權(quán)清單和問題清單，推動(dòng)中醫(yī)藥監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化。

　　（四）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域督導(dǎo)檢查

　　局長帶頭充分發(fā)揮黨委在推進(jìn)中醫(yī)藥行業(yè)法治建設(shè)中的核心作用，統(tǒng)籌推進(jìn)督導(dǎo)檢查，為中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。開展高額異常病例核查工作，印發(fā)《北京市2025年中醫(yī)異常住院費(fèi)用病例核查工作實(shí)施方案》，收集434份國家及省級(jí)中醫(yī)病歷數(shù)據(jù)。組織開展醫(yī)?；鹜怀鰡栴}專項(xiàng)整治工作，排查問題9項(xiàng)。扎實(shí)推進(jìn)中醫(yī)系統(tǒng)安全生產(chǎn)和火災(zāi)隱患排查整治，聚焦安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)任務(wù)要求，全面加強(qiáng)歸口醫(yī)療機(jī)構(gòu)外墻保溫材料、冷庫、制氧設(shè)備等消防和安全生產(chǎn)重大隱患排查，督促指導(dǎo)重點(diǎn)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)歷史遺留問題整改，開展歸口中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)常態(tài)化安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查，累計(jì)排查并督促整改隱患621條。

　　三、2025年推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的問題與不足

　　一是學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想不夠深入，運(yùn)用習(xí)近平法治思想解決實(shí)踐問題能力有待進(jìn)一步提升。二是有待將中醫(yī)藥行業(yè)“十五五”時(shí)期法治建設(shè)規(guī)劃納入整體規(guī)劃同部署同落實(shí)。三是中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)法治醫(yī)院建設(shè)水平仍需持續(xù)提升，個(gè)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)尊法守法用法應(yīng)用能力仍顯不足，體制機(jī)制建設(shè)有待健全，糾紛化解處置能力仍需加強(qiáng)。四是中醫(yī)藥監(jiān)管治理能力仍需加強(qiáng)。協(xié)調(diào)各監(jiān)管和執(zhí)法部門能力需進(jìn)一步提升，尚未形成合力。五是中醫(yī)藥行業(yè)普法宣傳教育仍需持續(xù)深入，普法形式和內(nèi)容尚需不斷豐富和創(chuàng)新。

　　四、2026年法治政府建設(shè)工作計(jì)劃

　?。ㄒ唬┏掷m(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想。切實(shí)將習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到開展工作全過程各方面，自覺運(yùn)用貫穿其中的世界觀和方法論，指導(dǎo)法治實(shí)踐、推動(dòng)工作、解決難題，加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想的自覺性和主動(dòng)性，推動(dòng)首都中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展取得新成果新進(jìn)展。豐富普法宣傳形式和內(nèi)容，緊扣時(shí)代主題，將習(xí)近平法治思想、中央全面依法治國工作會(huì)議精神，《北京市中醫(yī)藥條例》實(shí)施以來取得的成就，憲法的規(guī)定、原則和精神等內(nèi)容作為重點(diǎn)宣傳內(nèi)容，加強(qiáng)新媒體普法內(nèi)容推送，加強(qiáng)中醫(yī)藥行業(yè)各級(jí)各類機(jī)構(gòu)參與普法，形成弘揚(yáng)法治精神的生動(dòng)實(shí)踐。

　　（二）加強(qiáng)法治體系建設(shè)

　　推進(jìn)中醫(yī)藥法治建設(shè)“十五五”發(fā)展新布局。啟動(dòng)北京市中醫(yī)藥“十五五”時(shí)期法治宣傳教育發(fā)展規(guī)劃制定工作，研究部署法治發(fā)展藍(lán)圖。持續(xù)深化黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、會(huì)前學(xué)法、重大行政決策、行政規(guī)范性文件合法性審核、法律顧問等制度。高度重視信訪、依申請(qǐng)公開、行政復(fù)議、應(yīng)訴案件，主動(dòng)接受司法監(jiān)督，做好政策解讀，提高工作人員的政策把握能力、輿情研判能力、解疑釋惑能力和回應(yīng)引導(dǎo)能力。加強(qiáng)中醫(yī)藥監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)，開展中醫(yī)監(jiān)督執(zhí)法培訓(xùn)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)培訓(xùn)，聯(lián)合相關(guān)部門開展行業(yè)打擊非法行醫(yī)、非法中醫(yī)藥宣傳等專項(xiàng)治理活動(dòng)，規(guī)范中醫(yī)藥人員從業(yè)行為。完善中醫(yī)藥質(zhì)控中心動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，新增臨床類中醫(yī)質(zhì)控中心，進(jìn)一步強(qiáng)化中醫(yī)藥行業(yè)質(zhì)量管理。進(jìn)一步健全中醫(yī)藥優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系。推進(jìn)公立中醫(yī)醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，開展區(qū)級(jí)中醫(yī)（中西醫(yī)結(jié)合）醫(yī)院提振行動(dòng)。

　?。ㄈ┨岣咄话l(fā)公共衛(wèi)生事件依法處置能力

　　增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，強(qiáng)化防范化解本領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。加強(qiáng)《中華人民共和國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法》學(xué)習(xí)，堅(jiān)持中西醫(yī)并重，加強(qiáng)中西醫(yī)結(jié)合，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)中的作用，定期開展中醫(yī)藥系統(tǒng)應(yīng)急演練，注重提升中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)依法預(yù)防突發(fā)事件、先期處置和快速反應(yīng)能力。

　?。ㄋ模┩苿?dòng)中醫(yī)醫(yī)院法治建設(shè)

　　聯(lián)合市衛(wèi)生健康委宣傳培訓(xùn)法治醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估細(xì)則，將法治醫(yī)院建設(shè)要求貫徹到各級(jí)各類中醫(yī)醫(yī)院，不斷提升中醫(yī)醫(yī)院法治水平，將法治建設(shè)融入醫(yī)院管理、服務(wù)、運(yùn)行全過程，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、推動(dòng)和保障作用，為醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，營造良好的中醫(yī)藥法治環(huán)境。

　?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)中醫(yī)藥法治營商環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域督導(dǎo)檢查，提升中醫(yī)藥服務(wù)質(zhì)量，讓人民享受到滿意的中醫(yī)藥服務(wù)。持續(xù)深化“放管服”改革，提高行政審批效率，依法促進(jìn)中醫(yī)藥新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)規(guī)范、健康、有序發(fā)展，更加注重保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義，深入推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入退出改革，營造規(guī)范便捷的制度環(huán)境，保護(hù)和促進(jìn)公平競爭，構(gòu)建平等有序的中醫(yī)藥發(fā)展環(huán)境。