關(guān)于北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要的報(bào)告
——2001年2月3日在北京市第十一屆
人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上北京市市長 劉淇
各位代表：
世紀(jì)之交，我們勝利完成了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第九個(gè)五年計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)前兩步戰(zhàn)略目標(biāo)，首都現(xiàn)代化建設(shè)將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。制定一個(gè)切實(shí)可行而又鼓舞人心的“十五”計(jì)劃，作為我們?cè)谛率兰o(jì)初的行動(dòng)綱領(lǐng)，具有十分重要的意義?，F(xiàn)在，我代表北京市人民政府，向大會(huì)作關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要的報(bào)告，請(qǐng)各位代表連同《綱要(草案)》一并審議，請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見。
一、“九五”時(shí)期的回顧
過去的五年，全市各族人民堅(jiān)決貫徹中央重大決策和對(duì)北京工作的一系列指示精神，堅(jiān)持大力發(fā)展首都經(jīng)濟(jì)的正確方向，團(tuán)結(jié)奮斗，開拓進(jìn)取，首都物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)年年都有大變化，向全國人民和世界不斷展現(xiàn)出新的進(jìn)步和新的風(fēng)貌。
2000年是“九五”計(jì)劃的最后一年，是首都各項(xiàng)事業(yè)加快發(fā)展，各條戰(zhàn)線捷報(bào)頻傳的一年。
——全市國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到2460.5億元，比上年增長11%；地方財(cái)政收入342.4億元，增長22.7%；地方出口46.3億美元，增長41.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10349.7元，實(shí)際增長8.9%；農(nóng)民人均純收入4687元，實(shí)際增長7.3%，成為“九五”以來經(jīng)濟(jì)增長最快的一年。
——中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)效應(yīng)日益突出；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，工業(yè)結(jié)構(gòu)正在朝著以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的方向轉(zhuǎn)化，第三產(chǎn)業(yè)比重繼續(xù)增加，全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進(jìn)展。
——環(huán)境質(zhì)量明顯改善，空氣質(zhì)量三級(jí)和好于三級(jí)天數(shù)占全年總天數(shù)的93.7%，二級(jí)和好于二級(jí)天數(shù)占48.4%，分別比上年提高18.7個(gè)和16.9個(gè)百分點(diǎn)；綠化隔離地區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破，完成綠化面積4萬畝以上；加大城市環(huán)境綜合整治力度，拆除違法建設(shè)440.9萬平方米，環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)取得階段性成果。
2000年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所取得的成績，為“九五”畫上了圓滿的句號(hào)，使“九五”計(jì)劃成為完成最好的五年計(jì)劃之一。
(一)首都經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上一個(gè)新臺(tái)階?！熬盼濉逼陂g，全市經(jīng)濟(jì)年均遞增10%，國內(nèi)生產(chǎn)總值累計(jì)超過10000億元，比“八五”時(shí)期增加1.2倍。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到2700美元，比“八五”末期增長72.3%。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，“三二一”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局全面形成。第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由1995年的50.1%提高到2000年的58.3%。累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資5461.7億元，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售額5927億元，分別比“八五”時(shí)期增長1.3倍和1.1倍。國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效益和質(zhì)量明顯提高，地方財(cái)政收入累計(jì)達(dá)到1182億元，按可比口徑比“八五”時(shí)期凈增709.3億元，增加1.5倍。到“九五”末期，我市社會(huì)發(fā)展水平總指數(shù)和信息化水平總指數(shù)均居全國首位。
(二)城市建設(shè)日新月異，現(xiàn)代化大都市面貌初步顯現(xiàn)?；A(chǔ)設(shè)施投資累計(jì)完成1382.1億元，比“八五”時(shí)期增長1.8倍。地鐵復(fù)八線、平安大街、八達(dá)嶺高速公路一期和二期等一批交通工程全面完成，全市道路總長度達(dá)到3800公里，比1995年增長近20%。2000年同1995年相比，凈增自來水銷售量1.3億噸，年用電量311.4億千瓦小時(shí)，供熱采暖面積近3000萬平方米。天然氣年使用量突破10億立方米，能源結(jié)構(gòu)得到改善。通信能力大幅提高，固定電話普及率達(dá)到每百人50.8部，其中市區(qū)達(dá)到每百人66.4部；移動(dòng)電話266萬戶，鋪設(shè)光纜8900公里。基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸制約明顯緩解，城市承載能力進(jìn)一步增強(qiáng)。北京圖書大廈、王府井新華書店、中國現(xiàn)代文學(xué)館、中華世紀(jì)壇，長安街和王府井大街改造等一批文化設(shè)施和體現(xiàn)城市形象的工程相繼竣工。制定并實(shí)施《北京市區(qū)中心地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，制定了25片歷史文化保護(hù)區(qū)規(guī)劃，古都風(fēng)貌得到保護(hù)。強(qiáng)化城市管理，初步實(shí)現(xiàn)了管理重心下移，建立了城市管理監(jiān)察綜合執(zhí)法體系。小城鎮(zhèn)建設(shè)全面啟動(dòng)，郊區(qū)城市化步伐加快，首都城市發(fā)展格局逐步完善。
(三)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)成效顯著，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。采取一系列重大措施遏制環(huán)境污染，城市大氣質(zhì)量不斷好轉(zhuǎn)。城市污水處理率達(dá)到40%，城市垃圾無害化處理率達(dá)到81.5%，分別比“八五”末期提高20.6個(gè)和60個(gè)百分點(diǎn)。部分城市水系實(shí)現(xiàn)了“水清、流暢、岸綠、通航”。全市林木覆蓋率達(dá)到43%，城市綠化覆蓋率達(dá)到36.5%。狠抓環(huán)境綜合整治，共拆除違法建設(shè)1130萬平方米，市容市貌明顯改觀。著手改善首都周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境，全面加強(qiáng)資源合理利用和保護(hù)。計(jì)劃生育工作更加深入，人口自然增長率控制在1‰以內(nèi)。
(四)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，全方位對(duì)外開放格局進(jìn)一步發(fā)展。國有大中型企業(yè)改革脫困三年目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。社會(huì)保障制度改革取得重要進(jìn)展，以養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的社會(huì)保險(xiǎn)體系和城鎮(zhèn)居民最低生活保障機(jī)制基本確立。所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，非公有制經(jīng)濟(jì)成為首都經(jīng)濟(jì)重要組成部分。實(shí)行了市對(duì)區(qū)縣的財(cái)政管理體制改革，增強(qiáng)了區(qū)縣的財(cái)力。城市管理體制改革繼續(xù)深化。政府機(jī)構(gòu)改革和行政審批制度改革邁出重要步伐。適應(yīng)各類人才培養(yǎng)、使用、管理的需要，干部人事分類管理制度基本建立。住房制度改革、投融資體制改革全面推進(jìn)?！熬盼濉逼陂g，全市實(shí)際利用外資累計(jì)136.7億美元，比“八五”時(shí)期增加1.4倍。地方外貿(mào)出口152.7億美元，增長71.9%；其中，高新技術(shù)產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品出口比重超過50%。接待海外入境旅游人數(shù)累計(jì)1203.3萬人次，比“八五”增長30.9%。海外投資、對(duì)外承包工程、勞務(wù)輸出等技術(shù)、服務(wù)貿(mào)易比重進(jìn)一步提高。對(duì)外交往廣泛深入，成功舉辦了第六屆世界大城市首腦會(huì)等大型國際活動(dòng)，首都國際化城市的形象初步確立，國際影響日益擴(kuò)大。
(五)科技創(chuàng)新步伐加快，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。首都科技資源整合取得明顯進(jìn)展，與中央部委、國防科工委在京科研院所、中科院、北大、清華等單位密切合作并取得重要成果?！笆锥级陌酥卮髣?chuàng)新工程”全面啟動(dòng)，科研院所轉(zhuǎn)制順利推進(jìn)，出臺(tái)了多項(xiàng)鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策，技術(shù)創(chuàng)新與科技成果產(chǎn)業(yè)化步伐加快，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率由“八五”末期的43.1%提高到52.5%。大力發(fā)展教育事業(yè)，地方財(cái)政收入中用于教育事業(yè)費(fèi)的支出五年累計(jì)達(dá)到216.2億元，比“八五”時(shí)期增加1.9倍。普及了高中階段教育，擴(kuò)大了高等教育招生規(guī)模，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40%。教育資源配置逐步優(yōu)化，素質(zhì)教育不斷加強(qiáng)。建設(shè)教師住宅200萬平方米，改造了一大批高校筒子樓，教師待遇進(jìn)一步提高。文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視以及社會(huì)科學(xué)事業(yè)繁榮活躍。群眾性文化活動(dòng)廣泛開展，文化市場(chǎng)管理得到加強(qiáng)。天壇、頤和園被聯(lián)合國列入世界文化遺產(chǎn)，文物保護(hù)工作取得新的成績。首都文化中心的功能進(jìn)一步增強(qiáng)。積極推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和農(nóng)村合作醫(yī)療，防病治病水平得到提高，衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展加快。增加了無障礙設(shè)施，殘障人事業(yè)又取得新的進(jìn)步。全民健身運(yùn)動(dòng)更加廣泛活躍，競(jìng)技體育水平逐步提高，體育事業(yè)開始走向社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、法制化。申辦2008年奧運(yùn)會(huì)工作順利推進(jìn)。
(六)城鄉(xiāng)居民收入大幅增加，人民生活品質(zhì)繼續(xù)改善?！熬盼濉逼陂g，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均實(shí)際增長7.1%，比“八五”末凈增4481.3元；農(nóng)民人均純收入年均實(shí)際增長6.2%，凈增1479元。下崗職工再就業(yè)率連續(xù)保持在60%以上，低收入群體的基本生活保障程度得到提高。扶貧工作取得新進(jìn)展，人均純收入1500元以下的低收入村基本脫貧。人均期望壽命達(dá)到74.3歲。五年共竣工住宅6000萬平方米，拆除危舊房215萬平方米，城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積達(dá)到16.2平方米，比“八五”末增加2.9平方米。居民的教育、文化消費(fèi)大幅度增加，旅游、健身活動(dòng)日益普及，家用電腦、轎車等高檔消費(fèi)品逐步進(jìn)入家庭，人民生活在小康的基礎(chǔ)上向更加寬裕邁進(jìn)了一步。
(七)社會(huì)主義精神文明建設(shè)取得新的進(jìn)步，民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。深入學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真開展以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治思想水平明顯提高。慶祝建國50周年和香港、澳門回歸，極大地激發(fā)了全市各族人民的愛國主義精神。在抗御特大洪災(zāi)斗爭(zhēng)中，首都人民顯示了高尚的精神風(fēng)貌；在與“法輪功”邪教組織的斗爭(zhēng)中，崇尚科學(xué)、反對(duì)迷信的社會(huì)風(fēng)氣日漸濃厚。以“建首善、創(chuàng)一流”為總目標(biāo)的群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)一步推進(jìn)，社區(qū)服務(wù)蓬勃興起，老齡工作得到加強(qiáng)。廣泛開展“雙擁”活動(dòng)，國防教育、征兵工作和國防后備力量建設(shè)不斷取得新進(jìn)展。
全市各級(jí)政府堅(jiān)決執(zhí)行人民代表大會(huì)及其常委會(huì)決議并自覺接受監(jiān)督，堅(jiān)持重大問題事先與民主黨派、無黨派人士協(xié)商的制度。五年共辦復(fù)全國和市人大代表議案、建議以及政協(xié)委員提案13660件。健全了群眾來信來訪工作機(jī)制，不斷完善人民建議征集制度和特邀工作人員監(jiān)督制度，實(shí)行了價(jià)格聽證會(huì)制度，提高了決策民主化、科學(xué)化水平。推行政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開，擴(kuò)大基層民主。黨的民族政策、宗教政策進(jìn)一步落實(shí)。僑務(wù)和對(duì)臺(tái)工作取得新的進(jìn)展。切實(shí)推進(jìn)政府法制建設(shè)，提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議通過地方性法規(guī)和法規(guī)性決定70項(xiàng)，制定政府規(guī)章95項(xiàng)，依法行政水平不斷提高。“三五”普法教育更加深入，法律服務(wù)體系日益健全，公民法律意識(shí)得到增強(qiáng)。落實(shí)人民內(nèi)部矛盾排查調(diào)處制度，強(qiáng)化基層治安網(wǎng)絡(luò)，狠抓社會(huì)治安綜合治理，堅(jiān)持“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)和一系列專項(xiàng)斗爭(zhēng)，確保了首都穩(wěn)定。
過去的五年，首都各項(xiàng)事業(yè)取得了巨大成就，向率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁出了重要的步伐。所有這些，都是在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷和正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各族人民辛勤勞動(dòng)、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府，向廣大工人、農(nóng)民、干部、知識(shí)分子及全市人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派和無黨派人士、各人民團(tuán)體、社會(huì)各界人士，向大力支持我們工作的中央在京單位、人民解放軍和武警部隊(duì)以及各兄弟省、自治區(qū)、直轄市，向所有關(guān)心支持首都建設(shè)的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在鄧小平理論和江澤民總書記“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)下，伴隨首都各項(xiàng)事業(yè)不斷進(jìn)步，我們對(duì)北京建設(shè)和發(fā)展客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷深化。
第一，必須始終堅(jiān)持“發(fā)展是硬道理”的思想。要牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，把握大局，緊抓機(jī)遇，善于學(xué)習(xí)和運(yùn)用各種調(diào)控手段駕馭經(jīng)濟(jì)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。只有這樣才能解決前進(jìn)中的各種問題，不斷為先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展開辟道路，使首都率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
第二，必須始終堅(jiān)持把提高人民生活水平作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。只有始終把人民生活問題放在優(yōu)先地位，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、城市建設(shè)和管理等各個(gè)方面充分體現(xiàn)“以人為本”的原則，使人民群眾真正獲得改革與發(fā)展帶來的實(shí)惠，我們的工作方向才能明確，首都現(xiàn)代化事業(yè)才能有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和可靠的保證。
第三，必須始終堅(jiān)持從北京的實(shí)際出發(fā)，解放思想，實(shí)事求是，不斷創(chuàng)新?！熬盼濉逼陂g，“首都經(jīng)濟(jì)”發(fā)展戰(zhàn)略的確立，中關(guān)村科技園區(qū)的起飛，綠化隔離地區(qū)建設(shè)的突破，都是不斷創(chuàng)新的結(jié)果。只有堅(jiān)持創(chuàng)新，我們的各項(xiàng)工作才能夠適應(yīng)新世紀(jì)的要求，不斷取得新的進(jìn)步和新的飛躍，實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)創(chuàng)一流的目標(biāo)。
第四，必須始終堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變政府職能和完善管理機(jī)制作為改革的重要環(huán)節(jié)，不斷提高各級(jí)政府的管理效能和水平，不斷為經(jīng)濟(jì)增長、企業(yè)發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。幾年來，政府機(jī)構(gòu)改革和行政審批制度改革，在加快職能轉(zhuǎn)變的同時(shí)提高了辦事效率；投資環(huán)境的不斷改善，增強(qiáng)了北京對(duì)國內(nèi)外人才和資金的吸引力；城市管理重心逐步下移，促進(jìn)了城市管理新機(jī)制的形成。事實(shí)證明，深化政府自身改革，努力營造更好的環(huán)境，才能激發(fā)出經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的旺盛活力。
回顧過去的五年，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到前進(jìn)中的突出矛盾和問題：經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量有待進(jìn)一步提高；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與首都城市功能和市場(chǎng)需求仍不適應(yīng)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未健全；城市基礎(chǔ)設(shè)施供給不足，交通擁堵沒有得到根本緩解，生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)任務(wù)仍很艱巨；城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間的發(fā)展不夠平衡，一部分群眾的生活比較困難，特別是不少居民住房條件還很差；城市管理水平亟待提高，影響社會(huì)穩(wěn)定和公共安全的因素時(shí)有出現(xiàn)；政府工作中官僚主義、形式主義、效率不高和奢侈浪費(fèi)、貪污腐化等問題不同程度地存在。對(duì)于上述問題，我們將高度重視，在改革和發(fā)展中采取有效措施努力加以解決。
二、“十五”時(shí)期的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
實(shí)現(xiàn)首都在21世紀(jì)的“新三步走”戰(zhàn)略，關(guān)鍵在“十五”。《綱要(草案)》是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立后的第一個(gè)五年計(jì)劃，主要闡述全市發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為方向，體現(xiàn)戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性，大多數(shù)指標(biāo)是預(yù)測(cè)性、指導(dǎo)性的。根據(jù)《中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》，《綱要(草案)》提出，今后五年全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想和中央一系列重要部署，以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn)，推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和全面進(jìn)步，為率先在全國基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
《綱要(草案)》從首都“新三步走”戰(zhàn)略全局出發(fā)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開放、科技教育、城市建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)、精神文明與民主法制和人民生活等方面作出了全面部署，確定“十五”期間的奮斗目標(biāo)是：加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展首都經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮科技、教育、智力優(yōu)勢(shì)，顯著增強(qiáng)城市服務(wù)功能，全面提升首都整體競(jìng)爭(zhēng)力、綜合創(chuàng)新力和服務(wù)水平，綜合實(shí)力邁上一個(gè)新臺(tái)階，初步構(gòu)建起現(xiàn)代化國際大都市基本框架。在堅(jiān)持速度和效益、數(shù)量和質(zhì)量、規(guī)模和結(jié)構(gòu)相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，保持較快的發(fā)展速度。預(yù)期國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9%左右，到2005年達(dá)到3700億元，為到2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到6000美元打好基礎(chǔ)。
(一)以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，全面增強(qiáng)首都經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力
以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，是保持首都經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的重要任務(wù)。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加速國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，形成符合首都功能要求，體現(xiàn)資源比較優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
1、以建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)為龍頭，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。按照建成世界一流科技園區(qū)的總體要求，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)，使其盡快成為推動(dòng)科教興國戰(zhàn)略、發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的綜合改革試驗(yàn)區(qū)，具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的國家科技創(chuàng)新示范基地，立足首都、面向全國的科技成果孵化、輻射和產(chǎn)業(yè)化基地，高素質(zhì)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)基地。加快園區(qū)商貿(mào)、研發(fā)、中試、孵化、人才培養(yǎng)功能的開發(fā)，形成“一區(qū)五園”各具特色、輻射帶動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的格局。著力抓好中心區(qū)建設(shè)，完成中關(guān)村西區(qū)建設(shè)和東區(qū)科學(xué)城改造，推進(jìn)軟件園、生命科學(xué)園的建設(shè)。突出體制、機(jī)制創(chuàng)新，落實(shí)《中關(guān)村科技園區(qū)條例》，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，著重提高政府工作效率，強(qiáng)化金融服務(wù)，營造富有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境?；窘ǔ蓤@區(qū)道路交通網(wǎng)絡(luò)，全面改善給排水、天然氣、電力、供熱和污水處理系統(tǒng)，完成寬帶多媒體信息網(wǎng)工程，使基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)能力基本滿足發(fā)展需要。加強(qiáng)配套居住區(qū)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，搞好生態(tài)景觀建設(shè)和環(huán)境綜合整治，創(chuàng)造優(yōu)美、舒適的人居環(huán)境。
加速發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、生物工程和新醫(yī)藥、光機(jī)電一體化、新材料、環(huán)保與資源綜合利用五大行業(yè)。對(duì)其中的基因工程、生物芯片、超大規(guī)模集成電路、納米技術(shù)等關(guān)鍵前沿技術(shù)，力求取得突破性成果并形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加快軟件、微電子等產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，大力實(shí)施高清晰度數(shù)字電視、環(huán)保設(shè)備等產(chǎn)業(yè)化示范工程，到2005年，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大高新技術(shù)成果和名牌產(chǎn)品，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。
廣泛利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。著重抓好首鋼優(yōu)化改造、燕化乙烯改擴(kuò)建等十大重點(diǎn)升級(jí)改造工程，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)換代。積極發(fā)展食品飲料、服裝、家電、包裝印刷等都市型工業(yè)。加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，明顯提高企業(yè)的技術(shù)水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)堅(jiān)持“抓大放小”，培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心能力強(qiáng)的大公司和企業(yè)集團(tuán)，支持民營科技型企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)中小企業(yè)向“專、精、特、新”的方向轉(zhuǎn)變。綜合運(yùn)用各種手段，淘汰落后和過剩的生產(chǎn)能力，堅(jiān)決關(guān)閉“五小”企業(yè)?；就瓿蓚鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整。
2、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。充分發(fā)揮首都的綜合優(yōu)勢(shì)，開拓服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重和從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重。以信息技術(shù)開發(fā)應(yīng)用為基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展通信、網(wǎng)絡(luò)、傳媒、咨詢等信息服務(wù)業(yè)；推動(dòng)金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，加快發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)；大力培育房地產(chǎn)市場(chǎng)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；鼓勵(lì)發(fā)展各種中介服務(wù)業(yè)；壯大會(huì)議展覽、國際商務(wù)、現(xiàn)代物流等新興行業(yè)。運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營方式、服務(wù)技術(shù)和管理手段，加快改造提升商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、社會(huì)服務(wù)等行業(yè)。拓展商業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展新型業(yè)態(tài)，形成以城市中心區(qū)商業(yè)為核心、以方便居民為目的的首都商業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系。進(jìn)一步開拓國內(nèi)外旅游市場(chǎng)，開發(fā)會(huì)展旅游、科技文化旅游等旅游新產(chǎn)品，使旅游業(yè)成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)消費(fèi)需求升級(jí)，積極引導(dǎo)文化娛樂、教育培訓(xùn)、體育健身、衛(wèi)生保健等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。到2005年，使第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過60%。
3、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化。按照面向市場(chǎng)、依靠科技、增加效益、富裕農(nóng)民的原則，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。進(jìn)一步發(fā)展精品、設(shè)施、籽種、創(chuàng)匯、加工和觀光休閑農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模，推進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化和向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，不斷提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；胶途C合生產(chǎn)能力。堅(jiān)持科教興農(nóng)，健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制，組織實(shí)施好農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化工程，爭(zhēng)取在現(xiàn)代生物技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備技術(shù)方面取得重大進(jìn)展，形成一批現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，培育龍頭企業(yè)，發(fā)展服務(wù)組織，提高產(chǎn)業(yè)化水平。加快市級(jí)和區(qū)縣工業(yè)區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展郊區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、生態(tài)良好的都市型郊區(qū)經(jīng)濟(jì)。以衛(wèi)星城和中心鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，加快農(nóng)村城市化步伐。繼續(xù)實(shí)施財(cái)稅、信貸、電力等方面的優(yōu)惠政策，加強(qiáng)山區(qū)資源綜合開發(fā)，發(fā)展山區(qū)特色經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)決落實(shí)黨在農(nóng)村的基本政策，深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，多渠道增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入，保證農(nóng)民穩(wěn)定增收。
4、調(diào)整優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局。堅(jiān)持有進(jìn)有退的原則，通過國有資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，使國有經(jīng)濟(jì)向關(guān)系國家安全、經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向優(yōu)勢(shì)、高效的大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)集中；完善退出機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)從一般加工業(yè)、商品流通業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域有序退出。支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)私營、個(gè)體企業(yè)特別是民營科技企業(yè)健康發(fā)展，著力改善投資環(huán)境，取消限制社會(huì)投資的不合理規(guī)定，在企業(yè)開辦、土地使用、市場(chǎng)準(zhǔn)入、信貸稅收、上市融資、進(jìn)出口等各方面實(shí)行同等待遇，為各類企業(yè)創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)的資產(chǎn)重組，對(duì)國有中小企業(yè)進(jìn)行收購、兼并、租賃、承包等。按照服務(wù)城市功能、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、合理利用資源的原則，以工業(yè)布局調(diào)整為重點(diǎn)，逐步形成由中心城區(qū)第三產(chǎn)業(yè)密集區(qū)、環(huán)城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)和現(xiàn)代加工工業(yè)園構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)空間布局體系，爭(zhēng)取用五年左右的時(shí)間，使規(guī)劃市中心區(qū)內(nèi)的工業(yè)用地比例由目前的8.74%，降至7%。
5、加快首都經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化。推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，是實(shí)現(xiàn)首都跨越式發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措?！笆濉逼陂g，加快實(shí)施“數(shù)字北京”工程，使首都信息化總體水平繼續(xù)保持國內(nèi)領(lǐng)先地位。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建成覆蓋全市的高速通信網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)普遍的寬帶接入服務(wù)，推進(jìn)電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)“三網(wǎng)”融合；繼續(xù)建設(shè)、完善首都公用信息平臺(tái)，促進(jìn)各領(lǐng)域信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，盡快使信息基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到國際水平。加快信息資源的開發(fā)和利用。強(qiáng)化數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息資源社會(huì)共享；瞄準(zhǔn)當(dāng)代最新技術(shù)前沿，研究開發(fā)和引進(jìn)一批在寬帶網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用集成、無線數(shù)據(jù)通信、信息安全技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)。加快信息技術(shù)的推廣和應(yīng)用。以政府行政管理信息化為龍頭，把電子政務(wù)推進(jìn)到實(shí)用階段；以企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化為重點(diǎn)，積極促進(jìn)金融、財(cái)稅、貿(mào)易、社會(huì)保障等領(lǐng)域的信息化，推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展；在全社會(huì)普及信息化知識(shí)和技能，促進(jìn)學(xué)校教育、社會(huì)公共服務(wù)和居民生活消費(fèi)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，到2005年，在全市各級(jí)各類學(xué)校全面推行計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)教育，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)“校校通”。
(二)深化改革擴(kuò)大開放，加快科技教育進(jìn)步，為首都經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力
“十五”期間乃至更長一段時(shí)期，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，大力實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，為首都現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。
1、繼續(xù)深化各項(xiàng)改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。堅(jiān)持現(xiàn)代企業(yè)制度的改革方向，除少數(shù)必須由國家壟斷經(jīng)營的企業(yè)外，鼓勵(lì)國有大中型企業(yè)通過規(guī)范上市、中外合資和相互參股等形式，逐步改制為多元持股的有限責(zé)任公司或股份有限公司，建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。深化國有資產(chǎn)管理和營運(yùn)體制改革，建立規(guī)范的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)保值增值。圍繞資金、成本、質(zhì)量三個(gè)環(huán)節(jié)，全面改進(jìn)和加強(qiáng)企業(yè)管理。加快制定鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，放開搞活國有中小型企業(yè)。建立和完善統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系，繼續(xù)發(fā)展商品市場(chǎng)，重點(diǎn)培育和發(fā)展要素市場(chǎng)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，將工作的主要著力點(diǎn)放到調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、維護(hù)社會(huì)公平、管理公共事務(wù)、監(jiān)管國有資產(chǎn)等方面，集中精力搞好綜合調(diào)控和創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。構(gòu)建公共財(cái)政框架，推行以部門預(yù)算改革為核心的政府預(yù)算管理改革。推進(jìn)事業(yè)單位改革，深化投融資體制、住房、價(jià)格、糧食流通、外貿(mào)等重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)改革。
2、提高對(duì)外開放水平，拓展開放型經(jīng)濟(jì)。積極適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則要求，抓緊落實(shí)過渡期的各項(xiàng)調(diào)整和準(zhǔn)備工作，切實(shí)提高國際競(jìng)爭(zhēng)能力。不失時(shí)機(jī)地?cái)U(kuò)大開放領(lǐng)域，不斷提高利用外資的質(zhì)量和水平。通過更加規(guī)范透明的制度建設(shè)和逐步實(shí)行國民待遇，著力營造體現(xiàn)北京綜合優(yōu)勢(shì)的投資環(huán)境，積極探索特許經(jīng)營、投資基金、證券投資、收購兼并等利用外資的多種方式。引導(dǎo)外資投向全市的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)，實(shí)現(xiàn)利用外資與結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，堅(jiān)持科技興貿(mào)和以質(zhì)取勝，大幅度提高軟件、專利技術(shù)、精密機(jī)電等高新技術(shù)產(chǎn)品以及服務(wù)貿(mào)易的出口比重，在鞏固傳統(tǒng)出口市場(chǎng)的同時(shí)，積極開拓新興市場(chǎng)。加快北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和天竺出口加工區(qū)建設(shè)，促進(jìn)加工貿(mào)易健康發(fā)展。要把擴(kuò)大出口與優(yōu)化進(jìn)口結(jié)合起來，增加先進(jìn)適用技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和重要原材料進(jìn)口。加強(qiáng)口岸建設(shè)，建立健全外貿(mào)支撐服務(wù)體系。加快“走出去”的步伐，在帶動(dòng)產(chǎn)品、技術(shù)、設(shè)備出口，利用海外戰(zhàn)略性資源，培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的跨國公司等方面取得實(shí)質(zhì)性突破。廣泛開展與世界各國的交流與合作，辦好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際周等有重大影響的大型國際活動(dòng)，顯著提高北京的國際地位。
進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開放。積極參與西部大開發(fā)，將對(duì)口支援工作從經(jīng)濟(jì)技術(shù)領(lǐng)域擴(kuò)展到人才培訓(xùn)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技園區(qū)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等各個(gè)方面。繼續(xù)開放市場(chǎng)，大力發(fā)展與西部地區(qū)在電力、天然氣等能源開發(fā)方面的合作，擴(kuò)大機(jī)械、醫(yī)藥、食品加工等行業(yè)的經(jīng)貿(mào)往來。積極吸引國內(nèi)投資，增強(qiáng)北京作為環(huán)渤海地區(qū)中心城市的綜合服務(wù)功能，拓寬合作領(lǐng)域，探索新的合作方式，形成資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、市場(chǎng)互補(bǔ)的良性互動(dòng)格局。
3、構(gòu)建首都區(qū)域創(chuàng)新體系，大力推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新。實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，建設(shè)全國知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基地。以全面實(shí)施并完成“首都二四八重大創(chuàng)新工程”為突破口，初步建成首都區(qū)域創(chuàng)新體系，從總體上提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力。完成并深化科研院所轉(zhuǎn)制，整合首都創(chuàng)新資源，重視基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，建立健全產(chǎn)學(xué)研一體化的科研開發(fā)機(jī)制。加快科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、大學(xué)科技園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等高新技術(shù)孵化器建設(shè)，完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展各類知識(shí)型專業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高創(chuàng)新服務(wù)水平，形成比較完善的技術(shù)創(chuàng)新支撐體系。建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，完善融資擔(dān)保機(jī)制，利用主板、創(chuàng)業(yè)板等資本市場(chǎng)，提高高新技術(shù)企業(yè)融資能力。加大全社會(huì)科技投入，到2005年，全社會(huì)研究與開發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到5%。重視專利工作，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理，形成有利于創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。
4、推進(jìn)首都教育現(xiàn)代化，建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍。充分發(fā)揮教育的先導(dǎo)性、全局性、基礎(chǔ)性作用，加快教育改革和發(fā)展。進(jìn)一步辦好各級(jí)各類教育，推進(jìn)學(xué)前教育，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)普及九年義務(wù)教育，繼續(xù)普及高中階段教育，擴(kuò)大普通高中招生規(guī)模，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到50%，進(jìn)入高等教育普及化階段，大力發(fā)展研究生教育。重視發(fā)展多種形式、不同層次的職業(yè)教育和成人教育，構(gòu)建終身教育體系。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變教育觀念，更新教育內(nèi)容，改進(jìn)教學(xué)手段，提高教育質(zhì)量，重視培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，全面實(shí)施素質(zhì)教育。進(jìn)一步調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，優(yōu)化配置教育資源，大力改善辦學(xué)條件，積極發(fā)展遠(yuǎn)程教育。支持北大、清華等院校建成世界一流大學(xué)，建設(shè)一批世界知名院校和一流學(xué)科，搞好大學(xué)城規(guī)劃建設(shè)。深化辦學(xué)體制改革，擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)。多渠道增加教育投入，提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益。大力推進(jìn)學(xué)校后勤社會(huì)化改革，用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)高校后勤服務(wù)社會(huì)化的目標(biāo)。
堅(jiān)持把培養(yǎng)、吸引和用好人才作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)來抓。在黨政系統(tǒng)、科教文化、企業(yè)管理等各個(gè)方面，培養(yǎng)和造就一支高層次的領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍；在高等院校和科研院所培養(yǎng)一批具有世界科技前沿水平的學(xué)術(shù)帶頭人；在普遍提高勞動(dòng)者素質(zhì)的基礎(chǔ)上，加快培養(yǎng)首都現(xiàn)代化建設(shè)急需的信息、金融、財(cái)會(huì)、外貿(mào)、法律、經(jīng)濟(jì)管理和城市管理等方面的專業(yè)人才和復(fù)合型人才。采取多種措施，有效吸引國內(nèi)人才、留學(xué)人員和國外專家來京創(chuàng)業(yè)或工作。更新用人觀念，深化人事制度改革，建立健全人才激勵(lì)、吸引、選拔和使用的新型機(jī)制，在全社會(huì)形成尊重人才、用好人才的良好氛圍，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造條件。
(三)加強(qiáng)城市建設(shè)和管理，構(gòu)建現(xiàn)代化國際大都市的基本框架
堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)建設(shè)、嚴(yán)格管理。進(jìn)一步完善城市布局，增強(qiáng)城市承載力和服務(wù)功能，提高城市管理水平，初步構(gòu)建起現(xiàn)代化國際大都市的基本框架。
1、完善城市布局，增強(qiáng)城市功能。實(shí)施適當(dāng)傾斜的政策，以危舊房改造和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，加快相對(duì)落后的南部地區(qū)的建設(shè)步伐。建成城市綠化隔離帶，加快衛(wèi)星城和郊區(qū)中心鎮(zhèn)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)城市整體協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)重點(diǎn)功能區(qū)的開發(fā)。高標(biāo)準(zhǔn)完成商務(wù)中心區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排好土地開發(fā)，建設(shè)和改造好市政基礎(chǔ)設(shè)施，著重增強(qiáng)集散功能、管理功能和服務(wù)功能，力爭(zhēng)在“十五”期間基本完成核心區(qū)的建設(shè)。基本建成金融街，形成金融管理和服務(wù)密集的金融功能區(qū)。建成以王府井和西單為重點(diǎn)的現(xiàn)代化商業(yè)中心區(qū)，以前門、大柵欄地區(qū)為重點(diǎn)的傳統(tǒng)文化特色的商業(yè)區(qū)。城市建設(shè)和發(fā)展必須最大限度地保護(hù)好歷史文化名城風(fēng)貌。本著“考慮歷史、立足現(xiàn)在、著眼未來”的思想，重點(diǎn)保護(hù)皇城、城市中軸線、首批25片歷史文化保護(hù)區(qū)、重要文物保護(hù)單位和城市水系，保持古城基本格局和原有風(fēng)貌。
2、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高城市的承載能力。堅(jiān)持城市基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先發(fā)展，重點(diǎn)加強(qiáng)城市交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笆濉逼陂g，基礎(chǔ)設(shè)施投資1800億元左右。迅速推進(jìn)市區(qū)路網(wǎng)加密工程，加快建設(shè)北京城市快速軌道交通工程、地鐵5號(hào)線、地鐵八通線等一批軌道交通項(xiàng)目，力爭(zhēng)新建軌道交通線路100公里以上。建成公路一環(huán)和公路二環(huán)等高速公路。加快停車場(chǎng)建設(shè)，基本緩解城區(qū)停車難問題，新建和改擴(kuò)建一批公交和客貨運(yùn)樞紐。以建設(shè)清潔節(jié)能城市為目標(biāo)，完成第二條陜京長輸管線、京蒙超高壓輸電線路、高碑店熱電廠供熱管網(wǎng)等一批工程，逐步建立起市場(chǎng)化的優(yōu)質(zhì)能源供應(yīng)體系。積極配合國家做好“南水北調(diào)”工程的準(zhǔn)備，建設(shè)官廳水庫飲用水源恢復(fù)工程，建成第十水廠。加快建設(shè)北京國際展覽體育中心等一批大型公建和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)一步提升北京的城市形象。
3、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和環(huán)境治理是保證首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的需要，是功在當(dāng)代、惠及子孫的偉大事業(yè)和宏偉工程。加快構(gòu)筑山區(qū)、平原、綠化隔離地區(qū)三道綠色生態(tài)屏障，完成“五河十路”綠色通道建設(shè)。以涵養(yǎng)水源、保持水土和治理風(fēng)沙為核心，搞好重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)首都生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的良性循環(huán)。廣泛開展植樹造林，切實(shí)加強(qiáng)林木管護(hù)，到“十五”末期，使全市林木覆蓋率達(dá)到48%，城市綠化覆蓋率達(dá)到40%。加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境。“十五”期間，環(huán)境治理投資450億元以上。以防治市區(qū)大氣污染為重點(diǎn)，控制水體污染和固體廢棄物污染，到“十五”末期，使全市大氣、水體及城鎮(zhèn)地區(qū)聲學(xué)環(huán)境達(dá)到國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，固體廢棄物無害化、資源化、減量化水平顯著提高，市區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)的天數(shù)占全年的70%以上。
以建設(shè)節(jié)水型城市為目標(biāo)，堅(jiān)持開源節(jié)流并舉、節(jié)流優(yōu)先。努力提高全體市民的水資源憂患和節(jié)約意識(shí)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)節(jié)水的積極性。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和行政手段，優(yōu)化水資源的配置和使用，發(fā)展節(jié)水型經(jīng)濟(jì)，推廣中水回用，提倡污水資源化。爭(zhēng)取市區(qū)地下水平水年不再繼續(xù)超采，豐水年適量回補(bǔ)。強(qiáng)化政府土地管理職能，政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，積極開展土地整理、復(fù)墾，努力保持耕地總量占補(bǔ)平衡，切實(shí)保護(hù)好土地資源。
堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，嚴(yán)格控制人口增長，穩(wěn)定低生育水平，建立和完善人口與計(jì)劃生育調(diào)控體系和管理機(jī)制。人口自然增長率為13‰左右，到2005年全市常住戶籍人口控制在1160萬人。調(diào)整人口分布，鼓勵(lì)市區(qū)人口向衛(wèi)星城轉(zhuǎn)移。高度重視人口老齡化問題，積極興辦公共養(yǎng)老設(shè)施和活動(dòng)設(shè)施，加快老齡事業(yè)發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所為和老有所樂。
4、大力推進(jìn)管理創(chuàng)新，提高城市管理現(xiàn)代化水平。在加快城市建設(shè)的同時(shí)，更加重視城市的管理。突出管理思想、管理體制、管理手段和管理方式的創(chuàng)新，基本形成適應(yīng)首都要求的現(xiàn)代化城市管理體系。重點(diǎn)是建立和完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的城市管理體制，繼續(xù)推進(jìn)城市管理重心向區(qū)、街下移；加強(qiáng)城市基層基礎(chǔ)工作，深化街道體制改革，強(qiáng)化街道綜合管理職能；搞好城鄉(xiāng)結(jié)合部綜合整治，加強(qiáng)外來人口管理和服務(wù)，形成規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高、流動(dòng)有序的管理新格局；加大城市基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和管理力度，消滅管理死角，提高安全保障程度和服務(wù)水平。堅(jiān)持公交優(yōu)先，加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車的綜合管理，繼續(xù)實(shí)施好路口改造工程，建設(shè)國際一流的交通指揮調(diào)度系統(tǒng)，有效改善城市交通。全面建立包括災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、救災(zāi)指揮和減災(zāi)行動(dòng)等系統(tǒng)的全市統(tǒng)一綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，確保首都安全。
(四)全面推進(jìn)社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)，確保首都政治穩(wěn)定和社會(huì)安定
社會(huì)主義精神文明和民主法制事關(guān)首都現(xiàn)代化事業(yè)的大局，必須作為統(tǒng)一的奮斗目標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，始終注意把法制建設(shè)與道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，把依法治國與以德治國緊密結(jié)合起來，努力開創(chuàng)新的局面。
1、大力發(fā)展先進(jìn)文化，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。以“建首善、創(chuàng)一流”為目標(biāo)，以先進(jìn)文化為方向，以大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以群眾性文明創(chuàng)建活動(dòng)為載體，使首都的文化建設(shè)和精神文明建設(shè)始終走在全國前列。鞏固和加強(qiáng)馬克思主義的指導(dǎo)地位，在全社會(huì)形成共同的理想和精神支柱，努力建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的思想道德體系。大力提倡自力更生、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，倡導(dǎo)社會(huì)公德、家庭美德和職業(yè)道德，強(qiáng)化社會(huì)信用意識(shí)。深入開展國防教育，加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)，搞好雙擁共建工作，增強(qiáng)市民國防意識(shí)。繼續(xù)開展豐富多彩的群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，全面推進(jìn)文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)等建設(shè)，努力創(chuàng)造首都一流的市民素質(zhì)、服務(wù)水平、文化氛圍和社會(huì)風(fēng)氣。
大力繁榮首都文化事業(yè)，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，發(fā)展新聞出版、廣播影視等各項(xiàng)事業(yè)，加強(qiáng)各種思想文化陣地特別是新聞網(wǎng)站的建設(shè)和管理。繁榮文藝創(chuàng)作，實(shí)施精品工程。增加對(duì)公益性文化事業(yè)的投入，加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)，集中建設(shè)好一批標(biāo)志性大型文化場(chǎng)館。深化文化體制改革，合理配置文化資源。文化產(chǎn)業(yè)是首都經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，要適度優(yōu)先發(fā)展。進(jìn)一步完善文化產(chǎn)業(yè)政策，扶持優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和水平的提高，努力使首都成為全國富有民族特色的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)的窗口和基地。強(qiáng)化文物保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)文物市場(chǎng)管理，切實(shí)保護(hù)和利用好文物。擴(kuò)大與各省市區(qū)、港澳臺(tái)地區(qū)以及國際間的文化交流，迅速提升首都文化的國際地位。
2、大力推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)。各級(jí)政府要堅(jiān)決貫徹人大的決議，自覺接受人大的法律監(jiān)督，認(rèn)真聽取政協(xié)以及民主黨派、無黨派人士和專家學(xué)者的意見，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體在管理國家和社會(huì)事務(wù)中的參與、監(jiān)督、協(xié)調(diào)作用，廣泛征集人民建議，提高決策的民主化、科學(xué)化水平。進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，拓展群眾參與討論、決定基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的領(lǐng)域，保障人民群眾依法管理國家和社會(huì)事務(wù)的民主權(quán)利。完善村民自治，推進(jìn)社區(qū)自治，堅(jiān)持以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度，推進(jìn)政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開。全面貫徹執(zhí)行黨和國家的民族、宗教法規(guī)政策，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和共同繁榮，加快宗教管理地方立法，依法管理宗教事務(wù)。深入細(xì)致做好僑務(wù)和對(duì)臺(tái)工作，為促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一大業(yè)貢獻(xiàn)力量。
加強(qiáng)法制建設(shè)，全面推進(jìn)依法治市。依法加強(qiáng)立法工作，制定和完善與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、加入世貿(mào)組織和現(xiàn)代化城市管理相適應(yīng)的規(guī)章，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。推進(jìn)政府工作法制化，依法行政，從嚴(yán)治政。完善行政執(zhí)法責(zé)任制、公示制和評(píng)議考核制，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平，切實(shí)保障公民、法人和其他社會(huì)組織的合法權(quán)利。完善法律服務(wù)體系，規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)。深化法制宣傳教育，增強(qiáng)市民法律意識(shí)和法制觀念。
3、堅(jiān)決維護(hù)首都的政治穩(wěn)定和社會(huì)安定。依法嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的各種破壞活動(dòng)，開展“打黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊各種嚴(yán)重刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，掃除“黃賭毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，堅(jiān)決取締“法輪功”等邪教，維護(hù)良好的社會(huì)秩序和社會(huì)環(huán)境，增強(qiáng)人民群眾的安全感。強(qiáng)化政法隊(duì)伍建設(shè)，加快裝備現(xiàn)代化步伐，完善管理體制和工作機(jī)制，逐步建立起布局合理、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的治安預(yù)警系統(tǒng)、指揮決策系統(tǒng)和監(jiān)督管理系統(tǒng)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，搞好基層安全創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)“科技創(chuàng)安”工程，提高社會(huì)整體防范水平。加大城鄉(xiāng)結(jié)合部整治力度，基本消除治安亂點(diǎn)，使犯罪率明顯下降。進(jìn)一步探索和完善調(diào)解、處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制，妥善處理好各類人民內(nèi)部矛盾，為改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。
(五)以提高人民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn)，加快從小康到富裕的步伐
“十五”期間，要通過加快發(fā)展首都經(jīng)濟(jì)，建立和完善社會(huì)保障制度，推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，在提高人民生活質(zhì)量、創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會(huì)等方面邁出更大步伐，使首都社會(huì)發(fā)展綜合水平繼續(xù)走在全國前列，讓人民群眾生活得更加方便和幸福。
1、積極擴(kuò)大就業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民收入。把擴(kuò)大就業(yè)作為“十五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位100萬個(gè)以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%左右。通過大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展中小型企業(yè)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中勞動(dòng)密集型企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展城鄉(xiāng)個(gè)體和私營經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬就業(yè)渠道。創(chuàng)立市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，建立階段性就業(yè)制度，推行彈性就業(yè)形式，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。
千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入，著力改善低收入者的生活?！笆濉逼陂g，扣除物價(jià)因素，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民人均可支配收入年均增長6%以上。堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，實(shí)行按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配。規(guī)范社會(huì)分配秩序，強(qiáng)化稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)功能，防止收入分配差距的過分?jǐn)U大。繼續(xù)以山區(qū)水利富民工程推動(dòng)開發(fā)式扶貧，增加扶貧投入，以道路、通信、有線廣播電視為重點(diǎn)，加快邊遠(yuǎn)山區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從根本上改善山區(qū)農(nóng)民基本的生產(chǎn)和生活條件。
2、進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系?；窘⑵皙?dú)立于企事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。建立公務(wù)員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，2005年前，使基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大到城鎮(zhèn)所有職工。加快城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，建立起多層次醫(yī)療保險(xiǎn)體系。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，基本形成有效保障失業(yè)人員生活，促進(jìn)再就業(yè)的失業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)。鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)。提高社會(huì)保險(xiǎn)基金收繳率，增加財(cái)政預(yù)算中社會(huì)保障性支出的比例，建立可靠、穩(wěn)定的社會(huì)保障基金的多方籌措、有效營運(yùn)和嚴(yán)格管理的機(jī)制。抓好對(duì)各類企業(yè)的勞動(dòng)保障監(jiān)察，保證職工依法參加社會(huì)保險(xiǎn)。完善城市居民最低生活保障制度，逐步提高各項(xiàng)社會(huì)保障待遇標(biāo)準(zhǔn)。做好優(yōu)撫安置工作，加大社會(huì)救濟(jì)力度，大力發(fā)展慈善事業(yè)和社會(huì)互助，推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)福利事業(yè)的社會(huì)化進(jìn)程。切實(shí)保障婦女、未成年人、老年人、殘障人的合法權(quán)益。
3、加快危舊房改造，切實(shí)改善居民的居住條件。危舊房改造，事關(guān)人民群眾特別是中低收入群眾的切身利益，事關(guān)首都城市現(xiàn)代化的全局?！笆濉庇?jì)劃將這一問題擺在十分突出的地位，力爭(zhēng)盡快加以解決。全市危房改造工作以舊城區(qū)和關(guān)廂地區(qū)為重點(diǎn)，五年改造危房300萬平方米。到2005年，基本完成城區(qū)現(xiàn)有危舊房改造?？⒐ぷ≌?000萬平方米以上，到2005年，使城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積達(dá)到18平方米。合理安排經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)規(guī)模和進(jìn)度，確定適當(dāng)戶型標(biāo)準(zhǔn)并理順房價(jià)；建立廉租住房供應(yīng)體系，切實(shí)解決中低收入家庭的居住問題。同時(shí)，積極發(fā)展各級(jí)房地產(chǎn)市場(chǎng)，規(guī)范租賃市場(chǎng)，有效控制房價(jià)，加強(qiáng)物業(yè)管理，為居民創(chuàng)造良好的居住條件和生活環(huán)境。
4、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)，進(jìn)一步提高居民生活質(zhì)量。改革城市基層社會(huì)管理體制，建立健全社區(qū)組織，努力建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮、生活便利、人際關(guān)系和諧的現(xiàn)代文明社區(qū)。完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，建立市、區(qū)、街、居四級(jí)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展社區(qū)商業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)衛(wèi)生服務(wù)，維護(hù)社區(qū)安全。大力開展社區(qū)計(jì)劃生育、科教、法律、文化、體育、就業(yè)及福利服務(wù)，實(shí)現(xiàn)居民基本生活服務(wù)不出社區(qū)。
5、積極發(fā)展衛(wèi)生、體育事業(yè)，提高市民健康水平。大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，努力滿足廣大人民群眾不同層次的健康和醫(yī)療需求。“十五”期間，市民主要健康指標(biāo)達(dá)到全國先進(jìn)水平，部分健康指標(biāo)接近國際先進(jìn)水平，人均期望壽命達(dá)到76歲。制定并實(shí)施北京市衛(wèi)生區(qū)域規(guī)劃，全面推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制和醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理體制改革，構(gòu)建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織與大型綜合醫(yī)院和?？漆t(yī)院合理分工的新型醫(yī)療服務(wù)體系，鞏固和提高農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健成果。發(fā)展預(yù)防保健事業(yè)，加強(qiáng)傳染病、地方病、職業(yè)病的防治工作，遏制慢性非傳染性疾病的上升趨勢(shì)。以申辦奧運(yùn)為契機(jī)，大力發(fā)展體育事業(yè)，繼續(xù)貫徹《全民健身計(jì)劃綱要》，提高競(jìng)技體育水平。加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)，提高體育場(chǎng)館使用效率，使市民體育參與率有較大幅度增長，青少年體質(zhì)明顯改善，國民體質(zhì)的主要指標(biāo)達(dá)到或接近中等發(fā)達(dá)國家的平均水平。
三、全面完成2001年的各項(xiàng)任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃的良好開端
2001年是新世紀(jì)的第一年，也是“十五”計(jì)劃的開局之年。要抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階。大力實(shí)施以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)解決以危舊房改造為重點(diǎn)的人民生活問題，加快以申奧為新動(dòng)力的城市現(xiàn)代化建設(shè)，深化以加入世貿(mào)組織為新契機(jī)的改革開放，推進(jìn)以強(qiáng)化社會(huì)管理為著力點(diǎn)的民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。全市經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長9%左右，地方財(cái)政收入增長10%，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民人均可支配收入實(shí)際增長5%以上。
今年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展要突出以下幾個(gè)方面的工作：
(一)鞏固和發(fā)展經(jīng)濟(jì)增長的好形勢(shì)。繼續(xù)堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，通過擴(kuò)大投資、消費(fèi)和出口需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長。要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，進(jìn)一步增強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模集成電路、軟件業(yè)和生物工程等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展；積極推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的融合，加大技改投資力度，做好以“十大基地、十大工程”為重點(diǎn)的工業(yè)投資項(xiàng)目的啟動(dòng)工作，改造提升第二產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。緊緊抓住中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)，以軟件園、生命科學(xué)園等重點(diǎn)項(xiàng)目為切入點(diǎn)，使園區(qū)在外在形象和內(nèi)部機(jī)制上都有大的變化，推進(jìn)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)取得新的突破。要加快城市現(xiàn)代化建設(shè)，切實(shí)抓好60項(xiàng)重大工程，完成地方全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1080億元，進(jìn)一步提高城市承載能力和綜合服務(wù)能力。
(二)把環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)提高到新水平。今年，要以增加市區(qū)空氣質(zhì)量二級(jí)及好于二級(jí)的達(dá)標(biāo)天數(shù)為目標(biāo)，以控制顆粒物污染為重點(diǎn)，積極組織落實(shí)控制大氣污染第五階段和第六階段的治理任務(wù)，力爭(zhēng)使大氣環(huán)境質(zhì)量二級(jí)和好于二級(jí)的天數(shù)占全年總天數(shù)的比例達(dá)到50%以上。加快清河、小紅門、吳家村污水處理廠及配套設(shè)施建設(shè)，城市污水處理率達(dá)到42%。加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，按照構(gòu)建北京三道綠色生態(tài)屏障的要求，確保完成綠化隔離地區(qū)35萬畝的綠化任務(wù)，高質(zhì)量高起點(diǎn)地打好“五河十路”綠化工程的開局。抓好四環(huán)路和百里長安街等道路的綠化，完成城八區(qū)各1萬平方米、各街道500平方米和中關(guān)村科技園區(qū)4萬畝綠地的建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)城市環(huán)境的綜合治理，保持拆除違法建設(shè)的工作力度，對(duì)頂風(fēng)而上、邊拆邊建的行為嚴(yán)厲懲處，決不姑息，努力使生態(tài)環(huán)境和城市環(huán)境都出現(xiàn)一個(gè)振奮人心的大變化。強(qiáng)化水資源管理和節(jié)約用水工作，落實(shí)26項(xiàng)節(jié)水措施，以蓄水、節(jié)水和保水為重點(diǎn)，建設(shè)水資源配置工程，年增蓄水1200萬立方米，節(jié)水1億立方米，保水1500萬立方米。
(三)確保完成危舊房改造和住宅建設(shè)計(jì)劃。今年要重點(diǎn)抓好金魚池、右外、天橋和牛街二期危舊房改造試點(diǎn)工程，確保完成拆除130萬平方米危舊房的任務(wù)。積極探索多種危舊房改造形式，引入市場(chǎng)機(jī)制，逐步形成政府出資搞市政工程，居民按優(yōu)惠政策購買住房，通過公開競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)方式選擇開發(fā)企業(yè)進(jìn)行房屋建設(shè)的危舊房改造新格局。要把危舊房改造與住房制度改革、經(jīng)濟(jì)適用房和農(nóng)民新村建設(shè)、市政工程建設(shè)和保護(hù)歷史文化名城緊密結(jié)合起來。在加大政府投入的同時(shí)，鼓勵(lì)居民和其所在單位出資進(jìn)行危舊房改造。在保證建筑質(zhì)量的前提下，抓好東壩大型居住區(qū)等一批重大項(xiàng)目，全年竣工住宅800萬平方米以上，開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房150萬平方米左右。合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)布局，增加有效供應(yīng)，完善銷售政策，更快更好地解決中低收入群眾住房問題。
(四)進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度。從今年起，國有企業(yè)新下崗減員不再進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，而是通過終止、解除勞動(dòng)關(guān)系從企業(yè)中分離出來，在勞動(dòng)力市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。要確保下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險(xiǎn)制度平穩(wěn)過渡。確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。在總結(jié)社會(huì)保障改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面推開城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和藥品生產(chǎn)流通體制改革，力爭(zhēng)到年底前使基本醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面達(dá)到150-200萬職工。不斷提高保險(xiǎn)的社會(huì)化程度，加快企事業(yè)單位退休人員與原單位分離進(jìn)入社區(qū)的步伐，在養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)化管理服務(wù)上有大的突破，在部分事業(yè)單位進(jìn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的改革試點(diǎn)。力爭(zhēng)到年底使社會(huì)化管理服務(wù)的企事業(yè)單位退休人員達(dá)到20萬人。健全城市居民最低生活保障制度，完善“六線”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為改善低收入群眾生活提供切實(shí)有效的保障。
(五)深入推進(jìn)政府職能和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，扎扎實(shí)實(shí)為群眾辦實(shí)事。鞏固和深化市級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革和行政審批制度改革的成果，繼續(xù)清理現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)，減少經(jīng)濟(jì)事務(wù)上的審批，能精簡的一定要精簡，可改為備案的改為備案管理，必須保留的也要簡化程序，規(guī)定時(shí)限，改進(jìn)服務(wù)。依靠體制創(chuàng)新，推行“一站式辦公”。按照政企、政事、政社分開和精簡、統(tǒng)一、效能的原則，積極推進(jìn)區(qū)縣機(jī)構(gòu)改革，通過人員定崗分流，優(yōu)化干部隊(duì)伍，提高整體素質(zhì)和辦事效率。認(rèn)真總結(jié)昌平區(qū)稅費(fèi)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，確保農(nóng)民減負(fù)增收。全面實(shí)行政務(wù)公開，強(qiáng)化依法行政的監(jiān)督機(jī)制，健全決策專家咨詢制度和聽證會(huì)制度，建立廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制。堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象的力度，推動(dòng)各級(jí)政府及其工作人員的廉政勤政建設(shè)?？偨Y(jié)推廣中關(guān)村海淀園“網(wǎng)上園區(qū)”的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，完善北京投資平臺(tái)，加快行政管理現(xiàn)代化、信息化步伐，提高政府辦事透明度、管理效能和服務(wù)水平。深入開展打擊制售假冒偽劣商品犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序。要繼續(xù)下力氣辦好60件實(shí)事，認(rèn)真解決社會(huì)治安、居民住房、社會(huì)保障、群眾出行等方面的突出問題，使廣大人民群眾在改革和發(fā)展中得到更多的實(shí)惠。
(六)舉全市之力打好申奧攻堅(jiān)戰(zhàn)。北京代表我國再次申辦奧運(yùn)會(huì)，體現(xiàn)了中國人民致力于奧林匹克事業(yè)的理想和決心，凝聚著全國各族人民的殷切希望。申辦奧運(yùn)，為首都現(xiàn)代化建設(shè)提供了極為難得的機(jī)遇，為加速實(shí)現(xiàn)“新三步走”戰(zhàn)略部署提供了巨大動(dòng)力。今年是申辦奧運(yùn)的決勝之年，必須更廣泛地動(dòng)員起全市各族人民的力量，舉全市之力，集各方之智，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)申辦工作。要認(rèn)真細(xì)致、熱情周到地做好國際奧委會(huì)評(píng)估團(tuán)考察接待工作。以發(fā)展助申奧，以申奧促發(fā)展。加快申奧工程的實(shí)施，按計(jì)劃、高質(zhì)量地完成大氣污染治理、重點(diǎn)工程建設(shè)、綠化美化建設(shè)、環(huán)境綜合整治、窗口行業(yè)形象工程，特別是要抓緊做好現(xiàn)有場(chǎng)館的改造和完善新建場(chǎng)館的設(shè)計(jì)方案。全力辦好第21屆世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)。繼續(xù)深入開展申奧宣傳工作，讓“綠色奧運(yùn)、人文奧運(yùn)、科技奧運(yùn)”深入人心。全市各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線的干部職工，要立足本職崗位，投身奧運(yùn)申辦，創(chuàng)造一流的工作成績，樹立一流的城市形象，展現(xiàn)一流的精神風(fēng)貌，在全國人民和國際社會(huì)面前展示建設(shè)“新北京”的成果和申辦“新奧運(yùn)”的信心。
各位代表，圓滿完成“十五”計(jì)劃，為首都新世紀(jì)的歷史征程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，任務(wù)光榮而艱巨。全市各級(jí)政府一定要以“三個(gè)代表”的要求為指針，刻苦學(xué)習(xí)，勇于實(shí)踐，增強(qiáng)駕馭全局的能力，提高經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)水平；一定要發(fā)揚(yáng)腳踏實(shí)地、埋頭苦干的工作作風(fēng)，堅(jiān)持重實(shí)際、說實(shí)話、務(wù)實(shí)事、求實(shí)效，力戒形式主義和官僚主義；一定要努力實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)的宗旨，切實(shí)把提高人民生活水平作為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，想群眾之所慮，急群眾之所難，謀群眾之所求，以富有成效的工作使廣大人民群眾生活得更加方便和幸福。
各位代表！“九五”偉業(yè)送走了過去的世紀(jì)，“十五”宏圖迎來了輝煌的百年。展望首都現(xiàn)代化建設(shè)的壯麗前景，我們每個(gè)人都應(yīng)感到光榮和自豪，都應(yīng)認(rèn)識(shí)到自己的責(zé)任和使命，都應(yīng)加倍努力地學(xué)習(xí)和工作。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，在中共北京市委領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，振奮精神，開拓進(jìn)取，乘勢(shì)而上，為把首都建成現(xiàn)代化國際大都市而努力奮斗！
