在北京市第十一屆人民代表大會第三次會議上
(1999年12月29日，征求意見稿)
北京市市長 劉 淇
各位代表：
現(xiàn)在，我代表北京市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員提出意見。
一、1999年工作的回顧
過去的一年，是首都現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中極不平凡的一年。全市各族人民堅決貫徹落實(shí)中央大政方針和重大決策，按照中共北京市委的部署，緊緊抓住發(fā)展中難得的歷史機(jī)遇，大力創(chuàng)建良好的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、城市文明環(huán)境，高水平高效率地推進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，隆重?zé)崃摇⒕蕡A滿地完成了國慶大典和澳門回歸的慶?；顒?，極大地振奮了黨心、軍心、民心，贏得了國內(nèi)外的高度評價和廣泛贊譽(yù)。首都改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了令人鼓舞的新成就，呈現(xiàn)出蓬勃向上的良好局面。
(一)國民經(jīng)濟(jì)保持快速增長，經(jīng)濟(jì)效益明顯回升。預(yù)計全市國內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)2168.7億元，按可比價格計算，比上年增長10%左右。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重組轉(zhuǎn)制成效顯著，實(shí)現(xiàn)利潤45億元，增長20%。工業(yè)增長率明顯提高，達(dá)到13%。一輕、二輕、有色、農(nóng)機(jī)等四個總公司實(shí)現(xiàn)全行業(yè)扭虧，紡織保持了國有企業(yè)整體扭虧成果，國有大中型工業(yè)企業(yè)虧損面降至25%以下。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速崛起，產(chǎn)品增加值占全市工業(yè)增加值的比重達(dá)到25%左右。第三產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到57.1%。地方全社會固定資產(chǎn)投資總額完成820億元，增長6.2%。地方財政收入實(shí)現(xiàn)271億元，增長19%，金融運(yùn)行平穩(wěn)，社會商品零售價格總水平下降1.2%，居民消費(fèi)價格上漲0.6%。在物價長期低迷的形勢下，社會消費(fèi)品零售總額仍然達(dá)到1310億元，實(shí)際增長10%以上。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9170元，實(shí)際增長7.6%；農(nóng)民人均純收入4350元，實(shí)際增長7%。
(二)以67項重大工程為代表的大批建設(shè)項目相繼竣工，向現(xiàn)代化國際城市的目標(biāo)邁出了堅實(shí)的一步。去年是建國以來全市重大工程項目最集中、投資規(guī)模最大的一年。地鐵“復(fù)八線”、東四環(huán)路、平安大街等道路工程建成通車，首都國際機(jī)場新航站樓竣工交付使用。二、三環(huán)路改造初見成效，交通指揮中心的建成，大大提高了城市交通管理的現(xiàn)代化水平。第九水廠三期25萬噸工程、陜甘寧天然氣進(jìn)京市內(nèi)工程、高碑店污水處理廠二期、北京電信工程和有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程等一批項目完工，水、電、氣、熱、環(huán)衛(wèi)、電信等基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)能力明顯提高。中國現(xiàn)代文學(xué)館、北京海洋館、西單文化廣場、國際金融大廈等一批文化設(shè)施和大型標(biāo)志性建筑相繼建成。全年住宅竣工面積1000萬平方米，其中經(jīng)濟(jì)適用房150萬平方米，一批危舊房改造工程順利完成。這些不僅明顯提高了首都的現(xiàn)代化水平，也有力地拉動了全市經(jīng)濟(jì)的增長。
(三)國有企業(yè)改革取得階段性成果，各項重大改革穩(wěn)步推進(jìn)。38家地方國有大中型工業(yè)企業(yè)完成了改制工作，改制面達(dá)到58%。進(jìn)一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，積極探索國有資產(chǎn)管理體制和運(yùn)營機(jī)制，促進(jìn)了國有資產(chǎn)的調(diào)整和重組。企業(yè)減債、減負(fù)、減員和提高效益取得進(jìn)展，北京水泥廠作為全國第一家試點(diǎn)，順利完成了“債轉(zhuǎn)股”工作。再就業(yè)工程取得新的進(jìn)展，下崗職工再就業(yè)率達(dá)到65.7%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為0.62%。社會保障制度改革不斷深化，較大幅度提高了離退休人員基本養(yǎng)老金、國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和城鎮(zhèn)居民最低生活保障等六條社會保障線的標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和大病統(tǒng)籌的覆蓋面分別達(dá)到98%、98%和99%。加強(qiáng)了稅收征管，研究制定了財政分稅制改革方案。進(jìn)一步深化投融資體制改革，穩(wěn)步調(diào)整了水價、電價和公交、地鐵票價，為推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)注入了新的活力。住房改革開始啟動，為逐步實(shí)行住房分配貨幣化奠定了基礎(chǔ)。城市管理重心下移，區(qū)縣管理權(quán)限加大，街道實(shí)現(xiàn)了政企分開，管理職能和服務(wù)功能加強(qiáng)，居委會改革全面推開，一整套新型的管理體制正在加快形成。
(四)外貿(mào)出口增長較快，利用外資水平不斷提高。出口總額達(dá)到32億美元，增長13%。全年實(shí)際利用外資29億美元，增長1%。微軟、愛立信、朗訊科技、康柏等一批世界著名跨國公司在京投資，帶動了高新技術(shù)領(lǐng)域利用外資的增長。海外投資和對外承包工程、勞務(wù)輸出與服務(wù)貿(mào)易，也都有新的發(fā)展。旅游業(yè)創(chuàng)歷史最好水平，接待海外游客超過250萬人次，增長14%；旅游外匯收入25億美元，增長5%。對外交往更加活躍，先后成功地舉辦了北京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際周、京港經(jīng)濟(jì)合作研討洽談會，召開了首屆市長國際企業(yè)家顧問會議，聘請了17位市長顧問，并授予了一批關(guān)心和支持北京發(fā)展的國際知名人士榮譽(yù)市民稱號。國際城市交流繼續(xù)向前推進(jìn)，目前已經(jīng)與23個國家的26個城市建立了友好城市關(guān)系。
(五)中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)全面啟動，科技、教育等各項社會事業(yè)發(fā)展加快。中央作出創(chuàng)建中關(guān)村科技園區(qū)的重大決策之后，以“一區(qū)五園”為基本格局的各項規(guī)劃全面展開，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迅速推進(jìn)。白頤路綜合整治取得明顯成效，北延工程建成通車，城市快速軌道交通工程破土動工，西區(qū)高科技商貿(mào)中心、東區(qū)科學(xué)城等重點(diǎn)項目在高起點(diǎn)上加快了開發(fā)建設(shè)步伐，北大生物城、聯(lián)想研發(fā)中心等高技術(shù)項目陸續(xù)啟動?！爸嘘P(guān)村科技”上市融資獲得成功，風(fēng)險投資和擔(dān)保資金運(yùn)作順利。相繼出臺了一系列新的政策法規(guī)，一個有利于技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新的良好發(fā)展環(huán)境正在形成。教育改革和發(fā)展邁出重大步伐，基礎(chǔ)教育得到加強(qiáng)，城八區(qū)105所基礎(chǔ)薄弱校面貌全面改觀，山區(qū)辦學(xué)水平和教育質(zhì)量提高。普通高中增加招生5000人，普通高等院校招生增加了12000人，在全國率先實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化，院校管理體制改革和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新的進(jìn)展。成人教育和職業(yè)教育發(fā)展迅速。完成育新花園二期13.6萬平方米，改造高校筒子樓164棟，教師住宅緊張狀況進(jìn)一步緩解。文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視和社會科學(xué)事業(yè)取得豐碩成果，創(chuàng)作出一大批歌頌偉大祖國、激勵人們投身改革開放宏偉事業(yè)、普及文化科學(xué)知識的優(yōu)秀劇目和作品，其中19項作品榮獲全國“五個一工程”獎。文物保護(hù)工作得到加強(qiáng)，圓滿完成了云居寺石經(jīng)回藏地穴的活動。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革進(jìn)一步深入，防病治病水平得到提高。計劃生育基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)，人口自然增長率1.35‰。體育事業(yè)的社會化、產(chǎn)業(yè)化、法制化進(jìn)程加快，成功舉辦了第六屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動會和第二屆北京市全民健身體育節(jié)。
(六)大氣污染治理和環(huán)境綜合整治取得明顯進(jìn)展，城鄉(xiāng)面貌變化顯著。嚴(yán)格推行了一系列治理大氣污染的措施，取得了明顯的階段性成果，城市空氣質(zhì)量全年三級和好于三級的天數(shù)超過70%。對長河、“六?！奔袄ビ穸蔚瘸鞘兴颠M(jìn)行了清淤截污和沿岸綠化，初步實(shí)現(xiàn)了“水清、流暢、岸綠、通航”的目標(biāo)。長安街及其延長線的綜合治理和天安門廣場大規(guī)模整修，取得了令人矚目的成績，主要大街和重要建筑物的夜間照明煥然一新。大力推進(jìn)“拆違、撤市、還綠”等環(huán)境整治工作，全年共拆除違法建設(shè)445.5萬平方米，恢復(fù)綠化面積130多萬平方米。市區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到35%，全市林木覆蓋率達(dá)到42%。
(七)社會主義精神文明建設(shè)取得明顯成績，民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。針對復(fù)雜多變的國際國內(nèi)形勢，進(jìn)一步加強(qiáng)了思想政治教育。在反對美國霸權(quán)主義、反對“法輪功”邪教、反對李登輝搞分裂的三場重大政治斗爭中，廣大人民群眾受到深刻教育，大大增強(qiáng)了政治凝聚力。以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育，進(jìn)一步提高了領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹黨的基本理論、基本路線和基本綱領(lǐng)的自覺性和堅定性。慶祝建國50周年和澳門回歸，極大地激發(fā)了全市各族人民報效祖國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的愛國主義精神。以“建首善、創(chuàng)一流”為總目標(biāo)的群眾性精神文明創(chuàng)建活動更加深入。2800余個居民區(qū)已經(jīng)基本達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。以為居民服務(wù)為宗旨的各級社區(qū)服務(wù)蓬勃興起，開創(chuàng)了基層精神文明建設(shè)的嶄新局面。以國際老人年為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)老齡工作，推進(jìn)了老齡事業(yè)的發(fā)展。國防教育、征兵工作和國防后備力量建設(shè)得到加強(qiáng)。雙擁工作和軍警民共建取得新的成效，優(yōu)撫安置政策進(jìn)一步落實(shí)。在社會主義民主法制建設(shè)中，全市各級政府堅決執(zhí)行同級人民代表大會及其常委會的決議并自覺接受監(jiān)督，堅持重大問題與人民政協(xié)協(xié)商，認(rèn)真聽取意見和決策建議。全年辦復(fù)人大代表議案和建議1603件，政協(xié)委員提案1175件。建立了解決人民內(nèi)部矛盾的排查督辦制度，完善了群眾來信來訪工作機(jī)制，市長電話、群眾熱線電話和群眾監(jiān)督電話發(fā)揮了重要作用。黨的民族政策、宗教政策進(jìn)一步落實(shí)。僑務(wù)和對臺工作取得新的進(jìn)展。政府法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，全年提請市人大常委會審議通過地方性法規(guī)12項，頒布政府法規(guī)28項。城市管理綜合執(zhí)法體制改革順利推進(jìn)，行政執(zhí)法效率有了提高。勤政廉政建設(shè)更加扎實(shí)深入。依靠廣大人民群眾，狠抓了社會治安綜合治理，堅持“嚴(yán)打”斗爭和一系列專項斗爭，查處了一批重大刑事案件和經(jīng)濟(jì)案件，加大了清理“三無”人員的力度，強(qiáng)化了基層治安網(wǎng)絡(luò)，確保了首都穩(wěn)定和各項大型活動的順利進(jìn)行。
過去一年，首都各項事業(yè)取得的成績來之不易，令人振奮。這是黨中央、國務(wù)院和中共北京市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各族人民開拓進(jìn)取、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府，向積極投身于首都改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的廣大工人、農(nóng)民、干部、知識分子、政法干警，向給予我們支持與監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、各人民團(tuán)體、社會各界人士，向大力支持我們工作的中央在京單位、人民解放軍、武警部隊和兄弟省、市、自治區(qū)，向所有關(guān)心支持首都建設(shè)的臺灣同胞、港澳同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
去年的工作實(shí)踐，給我們留下了深刻的體會和教益。第一，政府工作必須堅定不移地貫徹黨的以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本路線，堅持“發(fā)展才是硬道理”的基本指導(dǎo)思想，牢牢把握發(fā)展首都經(jīng)濟(jì)的正確方向，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，立足于走出一條既有較快的增長速度、又有較高的經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展道路。第二，必須牢固樹立抓住機(jī)遇，奮發(fā)有為，團(tuán)結(jié)進(jìn)取，爭創(chuàng)一流的精神，動員和凝聚方方面面的力量，在關(guān)系首都改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題上不失時機(jī)地取得突破，開創(chuàng)業(yè)績。第三，必須把環(huán)境建設(shè)作為首都發(fā)展的重大戰(zhàn)略，堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展的道路，持之以恒地抓好環(huán)境治理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、資源、人口、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，絕不能以犧牲環(huán)境為代價，盲目追求經(jīng)濟(jì)的一時發(fā)展。第四，必須堅持“以人為本”，把為人民群眾謀利益作為政府工作的基本出發(fā)點(diǎn)和根本目標(biāo)，以人民群眾“滿意不滿意”為衡量工作得失的基準(zhǔn)，任何時候都不能浮夸虛榮，失掉為人民服務(wù)的宗旨。
回顧過去的一年，我們也清醒地認(rèn)識到，在前進(jìn)的道路上和政府的工作中還存在著不少矛盾和問題。比較突出的，一是社會需求不足，基本建設(shè)投資和技術(shù)改造投資增幅下降，外商投資增長乏力，消費(fèi)不振，通貨緊縮趨勢帶來的影響難以在短期內(nèi)消除；二是第三產(chǎn)業(yè)增長速度放慢，利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)力度不大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)仍然相當(dāng)艱巨；三是一些國有企業(yè)還沒有擺脫困境，社會就業(yè)壓力加大，部分群眾生活困難；四是城市建設(shè)和管理中交通擁堵、環(huán)境污染的問題還相當(dāng)突出，城區(qū)危舊房改造進(jìn)展不快，綠化隔離帶建設(shè)推進(jìn)緩慢，城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境臟亂；五是盡管加大了防范和打擊的力度，但社會治安狀況還不盡人意。政府工作中執(zhí)法不嚴(yán)、辦事效率不高、官僚主義等問題依然存在。極少數(shù)干部以權(quán)謀私、腐化墮落。上述問題我們將予以高度重視，采取切實(shí)有效的措施加以解決。真誠地希望各位人大代表、政協(xié)委員、民主黨派和無黨派人士以及廣大人民群眾給予批評和監(jiān)督。
二、再接再厲，乘勢而上，以首都改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的優(yōu)異成績迎接新世紀(jì)
2000年是世紀(jì)交替之年，也是完成“九五”計劃和本世紀(jì)末重要戰(zhàn)略目標(biāo)的最后一年。做好今年的工作，對實(shí)現(xiàn)首都跨世紀(jì)發(fā)展具有承上啟下的重大意義。只要我們堅持正確的方針政策，充分發(fā)揮首都的優(yōu)勢，調(diào)動一切積極因素，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，就一定能夠在向新世紀(jì)的進(jìn)軍中贏得更大的勝利。今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和黨的基本路線為指針，全面落實(shí)中央大政方針和市委工作部署，堅持科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展首都經(jīng)濟(jì)，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)改革與發(fā)展的三年目標(biāo)，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放。堅持把城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在首位，加大城市管理和環(huán)境治理力度。切實(shí)加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，促進(jìn)社會全面進(jìn)步。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，堅決維護(hù)首都穩(wěn)定，以優(yōu)異的成績大步跨入21世紀(jì)。
全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長9%左右，第一產(chǎn)業(yè)增長3%；第二產(chǎn)業(yè)增長9.1%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)到27.5%；第三產(chǎn)業(yè)增長9.2%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到58%。地方固定資產(chǎn)投資增長12%，社會消費(fèi)品零售總額增長9%，財政收入增長10%。商品零售價格指數(shù)101%左右，居民消費(fèi)價格指數(shù)104%左右。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長5%，農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長5%以上。人口自然增長率控制在1.5‰以內(nèi)。全市下崗職工再就業(yè)率達(dá)到60%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1%左右。城市空氣質(zhì)量三級及好于三級天數(shù)達(dá)到80%，城市污水處理率達(dá)到40%，城市垃圾無害化處理率達(dá)到80%，市區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到36%，全市林木覆蓋率達(dá)到43%。
今年全市政府工作的首要出發(fā)點(diǎn)，是保持經(jīng)濟(jì)的較快增長。發(fā)展是解決我們面臨所有問題的關(guān)鍵。中央明確提出要繼續(xù)實(shí)行以擴(kuò)大內(nèi)需為主的發(fā)展方針，實(shí)施積極的財政政策，進(jìn)一步發(fā)揮貨幣政策的作用。我們要堅決貫徹落實(shí)中央促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列政策措施，抓住和解決有效需求不足這個主要矛盾來帶動全局，進(jìn)一步加大固定資產(chǎn)投資規(guī)模，努力增加消費(fèi)，擴(kuò)大出口和增加利用外資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。要按照發(fā)展首都經(jīng)濟(jì)的方向，把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為今年和今后一個時期經(jīng)濟(jì)工作的主要著力點(diǎn)，在發(fā)展中加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中促進(jìn)發(fā)展。特別要以建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)為重點(diǎn)，加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推動產(chǎn)學(xué)研一體化，努力振興第三產(chǎn)業(yè)，積極培育新的增長點(diǎn)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和村鎮(zhèn)建設(shè)，千方百計增加農(nóng)民收入。要堅持依法治市，不斷提高現(xiàn)代化管理水平，突出抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部整治和綠化隔離帶建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境。要繼續(xù)深化改革，積極發(fā)揮市場機(jī)制的作用，認(rèn)真做好計劃、財政、稅收、金融、價格等事關(guān)發(fā)展大局的各項工作，搞好全市經(jīng)濟(jì)的綜合調(diào)控。要大膽探索社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)的規(guī)律，推動社會各項事業(yè)全面進(jìn)步，鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的大好局面。要著眼未來，高水平高質(zhì)量地完成“十五”計劃和2015年規(guī)劃的編制工作，為新世紀(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。為此，今年要突出重點(diǎn)、集中力量抓好八個方面的工作。
(一)以基礎(chǔ)設(shè)施、居民住宅和環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，努力提高城市現(xiàn)代化水平
繼續(xù)擴(kuò)大投資規(guī)模，拉動經(jīng)濟(jì)增長，是中央作出的一項重大決策?；A(chǔ)設(shè)施、居民住宅和環(huán)境建設(shè)，是投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，做好這方面的工作，對于建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市、實(shí)現(xiàn)首都發(fā)展戰(zhàn)略的宏偉目標(biāo)具有十分重要的意義。
加大投資規(guī)模，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)是，全力搞好城市快速軌道交通工程，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度；加緊資金籌措，力爭啟動建設(shè)地鐵五號線、地鐵八通線；南四環(huán)路和西北四環(huán)路年內(nèi)建成通車，實(shí)現(xiàn)四環(huán)路環(huán)通；不斷推進(jìn)市區(qū)道路路網(wǎng)加密工程，特別是加快實(shí)施廣安大街改擴(kuò)建工程和中關(guān)村地區(qū)道路改造工程。市政設(shè)施建設(shè)方面，要加緊第九水廠三期、第十水廠、城市電網(wǎng)建設(shè)改造、天然氣市內(nèi)管網(wǎng)、酒仙橋污水處理廠、清河污水處理廠、50萬噸中水回用、阿蘇衛(wèi)垃圾填埋場二期等重點(diǎn)工程項目，進(jìn)一步提高城市基礎(chǔ)設(shè)施供給能力。按照“數(shù)字北京”規(guī)劃的要求，抓緊首都公用信息平臺、電子商務(wù)工程、科教信息系統(tǒng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程建設(shè)。高度重視和積極推進(jìn)大型文化設(shè)施建設(shè)，正式開工建設(shè)國家大劇院工程，加緊籌建首都博物館新館。高水平地建設(shè)改造好大運(yùn)會體育場館，積極做好國際會展中心、奧運(yùn)場館及配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作，爭取早日開工。建立重大項目市長分工負(fù)責(zé)制，下大力量狠抓建設(shè)項目的落實(shí)。進(jìn)一步整頓規(guī)范建設(shè)市場，加強(qiáng)對工程質(zhì)量和資金使用的監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)行項目法人責(zé)任制和建設(shè)項目資本金制度，充分發(fā)揮投資效益。同時，積極吸引外資和民間資金投入城市建設(shè)項目，繼續(xù)完善投資項目儲備庫，加緊進(jìn)行項目前期工作，努力增強(qiáng)投資后勁。
抓緊抓好居民住宅建設(shè)，積極推進(jìn)危舊房改造。全年住宅竣工面積完成800萬平方米，其中經(jīng)濟(jì)適用住房150萬平方米以上。重點(diǎn)抓好回龍觀文化居住區(qū)、天通苑二期、北潞園等經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)。選擇一批具備條件的成片危舊房區(qū)盡快啟動工程項目，并力求有實(shí)質(zhì)性突破。與此同時，修訂和完善鼓勵危舊房改造的政策，探索住宅合作社等多種方式，大力推進(jìn)危舊房改造。積極引進(jìn)外資建設(shè)住宅區(qū)，爭取與新加坡合作，開工建設(shè)普通住宅。
堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，突出抓好環(huán)境污染治理和城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境整治。采取更加嚴(yán)格的措施，全面治理城市環(huán)境污染。一是強(qiáng)化大氣污染治理，重點(diǎn)控制揚(yáng)塵污染。擴(kuò)大地面鋪裝和綠化面積，實(shí)現(xiàn)市區(qū)建成區(qū)無土路和露天垃圾堆。增加道路灑水、噴霧壓塵和機(jī)械清掃面積，減少道路揚(yáng)塵。加強(qiáng)拆遷工地?fù)P塵防治，確保市區(qū)內(nèi)所有工地環(huán)保達(dá)標(biāo)。全面執(zhí)行新的機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)，再增加1萬輛清潔燃料車并抓緊加氣站建設(shè)。嚴(yán)格日常監(jiān)測，逐步使全市機(jī)動車尾氣合格率提高到90%。完成改造鍋爐任務(wù)，擴(kuò)大無煤區(qū)建設(shè)規(guī)模，向高速公路沿線和郊區(qū)縣延伸。推廣清潔燃料，爭取全年天然氣使用總量達(dá)到10億立方米。在全市強(qiáng)制推廣使用低硫優(yōu)質(zhì)煤500萬噸，規(guī)劃市區(qū)內(nèi)所有茶爐、大灶必須改用清潔燃料，全市鍋爐要全部安裝低氮燃燒器。二是加快城市水系綜合治理工程建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成由玉淵潭、南護(hù)城河、通惠河到高碑店湖的河道綜合整治，年內(nèi)玉淵潭到高碑店湖實(shí)現(xiàn)通航，建成7個天然游泳場。同時，把水系治理向全流域擴(kuò)展，開始對清河等城市周邊河道進(jìn)行大規(guī)模整治。三是提高垃圾無害化、資源化、減量化處理水平。在控制并減少垃圾生成量的前提下，加快以垃圾衛(wèi)生填埋為主的垃圾處理設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)完善城市垃圾收集、清運(yùn)、處理體制改革。四是加強(qiáng)對工業(yè)企業(yè)排污治理。全市工業(yè)企業(yè)污染源在年底前必須全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，凡未達(dá)標(biāo)的企業(yè)一律停產(chǎn)，下決心堅決削減排污總量。要廣泛動員社會力量，積極參與和嚴(yán)格監(jiān)督治理污染工作。加大環(huán)境執(zhí)法檢查力度，對城市環(huán)境進(jìn)行全天候的控制，堅決查處破壞環(huán)境的違法行為，鞏固來之不易的治理成果。
多方入手，多管齊下，綜合整治城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境。一是積極推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部管理體制改革。根據(jù)不同地區(qū)實(shí)際情況，采取撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)、設(shè)立街道辦事處和地區(qū)辦事處等多種改革模式，加快城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)農(nóng)村管理體制向城市管理體制的轉(zhuǎn)變，力求從根本上改變城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)管理薄弱的狀況。二是采取斷然措施和鼓勵政策，大力推進(jìn)綠化隔離帶建設(shè)。制定綠化隔離地區(qū)總體布局規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，分區(qū)、分段標(biāo)明綠化帶四至范圍，任何單位和個人不得侵占。研究落實(shí)綠化隔離地區(qū)實(shí)施方案。修改和完善有關(guān)政策，制定相關(guān)法規(guī)，運(yùn)用法律手段，支持和保證綠化工作順利進(jìn)行。要把發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)綠化隔離帶的根本途徑，積極探索實(shí)現(xiàn)綠化的多種形式。今年，要努力建成1萬畝綠化隔離帶，并在建設(shè)方式上積累經(jīng)驗(yàn)，取得突破。三是加大清理違章建筑、違法出租、違法經(jīng)營的力度，加強(qiáng)對外來人口的管理和服務(wù)。今年要繼續(xù)拆除300萬平方米違法建設(shè)，并把拆違和建綠緊密結(jié)合起來，防止反彈。加強(qiáng)規(guī)劃管理，嚴(yán)格按規(guī)劃辦事，控制外來人口無序發(fā)展和過度聚集，堅決清走“三無”人員，嚴(yán)厲打擊犯罪活動，絕不能讓城鄉(xiāng)結(jié)合部成為藏污納垢之地。四是加快城鄉(xiāng)結(jié)合部市政、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并將其納入城市管理范圍，為這一地區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。
努力構(gòu)建科學(xué)高效的管理體系，為城市發(fā)展提供可靠的體制保障。進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)縣城市管理職能，完善財政分稅管理的新體制，調(diào)動區(qū)縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)城市管理的積極性，鞏固城市管理重心下移的成果，及時解決環(huán)衛(wèi)、園林、市政、房管、戶外廣告等事權(quán)下放后的新問題，強(qiáng)化職能部門基層專業(yè)管理，充實(shí)派出站所和基層工作的力量，確保專業(yè)管理真正到位。繼續(xù)深化街道管理體制改革，完善“條專塊統(tǒng)”的管理機(jī)制，健全街道管理委員會制度，切實(shí)保證街道承擔(dān)起綜合管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職能。建立和完善街道財力保障機(jī)制和預(yù)算管理體制，確保街道財力需求，規(guī)范街道財力支出，強(qiáng)化街道的綜合管理。全面推進(jìn)居委會改革，從實(shí)際出發(fā)調(diào)整居委會規(guī)模，配備“民選街聘”的社區(qū)事業(yè)干部，充實(shí)居委會班子，改善工作條件，適當(dāng)提高干部待遇。
(二)大力推動國有企業(yè)改革與發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
國有企業(yè)改革和發(fā)展是整個經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，也是經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。今年是實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)改革與脫困三年目標(biāo)的最后一年，也是決戰(zhàn)之年。要加大力度，扎實(shí)工作，確保75%以上的國有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度、國有大中型企業(yè)虧損面下降到20%以下，為實(shí)現(xiàn)今后十年發(fā)展目標(biāo)創(chuàng)造良好條件。
加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，積極推進(jìn)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營改革步伐。通過上市、資產(chǎn)重組、國有股轉(zhuǎn)讓、合資等多種途徑和形式，加快國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化，建立有效的法人治理結(jié)構(gòu)，明確股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層各自的分工與職責(zé)，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的機(jī)制。國有獨(dú)資公司和國有控股公司要逐步建立外部董事制度和外部監(jiān)事制度。改善黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，在堅持黨管干部的前提下，落實(shí)董事會對公司經(jīng)理的提名權(quán)，以及公司經(jīng)理對其他高級經(jīng)營管理人員的提名權(quán)，加強(qiáng)監(jiān)事會對企業(yè)財務(wù)和董事、經(jīng)理經(jīng)營行為的有效監(jiān)督，堅持全心全意依靠工人階級，發(fā)揮工會和職工代表大會在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督中的作用。進(jìn)一步推行年薪制試點(diǎn)，選擇一批高科技企業(yè)、重點(diǎn)發(fā)展企業(yè)和有條件的上市公司進(jìn)行股份期權(quán)試點(diǎn)，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到20戶，探索完善企業(yè)經(jīng)營激勵機(jī)制的方式和途徑。積極推進(jìn)電子、紡織、建材、汽車四家改革試點(diǎn)，圍繞建立和完善嚴(yán)格的出資人制度和產(chǎn)權(quán)代表制度，重點(diǎn)落實(shí)授權(quán)經(jīng)營公司作為出資人的資產(chǎn)受益、重大決策和選擇經(jīng)營者的權(quán)利，剝離行政和行業(yè)管理職能，真正實(shí)現(xiàn)政企分開。同時，要積極推進(jìn)商業(yè)、市政、建筑、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整，促進(jìn)資產(chǎn)重組，提高國有資產(chǎn)的運(yùn)營效益。
增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，推動企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。把建立健全技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容，加快以企業(yè)為中心的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，全面提高技術(shù)創(chuàng)新能力。大型企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)和有條件的市屬重點(diǎn)企業(yè)都要建立健全技術(shù)中心，增加研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)。大中型企業(yè)每年用于研究開發(fā)的經(jīng)費(fèi)要達(dá)到年銷售額的2%以上，高新技術(shù)企業(yè)要達(dá)到5%以上。鼓勵企業(yè)與高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)合協(xié)作，共建研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，還可以用簽訂合同的形式委托高等院校研究開發(fā)，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。利用國家技改貼息政策，抓好一批基礎(chǔ)工業(yè)技改工程，落實(shí)一批運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目，實(shí)施一批都市工業(yè)項目，重點(diǎn)加快一批高新技術(shù)項目建設(shè)，全力扭轉(zhuǎn)工業(yè)技改投資持續(xù)下降的局面，力爭全年完成工業(yè)技術(shù)改造投資60億元，竣工重點(diǎn)技術(shù)改造項目20項。國有企業(yè)要面向市場，重點(diǎn)加強(qiáng)成本管理、財務(wù)管理和質(zhì)量管理，全面提高經(jīng)營管理水平和競爭能力。
加大工業(yè)調(diào)整力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加快高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，集中力量發(fā)展電子信息、光機(jī)電一體化、新醫(yī)藥、新型建材、精細(xì)化工等具有競爭優(yōu)勢的行業(yè)，有計劃、有步驟地淘汰能耗高、物耗高、污染重、技術(shù)能級低和市場競爭力弱的企業(yè)和產(chǎn)品，凡是國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定應(yīng)當(dāng)淘汰和國家實(shí)行總量控制的行業(yè)，在環(huán)境、資源和人工成本等方面不具備優(yōu)勢的行業(yè)，都要納入淘汰和限制范圍，堅決關(guān)閉小煤窯、小水泥、小玻璃。工業(yè)布局調(diào)整要以三環(huán)路以內(nèi)企業(yè)的搬遷調(diào)整為重點(diǎn)，啟動20家企業(yè)的搬遷工作，特別是廣渠門外五戶企業(yè)的整體搬遷要加快進(jìn)度，抓緊落實(shí)，年內(nèi)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。加快中小企業(yè)改革步伐，逐步實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)從中小企業(yè)、一般競爭性行業(yè)和領(lǐng)域有序退出。大力發(fā)展個體、私營等非公經(jīng)濟(jì)，鼓勵和引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)向國有經(jīng)濟(jì)退出的領(lǐng)域進(jìn)軍。
切實(shí)重視減債、減負(fù)、減員工作，確保下崗職工基本生活和實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。支持符合條件的企業(yè)通過境內(nèi)外上市籌集資金，做好上市公司的增資配股。加快實(shí)施北京乙烯等符合條件企業(yè)的債轉(zhuǎn)股工作，減輕國有大中型企業(yè)的債務(wù)負(fù)擔(dān)，力爭兩年內(nèi)累計完成債轉(zhuǎn)股200億元。加快推進(jìn)企業(yè)依法破產(chǎn)，建立企業(yè)破產(chǎn)周轉(zhuǎn)金，妥善安置破產(chǎn)企業(yè)職工，保障債權(quán)人的合法權(quán)益。切實(shí)加快社會保障體系建設(shè)，做好下崗職工再就業(yè)和基本生活保障工作，實(shí)現(xiàn)國有工業(yè)企業(yè)減員分流9.3萬人。加強(qiáng)企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心的管理，落實(shí)各項政策措施，確保下崗職工的基本生活，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)下崗職工直接走向勞動力市場就業(yè)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)醫(yī)療保險制度改革，逐步用基本醫(yī)療保險制度取代公費(fèi)醫(yī)療和企業(yè)大病統(tǒng)籌制度。盡快出臺事業(yè)單位養(yǎng)老保險與企業(yè)養(yǎng)老保險并軌方案，努力實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老和失業(yè)保險全覆蓋，提高征繳率，實(shí)現(xiàn)全額繳撥。進(jìn)一步推進(jìn)社會保障社會化管理，今年全市企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金全部實(shí)行社會化發(fā)放。采取多種措施，包括變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)、在財政預(yù)算中適當(dāng)增加社會保障支出比例等辦法，充實(shí)社會保障資金。
(三)大力實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，加快科技教育發(fā)展和改革步伐
振興科技和教育，對于促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和社會全面進(jìn)步具有決定性的意義。不把這一關(guān)系全局的大事抓好，就難以在新世紀(jì)更加激烈的市場競爭中贏得主動權(quán)，也難以在世界科技領(lǐng)域占據(jù)優(yōu)勢地位。今年要加緊落實(shí)市委八屆四次全會對科教工作的部署，力求取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
集中力量推進(jìn)中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)。以“一路、一城、一園、一網(wǎng)”重點(diǎn)規(guī)劃項目為中心，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和主干工程建設(shè)。城市快速軌道交通工程基本完成土建工程量；中關(guān)村西區(qū)高科技商貿(mào)中心和東區(qū)科學(xué)城啟動拆遷工程，實(shí)施土地一級開發(fā)，同時進(jìn)行地上建筑項目招商和工程建設(shè)；國家級軟件園完成修建性規(guī)劃的國際招標(biāo)，上半年正式啟動建園工作；高速寬帶多媒體信息網(wǎng)工程加快實(shí)施進(jìn)度，建設(shè)數(shù)字圖書館群、信息化社區(qū)、電子商廈等幾個應(yīng)用子系統(tǒng)。調(diào)整中心區(qū)規(guī)劃，實(shí)施征地與人員轉(zhuǎn)移的整體配套方案。繼續(xù)整治學(xué)院路、成府路等中心區(qū)道路，加緊進(jìn)行西北四環(huán)路、雙榆樹備用集中供熱系統(tǒng)、中關(guān)村東區(qū)變電站和輸配電線路改造等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。拓寬融資渠道，完成國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的組建，積極鼓勵民間資本和外資進(jìn)入高科技風(fēng)險投資領(lǐng)域，設(shè)立由多元投資主體構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)基金和風(fēng)險投資基金，向滬、深證交所及香港創(chuàng)業(yè)板推介一批高科技企業(yè)上市。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，再建立5-10家產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的工程技術(shù)研究中心，培育低成本創(chuàng)業(yè)機(jī)制，下大力氣吸引國內(nèi)外著名大公司及海外留學(xué)生入駐園區(qū)。加速園區(qū)立法，完成中關(guān)村科技園區(qū)法規(guī)擬定和頒布工作。全面展開宣傳工作，通過國際招標(biāo)實(shí)施園區(qū)國際化戰(zhàn)略，在美國“硅谷”設(shè)立日常辦事機(jī)構(gòu)招商引資，吸引國內(nèi)外各種有效資源參與園區(qū)建設(shè)。
抓緊實(shí)施“首都二四八重大創(chuàng)新工程”。建立首都創(chuàng)業(yè)孵化體系和首都經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新服務(wù)體系；建設(shè)北京軟件產(chǎn)業(yè)基地、北方微電子基地、生物醫(yī)藥基地和西三旗新材料基地等四個基地；實(shí)施高清晰度數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)化、大直徑半導(dǎo)體硅晶片及大規(guī)模集成電路產(chǎn)業(yè)化等八個示范工程，要多渠道地增加投入，全力以赴地推進(jìn)項目，由此加速首都科技創(chuàng)新工作和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。進(jìn)一步發(fā)揮首都科技資源整體優(yōu)勢，積極探索與中央在京科研單位以及國外智力合作的多種形式，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享、設(shè)備共用。突出抓好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有競爭優(yōu)勢的高新技術(shù)企業(yè)。發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)，選準(zhǔn)發(fā)展方向，優(yōu)選拳頭產(chǎn)品，尤其要在應(yīng)用軟件方面形成北京的優(yōu)勢。大力推動軍民兩用技術(shù)在北京的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)好京西生物醫(yī)藥和京南航天科技等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。進(jìn)一步深化科技體制改革，鞏固技術(shù)開發(fā)型科研院所轉(zhuǎn)制成果，完成社會公益型科研院所的轉(zhuǎn)制工作。采取有效措施，營造有利于創(chuàng)新的政策環(huán)境。改革科技管理體制，引入競爭機(jī)制，推行公開招標(biāo)，全面實(shí)行課題制，從各個方面激發(fā)創(chuàng)新活力，促進(jìn)首都科技資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。
深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。以體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，全面實(shí)施教育先導(dǎo)發(fā)展戰(zhàn)略，啟動“首都教育跨世紀(jì)重點(diǎn)建設(shè)工程”，使教育不斷適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)對各類人才培養(yǎng)的需要。加快進(jìn)行中小學(xué)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整，提高辦學(xué)質(zhì)量與效益，努力形成高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育。加快發(fā)展富有創(chuàng)新能力、辦學(xué)形式多樣化的高等教育，按照建設(shè)兩所世界一流大學(xué)、一批世界知名大學(xué)和一批一流水平的學(xué)科等目標(biāo)，抓緊各項工作的實(shí)施。適應(yīng)新形勢，深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，逐步推行教職工全員聘用合同制，建立教師合理流動機(jī)制，使學(xué)校內(nèi)部精干高效、人盡其才。加快學(xué)校后勤服務(wù)社會化步伐，通過改組、改制、引進(jìn)社會服務(wù)等辦法，形成自我發(fā)展、自負(fù)盈虧的各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體和社會化的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵社會各界在高校周邊開發(fā)建設(shè)或改造現(xiàn)有閑置房舍興建大學(xué)生公寓，積極推進(jìn)高校實(shí)行走讀制。加大推進(jìn)中小學(xué)生營養(yǎng)餐工作的力度，到明年底集中配送午餐達(dá)到20萬份。積極鼓勵和支持社會力量以多種形式辦學(xué)，擴(kuò)大各種辦學(xué)體制改革試驗(yàn)的規(guī)模和范圍，使社會力量辦學(xué)成為首都教育新格局中的重要組成部分。密切教育與經(jīng)濟(jì)科技的結(jié)合，高校優(yōu)勢專業(yè)要主動進(jìn)入企業(yè)或與企業(yè)聯(lián)合辦專業(yè)，在產(chǎn)學(xué)研一體化上邁出新的步伐。大力整治校園周邊環(huán)境，拆除違法建設(shè)，拆、遷、轉(zhuǎn)、停商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，整頓周邊治安亂點(diǎn)，努力營造優(yōu)美的校園周邊環(huán)境和濃厚的文化氛圍。
(四)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)
第三產(chǎn)業(yè)是發(fā)展首都經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)，是擴(kuò)大消費(fèi)，推動經(jīng)濟(jì)增長的主要力量，也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。要按照市場需要，調(diào)整和提高傳統(tǒng)商業(yè)服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展旅游、金融保險、房地產(chǎn)、現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，積極培育非義務(wù)階段教育、文化、廣播電視、廣告、體育和社區(qū)服務(wù)等新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，進(jìn)一步提高第三產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的比重。
加快商業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。進(jìn)一步繁榮和活躍消費(fèi)品市場，緊緊抓住重要節(jié)日和雙休日等假期，精心策劃組織促銷活動，積極舉辦大型商業(yè)展覽會和展銷會，發(fā)展大件商品消費(fèi)信貸，擴(kuò)大銷售規(guī)模。繼續(xù)對王府井、西單等主要商業(yè)區(qū)進(jìn)行調(diào)整和改造，實(shí)施海淀圖書城等多條特色商業(yè)街的建設(shè)工程。大力發(fā)展超市、便民店、專業(yè)店等新型業(yè)態(tài)，加快物流配送中心建設(shè)，進(jìn)一步提高連鎖經(jīng)營規(guī)模和水平。鼓勵興辦休閑商業(yè)和多種新興服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展實(shí)物租賃業(yè)和再生資源回收業(yè)。進(jìn)一步開拓農(nóng)村市場，推動市區(qū)大中型商場向農(nóng)村市場延伸，組織好農(nóng)村適銷對路商品的銷售。進(jìn)一步深化商業(yè)企業(yè)改革，大型國有商業(yè)企業(yè)要向多元化、集團(tuán)化發(fā)展，國有經(jīng)濟(jì)要逐步從中小商業(yè)企業(yè)中退出。要加強(qiáng)管理，努力提高經(jīng)濟(jì)效益。
大力發(fā)展旅游業(yè)。充分發(fā)揮北京特色，在創(chuàng)新上作文章。繼續(xù)擴(kuò)大海外旅游市場，重點(diǎn)加強(qiáng)對歐洲市場的促銷，鞏固美國、日本和東南亞市場；國內(nèi)旅游市場要由周邊省市和東北地區(qū)向東南沿海地區(qū)延伸。加強(qiáng)與周邊省市合作，共同拓展旅游市場規(guī)模。進(jìn)一步發(fā)揮北京的旅游資源優(yōu)勢，大力發(fā)展觀光旅游、會展旅游、修學(xué)旅游等現(xiàn)代旅游項目。抓住節(jié)假日增多的有利時機(jī)，及時推出新的旅游項目，開發(fā)新的旅游熱點(diǎn)。集中力量辦好2000年北京國際旅游文化節(jié)。加快推進(jìn)旅游企業(yè)改革，發(fā)展大型旅游集團(tuán)，加快合資旅行社的試點(diǎn)工作。抓緊落實(shí)6個市級旅游度假區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步完善旅游設(shè)施，加大旅游市場治理力度，改善旅游環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量。
大力發(fā)展非義務(wù)階段教育。繼續(xù)擴(kuò)大招生規(guī)模,滿足人民群眾不斷增長的教育需求。市屬高校今年增加招生4000人，全市普通高校在校生增加4萬人。普通高中增加招生1萬人，使普通高中與中等職業(yè)教育招生比例由目前的4:6達(dá)到5:5。改革非義務(wù)教育階段收費(fèi)辦法，逐步建立起國家、社會、個人合理分擔(dān)教育成本的機(jī)制。通過建立和完善教育儲蓄、教育保險、教育貸款、貸款助學(xué)和獎學(xué)金制度，保障困難家庭學(xué)生的受教育機(jī)會。大力發(fā)展為教育服務(wù)的行業(yè)，使教育及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)。
以居民住房消費(fèi)為重點(diǎn)加快房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面深化城鎮(zhèn)住房制度改革，鼓勵和促進(jìn)個人住房消費(fèi)。千方百計降低過高的房價，出臺新的房屋拆遷管理辦法，降低拆遷成本，整頓房地產(chǎn)市場，抑制土地炒作。提高住房租金，增加補(bǔ)貼，實(shí)行住房分配貨幣化。放開住房二級市場和發(fā)展三級市場，加快現(xiàn)有公房出售，簡化手續(xù)，及時辦理和發(fā)放產(chǎn)權(quán)證，發(fā)展個人住房信貸。培育和規(guī)范房地產(chǎn)市場，健全房地產(chǎn)中介服務(wù)體系，促進(jìn)住宅小區(qū)物業(yè)管理的社會化，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。
加快發(fā)展以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展郵電服務(wù)、網(wǎng)上信息服務(wù)、廣播電視服務(wù)和信息咨詢服務(wù)業(yè)。以首都公用信息平臺為樞紐，積極發(fā)展信息資源提供、信息服務(wù)提供和國際互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)。重點(diǎn)開發(fā)電子政務(wù)、電子商務(wù)、科技教育和社區(qū)公益信息服務(wù)。加快實(shí)施電信、廣電等網(wǎng)絡(luò)與首都公用信息平臺實(shí)現(xiàn)互聯(lián)、互通工程，發(fā)展不同方式的接入網(wǎng)，為政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)和居民家庭提供廣泛的信息服務(wù)。加快郵電通信網(wǎng)的建設(shè)，使郵電業(yè)的規(guī)模、容量、技術(shù)水平和服務(wù)水平保持在全國前列。
積極發(fā)展文化、體育產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展新聞、出版、廣播、電影、電視和廣告、音像制作等文化產(chǎn)業(yè)。加快文化設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮文化設(shè)施的產(chǎn)業(yè)功能。年內(nèi)要竣工完成首都圖書館新館、中山公園音樂堂外部環(huán)境改造工程，開工建設(shè)北京群眾藝術(shù)館。加快廣播電視有線光纜網(wǎng)絡(luò)建設(shè)速度，組建全市性廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司，開拓網(wǎng)絡(luò)多功能服務(wù)的試點(diǎn)工作，增加服務(wù)項目。繼續(xù)推進(jìn)電影發(fā)行放映業(yè)改革，大力開發(fā)農(nóng)村電影市場，力爭全市票房收入超億元。進(jìn)一步加快文化產(chǎn)業(yè)的市場化進(jìn)程。集中優(yōu)勢發(fā)展大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，積極推進(jìn)電視劇生產(chǎn)創(chuàng)作集團(tuán)的組建和北京電視臺與北京有線廣播電視臺的合并，培育幾個有代表性的文化娛樂場所和文化經(jīng)營單位，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)走規(guī)?；?、集約化發(fā)展道路，引導(dǎo)文化市場健康發(fā)展。大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)重點(diǎn)體育產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。繼續(xù)利用體育彩票收益金建設(shè)全民健身工程，擴(kuò)大體育場館、學(xué)校體育場地向社會開放，推動體育社團(tuán)向?qū)嶓w化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)。積極探索社區(qū)建設(shè)的新機(jī)制，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，不斷滿足群眾物質(zhì)、文化生活的需求。加快發(fā)展與居民生活關(guān)系最密切、群眾要求最迫切的社區(qū)服務(wù)項目，不斷健全和完善社區(qū)服務(wù)體系，增強(qiáng)服務(wù)功能。大力拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)商業(yè)便民服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、文化娛樂和體育健身服務(wù)、社會福利服務(wù)等。加快社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，70%的區(qū)縣，50%的街道要建立社區(qū)綜合服務(wù)中心。
(五)加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民增收致富
農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重點(diǎn)是，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以農(nóng)民致富為主線統(tǒng)攬農(nóng)村工作。中央明確提出大中城市城近郊區(qū)，有條件發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)的，不必要求糧食自給，可以騰出一部分耕地生產(chǎn)高價值作物，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工。這完全符合北京的實(shí)際，為郊區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間。
大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。要以市場為導(dǎo)向，以科學(xué)技術(shù)為依托，調(diào)整傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步發(fā)展精品、設(shè)施、加工、創(chuàng)匯、籽種、觀光等六種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，占領(lǐng)市場制高點(diǎn)。繼續(xù)調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是山區(qū)、半山區(qū)可以利用有利條件發(fā)展奶牛、肉牛、肉羊和養(yǎng)蜂等特種養(yǎng)殖業(yè)，進(jìn)一步提高畜牧業(yè)所占比重，使之成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。調(diào)整種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展價值較高的蔬菜、果品、花卉、飼草、藥材和優(yōu)質(zhì)糧食品種生產(chǎn)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物的種植比例，使糧經(jīng)結(jié)構(gòu)更趨合理。同時，要始終堅持科教興農(nóng)戰(zhàn)略，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)科技整體水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由規(guī)模擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。
加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)步伐。發(fā)展小城鎮(zhèn)，有利于啟動民間投資，帶動郊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，加快農(nóng)村城市化進(jìn)程。小城鎮(zhèn)發(fā)展要做到統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)。搞好區(qū)域調(diào)整，全面完成村鎮(zhèn)規(guī)劃。進(jìn)一步落實(shí)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)的各項政策，強(qiáng)化小城鎮(zhèn)政府的管理職能，增強(qiáng)統(tǒng)籌本區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的能力。改革投資體制，鼓勵支持多種經(jīng)濟(jì)成份投資參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。用好用足試點(diǎn)小城鎮(zhèn)的各項政策，保證小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。
深入推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)是郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)。以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，采取股份制和股份合作制等多種有效形式，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整。以資產(chǎn)重組和技術(shù)進(jìn)步為突破口，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要相對集中、合理布局。抓好農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)副產(chǎn)品得到轉(zhuǎn)化、升值，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)副產(chǎn)品的市場競爭力和附加值。認(rèn)真清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)各種負(fù)擔(dān)，堅決取消不符合規(guī)定的各種收費(fèi)、罰款、集資、攤派。加強(qiáng)服務(wù)組織建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)社會化、組織化程度，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展郊區(qū)民營高科技企業(yè)，提高個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片發(fā)展。
加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好永定河滯洪水庫、永定河堤防綜合治理、大石河整治、崇各莊水庫主壩防滲等重點(diǎn)工程建設(shè)。搞好農(nóng)田排澇，保證灌溉水源，完善節(jié)水示范區(qū)建設(shè)，加快推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。抓好山區(qū)水利富民工程，推進(jìn)山區(qū)綜合開發(fā)。加快組織實(shí)施《北京市生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，建設(shè)好懷柔、昌平等7個國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)區(qū)縣。抓好農(nóng)業(yè)支撐體系建設(shè)，搞好動物無規(guī)定疫病區(qū)和植保工程等重點(diǎn)項目建設(shè)。同時，加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)、道路、自來水、通信等方面的建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件。
進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，努力增加農(nóng)民收入。千方百計增加農(nóng)民收入是郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本落腳點(diǎn)。要選擇有代表性的區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行農(nóng)村費(fèi)改稅試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，完善政策，為明年全面推進(jìn)這項改革打下基礎(chǔ)。今年是實(shí)施“八七”扶貧攻堅計劃的最后一年，目前郊區(qū)還有2萬人人均純收入在1500元以下，要從生產(chǎn)條件的改善、新品種的引進(jìn)、先進(jìn)技術(shù)的推廣、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)上下功夫，幫助農(nóng)民發(fā)展有特色、有市場的種養(yǎng)項目和產(chǎn)品加工項目。積極利用小額信貸、貼息減稅、小康基金等多項有效措施，提高郊區(qū)低收入農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性，解決低收入農(nóng)民的增收問題。
(六)以利用外資和增加出口為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高對外開放水平
利用外資和增加出口對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長具有重要作用。目前，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境正在向好的方向發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易將進(jìn)一步回升，特別是中美簽訂WTO雙邊協(xié)議后，我國“入世”的進(jìn)度加快，在國際上的吸引力進(jìn)一步增強(qiáng)。要抓住一切有利因素和難得的機(jī)遇，把利用外資和擴(kuò)大出口放在更加突出的位置上，增強(qiáng)緊迫感，加大工作力度，切實(shí)抓緊抓好。
集中力量抓好利用外資大項目，積極吸引跨國公司在京投資。按照中央統(tǒng)一部署，有步驟地擴(kuò)大金融、保險、商業(yè)、旅游等以服務(wù)業(yè)為主的對外開放。拓展利用外資的渠道和方式，鼓勵外商重點(diǎn)投資中關(guān)村科技園區(qū)和第十水廠、地鐵五號線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，參與城市危舊房改造和國有大中型企業(yè)發(fā)展。要重點(diǎn)吸引跨國公司投資，特別是投資高科技領(lǐng)域，鼓勵跨國公司在京設(shè)立地區(qū)總部和研發(fā)中心。支持國內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)投資高科技項目，抓好一批重大投資項目。建立和完善市級利用外資重點(diǎn)項目庫，集中力量篩選、包裝一批對外商投資有吸引力的項目，抓好簽約項目的落實(shí)并做好現(xiàn)有三資企業(yè)的增資工作。下大功夫改善投資環(huán)境，抓緊梳理已有的各項政策法規(guī)，加快制定一些切實(shí)可行的新政策，形成完整配套政策體系，同時加緊研究WTO有關(guān)規(guī)則，掌握工作主動權(quán)。繼續(xù)改善對外商投資企業(yè)的服務(wù)，改進(jìn)管理方式和手段，規(guī)范辦事程序，提高辦事效率，為吸引外資創(chuàng)造良好條件。
優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，提高國際市場競爭力。抓好機(jī)電產(chǎn)品和紡織、服裝等大宗產(chǎn)品的出口，提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次，加快升級換代。實(shí)施“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略，提高軟件、專利技術(shù)、精密機(jī)電等高新技術(shù)產(chǎn)品比重，積極為高新技術(shù)企業(yè)和私營企業(yè)申報自營進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，擴(kuò)大民間貿(mào)易出口規(guī)模。積極做好“出口加工區(qū)”的申報工作。加快推進(jìn)專業(yè)外貿(mào)公司改革，轉(zhuǎn)換機(jī)制，減輕負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)管理，增強(qiáng)競爭能力。加緊落實(shí)鼓勵出口的有關(guān)政策，改善貿(mào)易環(huán)境，充分調(diào)動企業(yè)擴(kuò)大出口的積極性。加快出口和旅游企業(yè)擔(dān)保金的實(shí)施，盡快確認(rèn)一批符合條件的出口融資擔(dān)保項目。大力開拓國際市場，實(shí)施市場多元化戰(zhàn)略。積極組織條件成熟的企業(yè)以帶料加工、海外承包工程及連鎖經(jīng)營等方式進(jìn)行多渠道市場開拓，帶動設(shè)備、技術(shù)、零配件和原材料的出口，利用國外資源就地加工。深度開發(fā)傳統(tǒng)市場，努力擴(kuò)大對亞洲國家和地區(qū)的出口，大力開辟新興出口市場。發(fā)展與國際著名連鎖企業(yè)的合作，爭取在京設(shè)立跨國連鎖企業(yè)的中國采購中心。合理調(diào)整進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)，組織好急需的技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和原材料進(jìn)口。
以舉辦中國北京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際周和世界大城市首腦會議為重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大對外交往。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家科技部、對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、教育部和北京市政府共同主辦“中國北京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際周”，要舉全市之力，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平地辦好這項在國內(nèi)外有重大影響的活動，使之成為長期固定、中國與世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)交流與合作的國家級標(biāo)志性大型活動。今年還要在北京舉辦第六屆世界大城市首腦會議，屆時30多個世界大城市的首腦將聚集在北京，討論新世紀(jì)的發(fā)展藍(lán)圖和構(gòu)想，舉辦好這個會議在國際上會產(chǎn)生很大影響。我們要通過辦好這兩項活動，帶動一系列對外交往活動，把對外開放推向新高度。
(七)大力加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，促進(jìn)社會全面進(jìn)步
在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的整個過程中，必須堅持“兩手抓兩手都要硬”的方針，把社會主義精神文明建設(shè)擺在更加突出的地位，切實(shí)抓緊抓好，促進(jìn)文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)全面發(fā)展。
緊緊圍繞“建首善、創(chuàng)一流”的目標(biāo)，深入開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動。深入學(xué)習(xí)和廣泛宣傳鄧小平理論，大力開展愛國主義、集體主義、社會主義和科學(xué)文化知識教育，積極開展與各種歪理邪說的思想斗爭，引導(dǎo)干部群眾樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，保證改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利前進(jìn)。以“千百萬市民齊參與，共創(chuàng)美好新世紀(jì)”為主題，以迎接新世紀(jì)和舉辦世界大學(xué)生運(yùn)動會和申辦奧運(yùn)會為契機(jī)，積極開展“建設(shè)美好家園，倡導(dǎo)文明新風(fēng)”活動，大力提高市民文明素質(zhì)，把創(chuàng)建文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明家庭、文明行業(yè)活動引向深入，加快創(chuàng)建文明城市的步伐。加快發(fā)展老齡事業(yè)，弘揚(yáng)尊老、敬老、愛老的傳統(tǒng)美德，維護(hù)老年人合法權(quán)益。廣泛宣傳和落實(shí)獎勵和保護(hù)見義勇為人員條例，樹立典型，弘揚(yáng)正氣，倡導(dǎo)良好的社會風(fēng)尚。繼續(xù)加強(qiáng)國防教育和民兵預(yù)備役工作，積極支持軍隊建設(shè)和改革，落實(shí)優(yōu)撫安置政策，緊緊圍繞“三大創(chuàng)建”，開展“雙擁”和精神文明共建活動，促進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)。
以舉辦世界大學(xué)生運(yùn)動會和申辦奧運(yùn)會為契機(jī)，全面提高精神文明建設(shè)水平。2001年北京將舉辦世界大學(xué)生運(yùn)動會，我們要抓住有利時機(jī)，高水平、高質(zhì)量地完成新場館的規(guī)劃、建設(shè)和老場館的改造，使其在內(nèi)部功能和外部條件上都達(dá)到國際先進(jìn)水平。以新的理念、新的模式和適應(yīng)國際體育運(yùn)動潮流的新方式，辦好這屆運(yùn)動會，為“大運(yùn)會”歷史寫下最難忘最輝煌的一頁。申辦2008年奧運(yùn)會，是黨中央在全面分析國際國內(nèi)新形勢，綜合考慮政治、經(jīng)濟(jì)、文化、體育等諸多因素，著眼于未來世界發(fā)展格局和實(shí)現(xiàn)我國跨世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略需要的基礎(chǔ)上，高屋建瓴地做出的一項重要決策，是全國各族人民共同關(guān)心的一件大事，也是促進(jìn)首都各項事業(yè)發(fā)展的一個難得機(jī)遇。今年是申辦的關(guān)鍵一年，國際奧委會將于9月份決定具有申辦資格的城市。我們要廣泛宣傳，動員和凝聚全市人民積極支持、熱情參與申辦活動，把各方面的力量調(diào)動起來，智慧集中起來，優(yōu)勢發(fā)揮出來。要在首都城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下，抓緊制定奧運(yùn)會相關(guān)設(shè)施的整體規(guī)劃，統(tǒng)盤考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等多方面的因素，體現(xiàn)未來城市發(fā)展趨勢和國際都市水平。積極開展對外宣傳，加深國際社會對北京的了解，增強(qiáng)國際影響力。要以申辦奧運(yùn)會為契機(jī)，努力提高全體公民的文化、道德素養(yǎng)和城市文明程度。在黨中央、國務(wù)院和全國人民的大力支持下，北京一定要全力以赴，力爭在新世紀(jì)之初成功申辦奧林匹克運(yùn)動會，為建設(shè)有中國特色社會主義偉大事業(yè)增添光彩。
積極發(fā)展文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)，強(qiáng)化精神文明基礎(chǔ)工程建設(shè)。文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視等精神產(chǎn)品生產(chǎn)部門，要堅持正確的輿論導(dǎo)向，強(qiáng)化創(chuàng)作的精品意識，不斷推出反映社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時代風(fēng)貌、鼓舞人們奮發(fā)向上的優(yōu)秀作品，滿足人民群眾日益增長的不同層次的文化需求，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局營造良好的社會氛圍。加快首都重大文化設(shè)施建設(shè)，首都圖書館新館交付使用。積極探索藝術(shù)生產(chǎn)與演出市場接軌的新機(jī)制，促進(jìn)藝術(shù)團(tuán)體與其它部門的橫向聯(lián)合，開拓新的演出市場。建立健全街道文化站，開發(fā)社區(qū)文化資源，組織開展豐富多彩、喜聞樂見的群眾性文化活動，提高群眾文化活動檔次，活躍群眾文化生活。加快有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，新增入戶20萬戶，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)逐步由城鎮(zhèn)向農(nóng)村推進(jìn)。積極推進(jìn)出版產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模集約化，實(shí)施精品戰(zhàn)略，把北京建成國家主要出版基地。加大“掃黃”、“打非”力度，進(jìn)一步規(guī)范文化市場。加強(qiáng)重點(diǎn)文物保護(hù)，完成圓明園遺址、先農(nóng)壇內(nèi)壇等的搬遷整治，啟動明城墻遺址保護(hù)工程。加快制定區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，積極推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展，確保基本醫(yī)療服務(wù)，適度發(fā)展非基本醫(yī)療服務(wù)；進(jìn)一步改革和完善醫(yī)療服務(wù)價格，探索醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度、藥品管理等各項改革措施，保障城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革的順利實(shí)施。加快建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，年底社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面達(dá)到80%。鞏固和發(fā)展農(nóng)村三級醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)，加強(qiáng)農(nóng)村初級衛(wèi)生保健、合作醫(yī)療和鄉(xiāng)村一體化管理，實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村甲級村衛(wèi)生室達(dá)到100%。加強(qiáng)衛(wèi)生防病機(jī)構(gòu)和?？漆t(yī)院建設(shè)，進(jìn)一步建立和完善衛(wèi)生監(jiān)督體系。落實(shí)計劃生育基本國策，在全面推行計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)方面有所突破。深入實(shí)施全民健身計劃，積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。
(八)加強(qiáng)民主法制建設(shè)，確保首都的穩(wěn)定
積極推進(jìn)社會主義民主和法制建設(shè)，努力創(chuàng)造良好、和諧、穩(wěn)定的社會環(huán)境，是首都各項事業(yè)順利發(fā)展的有力保障，也是首都跨世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中不可缺少的重要組成部分。在改革和發(fā)展不斷加快的新形勢政，更要精心做好這方面的工作。
進(jìn)一步健全社會主義民主。繼續(xù)推進(jìn)社會主義民主建設(shè)，保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利。各級政府必須堅決執(zhí)行重大事項報告制度，自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監(jiān)督。加強(qiáng)同各民主黨派、無黨派人士的聯(lián)系，認(rèn)真聽取并采納他們對政府工作的意見和建議。建立健全領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾相結(jié)合的決策機(jī)制，虛心聽取社會各界人士的意見，促進(jìn)決策民主化、科學(xué)化。積極支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體開展工作。繼續(xù)完善人民建議征集制度、科學(xué)技術(shù)和社會科學(xué)專家季談會制度，開辟和疏通多種渠道，切實(shí)保障人民群眾的民主權(quán)利。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，大力推進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù)公開和廠務(wù)公開，完善基層群眾性自治組織的民主制度建設(shè)，主動接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。全面貫徹執(zhí)行黨和國家的民族政策，做好民族團(tuán)結(jié)工作，推動少數(shù)民族聚居的街道和鄉(xiāng)村繁榮發(fā)展。落實(shí)宗教政策，依法保護(hù)宗教活動和愛國宗教團(tuán)體的合法權(quán)益。更為活躍地開展僑務(wù)工作，廣泛聯(lián)系和團(tuán)結(jié)海外華僑華人。認(rèn)真做好港澳工作。積極開展以經(jīng)貿(mào)合作、交流交往和宣傳教育為主要內(nèi)容的對臺工作，為促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一大業(yè)貢獻(xiàn)力量。
加強(qiáng)法制建設(shè)，堅持依法治市。進(jìn)一步提高各級政府、廣大干部依法行政的水平和能力。圍繞當(dāng)前改革和建設(shè)急需解決的問題，加快立法步伐，抓緊完成政府規(guī)章的清理修訂工作。貫徹落實(shí)《行政復(fù)議法》，積極做好行政復(fù)議案件的辦理工作。進(jìn)一步推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法體制改革，向遠(yuǎn)郊區(qū)縣縣城推開，提高執(zhí)法效率。加強(qiáng)對執(zhí)法活動、執(zhí)法隊伍的監(jiān)督管理，完善行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制度，落實(shí)培訓(xùn)、考核、資格認(rèn)證等管理制度，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，做到公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法和文明執(zhí)法。加快法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，搞好律師、公證和經(jīng)濟(jì)仲裁工作。繼續(xù)實(shí)施普法規(guī)劃，深入開展法制宣傳教育，增強(qiáng)全體市民的法律意識和法制觀念。
認(rèn)真搞好政府機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。按照中央關(guān)于地方黨政機(jī)構(gòu)改革的要求和市委審議通過的改革方案，今年要完成政府機(jī)構(gòu)改革的任務(wù)。轉(zhuǎn)變職能是這次改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是檢驗(yàn)改革成功與否的一個重要指標(biāo)。要大力推進(jìn)政企、政事、政社分開，使政府的職能切實(shí)轉(zhuǎn)到綜合經(jīng)濟(jì)調(diào)控、社會管理和公共服務(wù)上來。要把改革行政審批制度作為突破口，對市政府審批事項進(jìn)行全面清理，最大限度地減少政府的具體審批事項，對確實(shí)需要保留的審批事項，要規(guī)范審批依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序和時限，積極改進(jìn)審批方式，對涉及多部門的審批事項建立主辦部門責(zé)任制。切實(shí)加強(qiáng)審批監(jiān)管，實(shí)行公示制度，接受社會和群眾的監(jiān)督，完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對審批行為的行政監(jiān)察，做好審批后實(shí)施情況的監(jiān)管。建立和推行對政府各部門工作考核獎罰制度，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高行政效率。堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則，建立起干部能上能下和崗位交流機(jī)制，全面提高公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)。要按照“帶職分流、定向培訓(xùn)、加強(qiáng)企業(yè)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的要求，對改革中的分流人員進(jìn)行妥善的安置。
堅決維護(hù)首都的穩(wěn)定。維護(hù)首都政治穩(wěn)定和社會安定，事關(guān)改革與發(fā)展的大局，一定要把維護(hù)首都穩(wěn)定作為第一位的政治任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。繼續(xù)深入開展與邪教“法輪功”的斗爭，按照中央的要求和市委的部署，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，除惡務(wù)盡，徹底摧毀“法輪功”組織。加強(qiáng)對各種民間組織的依法管理，堅決查處和打擊非法犯罪行為。正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，妥善解決一些涉及群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，關(guān)心困難企業(yè)職工和低收入居民的生活，加強(qiáng)解困扶貧力度，確保農(nóng)村困難戶的基本生活。對由于占地拆遷、污染擾民、部分企業(yè)職工下崗等引起的不安定苗頭，各級政府要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真做好協(xié)調(diào)、疏導(dǎo)工作，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。狠抓社會治安綜合治理，堅持“嚴(yán)打”方針，實(shí)行集中打擊和專項斗爭相結(jié)合，始終保持對犯罪分子強(qiáng)大的威懾力量。在破大案、抓逃犯、打團(tuán)伙上狠下功夫，重點(diǎn)打擊暴力犯罪、流竄犯罪、涉毒犯罪、帶黑社會性質(zhì)的犯罪集團(tuán)和多發(fā)性的盜竊犯罪。堅決掃除賣淫嫖娼、賭博、制黃販黃等違法現(xiàn)象。依法制裁走私、騙匯、金融詐騙、貪污賄賂等經(jīng)濟(jì)犯罪活動，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序。發(fā)揚(yáng)治保工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，立足基層，依靠群眾，注重防范，健全群防群治組織，加強(qiáng)安全居(家)委會和安全村鎮(zhèn)建設(shè)，提高整體防范水平和全社會安全防范能力。大力表彰見義勇為的英雄模范人物，充分調(diào)動廣大人民群眾與違法犯罪行為作斗爭的積極性。加強(qiáng)防火防災(zāi)，切實(shí)消除安全事故隱患。高度警惕、嚴(yán)密防范、及時粉碎境內(nèi)外敵對勢力的滲透、顛覆、分裂等破壞活動。
各位代表！充滿希望的新世紀(jì)已經(jīng)展現(xiàn)在我們面前，首都改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)將翻開歷史新的一頁。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，團(tuán)結(jié)奮斗，開拓前進(jìn)，努力創(chuàng)造一流的業(yè)績，譜寫首都物質(zhì)文明和社會主義精神文明建設(shè)更加輝煌的新篇章！
