2021年，我委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會(huì)精神和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記對(duì)北京重要講話精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和市委市政府法治政府建設(shè)總體部署，緊緊圍繞中心工作和法治地區(qū)建設(shè)目標(biāo)，聚焦“四個(gè)中心”建設(shè)、“四個(gè)服務(wù)”提升，圍繞落實(shí)首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和地區(qū)工作高質(zhì)量發(fā)展，在依法全面履職，健全依法決策機(jī)制和依法行政治理體系，加強(qiáng)行政權(quán)力制約監(jiān)督等方面取得了良好成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。
一、2021年推進(jìn)法治政府建設(shè)基本情況
(一)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)
一是健全黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)工作機(jī)制。把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治地區(qū)建設(shè)的全過程和各方面，將法治工作與黨建工作同研究、同部署、同考核，保障黨中央及市委市政府決策部署落地落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，委主要負(fù)責(zé)同志為推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人，各部門主要負(fù)責(zé)同志對(duì)本部門依法履責(zé)、依法決策、制度實(shí)施、普法宣傳等工作負(fù)直接管理責(zé)任。堅(jiān)持各部門主要負(fù)責(zé)同志年終述法，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部做制度執(zhí)行的表率。二是完善法治建設(shè)頂層設(shè)計(jì)。根據(jù)市委市政府工作部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)我市全面依法治市規(guī)劃、法治政府建設(shè)實(shí)施意見、法治宣傳教育第八個(gè)五年規(guī)劃等要求，研究推進(jìn)我委法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作。三是嚴(yán)格履行依法決策程序規(guī)范。委黨組始終高度重視重大行政決策程序制度規(guī)范，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)涉及地區(qū)管理服務(wù)重要事項(xiàng)，注重深入開展一線調(diào)研，并邀請(qǐng)有關(guān)部門、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜伊邢瘯?huì)議，聽取意見。對(duì)重大活動(dòng)服務(wù)保障、重點(diǎn)任務(wù)以及專業(yè)性強(qiáng)的重要工作，廣泛征求各方面專家意見，組織專業(yè)力量開展專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，持續(xù)優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與更新機(jī)制，確保決策科學(xué)、民主、合法。健全決策督查制度，加強(qiáng)跟蹤督查，將督查事項(xiàng)落實(shí)情況與績(jī)效考核相結(jié)合，持續(xù)跟蹤決策執(zhí)行情況和實(shí)施效果。
(二)堅(jiān)持以人民為中心，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局
一是完善工作制度。將“我為群眾辦實(shí)事”作為重要抓手，主動(dòng)回應(yīng)群眾訴求，鞏固深化地區(qū)協(xié)同辦理工作機(jī)制成效，定期對(duì)群眾訴求歸納整理、分門別類，挖掘訴求高發(fā)類型、事件特性，強(qiáng)化分析預(yù)判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題苗頭，消解問題于萌芽。2021年，協(xié)調(diào)駐區(qū)單位解決群眾關(guān)切243件次，及時(shí)回復(fù)網(wǎng)民留言124件，熱情解答群眾咨詢8200余件。二是暢通工作渠道。持續(xù)推進(jìn)委領(lǐng)導(dǎo)接訪制度化常態(tài)化，依法分類處理信訪訴求。堅(jiān)持法治導(dǎo)向，運(yùn)用和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防處理化解綜合機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求，努力實(shí)現(xiàn)矛盾就地化解，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。三是秉持為民理念。加強(qiáng)與司法部門、法律顧問單位溝通對(duì)接，堅(jiān)持依法依規(guī)審查，認(rèn)真做好行政復(fù)議案件和行政訴訟案件的辦理。
(三)堅(jiān)持規(guī)范透明，強(qiáng)化行政權(quán)力制約和監(jiān)督
一是強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行全過程監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，層層壓實(shí)責(zé)任，切實(shí)做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)；自覺接受人大的工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真做好人大議案、建議和政協(xié)提案的辦理工作；依據(jù)《北京市內(nèi)部審計(jì)規(guī)定》，優(yōu)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，開展重大政策措施落實(shí)情況內(nèi)部審計(jì)，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行和決算草案內(nèi)部審計(jì)，對(duì)項(xiàng)目管理全過程的真實(shí)性、合規(guī)性進(jìn)行跟蹤監(jiān)督檢查，及時(shí)查缺補(bǔ)漏；開展委本級(jí)及委屬單位內(nèi)部控制建設(shè)與執(zhí)行情況風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及內(nèi)控評(píng)價(jià)，持續(xù)優(yōu)化內(nèi)控環(huán)境和防范風(fēng)險(xiǎn)能力。二是依法推進(jìn)政府信息公開工作。加大主動(dòng)公開力度，完善中介服務(wù)采購(gòu)管理機(jī)制和工作流程。加大重點(diǎn)領(lǐng)域主動(dòng)公開力度，動(dòng)態(tài)調(diào)整政務(wù)公開全清單，及時(shí)發(fā)布重大活動(dòng)或重要節(jié)日期間群眾關(guān)切的相關(guān)信息，發(fā)布重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)信息96條，發(fā)布政策解讀34條，依法依規(guī)辦理申請(qǐng)公開答復(fù)14件。深化政策宣傳解讀，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。嚴(yán)格落實(shí)《北京市深化政務(wù)公開擴(kuò)大公眾參與工作辦法》，強(qiáng)化公眾參與力度。三是持續(xù)做好滿意度調(diào)查工作。通過現(xiàn)場(chǎng)訪問游客群眾、定期征求駐區(qū)單位意見、網(wǎng)絡(luò)征集等方式，對(duì)地區(qū)各項(xiàng)服務(wù)保障工作進(jìn)行調(diào)研評(píng)價(jià)，對(duì)評(píng)價(jià)反映出來的問題，及時(shí)反饋相關(guān)部門，限期整改。
(四)堅(jiān)持提質(zhì)增效，著力強(qiáng)化法治服務(wù)保障
一是持續(xù)健全合法性審查工作機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)內(nèi)部規(guī)范性文件制定規(guī)范和合同審批程序，建立公文或規(guī)范性文件擬制依據(jù)報(bào)備機(jī)制，健全地區(qū)管理公共事務(wù)過程中的合法性審查程序規(guī)范，由法務(wù)部門對(duì)重大決策、重要制度、合同開展合法性審查，并注重加強(qiáng)與司法部門溝通對(duì)接；進(jìn)一步發(fā)揮政府法律顧問的專業(yè)作用，壓實(shí)各級(jí)各方責(zé)任、構(gòu)建立體化多維度合法性審查模式，確保審查質(zhì)量。指定專人按要求做好黨內(nèi)規(guī)范性文件備案工作。二是開展制度文件動(dòng)態(tài)清理，不斷完善法治政府建設(shè)制度體系。根據(jù)上位法立、改、廢情況，結(jié)合新形勢(shì)新要求新標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)各類制度文件的制定、修訂和廢止，并實(shí)時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)清理。2021年，嚴(yán)格按程序制定、修訂《天安門地區(qū)管理委員會(huì)內(nèi)部審計(jì)規(guī)定》《天安門地區(qū)管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)工作實(shí)施細(xì)則》等15項(xiàng)制度性文件，動(dòng)態(tài)完善地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。三是嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，不斷提升公正文明執(zhí)法能力。結(jié)合地區(qū)實(shí)際，嚴(yán)格落實(shí)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)要求，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序，明確執(zhí)法責(zé)任，暢通投訴舉報(bào)渠道，強(qiáng)化執(zhí)法人員考核，落實(shí)執(zhí)法人員“以案釋法”制度，堅(jiān)持“寓普法于執(zhí)法”。落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”要求，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法并重，依法科學(xué)行使行政處罰權(quán)，讓執(zhí)法既有力度也有溫度。
(五)堅(jiān)持普法宣傳，營(yíng)造尊法學(xué)法用法守法氛圍
一是深入推進(jìn)普法責(zé)任制。持續(xù)貫徹落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”“誰管理誰普法”“誰服務(wù)誰普法”的普法責(zé)任制，圍繞地區(qū)重點(diǎn)和業(yè)務(wù)工作，采取多種形式面向工作人員和管理服務(wù)對(duì)象開展國(guó)旗國(guó)徽、文物保護(hù)、安全生產(chǎn)、消防安全、文明行為、城管執(zhí)法等專項(xiàng)普法活動(dòng)，確保法律法規(guī)實(shí)施效果。二是做好重點(diǎn)法律法規(guī)的普及宣傳。扎實(shí)做好憲法、民法典、保密法等重點(diǎn)法律法規(guī)的普及宣傳，充分利用“北京市民法典學(xué)習(xí)宣傳講師團(tuán)”資源，邀請(qǐng)參與民法典編纂的專家、學(xué)者及法官、律師開展民法典大講堂活動(dòng)；舉辦黨的十九屆六中全會(huì)精神主題宣講會(huì)，引領(lǐng)黨員干部吃透精神實(shí)質(zhì)、把握核心要義；扎實(shí)深入開展“尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法”主題宣傳活動(dòng)，在“12·4”國(guó)家憲法日開展憲法誓詞宣讀活動(dòng)，在宣傳櫥窗和駐區(qū)各單位內(nèi)部辦公場(chǎng)所張貼憲法宣傳海報(bào)，利用電子屏滾動(dòng)播放憲法宣傳口號(hào)，打造“憲法宣傳周”。三是創(chuàng)新組織開展系列普法宣傳活動(dòng)。利用4·15全民國(guó)家安全教育日，通過設(shè)置技能表演、展板宣傳、裝備展示、互動(dòng)交流等環(huán)節(jié)舉辦反恐專題宣傳教育活動(dòng)，提高全社會(huì)反恐防恐意識(shí)和能力；組織開展防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙專題培訓(xùn)，增強(qiáng)黨員干部防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙意識(shí)，提高防詐騙技能；舉辦依法行政培訓(xùn)，開展檔案法宣貫及檔案實(shí)務(wù)培訓(xùn)；發(fā)揮地區(qū)防火、交通等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用，利用“11·9”消防日、“12·2”交通日等契機(jī)，面向駐區(qū)單位和社會(huì)群眾組織開展專項(xiàng)普法宣傳，助力營(yíng)造濃度的法治社會(huì)氛圍，培樹法治意識(shí)。
二、2021年推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因
一是制度規(guī)范的針對(duì)性、適用性、可操作性有待進(jìn)一步增強(qiáng)。針對(duì)地區(qū)服務(wù)管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，與新業(yè)態(tài)新模式相關(guān)的制度規(guī)范還存在空白點(diǎn)。
二是地區(qū)法治工作隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步深化。在推進(jìn)地區(qū)法治專門隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平上還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
三、2021年主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況
我委認(rèn)真貫徹執(zhí)行市委市政府關(guān)于法治政府建設(shè)的各項(xiàng)決策部署，嚴(yán)格落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》要求，始終將法治政府建設(shè)擺在工作全局、作為重要政治任務(wù)，委主要負(fù)責(zé)人堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把推進(jìn)法治政府建設(shè)責(zé)任抓在手里、扛在肩上，有效履行了第一責(zé)任人職責(zé)。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)法治建設(shè)責(zé)任。充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，始終堅(jiān)持將法治建設(shè)與地區(qū)建設(shè)發(fā)展相結(jié)合、與理論中心組學(xué)習(xí)相結(jié)合、與干部隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合，與委內(nèi)重點(diǎn)工作同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核，及時(shí)研究部署，帶頭開展研討，深入一線調(diào)研。召開黨組會(huì)議及時(shí)研究解決地區(qū)法治建設(shè)有關(guān)重要問題，確保法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)有力。將依法行政工作列入年度績(jī)效考核內(nèi)容，明晰考評(píng)細(xì)則，做到有部署、有檢查、有督促、有問效。
(二)注重學(xué)習(xí)引領(lǐng)，形成良好法治氛圍。帶頭深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，落實(shí)市委全面依法治市會(huì)議精神，堅(jiān)持以上率下，注重示范引領(lǐng)，通過多種形式，按照“一會(huì)一主題、一法一重點(diǎn)”的原則，組織《北京市保守國(guó)家秘密條例》、《關(guān)于加強(qiáng)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制建設(shè)的意見》等為主題的5次會(huì)前學(xué)法，發(fā)揮了“關(guān)鍵少數(shù)”的示范帶頭作用。同時(shí)，將普法活動(dòng)與地區(qū)黨建“同心圓”活動(dòng)結(jié)合，統(tǒng)籌地區(qū)公安、消防、交通等各相關(guān)職能部門，組織開展形式多樣的社會(huì)普法活動(dòng)。
(三)注重建章立制，完善依法履責(zé)規(guī)范。圍繞《首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃(街區(qū)層面)(2018年-2035年)》，加強(qiáng)地區(qū)治理法律研究，聘請(qǐng)專家學(xué)者，借智借力、廣泛調(diào)研，開展地區(qū)相關(guān)管理規(guī)范性文件修訂前期調(diào)研。結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)照“三定”職責(zé)，進(jìn)一步建立健全權(quán)責(zé)清單化管理模式，明晰職責(zé)邊界，壓緊壓實(shí)責(zé)任，確保依法行政、依法管理、依法履責(zé)。
(四)關(guān)注重點(diǎn)難點(diǎn)，落實(shí)行政統(tǒng)籌職責(zé)。依據(jù)首都功能核心區(qū)的戰(zhàn)略定位，按照“雙控四降”要求，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域環(huán)境的整體統(tǒng)籌，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、源頭治理，穩(wěn)妥有序完成天安門廣場(chǎng)照相企業(yè)攤點(diǎn)遷出、故宮午門東西闕門外區(qū)域商亭網(wǎng)點(diǎn)拆除清退和故宮東西筒子河區(qū)域“堵點(diǎn)”、“難點(diǎn)”整治工作，地區(qū)環(huán)境秩序更加優(yōu)良。
(五)注重整體謀劃，推進(jìn)應(yīng)急法治保障。成立天安門地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)，委主要負(fù)責(zé)人任主任，建立機(jī)制，運(yùn)用法治思維和法治方式應(yīng)對(duì)地區(qū)突發(fā)事件，堅(jiān)持依法依規(guī)做好地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。
四、2022年法治政府建設(shè)工作安排
2022年，我委將深入貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)市委市政府各項(xiàng)部署，細(xì)致落實(shí)工作要求，圍繞中心工作，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，著力做好以下幾方面工作。
(一)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。深入開展習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)研究，特別是對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于法治政府建設(shè)重要論述的系統(tǒng)學(xué)習(xí)。充分利用北京法學(xué)資源優(yōu)勢(shì)，開展調(diào)研、見學(xué)、研討、培訓(xùn)，為地區(qū)法治政府建設(shè)提供理論支撐。
(二)提升依法行政意識(shí)和能力。推進(jìn)學(xué)法常態(tài)化，建立領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講法制度，增強(qiáng)依法辦事的思想自覺和行動(dòng)自覺。完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法治體系，提高依法處突能力，健全應(yīng)對(duì)體系，在處置突發(fā)事件中推進(jìn)法治政府建設(shè)。
(三)健全法治政府保障體系。加強(qiáng)委本級(jí)和委屬單位法治隊(duì)伍建設(shè)。健全外部法律顧問工作機(jī)制。完善委內(nèi)法律法規(guī)信息庫(kù)，為各項(xiàng)工作提供法治遵循。貫徹落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”“誰主管誰普法”的普法責(zé)任，推進(jìn)普法責(zé)任制清單全覆蓋。深入推進(jìn)行政執(zhí)法人員等以案釋法活動(dòng)。
