2020年，我委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和中央全面依法治國工作會議精神，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國務(wù)院和市委市政府法治政府建設(shè)部署要求，圍繞加強(qiáng)“四個(gè)中心”建設(shè)、提升“四個(gè)服務(wù)”水平，圍繞落實(shí)首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，圍繞地區(qū)工作高質(zhì)量發(fā)展，在健全地區(qū)依法行政治理體系，促進(jìn)行政決策科學(xué)民主合法，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行等方面取得了良好成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

　　一、2020年推進(jìn)法治政府建設(shè)基本情況

　　(一)全面推進(jìn)法治建設(shè)，推動構(gòu)建依法行政治理體系

　　一是健全法治工作格局。把法治工作與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合、充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，完善“尊法學(xué)法守法用法”的工作格局。把法治建設(shè)成效作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容，將依法行政工作列入年度績效考核內(nèi)容，明晰考評細(xì)則，做到有部署、有檢查、有問效。二是完善依法履責(zé)規(guī)范。圍繞《首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃(街區(qū)層面)(2018年-2035年)》，加強(qiáng)地區(qū)治理法律研究，聘請專家學(xué)者，借智借力開展《天安門地區(qū)管理規(guī)定》修訂前期調(diào)研。結(jié)合工作實(shí)際，對照“三定”職責(zé)，進(jìn)一步建立健全權(quán)責(zé)清單化管理模式，明晰職責(zé)邊界，壓緊壓實(shí)責(zé)任，確保依法行政、依法管理、依法履責(zé)。三是落實(shí)地區(qū)依法行政統(tǒng)籌職責(zé)。結(jié)合市場監(jiān)管部門在全市機(jī)構(gòu)改革中職權(quán)調(diào)整的實(shí)際情況，積極聯(lián)系東、西城區(qū)市場監(jiān)管局，對接落實(shí)地區(qū)市場監(jiān)管工作，確保不留真空和盲區(qū)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理職責(zé)，統(tǒng)籌公安、消防等部門對重點(diǎn)單位開展立體化、全方位督導(dǎo)檢查。會同公安、武警、消防、交管等部門建立聯(lián)勤處置前置備勤點(diǎn)，健全應(yīng)急安全保障體系。將地區(qū)環(huán)境綜合整治工作納入環(huán)故宮周邊地區(qū)綜合整治，下大力氣整治廣場東側(cè)路私車占道停放問題，及時(shí)協(xié)調(diào)清理地區(qū)周邊共享單車“堵點(diǎn)”，規(guī)范東西筒子河車輛通行管理，地區(qū)環(huán)境秩序更加優(yōu)良。

　　(二)完善依法行政制度體系，持續(xù)推進(jìn)科學(xué)民主依法決策

　　一是健全合法性審查工作機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)內(nèi)部規(guī)范性文件制定規(guī)范和合同審批程序，由法務(wù)部門對重大決策、重要制度、合同開展合法性審查。落實(shí)政府法律顧問工作制度，充分發(fā)揮法律顧問專業(yè)作用。指定專人做好黨內(nèi)法規(guī)、法治工作重要決定和方案文件備案工作。二是加強(qiáng)制度建設(shè)。根據(jù)上位法立、改、廢情況，結(jié)合工作實(shí)際，組織實(shí)施制度清理規(guī)范專項(xiàng)行動。2020年以來，嚴(yán)格按程序制定、修訂應(yīng)急值守工作管理規(guī)定、加強(qiáng)干部管理監(jiān)督若干舉措等十余項(xiàng)制度性文件，動態(tài)完善地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。三是嚴(yán)格履行依法決策程序規(guī)范。嚴(yán)格落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，對涉及社會公眾切身利益的事項(xiàng)嚴(yán)格按程序組織開展專家論證、公眾參與、風(fēng)險(xiǎn)評估。修訂《中共天安門地區(qū)管理委員會黨組議事決策規(guī)則》。健全決策督查制度，將督查事項(xiàng)落實(shí)情況與績效考核相結(jié)合，持續(xù)跟蹤決策執(zhí)行情況和實(shí)施效果。

　　(三)強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，依法有效化解社會矛盾糾紛

　　一是自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督和司法監(jiān)督。加強(qiáng)黨對法治政府建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實(shí)責(zé)任。結(jié)合市委巡視整改反饋意見，制定整改方案，逐一明確責(zé)任部門和完成時(shí)限，扎實(shí)有序推進(jìn)整改。圓滿辦結(jié)市政協(xié)委員提案。2020年，未發(fā)生行政訴訟案件，辦結(jié)1件行政復(fù)議案件。二是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督。修訂和制定《天安門地區(qū)管委會采購管理辦法》《天安門地區(qū)管委會項(xiàng)目評審管理辦法》等多項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，優(yōu)化內(nèi)部控制流程，健全風(fēng)險(xiǎn)防范體系。充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督作用，制定《天安門地區(qū)管委會內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部審計(jì)程序，抓實(shí)關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督，提升風(fēng)險(xiǎn)防控水平。三是扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開。加大重點(diǎn)領(lǐng)域主動公開力度，動態(tài)調(diào)整政務(wù)公開全清單，及時(shí)發(fā)布重大活動或重要節(jié)日期間群眾關(guān)切的相關(guān)信息119條，發(fā)布重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)信息49條，發(fā)布政策解讀37條，同比均有大幅增加。依法規(guī)范辦理依申請公開事項(xiàng)4件。建立健全以市民服務(wù)熱線、對外聯(lián)系電話和委門戶網(wǎng)站咨詢留言為主體的立體化政務(wù)咨詢服務(wù)體系，全年共受理電話咨詢2293次，答復(fù)網(wǎng)民留言44次，發(fā)布“滿意度調(diào)查”等問卷8份。

　　(四)堅(jiān)持法治宣傳與法治實(shí)踐相結(jié)合，形成良好法治氛圍

　　一是突出普法重點(diǎn)內(nèi)容。通過專家輔導(dǎo)、集體學(xué)習(xí)、專題研討、旁聽庭審等“線上+線下”多種方式，深入學(xué)習(xí)黨的十九屆五中全會精神及習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述，宣傳中國特色社會主義法治體系。組織開展國家憲法日及民法典主題宣傳活動，開設(shè)“天安門地區(qū)法治專題系列講座”，邀請專家學(xué)者圍繞《民法典》及新修訂的《國旗法》《國徽法》在駐區(qū)單位范圍內(nèi)開展培訓(xùn)，全年組織依法行政培訓(xùn)共計(jì)28學(xué)時(shí)。二是突出區(qū)域特色。充分發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢，通過現(xiàn)場宣講、展板宣傳等多種形式深入群眾開展文物保護(hù)法、旅游法、道路交通安全法、生活垃圾管理?xiàng)l例等法律法規(guī)宣傳；充分利用天安門廣場升旗儀式平臺，對升旗儀式前廣播錄音詞進(jìn)行完善，積極做好《國旗法》宣貫工作。三是構(gòu)建“融入式”普法新機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)普法責(zé)任制，將普法工作融入安全管理，定期組織駐區(qū)單位、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)相關(guān)負(fù)責(zé)人開展安全生產(chǎn)、消防等法規(guī)知識培訓(xùn)，自覺落實(shí)安全主體責(zé)任，加強(qiáng)源頭管控，打牢安全基礎(chǔ)。落實(shí)執(zhí)法人員“以案釋法”制度，堅(jiān)持“寓普法于執(zhí)法”，設(shè)立違法人員宣教點(diǎn)，對在地區(qū)從事無照經(jīng)營、散發(fā)小廣告等人員集中進(jìn)行法規(guī)宣教，取得較好效果。

　　二、2020年推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

　　一是法治思維和法治意識有待進(jìn)一步加強(qiáng)。針對地區(qū)服務(wù)管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、依法協(xié)調(diào)和處理問題的自覺性有待進(jìn)一步提升。

　　二是地區(qū)普法依法治理工作有待進(jìn)一步深化。在駐區(qū)各單位樹牢工作“一盤棋”思想的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌謀劃法治地區(qū)建設(shè)、推進(jìn)地區(qū)普法宣傳的力度上還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　三、2020年主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

　　我委認(rèn)真貫徹執(zhí)行市委市政府關(guān)于法治政府建設(shè)的各項(xiàng)決策部署，嚴(yán)格落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，始終將法治政府建設(shè)作為重要政治任務(wù)，委主要負(fù)責(zé)人在推進(jìn)法治政府建設(shè)中積極履職，以上率下，切實(shí)發(fā)揮了“關(guān)鍵少數(shù)”的引領(lǐng)帶動作用。

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動責(zé)任落實(shí)。委主要負(fù)責(zé)人堅(jiān)持法治政府建設(shè)工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，牽頭制定《天安門地區(qū)管委會2020年依法行政督查要點(diǎn)》，每季度至少召開一次專題會研究部署依法行政工作。建立各部門主要負(fù)責(zé)人年終述法制度，督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部做制度執(zhí)行的表率。

　　(二)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，完善制度機(jī)制。全面梳理歸納服務(wù)保障重大活動、重要節(jié)假日等方面探索積累的成功經(jīng)驗(yàn)，深化規(guī)律性認(rèn)識，將行之有效的做法提煉上升為制度規(guī)范。抓好長效機(jī)制建設(shè)，靠制度有效防范和解決問題，實(shí)現(xiàn)解決具體問題與推進(jìn)制度建設(shè)緊密結(jié)合，對現(xiàn)行的規(guī)章制度進(jìn)行全面梳理，按照修訂一批、建立一批的原則，研究制定建立管根本、利長遠(yuǎn)、重實(shí)效的制度機(jī)制。

　　(三)創(chuàng)新學(xué)法模式，提升學(xué)習(xí)效果。按照“一會一主題、一法一重點(diǎn)”的原則，年初制定會前學(xué)法計(jì)劃，組織處級干部結(jié)合工作實(shí)際輪流宣講相關(guān)法規(guī)政策，交流心得體會，參會人員進(jìn)行互動點(diǎn)評，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)習(xí)中找準(zhǔn)工作方向，提升工作效能。2020年共組織《北京市長安街及其延長線市容環(huán)境景觀管理規(guī)定》《北京市預(yù)算績效目標(biāo)管理辦法》等為主題的4次會前學(xué)法。同時(shí)，帶頭參與地區(qū)公安、消防、交通等專項(xiàng)社會普法宣傳活動，推動普法宣傳工作常態(tài)化、制度化。

　　(四)嚴(yán)格程序規(guī)范，推進(jìn)依法決策。認(rèn)真貫徹《重大行政決策程序暫行條例》和委黨組《關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控完善“三重一大”決策制度實(shí)施辦法》，帶頭落實(shí)程序要求，讓執(zhí)行程序成為一種自覺、一種習(xí)慣。健全完善重大決策預(yù)公開機(jī)制，天安門廣場周邊護(hù)欄維修、重大節(jié)日客流疏導(dǎo)等與群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，決策前深入征求相關(guān)單位意見建議，決策中充分論證，決策結(jié)果及時(shí)向社會公開。

　　(五)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，規(guī)范行政行為。頂層設(shè)計(jì)謀劃成立內(nèi)部審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，由委主要負(fù)責(zé)人任組長，下設(shè)內(nèi)審辦公室，配備專職審計(jì)干部，推行“機(jī)關(guān)紀(jì)檢+內(nèi)部審計(jì)”融合監(jiān)督，突出招標(biāo)采購、合同簽訂、履約驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督，織密扎牢制度“籬笆”。

　　四、2021年法治政府建設(shè)工作安排

　　2021年，我委將認(rèn)真落實(shí)市委市政府各項(xiàng)部署要求，圍繞中心工作，主動適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，著力做好以下幾方面工作。

　　(一)統(tǒng)籌謀劃法治政府建設(shè)。認(rèn)真貫徹市委市政府2021-2025年《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》，研究謀劃“十四五”時(shí)期我委法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作；結(jié)合全市部署，貫徹落實(shí)《全市法治宣傳教育第八個(gè)五年規(guī)劃》，研究制定我委“八五”普法規(guī)劃。

　　(二)提升依法治理效能。深入調(diào)研新形勢下《天安門地區(qū)管理規(guī)定》在行政邊界、授權(quán)權(quán)限、治理手段、協(xié)調(diào)力度等方面的不足，推動工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。健全完善委內(nèi)法律法規(guī)信息庫，加強(qiáng)針對性學(xué)習(xí)，為各部門依法履責(zé)提供法律遵循。

　　(三)強(qiáng)化法治宣傳效果。持續(xù)強(qiáng)化普法責(zé)任制的解讀和宣傳，讓黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識“誰執(zhí)法誰普法”“誰主管誰普法”的普法責(zé)任要求，增強(qiáng)依法辦事的思想自覺和行動自覺。充分發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，統(tǒng)籌整合地區(qū)公安、城管等單位普法宣傳資源，樹立地區(qū)法治建設(shè)“一盤棋”思想，整體謀劃，上下聯(lián)動，共同推進(jìn)地區(qū)普法宣傳活動。