——1999年2月5日在北京市第十一屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
北京市市長 賈慶林
各位代表：
現(xiàn)在，我代表北京市人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)各位委員提出意見。
一、1998年工作的回顧
1998年是全市各族人民經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)并取得重大成就的一年。在亞洲金融危機(jī)不斷加深，我國發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，市場需求不旺等國際國內(nèi)錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢下，全市各級(jí)政府堅(jiān)持以鄧小平理論為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十五大精神，堅(jiān)決執(zhí)行中央擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長等一系列重大決策，認(rèn)真落實(shí)中共北京市委的工作部署，團(tuán)結(jié)一致，艱苦奮斗，較好地完成了市十一屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，向首都跨世紀(jì)發(fā)展目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。
(一)經(jīng)濟(jì)增長超過預(yù)定目標(biāo)，首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持良好的勢頭。
面對(duì)多方面困難帶來的巨大壓力，全市緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)增長9%的目標(biāo)，啟動(dòng)投資、消費(fèi)和出口三大需求，有力地拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)快速增長，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)2009.9億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長9.7%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到18423元，提前兩年實(shí)現(xiàn)比1980年翻兩番，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力保持在全國前列。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，對(duì)全市工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到54.6%，比上年提高了15.2個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)增長勢頭強(qiáng)勁，完成增加值1132.1億元，增長10.5%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到56.3%。工業(yè)完成增加值614億元，增長9.1%，效益逐步回升，產(chǎn)銷率達(dá)到98.2%，實(shí)現(xiàn)利潤43億元，紡織、一輕和二輕實(shí)現(xiàn)了全行業(yè)扭虧。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步繁榮，糧食總產(chǎn)量達(dá)到239.2萬噸，畝產(chǎn)達(dá)到639.7公斤，比上年又有增長，蔬菜、生豬、牛奶等主要副食品生產(chǎn)穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快。延長土地承包期、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等各項(xiàng)政策得到落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革重組取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的整體效益明顯提高，地方財(cái)政收入227.3億元，按可比口徑計(jì)算增長20%，金融運(yùn)行平穩(wěn)，社會(huì)商品零售價(jià)格總水平下降1.7%，居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.4%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到1167.2億元，實(shí)際增長12.9%，是近十年來增幅最高的一年。城鄉(xiāng)人民生活水平繼續(xù)提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8472元，實(shí)際增長5.9%；農(nóng)民人均純收入4029元，實(shí)際增長6.7%。所有這些表明，全市經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性提高，戰(zhàn)勝各種困難的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，首都經(jīng)濟(jì)具有極大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
(二)固定資產(chǎn)投資大幅度增加，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快。
全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成1115.3億元，增長16%，是建國以來投資規(guī)模最大的一年。迎接建國50周年的67項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)工程進(jìn)展順利，首都圖書大廈等10項(xiàng)工程已經(jīng)建成，具有國際水平的八達(dá)嶺高速公路全線通車。為加大經(jīng)濟(jì)增長后勁，利用新增國債和銀行貸款建設(shè)的重點(diǎn)工程相繼開工。供水、供氣、供熱、供電、道路交通和環(huán)境保護(hù)六大系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施工程全面推進(jìn)，全年共完成投資總額317.8億元，增長45.6%，突破了歷史最高水平。采取果斷有力的措施，消除了地鐵、751廠儲(chǔ)氣罐、長安街輸氣管道等關(guān)鍵設(shè)施的重大安全隱患。住宅建設(shè)繼續(xù)保持了較大的規(guī)模，全年竣工1090.6萬平方米，其中普通住宅竣工1004.5萬平方米。19片經(jīng)濟(jì)適用住房已經(jīng)陸續(xù)投入建設(shè)。采取緊急措施治理大氣污染，嚴(yán)格實(shí)施了空氣質(zhì)量周報(bào)制度。大規(guī)模的城市水系綜合治理工程全面展開，“六海”清淤提前完工，水質(zhì)有了顯著改善。城鄉(xiāng)綠化美化步伐加快，全市林木覆蓋率達(dá)到41.2%，城市人均公共綠地達(dá)到8.18平方米，城市綠化覆蓋率達(dá)到34.9%。廣泛開展環(huán)境綜合整治，取得了階段性成果。首都城市建設(shè)事業(yè)迅速發(fā)展的局面，不僅有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長，也顯示出全市各族人民加快建設(shè)現(xiàn)代化國際城市的堅(jiān)定信心。
(三)以國有企業(yè)改革為重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)了各項(xiàng)重大改革。
制定和實(shí)施了北京市國有工業(yè)企業(yè)三年改革調(diào)整方案，并順利地完成了第一年的各項(xiàng)任務(wù)。國有大中型骨干企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐加快，組建大型企業(yè)集團(tuán)和推進(jìn)國有中小企業(yè)改革取得了新的進(jìn)展。堅(jiān)決落實(shí)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工程，較好地保證了下崗人員進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心和領(lǐng)到基本生活費(fèi)，再就業(yè)率達(dá)到60.2%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為0.66%。社會(huì)保障制度改革進(jìn)一步深化，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和大病統(tǒng)籌的覆蓋面分別達(dá)到95%、94%和85.2%。完善了城鎮(zhèn)居民六項(xiàng)最低生活保障制度，并形成了正常的調(diào)整機(jī)制。積極推行糧食流通體制改革，認(rèn)真落實(shí)按保護(hù)價(jià)敞開收購農(nóng)民余糧、順價(jià)銷售和銀行收購資金封閉運(yùn)行三項(xiàng)政策，加快了糧食系統(tǒng)政企分開和糧食企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換。城市管理體制改革取得了重要進(jìn)展，以街道為重點(diǎn)加強(qiáng)了基層基礎(chǔ)管理，在城八區(qū)推行城市管理監(jiān)察綜合執(zhí)法。市政公用事業(yè)收費(fèi)等價(jià)格改革收到明顯成效，壓縮財(cái)政補(bǔ)貼5億元。海關(guān)、金融、證券、工商體制改革順利實(shí)施。全市改革的不斷深化，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。
(四)對(duì)外開放不斷擴(kuò)大，外貿(mào)出口和利用外資持續(xù)增長。
面對(duì)國際經(jīng)濟(jì)起伏動(dòng)蕩的嚴(yán)峻形勢，大力開拓國際市場，積極調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)，外貿(mào)出口快速增長。全年地方出口總額達(dá)到28.3億美元，增長14.7%。下大力量改善投資環(huán)境，實(shí)施了一系列擴(kuò)大利用外資的政策和措施。全球500家最大的跨國公司已有151家在京投資，項(xiàng)目平均規(guī)模明顯增大。全年實(shí)際利用外資28.7億美元，增長10.8%。海外投資和對(duì)外承包工程、勞務(wù)輸出與服務(wù)貿(mào)易也都有了新的發(fā)展。全年接待海外旅游者220.1萬人，旅游外匯收入23.8億美元，增長6%。對(duì)外交流日益活躍，首都的國際影響進(jìn)一步擴(kuò)大。
(五)科技、教育加快發(fā)展，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。
科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化取得了重要進(jìn)展。建立了北京清華工業(yè)開發(fā)研究院、北京軟件產(chǎn)業(yè)基地和中關(guān)村信息化示范小區(qū)，組建了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資股份公司、科技風(fēng)險(xiǎn)投資股份公司，設(shè)立了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保資金、新技術(shù)企業(yè)擔(dān)保金，在建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資體系上邁出了重要的一步。清華科技園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等11個(gè)孵化器基地開始形成，科技創(chuàng)新支撐體系逐步完善。加大了對(duì)民營科技企業(yè)發(fā)展扶持力度，使這些企業(yè)的活力明顯增強(qiáng)。首都公用信息化工程實(shí)施步伐加快，并顯示出廣闊的發(fā)展前景。
教育的基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固。不斷深化教育改革，基本實(shí)現(xiàn)了小學(xué)畢業(yè)生免試就近升入初中?；A(chǔ)薄弱校建設(shè)取得明顯成效，山區(qū)教育得到重視。普通高中結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整加快，中考、中招改革邁出新步伐。中等職業(yè)學(xué)校改革辦學(xué)體制，調(diào)整科類結(jié)構(gòu)，提高了辦學(xué)質(zhì)量。高教管理體制改革取得重大進(jìn)展，順利推進(jìn)了在京11所原屬中央部委高校的體制調(diào)整工作，拓展了聯(lián)合辦學(xué)、資源共享的范圍。大力開展多種形式的成人教育，加強(qiáng)了下崗人員的培訓(xùn)。繼續(xù)推進(jìn)了教師住宅建設(shè)，育新花園二期工程已經(jīng)如期完成。
文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視以及社會(huì)科學(xué)事業(yè)繁榮活躍。廣播電視節(jié)目衛(wèi)星傳送取得突破，文化市場管理得到加強(qiáng)。文物保護(hù)工作受到重視，天壇、頤和園被聯(lián)合國列入世界文化遺產(chǎn)。積極推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，防病治病水平提高。計(jì)劃生育工作更加深入，人口自然增長率控制在0.7‰以內(nèi)。體育事業(yè)取得新成績，北京市第十屆運(yùn)動(dòng)會(huì)和第五屆民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)順利舉行，申辦第21屆世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)獲得成功，正式提出申辦2008年奧運(yùn)會(huì)，受到廣大人民群眾的熱烈響應(yīng)和國際的普遍關(guān)注。
(六)社會(huì)主義精神文明建設(shè)取得明顯成績，民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。
在全市廣大黨員干部中掀起了學(xué)習(xí)鄧小平理論的新高潮。堅(jiān)持開展愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育，弘揚(yáng)偉大的抗洪精神，人民群眾的凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。在抗御特大洪災(zāi)斗爭中，各界群眾踴躍為災(zāi)區(qū)捐款捐物，全力支援災(zāi)區(qū)抗洪搶險(xiǎn)和重建家園，顯示了首都人民高尚的精神風(fēng)貌。廣泛進(jìn)行“講文明、樹新風(fēng)”、“四要四不要”等宣傳教育活動(dòng)，廣大群眾的思想道德水平有了新的提高。文明居民區(qū)、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村以及文明行業(yè)的創(chuàng)建活動(dòng)取得階段性成果。國防教育、征兵工作和國防后備力量建設(shè)得到加強(qiáng)。軍警民共建和雙擁工作深入開展，優(yōu)撫安置政策得到落實(shí)。
全市各級(jí)政府堅(jiān)決落實(shí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的決議，認(rèn)真執(zhí)行與人民政協(xié)協(xié)商的制度，廣泛聽取人民群眾對(duì)政府工作的意見，自覺接受各界的監(jiān)督。人民建議征集制度、特約工作人員監(jiān)督制度和群眾來信來訪工作得到重視和加強(qiáng)。全年辦復(fù)全國和市人大代表議案、建議1414件，政協(xié)委員提案1051件。提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議通過的地方性法規(guī)10項(xiàng)，頒布政府規(guī)章19項(xiàng)。推行政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開，加強(qiáng)了民主管理制度建設(shè)。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)繼續(xù)發(fā)展，黨的宗教政策進(jìn)一步落實(shí)，僑務(wù)和對(duì)臺(tái)工作取得新的進(jìn)展。不斷加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查處大案要案、糾正行業(yè)不正之風(fēng)工作取得新的成果。堅(jiān)決落實(shí)中央的規(guī)定，順利開展了軍隊(duì)、武警部隊(duì)和政法機(jī)關(guān)不再從事經(jīng)商活動(dòng)以及實(shí)行“收支兩條線”的有關(guān)工作。市政府確定為群眾辦的60件實(shí)事按期完成。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入持久地開展“嚴(yán)打”斗爭和一系列專項(xiàng)斗爭，查處了一批重特大刑事案件和騙匯套匯、走私等經(jīng)濟(jì)案件，維護(hù)了首都的社會(huì)穩(wěn)定。
過去的一年，首都改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得的成就來之不易。這些成就表明，全市各族人民落實(shí)中央的大政方針是堅(jiān)決而有成效的，廣大干部群眾在困難面前是有凝聚力和戰(zhàn)斗力的，首都各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)是大有希望的！在此，我代表市政府，向積極投身于首都各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的廣大工人、農(nóng)民、干部、知識(shí)分子及全市人民，向給予我們支持與監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派和無黨派人士、各人民團(tuán)體、社會(huì)各界人士，向大力支持我們工作的中央在京單位、人民解放軍和武警部隊(duì)以及各兄弟省、自治區(qū)、直轄市，向所有關(guān)心支持首都建設(shè)的香港特別行政區(qū)同胞、澳門同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
我們清醒地看到，在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及政府工作中仍然存在著不少矛盾和問題。比較突出的是：相當(dāng)一部分企業(yè)經(jīng)營困難，有的虧損嚴(yán)重，結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)還很繁重；就業(yè)和再就業(yè)壓力加大，城鄉(xiāng)部分群眾生活還比較困難；環(huán)境污染、交通擁堵和環(huán)境臟亂等問題相當(dāng)突出；外來人口管理工作薄弱，城市管理亟待加強(qiáng)；社會(huì)治安狀況不好，危及人民生命財(cái)產(chǎn)的刑事犯罪案件增多，重大火災(zāi)等安全事故仍有發(fā)生，群眾反映強(qiáng)烈；政府工作中執(zhí)法不嚴(yán)、辦事效率不高、官僚主義、形式主義等問題依然存在，一些腐敗現(xiàn)象仍在滋生蔓延。對(duì)于上述問題，我們將高度重視，努力加以解決，對(duì)于政府部門中違法亂紀(jì)者，我們一定堅(jiān)決懲處，決不姑息。同時(shí)也懇切希望各位代表和政協(xié)委員隨時(shí)對(duì)我們的工作提出批評(píng)和建議。
二、以迎接建國50周年為強(qiáng)大推動(dòng)力
全面開創(chuàng)首都改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面
今年是我國歷史發(fā)展進(jìn)程中具有特殊意義的一年，也是首都跨世紀(jì)發(fā)展至關(guān)重要的一年。我們既面臨著前所未有的歷史機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和一些難以預(yù)料的困難。全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的有利條件是，經(jīng)過長時(shí)期的建設(shè)我們已經(jīng)打下了繼續(xù)前進(jìn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，增強(qiáng)了應(yīng)變實(shí)力；中央繼續(xù)實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需的方針和積極的財(cái)政政策，為我們創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境，帶來了新的發(fā)展契機(jī)；國內(nèi)及本市市場潛力很大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大的回旋余地；不少海外資本還在尋找投資出路，北京的吸引力在不斷增強(qiáng)，有利于我們擴(kuò)大利用外資；特別是今年，我們要隆重慶祝建國50周年，歡慶澳門回歸，必將極大地激發(fā)全市人民的政治熱情并轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的強(qiáng)大推動(dòng)力。同時(shí)，在發(fā)展中存在著許多不利的因素，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加嚴(yán)峻，亞洲金融危機(jī)的影響仍在加深，不利于擴(kuò)大出口；國內(nèi)市場最終消費(fèi)需求不振，金融領(lǐng)域潛伏著不少隱患，加上多年重復(fù)建設(shè)造成大量生產(chǎn)能力過剩，使經(jīng)濟(jì)增長更加困難；城市建設(shè)資金不足，土地和水資源短缺，人口和就業(yè)壓力很大；社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中存在著一些深層次的矛盾，需要經(jīng)過艱苦的努力才能逐步解決。
綜合考慮各種有利條件和不利因素，著眼于發(fā)揮首都優(yōu)勢和各方面的潛力，今年政府工作的總體要求是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)黨的十五大和十五屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)決貫徹中央繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的方針，進(jìn)一步落實(shí)科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展首都經(jīng)濟(jì)；加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)國有企業(yè)改革，穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，努力開拓城鄉(xiāng)市場，擴(kuò)大對(duì)外開放；堅(jiān)持依法治市，強(qiáng)化城市管理，集中力量治理大氣污染、交通擁堵和環(huán)境臟亂；切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步；正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，狠抓社會(huì)治安綜合治理，確保政治穩(wěn)定和社會(huì)安定，以優(yōu)異的成績迎接建國50周年。全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值2200億元，增長9%左右。制定這樣一個(gè)增長目標(biāo)，有利于調(diào)動(dòng)方方面面的積極性和創(chuàng)造性，緩解經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾，增加財(cái)政收入和提高人民生活水平，也有利于為今年的各項(xiàng)重大活動(dòng)創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。我們要統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心，抓住機(jī)遇、知難而進(jìn)，團(tuán)結(jié)一致、艱苦奮斗，努力把首都改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)繼續(xù)向前推進(jìn)。
(一)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益
保持全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的關(guān)鍵在于，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)，形成首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局，走既有較快速度又有較高素質(zhì)的發(fā)展道路。
以農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定為重點(diǎn)，全面推進(jìn)郊區(qū)農(nóng)村工作。農(nóng)業(yè)是首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作要全面貫徹黨的十五屆三中全會(huì)和市委八屆二次全會(huì)的精神，在建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制、率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上邁出新的步伐。
積極探索實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的具體途徑，面向市場調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。努力推動(dòng)在家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，重點(diǎn)搞好龍頭企業(yè)建設(shè)和基地建設(shè)，增加資金投入，不斷提高具有首都經(jīng)濟(jì)特色的精品農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、籽種農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)的比重。繼續(xù)調(diào)整糧食品種結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物與糧食作物的結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)從數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。積極培育農(nóng)民自己的流通組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。充分發(fā)揮科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的促進(jìn)作用。當(dāng)前，特別要在畜禽品種選育、蔬菜花卉種苗和小麥玉米改良品種等領(lǐng)域取得明顯進(jìn)展。抓好農(nóng)業(yè)科技推廣和實(shí)用常規(guī)技術(shù)的普及工作，加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)科技推廣網(wǎng)，廣泛開展農(nóng)民“綠色證書”培訓(xùn)，辦好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)業(yè)資源，加強(qiáng)土地管理，搞好水源涵養(yǎng)、水土保持和植樹造林，重視防災(zāi)工程建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)和山區(qū)水利富民綜合開發(fā)，繼續(xù)開展對(duì)口扶貧工作，加快山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)第二次創(chuàng)業(yè)，加快衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)建設(shè)，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。進(jìn)一步搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重組轉(zhuǎn)制工作。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快以勞務(wù)收入和農(nóng)村服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。適應(yīng)城市不斷發(fā)展的需要，加強(qiáng)郊區(qū)衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，注意節(jié)約用地和保護(hù)環(huán)境，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)，完善衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)的社會(huì)管理組織。
繼續(xù)深化農(nóng)村改革，全面落實(shí)黨在農(nóng)村的基本政策。穩(wěn)定完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，調(diào)整和改善農(nóng)村所有制結(jié)構(gòu)，采取靈活有效的政策措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村非公有制經(jīng)濟(jì)更好更快地發(fā)展。積極發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)，對(duì)集體經(jīng)營的農(nóng)場、果園、菜地、魚塘等可以通過家庭承包、租賃或股份合作等多種形式進(jìn)行轉(zhuǎn)制。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要大力拓展服務(wù)功能，提高服務(wù)水平，積極扶持和鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，逐步建立和完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。堅(jiān)決落實(shí)中央關(guān)于土地承包期再延長30年不變的政策，完善有關(guān)制度，實(shí)行規(guī)范管理。堅(jiān)持農(nóng)民合理負(fù)擔(dān)定項(xiàng)限額、一定三年不變的政策，嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款和各種攤派，積極妥善地處理好涉及農(nóng)民切身利益的問題，繼續(xù)鞏固糧食流通體制改革的成果，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，確保農(nóng)民人均純收入增長5%以上。
加快國有企業(yè)的改革和發(fā)展，明顯增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力。今年是國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)改革與脫困目標(biāo)的關(guān)鍵一年，要堅(jiān)持鼓勵(lì)兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效、實(shí)施再就業(yè)工程的基本方針，堅(jiān)決落實(shí)國有大中型骨干企業(yè)改革和調(diào)整的方案，力爭取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
積極推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)調(diào)整，加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。堅(jiān)決壓縮技術(shù)、工藝落后又嚴(yán)重過剩的生產(chǎn)能力，全面完成棉紡壓錠減員任務(wù)，堅(jiān)決關(guān)閉非法開采和布局不合理的小煤礦。嚴(yán)格控制一般性的工業(yè)項(xiàng)目審批，逐步解決多年以來重復(fù)建設(shè)帶來的各種弊端。大力發(fā)展市場潛力較大又符合發(fā)展首都經(jīng)濟(jì)需要的裝備工業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及服裝、食品等行業(yè)。要加大技術(shù)改造力度，今年全市地方工業(yè)要完成技改投資55億元，增長37.5%。按計(jì)劃完成43項(xiàng)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，組織實(shí)施10項(xiàng)重大產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合項(xiàng)目，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。深入學(xué)習(xí)“邯鋼”經(jīng)驗(yàn)，打好降低成本、提高產(chǎn)品市場占有率和經(jīng)濟(jì)效益的攻堅(jiān)戰(zhàn)。
大力扶持中小企業(yè)發(fā)展。中小企業(yè)在解決就業(yè)、促進(jìn)競爭、活躍市場、穩(wěn)定社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長等方面發(fā)揮著重要作用。堅(jiān)持多種形式放開搞活國有中小企業(yè)，選擇一批中小企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，市屬國有小企業(yè)原則上要下放到區(qū)縣管理。加強(qiáng)對(duì)各種所有制小企業(yè)的規(guī)劃、指導(dǎo)和政策扶持，引導(dǎo)小企業(yè)向“小而精、小而專、小而特”的方向發(fā)展。防止對(duì)國有中小企業(yè)“一賣了之”的錯(cuò)誤傾向，保證國有資產(chǎn)不流失。在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，要保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益，對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理，積極支持和放手發(fā)展民營企業(yè)。
加強(qiáng)對(duì)全市國有資產(chǎn)運(yùn)營的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一監(jiān)督、管理全市的國有資產(chǎn)，協(xié)調(diào)和決定國有資產(chǎn)運(yùn)營的重大事項(xiàng)，優(yōu)化國有資產(chǎn)配置，促進(jìn)跨行業(yè)、跨部門的資產(chǎn)流動(dòng)和重組。國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司要?jiǎng)冸x所承擔(dān)的政府職能和行業(yè)管理職能，強(qiáng)化國有資產(chǎn)運(yùn)營職能，對(duì)國有資產(chǎn)保值增值負(fù)責(zé)。要將資本運(yùn)營和投融資體制改革緊密結(jié)合起來，重點(diǎn)抓好企業(yè)重組工作，使優(yōu)良資產(chǎn)發(fā)揮更大效益。努力推出一批“精品”企業(yè)上市發(fā)行股票，利用中央在京上市公司和本市公司的資源，采取多種形式籌集資金，完成重組轉(zhuǎn)制，符合條件的企業(yè)可以搞內(nèi)部職工持股會(huì)，同時(shí)要做好項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，用好所籌資金。
搞好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，特別是配備好一把手。堅(jiān)持黨管干部的原則，改進(jìn)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法，擇優(yōu)選拔企業(yè)經(jīng)營者，使一批年富力強(qiáng)、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才走上企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督考核，做好向重點(diǎn)國有大中型企業(yè)派出稽察特派員的工作。對(duì)因經(jīng)營管理不善而虧損的企業(yè)一把手，一年黃牌警告，兩年撤職換人；對(duì)貪污受賄、違法亂紀(jì)者堅(jiān)決查處，絕不手軟；對(duì)經(jīng)營實(shí)績好的，要給予獎(jiǎng)勵(lì)。堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí)，加強(qiáng)職工對(duì)企業(yè)的民主管理和民主監(jiān)督。
高度重視和切實(shí)做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作。要把減員與增效、下崗分流與促進(jìn)再就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，有下崗職工的國有企業(yè)要100%建立再就業(yè)服務(wù)中心或相應(yīng)機(jī)構(gòu)，下崗職工100%進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心并領(lǐng)到基本生活費(fèi)，確保企業(yè)離退休職工及時(shí)足額拿到基本養(yǎng)老金。全市下崗職工的再就業(yè)率達(dá)到60%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1%左右。進(jìn)一步拓寬再就業(yè)渠道和領(lǐng)域，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)型就業(yè)，引導(dǎo)下崗職工從事社區(qū)服務(wù)或勞務(wù)輸出。企業(yè)要開辟新的經(jīng)營門類，增加就業(yè)崗位。加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力市場的調(diào)控，完善勞動(dòng)合同制，強(qiáng)化職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的管理。進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，保障低收入困難群眾基本生活。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的原則是，保險(xiǎn)的水平要與社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)；城鎮(zhèn)所有用人單位及其職工都要參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)行屬地管理；基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位和職工雙方共同負(fù)擔(dān)；基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合。今年要抓緊制定醫(yī)療保險(xiǎn)改革實(shí)施方案，積極穩(wěn)妥地向前推進(jìn)。
集中力量發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。堅(jiān)持把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略先導(dǎo)地位，重點(diǎn)支持電子信息、光機(jī)電一體化、生物工程和新醫(yī)藥、新材料及環(huán)保節(jié)能等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。今年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重要達(dá)到24%左右。要集中力量加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。中關(guān)村地區(qū)是我國智力資源非常豐富和密集的地區(qū)，對(duì)全市以至全國發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)都具有至關(guān)重要的戰(zhàn)略意義。要在中央的指導(dǎo)和支持下，認(rèn)真搞好這一地區(qū)的規(guī)劃，加快發(fā)展的步伐。同時(shí)，搞好豐臺(tái)和昌平科技園區(qū)、空港工業(yè)區(qū)和酒仙橋“電子城”的建設(shè)，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供更廣闊的發(fā)展空間。北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要發(fā)揮政策優(yōu)勢，著力吸引境外知名的高新技術(shù)企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展。這樣，從整體上優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)布局，逐步形成環(huán)京高科技產(chǎn)業(yè)帶。抓好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵技術(shù)的工程化研究和系統(tǒng)集成，扶持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和良好市場前景的高新技術(shù)產(chǎn)品，盡快啟動(dòng)一批重大后勁項(xiàng)目。認(rèn)真抓好企業(yè)制度創(chuàng)新，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，積極推進(jìn)包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。允許和鼓勵(lì)資本及技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配，探索建立最大限度調(diào)動(dòng)科技人員創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新積極性的激勵(lì)機(jī)制。加快高新技術(shù)改造老企業(yè)的步伐，大力促進(jìn)高新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合。進(jìn)一步完善和落實(shí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，頒布和實(shí)施《北京市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃》。不斷完善人才市場、技術(shù)市場、資本市場和產(chǎn)權(quán)交易市場，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更好的條件和更完善的服務(wù)。
第三產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長的主體力量。今年全市第三產(chǎn)業(yè)要完成增加值1273億元，增長11%。積極培育第三產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、郵電通信業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)。搞好國際生態(tài)旅游年和北京國際旅游文化節(jié)等大型旅游活動(dòng)，加強(qiáng)行業(yè)管理，整頓市場秩序，創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境，不斷開發(fā)旅游產(chǎn)品。鞏固完善傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)服務(wù)和各種便民服務(wù)，積極發(fā)展會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、信息咨詢等新興服務(wù)業(yè)。加快郵電通信設(shè)施建設(shè)和更新改造，提高電話普及率，增強(qiáng)綜合通信能力。大力培育個(gè)人購房市場，放開搞活房地產(chǎn)二級(jí)市場，促進(jìn)普通住宅消費(fèi)。繼續(xù)保持商業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，積極推進(jìn)新型商業(yè)業(yè)態(tài)建設(shè)，提高經(jīng)營管理水平。加快形成新型批發(fā)市場網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)社會(huì)化、專業(yè)化物流配送中心的建設(shè)。鼓勵(lì)、引導(dǎo)市區(qū)零售和批發(fā)企業(yè)與農(nóng)村商業(yè)結(jié)合，提高首都商業(yè)服務(wù)功能和輻射能力。
(二)努力擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)投資和消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用
擴(kuò)大國內(nèi)需求、開拓國內(nèi)市場，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)和長期戰(zhàn)略方針。要堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需的各項(xiàng)政策措施，進(jìn)一步加大投資需求和消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。
以城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，加大投資力度。今年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資要達(dá)到1245億元，比上年增長11.6%。首先是加快重點(diǎn)工程建設(shè)。對(duì)全市67項(xiàng)重點(diǎn)工程中尚未竣工的項(xiàng)目，要確保資金及時(shí)到位，確保工程質(zhì)量，確保按期完工。利用國家新增財(cái)政專項(xiàng)資金和銀行貸款的重點(diǎn)工程也要加快建設(shè)，按期完成計(jì)劃。與此同時(shí)，做好后續(xù)項(xiàng)目的儲(chǔ)備工作。二是加快住宅建設(shè)。全市住宅竣工面積要完成800萬平方米。其中19片經(jīng)濟(jì)適用房全年竣工面積要達(dá)到100萬平方米。堅(jiān)持新區(qū)開發(fā)和危舊房改造并舉、主體建筑和配套設(shè)施同步建設(shè)。全面實(shí)行住房公積金制度，以停止住房實(shí)物分配、實(shí)行住房分配貨幣化為核心，進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革。三是強(qiáng)化建設(shè)工程全過程的質(zhì)量管理。各項(xiàng)建設(shè)工程都要堅(jiān)決執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程建設(shè)招投標(biāo)制、工程項(xiàng)目監(jiān)理制和合同管理制，嚴(yán)格基本建設(shè)程序，落實(shí)質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制和質(zhì)量事故責(zé)任追究制，嚴(yán)厲打擊危害工程質(zhì)量的各種違法行為。四是推進(jìn)投融資體制改革，廣開籌資渠道。以交通和公用設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中建立項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制和項(xiàng)目資本金制度，完善籌資機(jī)制。積極爭取中央財(cái)政投資和銀行貸款，并相應(yīng)增加地方財(cái)政投入，鼓勵(lì)企業(yè)、集體、個(gè)人和外商投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極爭取上市籌集建設(shè)資金。
積極促進(jìn)消費(fèi)需求增長，實(shí)現(xiàn)投資和消費(fèi)雙向啟動(dòng)。根據(jù)影響消費(fèi)需求增長的主要原因，有針對(duì)性地實(shí)施啟動(dòng)措施，處理好城鄉(xiāng)居民收支預(yù)期與即期消費(fèi)的關(guān)系，刺激即期消費(fèi)，推動(dòng)市場旺銷。調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，提高城鄉(xiāng)居民購買力，特別是提高低收入階層的收入水平。盡快落實(shí)刺激消費(fèi)增長的政策措施，發(fā)展住房和家用電器等商品的消費(fèi)信貸。千方百計(jì)地開拓城鄉(xiāng)市場，特別是廣大農(nóng)村市場。要抓住城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、市區(qū)天然氣網(wǎng)置換和光纜建設(shè)等工程帶來的商機(jī)，促進(jìn)相關(guān)商品銷售和更新?lián)Q代。針對(duì)農(nóng)民消費(fèi)特點(diǎn)，向農(nóng)民提供價(jià)格適宜、功能實(shí)用的商品。積極發(fā)展新型銷售形式。拓展消費(fèi)領(lǐng)域，積極培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)文化、體育、非義務(wù)教育和保健等方面的消費(fèi)。
千方百計(jì)開拓國際市場，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。堅(jiān)持出口市場多元化戰(zhàn)略，積極開拓拉美、非洲、東歐、獨(dú)聯(lián)體等市場。進(jìn)一步優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，增加高新技術(shù)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品的比重，扶持重點(diǎn)行業(yè)和出口大戶，促進(jìn)三資企業(yè)的產(chǎn)品出口，抓好農(nóng)業(yè)創(chuàng)匯項(xiàng)目。擴(kuò)大生產(chǎn)企業(yè)和科研院所的自營出口，積極推進(jìn)非公有制生產(chǎn)企業(yè)自營出口的試點(diǎn)。深化外貿(mào)企業(yè)改革，強(qiáng)化經(jīng)營管理，挖掘潛力，降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。要落實(shí)國家出臺(tái)的一系列支持外貿(mào)出口的政策，加強(qiáng)銀貿(mào)、關(guān)貿(mào)、稅貿(mào)合作。同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和市場發(fā)展需要，進(jìn)口關(guān)鍵技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備和重點(diǎn)產(chǎn)品，積極做好引進(jìn)技術(shù)的消化吸收工作。要把發(fā)展海外加工貿(mào)易作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略來抓，搞好海外市場調(diào)查，制定海外投資的總體思路和實(shí)施方案，出臺(tái)切實(shí)可行的鼓勵(lì)政策和措施，有步驟地組織和扶持一批有實(shí)力的企業(yè)對(duì)外投資。積極發(fā)展海外工程承包、勞務(wù)輸出等形式的服務(wù)貿(mào)易。繼續(xù)擴(kuò)大引資規(guī)模，特別是吸引跨國公司在京設(shè)立地區(qū)總部、投資性公司、研究發(fā)展中心和教育培訓(xùn)中心等機(jī)構(gòu)。重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、商業(yè)批發(fā)和旅游業(yè)等方面的利用外資，要力求取得新突破。切實(shí)改善投資環(huán)境，完善鼓勵(lì)政策，保障外商合法權(quán)益。提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、方便的服務(wù)。進(jìn)一步活躍外事工作，加強(qiáng)友好城市往來。廣泛開展對(duì)臺(tái)工作，以加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作和交流交往為重點(diǎn)，認(rèn)真搞好吸引臺(tái)資、擴(kuò)大科技和文化交流以及赴臺(tái)考察等活動(dòng)，全面落實(shí)新形勢下對(duì)臺(tái)工作部署。挖掘京港、京澳經(jīng)貿(mào)潛力，提升合作層次。要把對(duì)外開放與對(duì)內(nèi)開放有機(jī)地結(jié)合起來，進(jìn)一步加強(qiáng)與環(huán)渤海地區(qū)、中西部地區(qū)以及國內(nèi)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，更加有效地利用國際國內(nèi)兩個(gè)資源和兩個(gè)市場，加速發(fā)展首都經(jīng)濟(jì)。
進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)調(diào)控水平，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)金融監(jiān)管，確保金融安全穩(wěn)健運(yùn)行，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。依法嚴(yán)格管理地方金融機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決取締非法金融機(jī)構(gòu)，嚴(yán)禁非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)，整頓各種基金會(huì)。加強(qiáng)外債管理，制止非法對(duì)外舉債。打擊逃匯、套匯、截留外匯和黑市交易。強(qiáng)化稅收征管，繼續(xù)推進(jìn)征管改革。積極清理欠稅，運(yùn)用法律和行政手段，在強(qiáng)化納稅服務(wù)的同時(shí)，加大對(duì)涉稅違法行為的打擊力度。積極培育財(cái)源，堅(jiān)持增收節(jié)支，確保全年財(cái)政收支平衡。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)增加對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)價(jià)格改革，搞好價(jià)格管理，穩(wěn)定居民基本生活必需品和服務(wù)價(jià)格，完善調(diào)價(jià)聽證會(huì)制度。規(guī)范市場行為，防止不正當(dāng)競爭，嚴(yán)格市場管理和商品技術(shù)監(jiān)督，重點(diǎn)打擊制售假冒偽劣商品等違法行為，維護(hù)良好的經(jīng)濟(jì)秩序。
(三)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，突出抓好大氣污染、交通擁堵和環(huán)境臟亂的治理
堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展是我國現(xiàn)代化建設(shè)的長期戰(zhàn)略，也是首都發(fā)展的必由之路。今年，要集中力量治理大氣污染、交通擁堵和環(huán)境臟亂，力求在建國50周年之際全市環(huán)境質(zhì)量有一個(gè)令人振奮的新變化。
嚴(yán)格按照環(huán)境污染防治目標(biāo)和對(duì)策綱要的要求，全面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作。首先，從防治市區(qū)煤煙型污染、機(jī)動(dòng)車尾氣和揚(yáng)塵污染入手，重點(diǎn)抓好大氣污染治理工程。治理的目標(biāo)是，1999年要使市區(qū)空氣質(zhì)量有所改善，2000年明顯改善，2002年基本達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。今年要加速建成陜甘寧天然氣進(jìn)京市內(nèi)工程，形成使用天然氣總量7億立方米的能力，置換天然氣用戶8.5萬戶。四環(huán)路內(nèi)工地茶爐和大灶、三環(huán)路內(nèi)餐飲業(yè)、長安街及其延長線兩側(cè)200米內(nèi)的燃燒設(shè)備使用清潔燃料的任務(wù)，必須如期完成。建成高碑店熱電廠和雙榆樹供熱廠，發(fā)展集中供熱面積300萬平方米。強(qiáng)制推廣使用低硫低灰優(yōu)質(zhì)煤350萬噸。實(shí)施新的機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制安裝凈化裝置，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車淘汰報(bào)廢制度。年內(nèi)改裝為使用清潔燃料的公共汽車1500輛，出租汽車1.4萬輛，建設(shè)液化氣、天然氣加氣站49座。嚴(yán)格建筑工地現(xiàn)場管理，堅(jiān)決治理道路遺灑，擴(kuò)大道路沖刷范圍，減少揚(yáng)塵污染。第二，搞好城市垃圾處理設(shè)施的規(guī)劃和場站建設(shè)。按照環(huán)保要求完成六里屯及北神樹、安定垃圾衛(wèi)生填埋場二期和五路居垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站工程，提高垃圾資源化、無害化、減量化處理水平，探索建立垃圾收集、清運(yùn)、消納新機(jī)制。第三，積極治理水體污染。加快城市水系綜合治理工程和高碑店污水處理廠二期、酒仙橋污水處理廠一期工程建設(shè)，新增污水日處理能力50萬噸。必須從源頭上控制和減少污染，采取有力措施，治理工業(yè)廢渣、廢氣、廢水污染，同時(shí)積極防止產(chǎn)生新的污染源。今年是首都的綠化年，要大力加強(qiáng)綠化美化建設(shè)，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與，開展“多種一棵樹、多植一片綠”的活動(dòng)。重點(diǎn)加強(qiáng)城市中心區(qū)、城市綠化隔離地區(qū)和居住區(qū)綠化美化建設(shè)。抓緊制定北京市生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步搞好生態(tài)示范區(qū)和自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)。
采取工程、技術(shù)、行政和經(jīng)濟(jì)等多方面的措施，大力推進(jìn)城市交通綜合治理。重點(diǎn)抓好二、三環(huán)路改建和城市中心區(qū)交通改善工程，改建和完善西直門、大北窯、馬甸等6座立交橋，并對(duì)22條相關(guān)道路進(jìn)行整治和改造，形成以二、三環(huán)路及10條聯(lián)絡(luò)線為骨架的市中心區(qū)快速道路系統(tǒng)。完成地鐵復(fù)八線和東四環(huán)路、平安大街改擴(kuò)建、菜市口南下路工程，改善城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。開工建設(shè)城市鐵路、南四環(huán)路、西北四環(huán)路等工程，同時(shí)啟動(dòng)地鐵五號(hào)線、八通線工程，疏解中心區(qū)域交通壓力。繼續(xù)實(shí)行公交優(yōu)先的政策，建設(shè)近百公里準(zhǔn)快速公共汽車線路，形成市中心區(qū)快速地面公交系統(tǒng)。規(guī)劃建設(shè)綜合客運(yùn)換乘樞紐，使快速軌道交通系統(tǒng)、快速道路系統(tǒng)和快速公交系統(tǒng)相互銜接。整頓小公共汽車運(yùn)營秩序，合理調(diào)整線路，使之深入街道和居民小區(qū)。加強(qiáng)出租汽車行業(yè)管理，特別要規(guī)范出租汽車企業(yè)經(jīng)營行為，扶植骨干企業(yè)，建立良好經(jīng)營秩序，提高服務(wù)水平，方便群眾出行。加強(qiáng)停車場建設(shè)，嚴(yán)格停車管理，整治亂占道路行為，改善交通秩序。完善交通發(fā)展政策法規(guī)體系。啟動(dòng)實(shí)施智能交通控制系統(tǒng)等交通管理科技工程，建成一流交通指揮中心，提高交通科學(xué)管理水平。
動(dòng)員和組織全市各方面力量，開展大規(guī)模環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。今年，城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)及遠(yuǎn)郊區(qū)縣縣城的環(huán)境衛(wèi)生水平要基本達(dá)到國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)。8月底以前完成長安街及其延長線的整治工作，全面整頓沿街環(huán)境和建筑，使街道兩側(cè)面貌煥然一新，形成莊重、素雅、大方、協(xié)調(diào)的長安街風(fēng)格。按照規(guī)劃要求，再依法拆除違法建設(shè)260萬平方米。6月底前，全部拆除255條主要大街兩側(cè)和重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位周邊的違法建設(shè)，年底前基本拆除城八區(qū)街巷胡同、居民小區(qū)的違法建設(shè)。各機(jī)關(guān)、單位、街道和居(家)委會(huì)要帶頭拆除各自的違法建設(shè)。繼續(xù)開展“讓首都市場干凈文明起來”活動(dòng)，全面清理各類環(huán)境臟亂、嚴(yán)重?cái)_民的占路市場和無照攤?cè)骸＜訌?qiáng)對(duì)小型餐館、送餐單位及飲食攤點(diǎn)衛(wèi)生的日常管理和執(zhí)法檢查，提高食品衛(wèi)生水平。加大城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)環(huán)境綜合整治力度，對(duì)征地未建地區(qū)進(jìn)行清理整頓，進(jìn)一步規(guī)范出租房屋管理，加強(qiáng)外來人口管理，取締制售假冒偽劣商品的窩點(diǎn)，加快城鄉(xiāng)結(jié)合部市政、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把城鄉(xiāng)結(jié)合部納入城市管理的軌道。深入整治學(xué)校和科研院所周邊環(huán)境，使這些地區(qū)的面貌明顯改善。認(rèn)真搞好愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，進(jìn)一步完善城市清潔日、周末衛(wèi)生日和“門前三包”制度，繼續(xù)開展創(chuàng)建衛(wèi)生之家和衛(wèi)生樓(院)活動(dòng)。組織大規(guī)模的群眾性大掃除，清理“白色污染”和各類非法小廣告，清潔公共場所、單位和居民區(qū)環(huán)境，清理積存垃圾，在城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)無積存和暴露垃圾，推進(jìn)垃圾的分類回收工作。全面落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制，鞏固和提高城市環(huán)境衛(wèi)生水平。
加快城市管理體制改革，促進(jìn)城市管理的法制化、制度化、科學(xué)化。按照全市城市管理工作會(huì)議的部署，落實(shí)街道改革的各項(xiàng)任務(wù)，加快構(gòu)建“職責(zé)明確、政企分開、條專塊統(tǒng)、責(zé)權(quán)一致、依法行政、民主參與”的街道管理新體制。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，探索和實(shí)行區(qū)一級(jí)管理體制和管理方式的創(chuàng)新，建立健全各項(xiàng)管理法規(guī)、規(guī)章和制度，進(jìn)一步完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”體制，推進(jìn)管理重心下移，提高城市管理工作水平。
(四)堅(jiān)持科教興國戰(zhàn)略，積極發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)
最大限度地發(fā)揮首都科技、教育和人才優(yōu)勢，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)、人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市現(xiàn)代化建設(shè)緊密結(jié)合，帶動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展。
進(jìn)一步加快科技事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)加大科技投入，積極開拓多種融資渠道，努力提高科技創(chuàng)新能力和發(fā)展后勁，改善科技進(jìn)步的條件和環(huán)境。推進(jìn)市屬科研院所科技體制改革，加強(qiáng)科研開發(fā)，支持科研院所機(jī)構(gòu)重組，穩(wěn)住一支高水平的科研隊(duì)伍，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的基礎(chǔ)共性技術(shù)研究，建立和完善首都區(qū)域創(chuàng)新體系。大力促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化，加快建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的工程技術(shù)研究中心，推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化。搞好與清華、北大、中科院等北京地區(qū)高校和大院大所多種形式的聯(lián)合與合作。進(jìn)一步完善有關(guān)留學(xué)歸國人員的政策，吸引海外學(xué)有所成的專家學(xué)者來京創(chuàng)業(yè)。推動(dòng)專利申請(qǐng)與實(shí)施，做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)入企業(yè)或轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍夹推髽I(yè)，鼓勵(lì)有條件的科研院所轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)中介機(jī)構(gòu)或?yàn)橹行⌒推髽I(yè)服務(wù)的技術(shù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)信息化的建設(shè)。推動(dòng)首都公用信息平臺(tái)、電子商務(wù)、電子政務(wù)、科技教育和社會(huì)保障等四項(xiàng)重點(diǎn)工程信息建設(shè)，搞好信息化示范小區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)、支持科普作品創(chuàng)作，開展多種形式的科普活動(dòng)，不斷提高人民群眾、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部、農(nóng)民和青少年的科學(xué)文化素質(zhì)。加強(qiáng)社會(huì)科學(xué)建設(shè)，支持哲學(xué)社會(huì)科學(xué)機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的重大課題開展理論研究。
積極推進(jìn)教育改革和發(fā)展。堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，嚴(yán)格依法治教，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施國家教育改革和發(fā)展綱要，不斷深化教育體制改革，加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。進(jìn)一步推動(dòng)中小學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育，加強(qiáng)和改善德育工作。調(diào)整中小學(xué)校布局，適當(dāng)擴(kuò)大普通高中教育規(guī)模，建設(shè)一批示范性高級(jí)中學(xué)，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)薄弱校建設(shè)。實(shí)施“職業(yè)教育工程”，加強(qiáng)骨干示范職業(yè)學(xué)校建設(shè)。建立健全職業(yè)學(xué)校與職業(yè)培訓(xùn)并舉、職業(yè)教育與其它教育相互溝通并協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)教育體系。成人教育要認(rèn)真實(shí)施“北京市成人教育培訓(xùn)工程”，積極開展各類崗位、職業(yè)資格培訓(xùn)以及社會(huì)文化生活教育，重點(diǎn)搞好轉(zhuǎn)崗人員再就業(yè)培訓(xùn)。堅(jiān)持勞動(dòng)預(yù)備役培訓(xùn)制度，做好人才規(guī)劃和中長期需求預(yù)測。推進(jìn)農(nóng)村教育綜合改革，促進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合。依據(jù)高等教育法，穩(wěn)步發(fā)展本科教育，積極發(fā)展研究生教育，大力發(fā)展高等職業(yè)教育。加速推進(jìn)北京地區(qū)高校管理體制改革，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)和資源配置，積極推進(jìn)高校內(nèi)部的各項(xiàng)改革，形成高校面向社會(huì)依法自主辦學(xué)的新局面。抓好教育教學(xué)改革工作，優(yōu)化教學(xué)過程，嚴(yán)格督導(dǎo)評(píng)估，努力提高各級(jí)各類學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。深化招生考試制度和畢業(yè)生分配制度改革。強(qiáng)化學(xué)籍、學(xué)歷、學(xué)位和職稱管理，嚴(yán)厲打擊制售假文憑、假證書的行為。依法保障教育投入，完善多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的新機(jī)制，保證地方財(cái)政對(duì)教育投入的增長幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長，并使在校學(xué)生人均教育費(fèi)用，教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長。積極發(fā)展高校高科技產(chǎn)業(yè)、校辦企業(yè)和圍繞教育的服務(wù)業(yè)。抓緊教學(xué)設(shè)施、教師住宅以及大學(xué)生公寓的建設(shè)，完成對(duì)高校筒子樓的改造工程。
積極發(fā)展文化、衛(wèi)生和體育事業(yè)。進(jìn)一步繁榮文化事業(yè)，創(chuàng)作一批反映改革開放和時(shí)代氣息的文藝精品。新聞出版、廣播影視等各項(xiàng)事業(yè)要在社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中發(fā)揮積極作用，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，為首都改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好輿論環(huán)境。加快首都圖書館新館、西單文化廣場等重大文化設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)基層文化館(站)、圖書館(室)的建設(shè)，活躍群眾文化生活。搞好有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，有線電視光纜網(wǎng)絡(luò)覆蓋面累計(jì)達(dá)200萬戶以上。繼續(xù)深化文化體制改革，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)文化市場管理，加大執(zhí)法檢查力度，堅(jiān)持不懈地開展“掃黃”、“打非”斗爭。加強(qiáng)文物保護(hù)工作，完成云居寺石經(jīng)回藏、天安門至午門地區(qū)整治和故宮筒子河整治等工程。
深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局，強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理，積極發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。完善農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生保健網(wǎng)，鞏固和發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度。堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，加強(qiáng)重點(diǎn)傳染病、慢性病的預(yù)防控制。完成婦幼保健醫(yī)療中心建設(shè)。落實(shí)計(jì)劃生育基本國策，嚴(yán)格控制人口增長，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。今年是國際老年人年，要高度重視和積極支持老齡工作。廣泛開展扶殘助殘活動(dòng)，依法維護(hù)殘疾人的權(quán)益。推進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)，不斷提高競技體育水平，辦好全國第六屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)和第二屆北京市全民健身體育節(jié)。做好第21屆世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)的籌備工作，積極申辦2008年奧運(yùn)會(huì)。
(五)切實(shí)提高精神文明建設(shè)水平，大力推進(jìn)民主法制建設(shè)
實(shí)現(xiàn)首都跨世紀(jì)發(fā)展目標(biāo)，必須把社會(huì)主義精神文明建設(shè)擺在更加突出的位置，全面提高市民的文明素質(zhì)和城市的文明程度。堅(jiān)持依法治市，積極推進(jìn)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)，努力為改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
以建設(shè)“首善之區(qū)”為目標(biāo)，持之以恒地開展多種形式的精神文明建設(shè)活動(dòng)。以紀(jì)念北平和平解放50周年、慶祝建國50周年、歡慶澳門回歸、迎接新的世紀(jì)為契機(jī)，營造團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、昂揚(yáng)向上的良好氛圍。堅(jiān)持不懈地學(xué)習(xí)鄧小平理論，深入進(jìn)行黨的基本理論、基本路線和基本綱領(lǐng)教育，廣泛開展愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育和形勢政策教育，弘揚(yáng)社會(huì)正氣，弘揚(yáng)新時(shí)期創(chuàng)業(yè)精神，弘揚(yáng)偉大的抗洪精神，引導(dǎo)干部群眾樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，樹立首都意識(shí)，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大精神動(dòng)力、思想保證和智力支持。廣泛宣傳建國以來特別是改革開放20年來取得的巨大成就，增強(qiáng)民族凝聚力，激發(fā)廣大市民愛祖國、愛首都的熱情，積極投身首都各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)。大力開展職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德和行為規(guī)范的教育，組織好“建文明城市，做文明市民，迎50年大慶”主題教育活動(dòng)，把“講文明、樹新風(fēng)”、“四要四不要”活動(dòng)進(jìn)一步引向深入。大力宣傳各類先進(jìn)典型，鼓舞廣大市民為首都建設(shè)貢獻(xiàn)力量。以創(chuàng)建文明行業(yè)、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明家庭為重點(diǎn)，推動(dòng)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)不斷取得新成效。積極支持軍隊(duì)建設(shè)和改革，進(jìn)一步開展軍警民共建和“雙擁”活動(dòng)，深化全民國防教育，加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)，落實(shí)優(yōu)撫安置政策，鞏固軍政、軍民團(tuán)結(jié)。
進(jìn)一步健全社會(huì)主義民主。各級(jí)政府必須自覺接受同級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督，堅(jiān)決執(zhí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度。大力支持人民政協(xié)的工作，主動(dòng)加強(qiáng)同各民主黨派、無黨派人士的聯(lián)系，充分重視他們對(duì)政府工作的意見和建議，虛心聽取社會(huì)各界人士的意見，促進(jìn)決策民主化、科學(xué)化。完善多種民主形式，開辟和疏通多種渠道，切實(shí)保障人民群眾的民主權(quán)利。積極支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體開展工作，發(fā)揮民主參與和民主監(jiān)督作用。繼續(xù)完善人民建議征集制度。大力推進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù)公開和廠務(wù)公開，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要實(shí)行辦事依據(jù)、職責(zé)、程序、紀(jì)律和結(jié)果公開的制度，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等基層政權(quán)機(jī)關(guān)以及居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等基層群眾性自治組織的民主制度建設(shè)。堅(jiān)持和完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度，切實(shí)保障職工合法權(quán)益。做好民族團(tuán)結(jié)工作，推動(dòng)少數(shù)民族聚居的街道和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)發(fā)展。全面執(zhí)行宗教政策，保護(hù)合法的宗教活動(dòng)和愛國宗教團(tuán)體的合法權(quán)益。繼續(xù)做好僑務(wù)工作，更為廣泛地聯(lián)系和團(tuán)結(jié)海外華僑華人，為發(fā)展首都各項(xiàng)事業(yè)服務(wù)。
堅(jiān)持依法治市，加強(qiáng)法制建設(shè)。根據(jù)首都建設(shè)的需要，進(jìn)一步完善行政規(guī)章體系，做到有法可依。加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，完善行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制度，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、濫用職權(quán)等行為，做到公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法和文明執(zhí)法。適應(yīng)城市管理的需要，繼續(xù)深化綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作，加強(qiáng)城管監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)，提高執(zhí)法水平。加快律師、公證和經(jīng)濟(jì)仲裁等法律服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。繼續(xù)深入開展法制宣傳教育，增強(qiáng)全體市民的法律意識(shí)和法制觀念，提高廣大干部依法行政、依法管理的水平和能力。
大力加強(qiáng)政府自身建設(shè)。認(rèn)真開展以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育，深入學(xué)習(xí)鄧小平理論和黨的十五大精神，學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)理論和經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)，學(xué)習(xí)做好本職工作所必需的科技、法律、金融、歷史、文化等方面的知識(shí)，提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)駕馭全局的能力。要把“三講”教育與認(rèn)真學(xué)習(xí)江澤民總書記在黨的十一屆三中全會(huì)20周年紀(jì)念大會(huì)上的重要講話結(jié)合起來，與認(rèn)真貫徹中央精神、做好全年工作結(jié)合起來，與解決領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的突出問題結(jié)合起來。通過“三講”教育，使各級(jí)干部努力做到思想上有明顯提高，政治上有明顯進(jìn)步，作風(fēng)上有明顯轉(zhuǎn)變，紀(jì)律上有明顯增強(qiáng)。要加大工作力度，努力形成和保持積極進(jìn)取、堅(jiān)忍不拔、奮發(fā)向上的良好精神狀態(tài)。進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，始終堅(jiān)持把為群眾謀利益作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認(rèn)真辦好與人民群眾切身利益直接相關(guān)的實(shí)事。今年市政府要為群眾再辦60件實(shí)事，并張榜公布，接受群眾監(jiān)督檢查。要加強(qiáng)對(duì)干部的考核和交流，選拔和培養(yǎng)優(yōu)秀人才，努力建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。繼續(xù)深入開展反腐敗斗爭，加強(qiáng)政府勤政廉政建設(shè)，完善“收支兩條線”工作，促進(jìn)政企分開、政事分開，從源頭上消除腐敗產(chǎn)生的土壤。
按照中央的部署，今年要實(shí)施市政府機(jī)構(gòu)改革，主要目標(biāo)是，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理干部隊(duì)伍，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的有中國特色的地方行政管理體制。改革必須遵循的原則是，按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行政企分開；按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整政府組織機(jī)構(gòu)，精兵簡政，裁減冗員，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效率；按照責(zé)權(quán)一致的原則，合理劃分事權(quán)，理順條塊以及行政層級(jí)之間的關(guān)系；按照實(shí)事求是、從實(shí)際出發(fā)的要求，精心制定具體方案，因地制宜地推進(jìn)改革，在實(shí)踐中補(bǔ)充完善；按照依法行政的要求，加強(qiáng)行政管理的制度化、規(guī)范化和法制化建設(shè)。要把政府機(jī)構(gòu)改革同推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會(huì)穩(wěn)定結(jié)合起來，堅(jiān)持既要積極又要穩(wěn)妥的方針，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按程序報(bào)批，保證政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)順利實(shí)施，做到思想不散，秩序不亂，人員妥善安排，國有財(cái)產(chǎn)不流失，工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。時(shí)間安排是，上半年制定方案，下半年組織實(shí)施。
(六)把維護(hù)首都政治穩(wěn)定和社會(huì)安定作為第一位的政治任務(wù)切實(shí)抓緊抓好
今年是中華人民共和國成立50周年。中央決定在首都舉行盛大慶典活動(dòng)，澳門回歸的慶祝活動(dòng)也將在北京舉行。全國關(guān)注北京，世界矚目北京。維護(hù)首都的穩(wěn)定，確保重大活動(dòng)順利進(jìn)行，事關(guān)改革和發(fā)展的大局，事關(guān)我國的國際形象。我們必須兢兢業(yè)業(yè)，一絲不茍，加緊做好各方面的工作，不僅要搞好慶典活動(dòng)的組織工作，還要通過我們所取得的優(yōu)異成績，為慶典活動(dòng)營造一個(gè)良好的社會(huì)氛圍。要以可能達(dá)到的最高標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)維護(hù)首都的穩(wěn)定。
正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，把握好改革政策出臺(tái)的時(shí)機(jī)和力度，充分考慮社會(huì)的承受能力，做好各項(xiàng)改革措施的協(xié)調(diào)配套。正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，對(duì)占地拆遷、小區(qū)改造和環(huán)境污染擾民等涉及群眾切身利益的問題，要高度重視，認(rèn)真研究，依據(jù)法律、法規(guī)和政策妥善加以解決。認(rèn)真做好人民群眾來信來訪工作，努力把各種不穩(wěn)定因素化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。狠抓社會(huì)治安綜合治理，堅(jiān)持嚴(yán)打方針，積極開展專項(xiàng)斗爭，始終保持對(duì)犯罪分子的高壓態(tài)勢，形成強(qiáng)大的威懾力量。集中整治問題較多、群眾反映強(qiáng)烈的城鄉(xiāng)結(jié)合部、外來人口聚集區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)和場所。對(duì)嚴(yán)重危害公共安全的暴力犯罪，帶黑社會(huì)性質(zhì)的團(tuán)伙犯罪，盜竊、搶劫等直接危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的多發(fā)性犯罪，嚴(yán)重危害社會(huì)的流竄犯罪、毒品犯罪等犯罪活動(dòng)，必須毫不手軟地依法嚴(yán)厲打擊。堅(jiān)決掃除賣淫嫖娼、賭博、制黃販黃等違法現(xiàn)象。依法制裁走私、騙匯、逃匯、套匯、金融詐騙、偷稅抗稅、貪污賄賂等經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)治安綜合治理的目標(biāo)管理和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，發(fā)揚(yáng)治保工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，立足基層，依靠群眾，注重防范，健全群防群治組織，加強(qiáng)安全居(家)委會(huì)和安全村鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)建安全單位，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，提高整體防范水平和全社會(huì)安全防范能力。加強(qiáng)防火防災(zāi)，切實(shí)消除安全事故隱患。嚴(yán)密防范、及時(shí)粉碎境內(nèi)外敵對(duì)勢力的滲透、顛覆、分裂等破壞活動(dòng)，注意做好敏感期的工作，時(shí)刻警惕敵對(duì)分子利用矛盾，制造事端，確保社會(huì)穩(wěn)定和各項(xiàng)重大活動(dòng)萬無一失。
各位代表！做好今年的工作意義重大，影響深遠(yuǎn)。北京這座歷史文化名城和著名古都，將要送走一個(gè)令人難忘的百年，迎來新世紀(jì)的曙光；結(jié)束跌宕起伏的千年，開始又一個(gè)千年的歷史征程。中華民族的偉大復(fù)興，首都建設(shè)的光輝前景，要靠我們一代又一代人的不懈努力。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，沿著黨的十五大開辟的跨世紀(jì)發(fā)展道路，團(tuán)結(jié)奮斗，開拓進(jìn)取，全面推進(jìn)首都改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國建國50周年，把一個(gè)充滿生機(jī)和活力的北京帶入21世紀(jì)。
