依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》(以下簡(jiǎn)稱《政府信息公開條例》)第五十條規(guī)定，編制本報(bào)告。
一、總體情況
2019年，北京市人民政府以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足加強(qiáng)"四個(gè)中心"功能建設(shè)和提高"四個(gè)服務(wù)"水平，全面貫徹落實(shí)《政府信息公開條例》，以公開為常態(tài)，不公開為例外，加強(qiáng)政府信息資源的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政府信息公開平臺(tái)建設(shè)，大力推進(jìn)政府信息精準(zhǔn)公開，全方位回應(yīng)公眾關(guān)切，助力深化"放管服"改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高依法行政和政務(wù)服務(wù)水平，為推動(dòng)首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮積極作用。
(一)堅(jiān)持需求導(dǎo)向，增強(qiáng)主動(dòng)公開的針對(duì)性和實(shí)效性。全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格落實(shí)政府信息公開法定義務(wù)，緊密結(jié)合信息公開與政務(wù)服務(wù)，著力推進(jìn)決策、執(zhí)行、結(jié)果、管理、服務(wù)"五公開"，在政府網(wǎng)站主動(dòng)公開各類信息92.5萬(wàn)余條。一是推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域公開"全覆蓋"。制定《北京市2019年政務(wù)公開工作要點(diǎn)》，持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息公開，細(xì)化權(quán)力清單、財(cái)政、食藥、環(huán)保、衛(wèi)生、扶貧、教育、醫(yī)療、公務(wù)員招考以及重大建設(shè)項(xiàng)目、公共資源配置等22類重點(diǎn)領(lǐng)域公開要求，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行和行業(yè)領(lǐng)域的全覆蓋；結(jié)合北京市新一輪深化"放管服"改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)，完善各級(jí)公開窗口"政務(wù)服務(wù)"欄目，加強(qiáng)減稅降費(fèi)、縮減行政審批時(shí)間環(huán)節(jié)等信息公開，助力打造公開透明的營(yíng)商環(huán)境。二是推進(jìn)政策文件"大整合"。開通網(wǎng)上政策公開導(dǎo)航服務(wù)，匯總歸集政府信息公開專欄、政府公報(bào)等欄目文件信息5200余條，建立面向7類企業(yè)、10類個(gè)人包括57個(gè)主題事項(xiàng)的快速便捷查詢政策文件庫(kù)；全年刊登政府及各部門政策文件265個(gè)、出刊48期，向各類公開場(chǎng)所發(fā)放紙質(zhì)公報(bào)16.8萬(wàn)冊(cè)；優(yōu)化政府公報(bào)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)6000余條歷史數(shù)據(jù)開放檢索；進(jìn)一步擴(kuò)大數(shù)字政府公報(bào)傳播渠道，實(shí)現(xiàn)微信、支付寶、百度手機(jī)客戶端關(guān)聯(lián)推送；圍繞"辦好一件事"，市級(jí)部門編制了20個(gè)主題事項(xiàng)服務(wù)指南，區(qū)級(jí)部門梳理形成了58項(xiàng)主題清單，在各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳提供政策"服務(wù)包"。三是推進(jìn)信息查詢"一網(wǎng)通"。市政府門戶網(wǎng)站("首都之窗")規(guī)范設(shè)置"政務(wù)公開"內(nèi)容板塊，分類逐項(xiàng)設(shè)置機(jī)構(gòu)職能、年度重點(diǎn)任務(wù)、規(guī)劃、計(jì)劃、人事、雙公示、數(shù)據(jù)公開等17個(gè)事項(xiàng)的集中公開頁(yè)面，涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市區(qū)規(guī)劃、招標(biāo)采購(gòu)、行政執(zhí)法等行政機(jī)關(guān)日常重點(diǎn)工作。優(yōu)化提升市政府門戶網(wǎng)站在線智能搜索平臺(tái)，推出場(chǎng)景化主題搜索服務(wù)，提煉高頻搜索場(chǎng)景100余個(gè)，通過(guò)語(yǔ)義轉(zhuǎn)換識(shí)別技術(shù)"讀懂"群眾通俗語(yǔ)言，搜索量突破百萬(wàn)次。
(二)堅(jiān)持依法依規(guī)，強(qiáng)化信息公開申請(qǐng)的政務(wù)服務(wù)。全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)認(rèn)真履職，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)于政府信息公開的需求，依法依規(guī)辦理公民、法人和其他組織提交的政府信息公開申請(qǐng)35286件。一是嚴(yán)格落實(shí)條例規(guī)定。政府信息公開工作主管部門結(jié)合本市實(shí)際，提前研究條例適用，及時(shí)部署執(zhí)行，對(duì)接新規(guī)范、新要求；各級(jí)公開機(jī)構(gòu)及時(shí)更新政府信息公開指南和公開目錄，修訂完善相關(guān)制度，開展便捷通暢的信息公開服務(wù)；10家涉及機(jī)構(gòu)改革的市級(jí)部門建立健全信息公開制度，相關(guān)單位之間順利完成了信息公開職責(zé)的交接。二是完善辦理工作機(jī)制。集中整合市級(jí)部門和區(qū)政府網(wǎng)頁(yè)申請(qǐng)渠道入口，進(jìn)一步優(yōu)化申請(qǐng)?zhí)峤缓头答伖δ?，提高政府信息公開在線辦理水平；制定內(nèi)部工作手冊(cè)，進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)公開機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)登記、審核、辦理、答復(fù)、歸檔的規(guī)范管理，健全完善法律顧問(wèn)制度，以制度化手段推動(dòng)受理、答復(fù)工作有序開展。三是增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)意識(shí)。各公開機(jī)構(gòu)在辦理和答復(fù)中，更加注重與申請(qǐng)人的全程溝通，做出更具針對(duì)性的答復(fù)，確保申請(qǐng)內(nèi)容得到準(zhǔn)確回應(yīng)；各級(jí)公開大廳、接待窗口以"不忘初心、牢記使命"主題教育為引領(lǐng)，積極主動(dòng)加強(qiáng)政府信息查詢、信息公開申請(qǐng)、辦事咨詢答復(fù)等服務(wù)，部分大廳設(shè)立標(biāo)識(shí)清楚、方便實(shí)用的自助查閱、免費(fèi)索取資料專區(qū)，提升政務(wù)服務(wù)水平。
(三)堅(jiān)持規(guī)范引領(lǐng)，推動(dòng)政府信息公開標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。圍繞政府信息公開規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)，進(jìn)一步完善嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、簡(jiǎn)便易行的制度體系。一是規(guī)范發(fā)布。加強(qiáng)公文公開屬性源頭管理，建立健全政府信息公開審查機(jī)制，依法依規(guī)對(duì)擬公開的政府信息進(jìn)行審查；加強(qiáng)政府信息清單化管理，制定并推行全清單標(biāo)準(zhǔn)樣本，本市45個(gè)市級(jí)部門、16個(gè)區(qū)政府、709個(gè)區(qū)級(jí)部門、179個(gè)街道、146個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已編制發(fā)布政府信息主動(dòng)公開全清單；制定全市政府網(wǎng)站信息資源庫(kù)數(shù)據(jù)規(guī)范等制度標(biāo)準(zhǔn)，各區(qū)各部門網(wǎng)站信息數(shù)據(jù)分類入庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息資源科學(xué)分類、集中規(guī)范、統(tǒng)一管理。二是規(guī)范平臺(tái)。高質(zhì)量完成國(guó)辦政府網(wǎng)站集約化試點(diǎn)任務(wù)，出臺(tái)政府網(wǎng)站頁(yè)面設(shè)計(jì)統(tǒng)一規(guī)范，推動(dòng)全市政府網(wǎng)站統(tǒng)一風(fēng)格、統(tǒng)一功能、統(tǒng)一形象；加強(qiáng)全市政府信息公開專欄建設(shè)工作，明確"專欄姓專"的基本定位，嚴(yán)格頁(yè)面設(shè)計(jì)、欄目名稱、字號(hào)字段等要求，規(guī)范政府信息公開指南、政府信息公開制度、法定主動(dòng)公開內(nèi)容、政府信息公開年報(bào)等內(nèi)容，確保"應(yīng)公開、盡公開"。三是規(guī)范流程。制定政府信息和政務(wù)公開全流程制度規(guī)范，系統(tǒng)梳理主動(dòng)公開、依申請(qǐng)公開、政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、公眾參與、平臺(tái)建設(shè)、組織保障等7個(gè)方面制度，涵蓋清單動(dòng)態(tài)管理、依申請(qǐng)公開促進(jìn)依法行政、政策解讀程序、回應(yīng)關(guān)切督導(dǎo)、重大行政決策預(yù)公開、政務(wù)公開考核評(píng)估等36個(gè)公開工作程序和環(huán)節(jié)，基本覆蓋公開職責(zé)和工作環(huán)節(jié)。
(四)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，拓展豐富政民互動(dòng)交流途徑。全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)進(jìn)一步豐富公開形式，創(chuàng)新公開手段，不斷提升公眾參與和現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)力度。一是持續(xù)開展面對(duì)面交流。深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院重大行政決策程序的要求，邀請(qǐng)市民代表參加市政府常務(wù)會(huì)，參與本市街道辦事處條例、生活垃圾管理?xiàng)l例等重大行政決策，進(jìn)一步增強(qiáng)政府工作透明度；組織11個(gè)市級(jí)部門、165個(gè)區(qū)級(jí)部門及街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))共176個(gè)開放點(diǎn)，集中開展系列政務(wù)開放日，連民心、集眾智、促共識(shí)；邀請(qǐng)25位市級(jí)部門和區(qū)政府"一把手"、46位市政協(xié)委員，制作7期"市民對(duì)話一把手"、4期"提案辦理面對(duì)面"全媒體直播節(jié)目，開展市政府重要民生實(shí)事政民互動(dòng)。二是推動(dòng)"群眾找信息"向"信息找群眾"轉(zhuǎn)變。制作慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年等時(shí)政專題25個(gè)，發(fā)布各類政策解讀448條、回應(yīng)關(guān)切及政策問(wèn)答76條、主題意見征集18項(xiàng)，提高惠民便民政策信息知曉度應(yīng)用度；編制政務(wù)公開便民服務(wù)手冊(cè)，選取教育、就業(yè)、民政、居住、戶政、出行、健康、稅務(wù)等8個(gè)日常生活場(chǎng)景，梳理簡(jiǎn)明問(wèn)答552個(gè)，制定流程圖表25個(gè)，以"百問(wèn)百答"形式提供政策服務(wù)"一本通"，加強(qiáng)政府信息精準(zhǔn)化、分眾化推送。三是提升政府門戶網(wǎng)站傳播能力。在市政府門戶網(wǎng)站推出文件速遞等6類信息訂閱服務(wù)，根據(jù)用戶需求推送至指定郵箱，方便企業(yè)群眾快捷獲知感興趣的內(nèi)容；與百度、今日頭條、高德等搜索平臺(tái)深度對(duì)接，同源加權(quán)展示政府網(wǎng)站權(quán)威信息，及時(shí)將遷入副中心的行政機(jī)關(guān)地點(diǎn)信息、聯(lián)系方式向公眾常用地圖機(jī)構(gòu)推送應(yīng)用，適應(yīng)信息獲取渠道的發(fā)展變化。
(五)堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)，加大政府信息公開監(jiān)督保障力度。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和基礎(chǔ)管理，充分發(fā)揮公開促落實(shí)、促規(guī)范、促服務(wù)的作用，提升政府自身建設(shè)能力，全市未發(fā)生責(zé)任追究情況。一是以考核壓實(shí)責(zé)任。制定2019年度全市政務(wù)公開考評(píng)細(xì)則，重點(diǎn)將主動(dòng)公開、依申請(qǐng)公開的制度落實(shí)納入績(jī)效考評(píng)和依法行政考核指標(biāo)，提升考評(píng)權(quán)重，推動(dòng)各級(jí)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格落實(shí)政府信息公開法定要求。二是以評(píng)估督促改進(jìn)。充分發(fā)揮第三方專項(xiàng)社會(huì)評(píng)議功能，開展全市公開工作綜合評(píng)估和依申請(qǐng)公開專項(xiàng)評(píng)估，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展政務(wù)公開外部調(diào)研，全市主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開整體滿意度分別為88.31%、92.5%；對(duì)所有公開機(jī)構(gòu)開展實(shí)證測(cè)試，排查申請(qǐng)辦理答復(fù)中的薄弱環(huán)節(jié)，同步開展即查即改，促進(jìn)辦理程序規(guī)范，提升答復(fù)質(zhì)量。三是以培訓(xùn)提升能力。圍繞新修訂《政府信息公開條例》貫徹實(shí)施，市政府常務(wù)會(huì)開展會(huì)前學(xué)法，全市舉辦了公開骨干專題培訓(xùn)班，有關(guān)主管部門統(tǒng)籌組織市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級(jí)行政機(jī)關(guān)分層次、分條線、分重點(diǎn)地開展了信息公開培訓(xùn)，覆蓋公開工作人員3500余人。
二、主動(dòng)公開政府信息情況
三、收到和處理政府信息公開申請(qǐng)情況
四、政府信息公開行政復(fù)議、行政訴訟情況
五、存在的主要問(wèn)題及改進(jìn)情況
存在的主要問(wèn)題：一是政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用需進(jìn)一步提升，部分政策信息專業(yè)性較強(qiáng)或內(nèi)容分散，群眾不好查、不好懂、不好用的問(wèn)題仍然存在。二是《政府信息公開條例》的執(zhí)行需進(jìn)一步深化，少數(shù)單位對(duì)于新條款的理解與適用把握不準(zhǔn)，配套制度有待進(jìn)一步細(xì)化完善，對(duì)基層公開工作機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和培訓(xùn)還需加強(qiáng)。三是互聯(lián)網(wǎng)政府信息公開平臺(tái)建設(shè)需進(jìn)一步推進(jìn)，政府信息公開平臺(tái)與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的融合創(chuàng)新發(fā)展不夠，在線辦理功能有待優(yōu)化提升，需在更高水平上建設(shè)完善。
針對(duì)問(wèn)題，采取了以下重點(diǎn)措施：一是提升公開質(zhì)量。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化，全面推廣本市基層政務(wù)公開試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)辦事服務(wù)全過(guò)程精準(zhǔn)公開；堅(jiān)持流程化，著力強(qiáng)化公開、解讀、發(fā)布、互動(dòng)為一體的工作流程；堅(jiān)持專題化，豐富優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、雙隨機(jī)一公開等更多利企惠民的公開專題，以公開透明之法達(dá)共治共享之效；堅(jiān)持分眾化，開展全市政務(wù)公開專題需求調(diào)查和社會(huì)評(píng)議，描繪設(shè)計(jì)不同類型的信息需求模型，分眾推送信息，破解企業(yè)市民"找不到、找不快、找不準(zhǔn)"政策的痛點(diǎn)問(wèn)題。二是規(guī)范公開行為。深入做好《政府信息公開條例》的貫徹執(zhí)行，按照規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化要求，及時(shí)調(diào)整規(guī)范政府信息公開專欄及指南、目錄；加強(qiáng)依申請(qǐng)辦理工作全鏈條管理，按照答復(fù)及時(shí)、內(nèi)容完整、格式規(guī)范的工作原則，研究依申請(qǐng)公開法定答復(fù)類型及其適用情形，完善辦理工作規(guī)范；分級(jí)分類抓好工作指導(dǎo)培訓(xùn)，強(qiáng)化工作監(jiān)督和考核評(píng)估，確保依法依規(guī)滿足群眾相關(guān)政府信息需求。三是創(chuàng)新公開服務(wù)。依托全市政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)，積極推行"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)"，提升信息發(fā)布、解讀整體水平；加強(qiáng)線下公開場(chǎng)所和公開渠道建設(shè),增強(qiáng)信息化手段、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在群眾辦事服務(wù)中的廣泛應(yīng)用；建立健全決策公開、主動(dòng)公開、公眾參與等制度標(biāo)準(zhǔn)，提升全清單、政務(wù)開放日、政策導(dǎo)航等公開品牌，打造優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)。
六、其他需要報(bào)告的事項(xiàng)
市政府門戶網(wǎng)站地址為http://m.hxfg2.com/，如需了解更多政府信息，請(qǐng)登錄查詢。
