2021年，重點(diǎn)站區(qū)管委會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神以及習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞市委市政府決策部署，全面貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021-2025年)》、《北京市法治政府建設(shè)實(shí)施意見(2021-2025年)》，堅(jiān)持以黨史學(xué)習(xí)教育為引領(lǐng)，以服務(wù)保障“兩件大事”為主線，始終以服務(wù)市民旅客出行為中心，堅(jiān)決守住首都疫情防控關(guān)口，努力提升政治站位、深化頂層設(shè)計(jì)、夯實(shí)安全基礎(chǔ)、推進(jìn)綜合整治、打造窗口形象。在全面履行重點(diǎn)站區(qū)服務(wù)管理，完善依法行政制度體系，促進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化法治化，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，保障市民旅客權(quán)益方面取得了良好成績(jī)，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、2021年度法治政府建設(shè)基本情況
(一)加強(qiáng)法治政府建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)
一是加強(qiáng)黨組對(duì)法治政府建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。管委會(huì)黨組十分重視法治政府建設(shè)工作，年初召開黨組會(huì)專題研究法治政府建設(shè)工作，審定年度法治建設(shè)工作要點(diǎn)。黨組成員帶頭執(zhí)行法治建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)劃，并采取多種形式，督促各所屬單位、部門嚴(yán)格依法行政。年終召開黨組會(huì)聽取法治政府建設(shè)工作匯報(bào)，審議管委會(huì)法治政府工作報(bào)告。
二是完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。持續(xù)完善黨組統(tǒng)籌謀劃，管委會(huì)推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織領(lǐng)導(dǎo)，管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)親自推動(dòng)，法制部門(管委會(huì)推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)具體推進(jìn)，各部門單位按照工作職責(zé)具體實(shí)施的法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。實(shí)施內(nèi)部部門、單位依法行政考核，健全激勵(lì)和問責(zé)機(jī)制，保障法治政府建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。
三是切實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé)。管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人積極履行第一責(zé)任人職責(zé)，將建設(shè)法治政府?dāng)[在管委會(huì)工作全局的重要位置。嚴(yán)格落實(shí)學(xué)法制度，主持召開專題會(huì)議研究法治政府建設(shè)情況，審定年度法治政府建設(shè)工作安排。積極推動(dòng)法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，切實(shí)把責(zé)任落到實(shí)處。
(二)依法落實(shí)站區(qū)新冠疫情防控工作
一是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國傳染病防治法》《北京市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，在首都聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)機(jī)制北京西站前方指揮部的常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)中發(fā)揮重要支撐作用，有效把牢首都疫情防控鐵路關(guān)口。
二是組織起草《進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路進(jìn)出京通道疫情防控工作的若干措施》，完善關(guān)口防控機(jī)制?！斑h(yuǎn)端限票、途中查控、抵京轉(zhuǎn)運(yùn)”經(jīng)驗(yàn)做法得到國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制認(rèn)可，向各省市復(fù)制推廣。
三是組嚴(yán)織密站區(qū)常態(tài)化立體防控網(wǎng)，制定《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)火車站地區(qū)新冠肺炎疫情防控的若干措施》，壓實(shí)“四方責(zé)任”，嚴(yán)格內(nèi)部防控措施，推進(jìn)疫苗接種，確保了站區(qū)“零感染”。
(三)推進(jìn)科學(xué)、民主、依法決策
一是嚴(yán)格依法進(jìn)行重大行政決策。落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，嚴(yán)格執(zhí)行《中共北京市重點(diǎn)站區(qū)管理委員會(huì)黨組議事決策制度》《北京市重點(diǎn)站區(qū)管理委員會(huì)主任辦公會(huì)議事決策制度》《北京市重點(diǎn)站區(qū)管理委員會(huì)“三重一大”事項(xiàng)決策制度》《北京市重點(diǎn)站區(qū)管理委員會(huì)合同管理辦法》及黨總支、黨支部議事規(guī)則等制度，保證管委會(huì)各項(xiàng)重大行政決策嚴(yán)格依法依規(guī)。堅(jiān)持法治機(jī)構(gòu)列席黨組會(huì)、管委會(huì)主任辦公會(huì)議重大議題，對(duì)會(huì)議議題涉及行政規(guī)范性文件發(fā)文和重大項(xiàng)目的相關(guān)協(xié)議等內(nèi)容的，上會(huì)前必經(jīng)法制部門審核把關(guān)，對(duì)重要事項(xiàng)提前介入，提早分析，提出法律對(duì)策和建議，發(fā)揮管委會(huì)新型智庫作用，邀請(qǐng)專家對(duì)管委會(huì)重大決策進(jìn)行論證，加強(qiáng)重大行政決策的風(fēng)險(xiǎn)防控，確保重要事項(xiàng)和工作開展合法合規(guī)。
二是積極推進(jìn)決策公開。邀請(qǐng)法制部門和律師參加管委會(huì)政府購買服務(wù)政策制定、合同起草把關(guān)及重大決策研提法律意見。審議前廣泛征求內(nèi)部部門、外部相關(guān)單位意見，審議后黨組會(huì)和主任辦公會(huì)會(huì)議紀(jì)要、發(fā)文全部?jī)?nèi)網(wǎng)公開，相關(guān)政府信息主動(dòng)公開，進(jìn)一步提高管委會(huì)決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。
三是加強(qiáng)合法性審查。嚴(yán)格行政規(guī)范性文件合法性審查工作，強(qiáng)化對(duì)規(guī)范性文件的備案監(jiān)督，認(rèn)真清理原北京站地區(qū)、西站地區(qū)、南站地區(qū)及西直門交通樞紐地區(qū)管委會(huì)制定行政規(guī)范性文件。對(duì)提請(qǐng)市委市政府審議的行政規(guī)范性文件，依據(jù)《北京市人民政府辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的實(shí)施意見》進(jìn)行嚴(yán)格審查。嚴(yán)格合同管理各項(xiàng)工作，發(fā)揮法律顧問及公職律師作用，加強(qiáng)合同法治審核，管委會(huì)2021年共審核各類合同462份，合同履行情況良好。同時(shí)，按照管委會(huì)合同管理辦法的要求，結(jié)合實(shí)際工作中出現(xiàn)的新情況，不斷改進(jìn)合同審核流程，提高審核標(biāo)準(zhǔn)，提高工作效率。
(四)強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督
一是自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和司法監(jiān)督。第一，認(rèn)真抓好市委巡視整改。積極主動(dòng)配合巡視工作，并按照反饋問題召開專題民主生活會(huì)，研究制定整改方案抓好落實(shí)整改；對(duì)巡視組意見建議立行立改，重新修訂完善包括“三重一大”制度在內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)章制度。第二，主動(dòng)征求社會(huì)各界意見。利用研究推進(jìn)法治政府工作專題黨組會(huì)、民主生活會(huì)、績(jī)效考核、年度工作總結(jié)等時(shí)機(jī)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、專家、國鐵北京局、相關(guān)委辦局及站區(qū)物業(yè)部門代表，幫助檢視查找問題，納入整改方案。第三，積極配合做好人大代表和政協(xié)委員的視察、考察、檢查及調(diào)研工作，為人大代表、政協(xié)委員履職提供便利、創(chuàng)造條件。圓滿辦結(jié)市人大、政協(xié)各類建議、提案。第四，與北京市檢察院第四分院結(jié)對(duì)協(xié)作，主動(dòng)接受檢察監(jiān)督，積極派員出庭應(yīng)訴，依法解決民事糾紛和行政爭(zhēng)議。第五，重視市民旅客意見建議。用心用情“接訴即辦”、推動(dòng)主動(dòng)治理“未訴先辦”。組織《北京市接訴即辦工作條例》學(xué)習(xí)宣貫培訓(xùn)，制定管委會(huì)《“接訴即辦”工作實(shí)施方案》和《關(guān)于黨建引領(lǐng)站區(qū)管理體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“站區(qū)吹哨、部門報(bào)到”的實(shí)施方案》，完善辦理、考評(píng)、督辦機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化辦理。推進(jìn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，提升法治意識(shí)和辦件能力。年度共接到市12345熱線中心派發(fā)群眾訴求3432件，問題解決率97.69%以上。
二是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督工作。嚴(yán)格執(zhí)行《北京市重點(diǎn)站區(qū)管委會(huì)資產(chǎn)管理辦法》《北京市重點(diǎn)站區(qū)管委會(huì)預(yù)算管理辦法》《北京市重點(diǎn)站區(qū)管委會(huì)采購管理辦法》《北京市重點(diǎn)站區(qū)管委會(huì)內(nèi)部審計(jì)制度》等各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)對(duì)公共資金使用情況的審核監(jiān)督把關(guān)，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)及會(huì)議經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)購買服務(wù)項(xiàng)目日常檢查評(píng)價(jià)，對(duì)管委會(huì)委托服務(wù)單位開展延伸審計(jì)。牢固樹立“過緊日子”思想，進(jìn)一步完善內(nèi)控制度，嚴(yán)格做好資金支出管理和審計(jì)工作，規(guī)范政府投資工程和采購服務(wù)管理機(jī)制，提升財(cái)政資金使用效能，確保把資金主要用于改善旅客出行環(huán)境上。
三是切實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國政府信息公開條例》和北京市關(guān)于政府信息公開的各項(xiàng)政策規(guī)定，制定了重點(diǎn)站區(qū)有關(guān)新聞發(fā)布、突發(fā)情況信息發(fā)布等制度，建立了管委會(huì)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)體系。通過召開春運(yùn)新聞發(fā)布會(huì)等形式，向公眾介紹市民、旅客關(guān)心的春運(yùn)及防疫服務(wù)保障事項(xiàng)，聽取新聞媒體及公眾對(duì)管委會(huì)工作的意見建議。針對(duì)社會(huì)公眾及旅客關(guān)注的熱點(diǎn)問題，實(shí)行緊急輿情“接訴即辦”，重點(diǎn)輿情及時(shí)分辦，一般輿情二十四小時(shí)轉(zhuǎn)辦，第一時(shí)間響應(yīng)市民及旅客關(guān)切。及時(shí)公開管委會(huì)相關(guān)工作信息以及與地區(qū)緊密相關(guān)的法律法規(guī)，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算、行政執(zhí)法等領(lǐng)域信息公開，及時(shí)辦理依申請(qǐng)公開事項(xiàng)，保障了公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高了政府工作的透明度。
(五)持續(xù)打牢建設(shè)法治政府的基礎(chǔ)
一是扎實(shí)開展重點(diǎn)站區(qū)法治宣傳工作。認(rèn)真總結(jié)重點(diǎn)站區(qū)“七五”普法工作，部署重點(diǎn)站區(qū)“八五”普法工作。積極推進(jìn)站區(qū)法治宣傳教育工作，落實(shí)《2021年北京市重點(diǎn)站區(qū)普法依法治理工作要點(diǎn)》及任務(wù)分解、主任辦公會(huì)前學(xué)法計(jì)劃。充分利用重要宣傳節(jié)點(diǎn)和各類新聞媒介，開展系列法治宣傳活動(dòng)，廣泛深入宣傳法律法規(guī)知識(shí)，為推動(dòng)法治政府建設(shè)營造了濃厚氛圍。利用重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行了專題法宣活動(dòng)，配合春運(yùn)等重點(diǎn)時(shí)期開展反扒防盜、侵財(cái)防騙、違法建設(shè)、黑車擾序、出租車議價(jià)等專項(xiàng)治理專題法治宣傳活動(dòng)等。制作《北京市重點(diǎn)站區(qū)出租車乘坐指引》宣傳片和交通、消防安全宣傳冊(cè)頁，向地區(qū)單位及過往旅客進(jìn)行發(fā)放，宣傳片在2021年北京市法治動(dòng)漫微視頻作品征集活動(dòng)中評(píng)為三等獎(jiǎng)。與北京市人民檢察院第四分院(鐵路運(yùn)輸分院)進(jìn)行深入合作，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能和法律專業(yè)素養(yǎng)，對(duì)旅客開展“以案釋法”。發(fā)揮外聘律師法律專長，開展了管委會(huì)合同事務(wù)法務(wù)培訓(xùn)。“平安春運(yùn)行·溫暖回家路”、暑運(yùn)宣傳、“4.15”國家安全宣傳周、“11.9”消防宣傳月、北京市接訴即辦條例、“12.4”國家憲法日、“迎接冬奧·法治同行”等大型法治宣傳活動(dòng)接續(xù)開展，既有站區(qū)充分發(fā)揮法治宣傳陣地作用，新建站區(qū)法治宣傳活動(dòng)迅速走向規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；?。
二是加強(qiáng)機(jī)關(guān)人員依法行政教育培訓(xùn)。嚴(yán)格落實(shí)《北京市行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法辦法》，制定2021年度管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計(jì)劃，將習(xí)近平法治思想、憲法、民法典及新頒布法律法規(guī)作為年度主任辦公會(huì)會(huì)前學(xué)法必學(xué)內(nèi)容，全年會(huì)前學(xué)法9次。將依法行政培訓(xùn)納入管委會(huì)年度公務(wù)員教育計(jì)劃，舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法人員和法治工作人員法治培訓(xùn)班2期，組織學(xué)習(xí)了新頒布的《行政處罰法》《北京市接訴即辦工作條例》等法律法規(guī)。請(qǐng)律師結(jié)合管委會(huì)工作實(shí)際，特別是合同管理工作實(shí)際，為全體干部宣講了《中華人民共和國民法典》，組織理論學(xué)習(xí)中心組人員和新晉升處以上領(lǐng)導(dǎo)干部參觀北京市憲法教育基地，進(jìn)行憲法宣誓活動(dòng)等。
三是不斷完善法律顧問制度。加強(qiáng)了管委會(huì)以法制部門工作人員為主體、吸收專家和律師參與的法律顧問隊(duì)伍建設(shè)。組建了公職律師隊(duì)伍，為8名公職律師頒發(fā)了公職律師證書。制定了《北京市重點(diǎn)站區(qū)管委會(huì)公職律師管理辦法(試行)》，嚴(yán)格執(zhí)行《北京市重點(diǎn)站區(qū)管委會(huì)法律顧問工作績(jī)效考核細(xì)則》。充分發(fā)揮外聘律師的作用，深入?yún)⑴c各部門業(yè)務(wù)合同審核、疑難問題會(huì)商、歷史遺留問題解決、出具法律意見等工作。法律顧問在管委會(huì)法治政府建設(shè)、站區(qū)依法治理、信訪維穩(wěn)等方面發(fā)揮了顯著作用。
(六)推進(jìn)站區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)
一是貫徹新發(fā)展理念。在重點(diǎn)站區(qū)服務(wù)管理工作中踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持改革思維、為民情懷和系統(tǒng)觀念，積極探索創(chuàng)新服務(wù)保障的新思路、新辦法，努力提高服務(wù)保障工作水平。為進(jìn)一步完善站區(qū)管理體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)重點(diǎn)站區(qū)的管理服務(wù)工作，全面提升站區(qū)治理水平，在深入調(diào)研及總結(jié)以往站區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究起草并向市政府和市委深改委報(bào)審了《關(guān)于加強(qiáng)本市重點(diǎn)站區(qū)管理服務(wù)工作的意見》。編制完成了《北京市重點(diǎn)站區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》及各站區(qū)分預(yù)案。
二是構(gòu)建站區(qū)治理新機(jī)制。緊扣深化改革主線，完善層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、雙重管理和分級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制，提高運(yùn)轉(zhuǎn)效能。推動(dòng)建章立制，制定完善了黨建、行政兩類全局性制度73項(xiàng)，強(qiáng)化用制度管人、管錢、管事的剛性約束。發(fā)揮管委會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，積極與國鐵北京局，市、區(qū)政府工作部門對(duì)接，推動(dòng)站區(qū)特色社會(huì)治理體系建設(shè)，整合各方力量，形成職責(zé)清晰、聯(lián)動(dòng)順暢的治理模式。以旅客為中心，改善運(yùn)力接續(xù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)西站、清河站安檢互認(rèn)，優(yōu)化“接訴即辦”體系，提升旅客獲得感、幸福感。深化打造站區(qū)綜合整治工作平臺(tái)，堅(jiān)持以服務(wù)市民旅客為中心，履行聯(lián)席會(huì)議辦公室職能，推動(dòng)第三輪綜合整治。圍繞新建站區(qū)建設(shè)完善和既有站區(qū)優(yōu)化提升，協(xié)同市交通委、交管局、屬地區(qū)政府、國鐵北京局等18個(gè)單位，推動(dòng)調(diào)度平臺(tái)建設(shè)、應(yīng)急運(yùn)力接續(xù)保障、新建站配套道路建設(shè)、交通三級(jí)引導(dǎo)系統(tǒng)完善、鐵路運(yùn)行圖優(yōu)化、強(qiáng)化執(zhí)法管控等40項(xiàng)任務(wù)落地，持續(xù)打造安全、便捷、順暢的出行環(huán)境。
三是堅(jiān)持系統(tǒng)治理理念。為貫徹落實(shí)北京市“十四五”規(guī)劃，加強(qiáng)重點(diǎn)站區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃研究，推動(dòng)重點(diǎn)站區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，管委會(huì)根據(jù)市委、市政府關(guān)于軌道交通、市郊鐵路和交通樞紐發(fā)展建設(shè)相關(guān)文件，以及市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)重點(diǎn)站區(qū)工作的指示精神，結(jié)合重點(diǎn)站區(qū)實(shí)際，運(yùn)用新發(fā)展理念，完成了《北京市重點(diǎn)站區(qū)發(fā)展行動(dòng)綱要(2021-2025年)》編制工作，并結(jié)合年度重點(diǎn)工作推進(jìn)落實(shí)。
(七)堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
一是加強(qiáng)綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)工作。充分發(fā)揮綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)對(duì)各站區(qū)行政執(zhí)法工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，有效解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。以旅客為中心，著力解決市民、旅客普遍關(guān)注的站區(qū)服務(wù)管理難題和短板問題，保障了站區(qū)良好的社會(huì)秩序。加大了治安管理、環(huán)境建設(shè)、安全生產(chǎn)、食品藥品、交通客運(yùn)等關(guān)系旅客切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，依法懲處各類違法行為，保障了站區(qū)良好的社會(huì)秩序。
二是加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。以深化重點(diǎn)站區(qū)管委會(huì)和城市管理綜合行政執(zhí)法改革為契機(jī)，全面推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，深化綜合行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升行政執(zhí)法監(jiān)督效能。組織開展《中華人民共和國行政處罰法》宣傳培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)行政處罰實(shí)施情況的監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行市城管執(zhí)法局和重點(diǎn)站區(qū)管委會(huì)聯(lián)合下發(fā)的《北京市重點(diǎn)站區(qū)綜合執(zhí)法工作管理辦法(試行)》。加強(qiáng)了對(duì)城管執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法能力和水平。
三是強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督評(píng)價(jià)工作。開展行政執(zhí)法部門依法履職情況專項(xiàng)考評(píng)工作，在各站區(qū)全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制組織實(shí)施工作，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法人員法治理念，促進(jìn)了嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
二、2021年推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因
2021年，我委法治政府建設(shè)取得了積極成效，但仍然存在一些不足，主要表現(xiàn)在：
(一)法治意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)
加強(qiáng)依法行政教育培訓(xùn)，增強(qiáng)干部法治意識(shí)方面還有差距。部分干部法治思維還不夠牢固，法治意識(shí)需要進(jìn)一步提升和加強(qiáng)。部分干部雖然具有一定的法治意識(shí)，但距離真正的入腦入心、融會(huì)貫通，還存在一定的差距，在時(shí)時(shí)事事自覺主動(dòng)運(yùn)用法律法規(guī)方面，做得還不夠到位。
(二)用法治思維推動(dòng)工作的能力有待進(jìn)一步提升
一些干部在新體制下，習(xí)慣沿用老辦法、老經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)工作，運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作、解決問題的能力和意識(shí)有待加強(qiáng)。法治建設(shè)工作以點(diǎn)帶面、提綱挈領(lǐng)、保障全局的重要作用發(fā)揮不足。主要原因是對(duì)法治政府建設(shè)的工作要求落實(shí)不到位。
(三)行政執(zhí)法工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)
機(jī)構(gòu)改革期間，加之年內(nèi)新組建朝陽、豐臺(tái)站區(qū)管理機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)站區(qū)城管分局執(zhí)法工作人員轉(zhuǎn)崗及新招錄人員較多，結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致執(zhí)法工作的穩(wěn)定性和延續(xù)性較差。執(zhí)法隊(duì)伍缺乏高素質(zhì)的法治工作專業(yè)人才，一定程度上不能很好地滿足實(shí)際工作需要，執(zhí)法部門的整體執(zhí)法水平還需要進(jìn)一步提高。城管分局在全市行政執(zhí)法處罰案卷評(píng)查中，平均得分低于各市級(jí)執(zhí)法部門得分均值。
三、2021年主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況
2021年，我委認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹市委市政府關(guān)于法治政府建設(shè)各項(xiàng)決策部署，嚴(yán)格落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》的要求，自覺將法治政府建設(shè)擺在管委會(huì)工作全局和重要位置，管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人全面貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，對(duì)法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，較好完成全年法治建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)，有效履行了推進(jìn)法治政府第一責(zé)任人職責(zé)。
(一)親自研究部署法治政府建設(shè)重要工作
主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真執(zhí)行《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》要求，進(jìn)一步落實(shí)管委會(huì)黨組書記、主任總負(fù)責(zé)，管委會(huì)班子成員共同參與，各部門共同抓落實(shí)的推進(jìn)法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。帶領(lǐng)管委會(huì)黨組深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)中央、市委全面依法治國、依法治市工作部署，將法治政府建設(shè)擺在重要位置。堅(jiān)持定期召開專題會(huì)議，聽取法治政府建設(shè)工作情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決難點(diǎn)問題，充分發(fā)揮了在推進(jìn)本單位法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。主要負(fù)責(zé)人主持召開專題會(huì)議研究解決法治政府建設(shè)方面的具體問題，系統(tǒng)研究《北京市接訴即辦工作條例》《北京市文明行為促進(jìn)條例》《北京市歷史文化名城條例》《北京市戶外廣告設(shè)施、牌匾標(biāo)識(shí)和標(biāo)語宣傳品設(shè)置管理?xiàng)l例》《北京市無障礙環(huán)境建設(shè)條例》等新法規(guī)在重點(diǎn)站區(qū)落地。
(二)帶頭學(xué)法用法
管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人堅(jiān)持以身作則，充分發(fā)揮學(xué)法用法引領(lǐng)示范作用。嚴(yán)格執(zhí)行理論中心組法治學(xué)習(xí)計(jì)劃及主任辦公會(huì)前學(xué)法制度，采取多種多樣的學(xué)習(xí)方式，深入學(xué)習(xí)憲法、民法典和與重點(diǎn)站區(qū)工作密切相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)。推動(dòng)組織全體干部學(xué)習(xí)了《中華人民共和國民法典》《北京市接訴即辦工作條例》等法律法規(guī)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步推進(jìn)了管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法經(jīng)?；⒅贫然?。要求管委會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購法，按程序標(biāo)準(zhǔn)完成政府采購工作，實(shí)現(xiàn)“五統(tǒng)一”。根據(jù)市委全面依法治市委員會(huì)守法普法協(xié)調(diào)小組工作安排，主持憲法宣誓活動(dòng)，教育引導(dǎo)管委會(huì)干部職工不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作、推動(dòng)發(fā)展的能力。
(三)推動(dòng)強(qiáng)化依法行政監(jiān)督考核
自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，完善內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督，督促領(lǐng)導(dǎo)班子成員依法行政。主要負(fù)責(zé)人親自聽取人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者及保障單位對(duì)站區(qū)工作意見建議。黨組切實(shí)加大監(jiān)督檢查力度，將法治政府建設(shè)工作與黨建工作、業(yè)務(wù)工作同部署、同安排、同檢查、同考核，做到查黨建工作必查法治建設(shè)、查業(yè)務(wù)工作必查法治建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行《北京市重點(diǎn)站區(qū)管理委員會(huì)部門(單位)領(lǐng)導(dǎo)班子專項(xiàng)考核工作方案》《北京市重點(diǎn)站區(qū)管理委員會(huì)部門(單位)綜合量化考核評(píng)價(jià)工作方案》，切實(shí)糾正行政不作為、亂作為等問題。根據(jù)主要負(fù)責(zé)人要求，制定《北京市重點(diǎn)站區(qū)管理委員會(huì)2021年度績(jī)效管理考評(píng)細(xì)則》，將依法行政作為重點(diǎn)內(nèi)容納入考核，帶頭開展述法工作，督促各部門(單位)做好依法行政工作。監(jiān)督督促委領(lǐng)導(dǎo)班子成員和全局干部職工嚴(yán)格依法履行行政職能，依法依規(guī)開展工作，不斷提高管委會(huì)廣大干部職工依法行政的行為自覺和素質(zhì)能力。
(四)推進(jìn)提升依法決策
帶頭執(zhí)行黨組工作規(guī)則、嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體決策、主任辦公會(huì)議事決策、合同管理等制度，各項(xiàng)重大決策做出前均充分征求意見，并進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，進(jìn)一步推進(jìn)了決策的科學(xué)化、民主化、法治化。同時(shí)，根據(jù)改革后的新編制體制，主要負(fù)責(zé)人重視建章立制工作，推進(jìn)修訂各項(xiàng)規(guī)章制度，并要求各部門單位認(rèn)真執(zhí)行《北京市重點(diǎn)站區(qū)管理委員會(huì)制度匯編》，保證管委會(huì)各項(xiàng)行政工作始終在法治軌道上運(yùn)行。通過站辦書記點(diǎn)評(píng)會(huì)、站辦例會(huì)等形式，總結(jié)點(diǎn)評(píng)各站區(qū)依法行政工作。
(五)推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)
主要負(fù)責(zé)人親自指導(dǎo)重點(diǎn)站區(qū)城管分局改進(jìn)行政執(zhí)法工作，推動(dòng)行政執(zhí)法改革。加強(qiáng)了城管分局班子及法制機(jī)構(gòu)力量配備，加大執(zhí)法力量招錄力度，強(qiáng)化執(zhí)法人員培訓(xùn)，通過集中學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)考試、技能比賽等方式，提高執(zhí)法人員自覺學(xué)法和規(guī)范執(zhí)法意識(shí)，切實(shí)提升執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。全面推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度實(shí)施，加強(qiáng)信息化裝備配備，推進(jìn)與市城管執(zhí)法局聯(lián)合發(fā)文，加強(qiáng)了重點(diǎn)站區(qū)城管執(zhí)法分局執(zhí)法管理。
(六)推動(dòng)依法治理工作機(jī)制創(chuàng)新
為進(jìn)一步完善站區(qū)管理體制和工作機(jī)制，全面提升站區(qū)治理水平，更好地服務(wù)公眾出行，助力首都發(fā)展，在主要負(fù)責(zé)人親自推動(dòng)下，經(jīng)深入站區(qū)實(shí)地調(diào)研，兩輪征求市、區(qū)、鐵路等37家單位的意見基礎(chǔ)上，形成了《關(guān)于加強(qiáng)本市重點(diǎn)站區(qū)管理服務(wù)工作的意見》文件送審稿。已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議和市委深改委會(huì)議審議通過，今后將作為加強(qiáng)重點(diǎn)站區(qū)治理的基本遵循。
四、2022年推進(jìn)法治政府建設(shè)工作初步安排
2022年北京市重點(diǎn)站區(qū)管理委員會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于法治政府建設(shè)的重要指示和中央有關(guān)決策部署，圍繞市委市政府工作目標(biāo)，持續(xù)推動(dòng)管委會(huì)法治政府建設(shè)工作。
(一)進(jìn)一步加強(qiáng)法治政府建設(shè)工作的力量統(tǒng)籌
堅(jiān)持黨對(duì)法治政府建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全管委會(huì)黨領(lǐng)導(dǎo)法治政府建設(shè)工作機(jī)制。完善重大行政決策機(jī)制，向社會(huì)公開重點(diǎn)站區(qū)管委會(huì)重大行政決策事項(xiàng)目錄、標(biāo)準(zhǔn)。黨組召開專題會(huì)議，總結(jié)2021年度法治政府建設(shè)工作，部署2022年法治政府建設(shè)工作。將法治政府建設(shè)工作作為2022年度重點(diǎn)工作任務(wù)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署工作、督促落實(shí)，全面加強(qiáng)法治政府建設(shè)督察檢查力度，努力構(gòu)建法治政府建設(shè)的新格局。
(二)做好中央依法治國辦關(guān)于法治政府建設(shè)實(shí)地督察反饋意見的有關(guān)整改工作
按照市委全面依法治國辦的部署，對(duì)照中央依法治國辦關(guān)于法治政府建設(shè)實(shí)地督察反饋意見，舉一反三，認(rèn)真研究制定務(wù)實(shí)可行的整改方案，細(xì)化整改措施，明確責(zé)任部門和完成時(shí)限，明確整改方式、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和工作成果，確保涉及問題切實(shí)有效整改。
(三)不斷提升依法行政水平
加強(qiáng)干部法治學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，努力提升法治工作者和執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平。繼續(xù)完善管委會(huì)依法決策機(jī)制，規(guī)范決策流程，加強(qiáng)重大行政決策合法性審查。嚴(yán)格落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審查、備案審查和定期清理等制度。完善法律顧問服務(wù)機(jī)制，發(fā)揮公職律師作用，依法辦理行政復(fù)議和應(yīng)訴案件，全面維護(hù)管委會(huì)公信力和市民旅客合法權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急處置等突發(fā)事件應(yīng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化依法科學(xué)審慎決策，依法實(shí)施應(yīng)急處置措施。
(四)持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作落實(shí)
認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹“一規(guī)劃兩綱要”、《北京市法治政府建設(shè)實(shí)施意見(2021—2025年)》及《關(guān)于加強(qiáng)本市重點(diǎn)站區(qū)管理服務(wù)工作的意見》。推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升行政執(zhí)法監(jiān)督效能。鞏固提升改革成果和促進(jìn)重點(diǎn)站區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，大力推行政府誠信建設(shè)，努力營造重點(diǎn)站區(qū)法治化營商環(huán)境。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式開展重點(diǎn)站區(qū)疫情防控工作，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)具體防控工作。依法維護(hù)重點(diǎn)站區(qū)良好的治安秩序、交通秩序、市場(chǎng)秩序，為市民旅客創(chuàng)造環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、秩序優(yōu)良的出行環(huán)境。
(五)深入推進(jìn)政府信息和政務(wù)公開
嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國政府信息公開條例》，加大重點(diǎn)領(lǐng)域主動(dòng)公開力度，推動(dòng)依申請(qǐng)公開向主動(dòng)公開轉(zhuǎn)化。及時(shí)更新信息公開指南和目錄，提高政府信息公開的質(zhì)量和效率。堅(jiān)持與國鐵北京局建立的信息共享、情況報(bào)告、聯(lián)合會(huì)商與應(yīng)急處置工作機(jī)制，協(xié)調(diào)共享運(yùn)力數(shù)據(jù)資源，及時(shí)向社會(huì)公布鐵路運(yùn)輸信息，不斷加大政務(wù)公開的力度和精度，持續(xù)拓展政務(wù)公開的廣度和深度。
(六)有效化解矛盾糾紛
認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《北京市接訴即辦工作條例》，結(jié)合重點(diǎn)站區(qū)實(shí)際，積極推動(dòng)主動(dòng)治理、未訴先辦，探索推進(jìn)適合重點(diǎn)站區(qū)的矛盾化解機(jī)制。認(rèn)真梳理各站區(qū)歷史遺留問題，組織專門力量，推動(dòng)逐步加以解決。嚴(yán)格執(zhí)行《北京市重點(diǎn)站區(qū)管理委員會(huì)信訪工作流程》，堅(jiān)持法律顧問及公職律師參與信訪工作，及時(shí)完成信訪案件的辦理，及時(shí)化解矛盾，妥善處置信訪人提出的訴求，有效解決站區(qū)各類矛盾糾紛，努力維護(hù)安全和諧的出行環(huán)境。
(七)努力提高法治宣傳教育效果
認(rèn)真落實(shí)“八五”普法年度任務(wù)，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為法治建設(shè)的首要政治任務(wù)，把憲法、法律列入黨組中心組學(xué)習(xí)和干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，不斷提升法治意識(shí)和法治思維。堅(jiān)持把法治宣傳教育做為重要的基礎(chǔ)保障性工作來抓，進(jìn)一步健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員學(xué)法用法制度。有針對(duì)性的舉辦法治專題學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，有效提升干部職工的法治理念和法治素養(yǎng)。進(jìn)一步強(qiáng)化“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任落實(shí)，根據(jù)重點(diǎn)站區(qū)工作特點(diǎn)，加強(qiáng)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)法治宣傳教育，加強(qiáng)法治文化建設(shè)，營造法治建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。
