——2002年1月25日在北京市第十一屆人民代表大會第五次會議上
北京市市長 劉淇
各位代表：
現(xiàn)在，我代表北京市人民政府，向大會作工作報告，請各位代表審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、2001年工作的回顧
新世紀(jì)起始之年，全市各族人民堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，團(tuán)結(jié)奮斗，開拓創(chuàng)新，“十五”計劃開局良好，申辦奧運獲得成功，首都兩個文明建設(shè)取得新的成就，向率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)邁出了堅實的一步。在中共北京市委領(lǐng)導(dǎo)下，市政府大力實施以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實抓好危舊房改造，不斷加快城市建設(shè)，努力改善人民生活，較好地完成了市十一屆人大四次會議確定的各項任務(wù)。
結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯，國民經(jīng)濟快速穩(wěn)定健康發(fā)展。全市國內(nèi)生產(chǎn)總值實現(xiàn)2817.6億元，比上年增長11%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過3000美元。結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深發(fā)展，為經(jīng)濟增長提供了強大動力。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持強勁增勢，成為推動工業(yè)增長和效益提高的主導(dǎo)力量。全市規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤增長7.9%，經(jīng)濟效益綜合指數(shù)達(dá)到123.5%。第三產(chǎn)業(yè)保持兩位數(shù)增長，增加值占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到58.9%。農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得階段性成果，農(nóng)村經(jīng)濟更加繁榮。全年完成地方財政收入454.2億元，增長31.6%，財政調(diào)控能力進(jìn)一步增強。這些情況表明，全市經(jīng)濟快速增長不僅是短期政策作用和宏觀外部環(huán)境改善的結(jié)果，也是內(nèi)部基礎(chǔ)條件發(fā)生積極變化、經(jīng)濟整體素質(zhì)明顯提高的結(jié)果，首都經(jīng)濟進(jìn)一步轉(zhuǎn)入了持續(xù)、快速、健康發(fā)展的軌道。
城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁出新步伐，生態(tài)環(huán)境建設(shè)達(dá)到新水平。城市道路交通三大體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，四環(huán)路等快速路、廣安大街等主干路、12項城區(qū)路網(wǎng)加密工程，以及京開路等高速路相繼建成。北京商務(wù)中心區(qū)完成控制性詳細(xì)規(guī)劃，建設(shè)工作全面啟動，與中關(guān)村科技園區(qū)核心區(qū)、中軸線相呼應(yīng)，“一線兩翼”的城市發(fā)展格局初步顯現(xiàn)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和危舊房改造力度加大，南部城區(qū)的面貌開始改觀。城市區(qū)域規(guī)劃進(jìn)一步完善，衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。綠化隔離地區(qū)、“五河十路”綠色通道、四環(huán)路百米綠化帶、城近郊區(qū)綠化取得突破，城區(qū)、平原、山區(qū)三道綠色生態(tài)屏障建設(shè)成效顯著，全市林木覆蓋率達(dá)到44%，城市綠化覆蓋率達(dá)到38.2%。環(huán)境污染治理繼續(xù)取得進(jìn)展，天然氣供應(yīng)能力超過14億立方米，超額完成全年燃煤鍋爐改造任務(wù)，空氣質(zhì)量二級和好于二級的天數(shù)占總天數(shù)的50.7%。城市污水處理率達(dá)到42%，城市垃圾無害化處理率達(dá)到85.1%。全年蓄水、節(jié)水和保水任務(wù)超額完成。機場高速路、進(jìn)京鐵路和公路沿線整治成效顯著，長安街及其延長線綜合整治取得階段性成果，全市共拆除違法建設(shè)595萬平方米。
各項重大改革順利推進(jìn)，對外開放水平不斷提高。行政審批制度改革繼續(xù)深化，經(jīng)濟事務(wù)方面的審批事項進(jìn)一步精簡，與世貿(mào)組織規(guī)則不相適應(yīng)的審批事項和規(guī)章文件得到初步清理。各區(qū)縣“一站式”辦公大廳建成并投入使用，各項審批工作更加便捷、高效。區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革基本完成，財政預(yù)算管理改革取得較大進(jìn)展。國企改革成果進(jìn)一步鞏固，三分之二以上的地方國有大中型企業(yè)完成改制，法人治理結(jié)構(gòu)得到完善，企業(yè)重組取得進(jìn)展。工業(yè)技術(shù)改造“十大工程”全面啟動，全市工業(yè)技改投資達(dá)到71.8億元。實施《北京市促進(jìn)私營個體經(jīng)濟發(fā)展條例》，全市非公有制經(jīng)濟規(guī)模繼續(xù)擴大，水平有所提高。醫(yī)療保險、醫(yī)療衛(wèi)生、藥品流通體制三項改革順利實施，下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險制度穩(wěn)步并軌。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序取得階段性成果，生產(chǎn)資料、建筑、文化等市場秩序得到改善。投資環(huán)境逐步優(yōu)化，多層次利用外資的新局面正在形成，吸收外資規(guī)模增大、水平提高，實際利用外資40.1億美元，增長33.2%。地方外貿(mào)出口中高新技術(shù)產(chǎn)品及機電產(chǎn)品出口繼續(xù)增長，海外投資、對外承包工程、勞務(wù)輸出和旅游等技術(shù)、服務(wù)貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展。認(rèn)真做好“入世”各項準(zhǔn)備工作，廣泛開展對外交流與合作，城市的國際化水平又有新提高。
科技、教育、文化加快發(fā)展，各項社會事業(yè)全面進(jìn)步。中關(guān)村科技園區(qū)外在形象和內(nèi)部機制發(fā)生明顯變化，“三年大變樣”的目標(biāo)可望如期實現(xiàn)?！笆锥级陌酥卮髣?chuàng)新工程”取得重要進(jìn)展，首都區(qū)域創(chuàng)新體系框架基本形成?？萍汲晒D(zhuǎn)化的步伐加快，開發(fā)出“方舟―1”、“星光一號”專用芯片等一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。首都公用信息平臺建設(shè)初具規(guī)模，高速寬帶政務(wù)專用光纖網(wǎng)絡(luò)初步形成。人才資源開發(fā)成效顯著。各級各類教育全面發(fā)展。改善山區(qū)中小學(xué)辦學(xué)條件，基礎(chǔ)教育課程和教材改革步伐加快，素質(zhì)教育全面推進(jìn)。普通高中和普通高校繼續(xù)擴大招生，后勤社會化改革不斷深化。文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視和社會科學(xué)事業(yè)繁榮活躍，文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。文物保護(hù)工作取得突破性進(jìn)展，基本緩解了地面文物建筑年久失修、隱患嚴(yán)重的矛盾。衛(wèi)生事業(yè)繼續(xù)發(fā)展，防病治病水平得到提高。人口和計劃生育工作更加深入。圓滿舉辦了第21屆世界大學(xué)生運動會，北京代表團(tuán)在九運會上取得較好成績，全民健身運動更加廣泛活躍，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。奧運會籌辦工作正式啟動。
社會主義精神文明建設(shè)取得明顯成績，民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強。圍繞“紀(jì)念建黨”80周年，在全市干部群眾中廣泛開展了學(xué)習(xí)“七一”重要講話和“三個代表”重要思想的宣傳教育。以申辦奧運會和舉辦大運會為契機，通過“建設(shè)美好家園，倡導(dǎo)文明新風(fēng)”等一系列精神文明創(chuàng)建活動，精神文明建設(shè)水平有了新的提高。社區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)。群眾性“雙擁模范區(qū)縣”創(chuàng)建活動廣泛開展，國防教育、征兵工作和國防后備力量建設(shè)得到加強，優(yōu)撫安置政策進(jìn)一步落實。
按人大要求，政府組成人員進(jìn)行述職，政府接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的自覺性繼續(xù)增強。堅持重大問題決策前在政協(xié)協(xié)商，落實重要決策聽證制度，開展多種形式的民意調(diào)查，認(rèn)真辦理人大、政協(xié)的議案、提案，通過大眾傳媒直接與群眾對話，有效擴大了社會各界的知情權(quán)，提高了政府決策水平。民族、宗教政策進(jìn)一步落實，僑務(wù)和對臺工作取得新進(jìn)展。圍繞首都改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的要求，著重加強了經(jīng)濟建設(shè)、城市管理和科技文化方面的規(guī)章的制定。啟動“四五”普法，堅持從嚴(yán)治政，加強監(jiān)督管理，各級政府依法行政、廉潔從政水平不斷提高。認(rèn)真落實人民內(nèi)部矛盾糾紛排查調(diào)處制度，做好信訪工作，狠抓社會治安綜合治理，深入開展嚴(yán)打整治斗爭和一系列專項行動，進(jìn)一步打擊和防范“法輪功”活動，首都政治穩(wěn)定，社會安定。
堅持為群眾辦實事，人民生活不斷改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11577.8元，實際增長8.5%；農(nóng)民人均可支配收入突破5000元大關(guān)，達(dá)到5099元，實際增長8.9%，山區(qū)農(nóng)民生活得到改善。居民消費水平提高，住房、通訊、旅游等新興消費升溫，假日經(jīng)濟成為新的亮點。全市竣工住宅1804.9萬平方米，城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積達(dá)到17.6平方米。危舊房改造取得突破性進(jìn)展，城區(qū)拆除危房近百萬平方米，動遷居民8萬多戶。一批“雙低家庭”入住廉租房，住房困難開始緩解。下崗職工基本生活費和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1.2%，保持在控制范圍內(nèi)，失業(yè)人員就業(yè)率達(dá)到69.5%。市政府確定為群眾辦的60件實事全面落實、基本完成，與人民群眾生活密切相關(guān)的水、電、氣、熱等方面的供應(yīng)能力進(jìn)一步增強，新開通54條公共電汽車線路，群眾生活更加方便。老齡事業(yè)和殘疾人事業(yè)快速發(fā)展。
舉全市之力，申辦奧運會圓滿成功。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人民、港澳臺同胞、海外華僑華人及國際友人的大力支持下，經(jīng)過不懈努力，北京終于贏得了2008年奧運會舉辦權(quán)。這不僅極大地激發(fā)了所有中華兒女的光榮和自豪之情，形成了現(xiàn)代化建設(shè)的強大精神動力，而且有力地推動了首都經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步，實現(xiàn)了以發(fā)展助申奧、以申奧促發(fā)展。
過去的一年，全市經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階，城市建設(shè)實現(xiàn)新突破，改革開放取得新進(jìn)展，人民生活有了新提高，首都現(xiàn)代化事業(yè)高歌奮進(jìn)，捷報頻傳。所有這些成就，無不凝聚著全市人民的心血和汗水，無不體現(xiàn)了各個方面的幫助和支持。在這里，我代表市政府，向在各個領(lǐng)域和崗位上辛勤勞動、作出貢獻(xiàn)的全市人民，向給予我們支持與監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派和無黨派人士、各人民團(tuán)體、社會各界人士，向大力支持我們工作的中央在京單位、人民解放軍和武警部隊以及各兄弟省、自治區(qū)、直轄市，向所有關(guān)心支持首都建設(shè)的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，城市建設(shè)和管理中，“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，城市管理觀念、管理體制、管理方式、管理手段相對滯后。對一些老大難問題沒有形成長效管理機制，管理法規(guī)規(guī)章的不健全與未得到有效落實并存，許多關(guān)系群眾切身利益的行業(yè)、領(lǐng)域管理不到位。一部分國有老企業(yè)經(jīng)營困難，虧損企業(yè)虧損額增加；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率上升，就業(yè)和再就業(yè)壓力加大；城鄉(xiāng)低收入群體生活水平亟待提高。影響首都安全穩(wěn)定的因素依然存在，社會治安綜合治理和安全生產(chǎn)任務(wù)艱巨。一些政府部門及其工作人員，執(zhí)政為民意識淡薄，官僚主義、形式主義尚未克服。一些公共服務(wù)部門和執(zhí)法機關(guān)“門難進(jìn)、人難找、臉難看”，“冷、粗、硬、橫”等現(xiàn)象還不同程度地存在，政府作風(fēng)建設(shè)亟待加強。對于這些問題，我們要采取有力措施，努力加以解決。
二、努力創(chuàng)造改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新業(yè)績
今年是首都發(fā)展進(jìn)程中至關(guān)重要的一年。由于世界經(jīng)濟和貿(mào)易增長明顯減緩，我們將面臨比亞洲金融危機更為嚴(yán)峻的國際經(jīng)濟形勢。縱觀全局，機遇大于挑戰(zhàn)。我國加入世貿(mào)組織，為深化改革、擴大開放、提高利用外資的質(zhì)量和水平提供了有利契機。經(jīng)過較長時期的快速發(fā)展，我們具有了比較雄厚的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，積累了正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系的寶貴經(jīng)驗，能夠有條件去解決首都長期存在的一些難點、重點問題，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會更快發(fā)展。申奧成功和籌備奧運工作的開展，極大地激發(fā)了廣大人民群眾的熱情，全市上下人心齊、抓機遇、求發(fā)展，必將大大推動首都現(xiàn)代化建設(shè)步伐。我們一定要統(tǒng)一思想，堅定信心，穩(wěn)步推進(jìn)改革，適時調(diào)整政策，維護(hù)政治、經(jīng)濟、社會穩(wěn)定安全的大局，確保首都經(jīng)濟持續(xù)增長和社會全面進(jìn)步。
今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步貫徹江澤民同志“七一”重要講話和黨的十五屆五中、六中全會精神，認(rèn)真落實市委八屆十次全會部署，以“新北京、新奧運”為主題，以籌辦奧運和加入世貿(mào)組織為契機，以改革開放和科技進(jìn)步為動力，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，保持首都經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，提高城市建設(shè)和管理現(xiàn)代化水平，推進(jìn)精神文明和民主法制建設(shè)，促進(jìn)首都安全穩(wěn)定和社會全面進(jìn)步，以優(yōu)異成績迎接黨的十六大召開。
全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長9%，地方財政收入增長15%左右，居民消費價格指數(shù)控制在103%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長5%以上，農(nóng)民人均可支配收入實際增長6%。
(一)努力增加城鄉(xiāng)居民收入，切實保障低收入者基本生活，全面提高人民生活水平
不斷提高人民生活水平是政府工作的根本任務(wù)，也是經(jīng)濟和社會穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要處理好結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革開放及城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展與擴大就業(yè)的關(guān)系，進(jìn)一步完善社會保障體系，解決好群眾生活中的突出問題，使人民生活品質(zhì)繼續(xù)得到改善。
千方百計擴大就業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民收入。結(jié)合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵中小企業(yè)、個體私營經(jīng)濟和勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力開發(fā)信息、中介、環(huán)保等新興領(lǐng)域的就業(yè)機會，擴大吸納就業(yè)的能力。通過開辦各種便民利民服務(wù)項目、積極發(fā)展社區(qū)保安、保潔、保綠等組織，再開發(fā)、置換10萬個社區(qū)就業(yè)崗位，同時推行非全日制、季節(jié)工、短期工等彈性就業(yè)形式，使城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)。繼續(xù)落實大齡下崗職工的保護(hù)性政策，維護(hù)好破產(chǎn)、改制、搬遷企業(yè)職工的合法權(quán)益，做好企業(yè)富余人員的分流安置工作，平穩(wěn)撤銷再就業(yè)服務(wù)中心，實現(xiàn)向市場導(dǎo)向就業(yè)機制的順利過渡。建立規(guī)范和諧的勞動關(guān)系。加強對下崗職工和失業(yè)人員的管理和服務(wù)，推進(jìn)街道社會保障事務(wù)所的建設(shè)，盡快形成市、區(qū)、街三級就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。強化個人所得稅征繳，完善個人收入分配機制，在普遍提高城鄉(xiāng)居民收入水平的同時，努力增加低收入群體的收入。重視對農(nóng)民的教育培訓(xùn)，全面提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力在城鄉(xiāng)、地區(qū)之間有序流動，拓展農(nóng)民的就業(yè)空間和增收渠道。山區(qū)要堅持開發(fā)式扶貧，盡快解決農(nóng)民發(fā)展所需的小額貸款，完成三年消除年人均可支配收入2500元以下低收入村任務(wù)的80%。
增加社會保障支出，完善社會保障體系。建立滿足不同群體需求、多層次的醫(yī)療保險體系，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋到350―400萬人，鼓勵企業(yè)建立補充醫(yī)療保險，研究建立農(nóng)民醫(yī)療保障制度。穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品流通體制改革，努力使廣大人民群眾用比較低廉的價格享受到比較優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。擴大養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍，組織自收自支事業(yè)單位和農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參加養(yǎng)老保險。加大擴面征繳力度，保證農(nóng)民工及非公有制企業(yè)從業(yè)人員得到基本的社會保障。要在“兩個確保”基礎(chǔ)上，使失業(yè)人員按時足額領(lǐng)到失業(yè)保險金。堅持城市居民最低生活保障制度和相關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制，建立農(nóng)民最低生活保障制度，逐步將所有社會困難群體全部納入最低生活保障范圍。健全城鄉(xiāng)社會救助制度，對城市特困群體實施基本醫(yī)療救助，對農(nóng)村特困群眾實施社會救助，切實保障困難群眾的基本生活。
抓緊抓好危舊房改造和經(jīng)濟適用住房建設(shè)。全年拆除危房84萬平方米，動遷居民6.9萬戶；新開工經(jīng)濟適用住房300萬平方米，竣工200萬平方米。根據(jù)危舊房地區(qū)的具體情況，完善相關(guān)政策，加強組織協(xié)調(diào)，搞好金魚池、海運倉、牛街二期等危改項目，重視回遷房的規(guī)劃建設(shè)，保證按時回遷。在試點的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推開歷史文化保護(hù)區(qū)中危舊房屋的修繕、改建工作。加快回龍觀、西紅門等經(jīng)濟適用住房重點項目建設(shè)進(jìn)度。繼續(xù)對城市低收入居民提供廉租住房。加強和規(guī)范物業(yè)管理。做好對群眾的宣傳溝通，完善落實新的拆遷管理辦法。
(二)積極擴大內(nèi)需，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展
擴大國內(nèi)需求是我國經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點和長期戰(zhàn)略方針。北京籌辦奧運會帶來的巨大投資機會，城市建設(shè)和改造迅速推進(jìn)，重點功能區(qū)開發(fā)日益加快，環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)力度加大，以城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高為基礎(chǔ)的多元消費結(jié)構(gòu)逐步升級，伴隨奧運會的臨近，境內(nèi)外旅游者逐年增多，形成了廣闊的市場空間。要充分認(rèn)識和把握這些需求特點，進(jìn)一步增強投資和消費的拉動作用，大力實施結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提高首都經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。
完善擴大內(nèi)需的各項措施，促進(jìn)投資和消費的較快增長。繼續(xù)貫徹中央積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和帶動作用，積極爭取國債資金，廣泛吸引社會投資和境外投資，全年固定資產(chǎn)投資規(guī)模達(dá)到1690億元。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，合理安排投資項目，將資金重點用于在建重大項目的竣工、奧運工程的啟動、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和危舊房改造，以及企業(yè)的技術(shù)改造。同時，推行土地集約化管理，加強建設(shè)用地的宏觀調(diào)控，保持房地產(chǎn)投資平穩(wěn)增長。深化投融資體制改革，注重投資效益和質(zhì)量，防止重復(fù)建設(shè)、無效投資和過分超前建設(shè)。采取多種措施，擴大消費領(lǐng)域，改善消費環(huán)境，培育消費熱點，全年實現(xiàn)社會消費品零售額增長9%。通過完善消費信貸政策，加快信用制度建設(shè)，消除各種消費障礙，擴大以住房為重點的信用消費。積極推進(jìn)住房分配貨幣化，調(diào)整有關(guān)稅費，放開搞活房地產(chǎn)二、三級市場。促進(jìn)教育培訓(xùn)、假日休閑、旅游觀光、時尚特色等消費向深層次發(fā)展。適應(yīng)農(nóng)民收入增長、消費增強的趨勢，推進(jìn)連鎖店、超市等新興商業(yè)進(jìn)入農(nóng)村，拓展農(nóng)村服務(wù)消費領(lǐng)域，不斷擴大農(nóng)村消費市場。
全力推進(jìn)中關(guān)村科技園區(qū)各項建設(shè)，確保如期實現(xiàn)“三年大變樣”的目標(biāo)。海淀園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要完成圓明園東路等7條道路的改擴建，加快清河、肖家河、永豐等污水處理廠建設(shè)，增加綠化面積300萬平方米；重點產(chǎn)業(yè)基地要完成中關(guān)村西區(qū)土地一級開發(fā)及配套設(shè)施建設(shè)，實施科學(xué)城改造工程，完成生命科學(xué)園基本項目建設(shè)，軟件園建成約20萬平方米。全面展開昌平園、豐臺園、電子城科技園、亦莊科技園等四園的二期工程建設(shè)。以世界500強、國際著名高科技公司、國內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)和風(fēng)險投資機構(gòu)為重點，通過多種方式大力招商引資。在園區(qū)軟環(huán)境上，進(jìn)一步建立良好的市場秩序和完善的法制環(huán)境，貫徹執(zhí)行《中關(guān)村科技園區(qū)條例》，繼續(xù)制定相關(guān)配套文件，積極推進(jìn)企業(yè)和個人信用制度試點。加大對留學(xué)歸國創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊的支持力度，加快軟件學(xué)院的規(guī)劃和建設(shè)，基本形成吸引、培養(yǎng)和激勵高素質(zhì)創(chuàng)新人才的良好環(huán)境。推進(jìn)制度創(chuàng)新，深化園區(qū)管理體制改革，完善“一站式”辦公服務(wù)和“數(shù)字園區(qū)”建設(shè)。加速調(diào)整海淀區(qū)傳統(tǒng)種植農(nóng)業(yè)，擴大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“兩極變一極”。
加速重點領(lǐng)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐。繼續(xù)把電子信息業(yè)做大做強，加強北方微電子基地建設(shè)，啟動集成電路設(shè)計園，加快首鋼及北京電控三條大規(guī)模集成電路生產(chǎn)線的建設(shè)進(jìn)度；以星網(wǎng)工業(yè)園為依托，壯大通訊產(chǎn)品基地。大力發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)，強化對網(wǎng)絡(luò)辦公、網(wǎng)絡(luò)安全、移動通信等信息技術(shù)的研究開發(fā)，支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的軟件企業(yè)的發(fā)展，建立軟件產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)支撐體系。建設(shè)光機電一體化產(chǎn)業(yè)基地，促成中國電子科技集團(tuán)等一批項目入園；加快推進(jìn)生物工程與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搞好基因治療中心、干細(xì)胞中心建設(shè)，抓好人血液代用品產(chǎn)業(yè)化、新藥及天然藥物產(chǎn)業(yè)化等項目；在新材料、節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，推動資源綜合利用等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和示范工程建設(shè)，發(fā)展資源節(jié)約型經(jīng)濟。
加快利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力抓好企業(yè)技術(shù)改造。要把企業(yè)技改放在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的突出位置，打破影響技術(shù)改造的條條框框，企業(yè)要重組，觀念要更新，體制要改革，人才要引進(jìn)，籌資要多元。完善技改投入機制，充分利用技改貼息和金融信貸等多項政策，拓展利用外資、民間資本參與技改的領(lǐng)域，多渠道增加技改投資。要做好規(guī)劃，選準(zhǔn)項目，注重技術(shù)改造與工業(yè)布局調(diào)整、企業(yè)改制、重組、搬遷相結(jié)合，改造一批重點行業(yè)和骨干企業(yè)，增強企業(yè)開發(fā)創(chuàng)新能力。迅速啟動一批國債專項重點技術(shù)改造項目，繼續(xù)推進(jìn)首鋼重組改造、燕化深加工等十大重點升級改造工程，抓緊輕型汽車公司新基地和北一數(shù)控機床集團(tuán)生產(chǎn)基地建設(shè)，加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重大技術(shù)裝備引進(jìn)，大幅度提升裝備工業(yè)的技術(shù)和裝備總體水平。
發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)較快增長。擴大第三產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入領(lǐng)域，打破行業(yè)壟斷和所有制壟斷，完善市場價格形成機制，提高市場化、社會化和產(chǎn)業(yè)化程度，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，第三產(chǎn)業(yè)全年增速達(dá)到9%。搞好商務(wù)中心區(qū)、金融街等重點功能區(qū)建設(shè)。加強流通體系建設(shè)，以大流通促進(jìn)大發(fā)展。抓緊啟動城南物流綜合園區(qū)等大型項目，建設(shè)大型多功能購物中心，推進(jìn)連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通業(yè)的發(fā)展。推動國有商業(yè)與外資、民間資本重組，加快商業(yè)資產(chǎn)整合，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。加大海內(nèi)外旅游市場促銷力度，完善旅游咨詢服務(wù)系統(tǒng)，加快旅游業(yè)、會展業(yè)的發(fā)展。促進(jìn)國有金融機構(gòu)改善服務(wù)，引進(jìn)國外人才、管理和機制，提高銀行、證券、保險、租賃、信托等現(xiàn)代金融業(yè)的國際競爭力。拓寬融資渠道，強化企業(yè)信用管理，促進(jìn)中介服務(wù)、信息服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)快速成長。
深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，全面提高郊區(qū)經(jīng)濟整體水平。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要在培育以農(nóng)產(chǎn)品加工和貿(mào)易為主的龍頭企業(yè)，建設(shè)具有區(qū)域經(jīng)濟特色的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，發(fā)展和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作組織，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方面，繼續(xù)向縱深推進(jìn)。加快農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為中心，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和食用農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)體系建設(shè)，實施“無公害食品行動計劃”，大幅度增加綠色安全食品生產(chǎn)。認(rèn)真落實土地承包制度，加強對土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)和管理。加快市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級工業(yè)區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)、旅游服務(wù)等郊區(qū)第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵和支持二、三產(chǎn)業(yè)專業(yè)村的發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。注重發(fā)揮衛(wèi)星城的輻射帶動作用，抓好中心鎮(zhèn)建設(shè)，切實搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程。深入開展山區(qū)水利富民、林業(yè)富民綜合開發(fā)，認(rèn)真落實相關(guān)政策，擴大退耕還林、還草規(guī)模，培育和發(fā)展特色林果業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)和休閑旅游業(yè)等山區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)。以水利、道路、通訊建設(shè)為重點，進(jìn)一步改善山區(qū)生產(chǎn)和生活條件。
(三)抓住奧運機遇，加快城市建設(shè)，強化城市管理
舉辦2008年奧運會，是我國21世紀(jì)初的一件大事，是中華民族的盛事，是首都現(xiàn)代化進(jìn)程中難得的歷史機遇。要抓住機遇而不可喪失機遇，以奧運促發(fā)展，大大加快城市現(xiàn)代化建設(shè)步伐。
牢牢把握“新北京、新奧運”的主題，全面實施《奧運行動規(guī)劃》。按照“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”的理念，未來七年，我們將把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)作為奧運設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)的首要條件，基本建成環(huán)境友好型城市；如期完成奧林匹克公園和32個比賽場館的建設(shè)與改造，建成一大批交通、通信設(shè)施和大型公共建筑；把大量先進(jìn)科技手段應(yīng)用于城市生活和奧運會當(dāng)中；以高水平的文化環(huán)境、社會環(huán)境和城市環(huán)境，弘揚中華優(yōu)秀文化和現(xiàn)代人文精神。堅持勤儉辦奧運的方針，堅持公開、公平、公正的原則，充分運用市場機制和國際化運作模式，全力推進(jìn)奧運會籌備工作。深入發(fā)掘奧運推動經(jīng)濟社會發(fā)展的潛力，使全國分享奧運會帶來的發(fā)展機遇。今年，要集中力量抓緊場館、交通、通信、文化設(shè)施等奧運工程的前期論證、項目法人招標(biāo)、規(guī)劃設(shè)計方案招標(biāo)和建設(shè)資金籌措等各項前期準(zhǔn)備工作，力爭早日啟動一批奧運工程，建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境項目，為舉辦一屆最出色的奧運會奠定基礎(chǔ)。
繼續(xù)推進(jìn)以交通和能源為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全力搞好北京城市快速軌道交通工程，確保年內(nèi)建成并試運行，全面開工地鐵五號線、八通線；加快建設(shè)德外大街等環(huán)路聯(lián)絡(luò)線和路網(wǎng)加密工程，續(xù)建五環(huán)路、六環(huán)路，新開工京承高速公路北京段；加緊建設(shè)東直門、西直門公共交通樞紐工程。市政設(shè)施方面，建成陜甘寧天然氣進(jìn)京市內(nèi)工程、高碑店熱電廠外網(wǎng)配套工程、雙榆樹供熱廠擴建工程，開工建設(shè)第十水廠。搞好國家大劇院、首都博物館、中央電視臺、國貿(mào)三期等大型文化設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)。落實向南城傾斜的政策，加快南部地區(qū)建設(shè)，促進(jìn)城市協(xié)調(diào)發(fā)展。加緊制訂《北京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》、《北京皇城保護(hù)規(guī)劃》，劃定第二批歷史文化保護(hù)區(qū)。
以大氣污染治理和三道綠色生態(tài)屏障建設(shè)為重點，繼續(xù)提高城市生態(tài)環(huán)境水平。一是削減污染物排放總量，嚴(yán)格控制顆粒物污染，確保全年市區(qū)空氣質(zhì)量二級和好于二級的天數(shù)達(dá)到55%。進(jìn)一步改善能源結(jié)構(gòu)，天然氣供應(yīng)能力達(dá)到18億立方米，新增熱力供熱面積300萬平方米，繼續(xù)實施燃煤鍋爐改造，發(fā)展電采暖。加強舊機動車尾氣監(jiān)測，完成全市砂石料場的清理整頓，確保施工工地等開放性場地全面達(dá)到環(huán)保要求。二是提高對工業(yè)污染、固體廢棄物和噪聲的治理水平。首鋼公司減產(chǎn)200萬噸鋼，完成大氣、水污染治理項目。京能熱電公司、國華北京熱電廠完成煙氣脫硫工程。繼續(xù)搬遷調(diào)整四環(huán)路內(nèi)一批工業(yè)企業(yè)。加快垃圾分類處理和綜合利用步伐，實施交通噪聲控制工程。三是深入治理城市水環(huán)境。加快吳家村、盧溝橋、小紅門污水處理廠及配套管線建設(shè)。新開工北環(huán)水系整治工程。加大中水回用力度，繼續(xù)推進(jìn)各項節(jié)水工作。四是以種樹為主，注重喬灌草結(jié)合，突出重點區(qū)域綠化，使綠化美化再上新水平。全面完成綠化隔離地區(qū)100平方公里綠化任務(wù)，并規(guī)劃第二個綠化隔離地區(qū)，啟動溫榆河綠色生態(tài)走廊建設(shè)，“五河十路”綠色通道完成綠化長度366公里，加快實施京津風(fēng)沙源治理工程和山區(qū)造林工程。加大城區(qū)綠化工作力度，建設(shè)東便門城墻遺址公園等9塊集中大綠地，推廣垂直綠化，探索屋頂、陽臺綠化，創(chuàng)建一批綠化美化精品工程。同時，加強已有林地、綠地的撫育和管理。
完善城市管理體制，建立城市長效管理機制。繼續(xù)下移城市管理重心，有步驟地將計劃、規(guī)劃、招商引資、環(huán)保、園林等方面的綜合管理權(quán)向區(qū)、街下放，充分發(fā)揮社區(qū)自治組織在城市管理中的作用，逐步建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各司其職、規(guī)范管理、強化基層”的城市管理格局。完善城管監(jiān)察法規(guī)規(guī)章體系和執(zhí)法體制，加大綜合執(zhí)法力度，形成依法管理、群眾參與和科技措施相結(jié)合的城市長效管理機制。建立交通發(fā)展研究中心，完善公共交通規(guī)劃，優(yōu)化交通指揮體系，加強靜態(tài)交通建設(shè)和管理，整頓交通秩序，盡快緩解交通擁堵問題。提高人口管理水平，健全、落實流動人口分類管理辦法，完善管理、教育、服務(wù)并重的流動人口管理工作機制。
深化環(huán)境整治，消滅臟亂死角，提高生活質(zhì)量，美化首都形象。整體規(guī)劃，分步實施，落實各級責(zé)任制，重點整治城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市道路、街道兩側(cè)以及重點文物景觀周邊的破舊臨時建筑、違法建設(shè)、亂堆物料和侵占道路經(jīng)營的問題，整頓戶外廣告、招牌，逐步改造市區(qū)中的“村莊”。突出抓好進(jìn)京鐵路公路沿線、河道兩側(cè)、學(xué)校周邊和二、三環(huán)路環(huán)境整治工程。廣泛開展“無違法建設(shè)街道”創(chuàng)建活動。堅決制止以罰代管、以罰代拆。
(四)以加入世貿(mào)組織為契機，深化改革，擴大開放
我國加入世貿(mào)組織，對北京經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了廣泛而深刻的影響。按照中央統(tǒng)一部署和世貿(mào)組織規(guī)則要求，全面深化以轉(zhuǎn)變政府職能為重點的各項改革，以更加積極的姿態(tài)擴大對外開放，必將極大地增強首都經(jīng)濟的綜合競爭力。
切實轉(zhuǎn)變政府職能。適應(yīng)新形勢、新任務(wù)，推進(jìn)政企分開，把政府職能真正轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共事務(wù)上來。加快清理、完善地方性法規(guī)規(guī)章，及時將清理結(jié)果向社會公布。精簡行政審批事項，對于涉及多部門的審批事項，推行“一家受理、轉(zhuǎn)告相關(guān)、聯(lián)動審批、限時辦理、責(zé)任追究”的新型審批機制。最大限度地減少行政事業(yè)性收費項目，實行“一站式”辦公代理制。全面推行電子政務(wù)，逐步實現(xiàn)企業(yè)申請、申報制度的簡明化、電子化和網(wǎng)絡(luò)化。積極培育和發(fā)展各類社會中介組織，盡快形成完善的中介服務(wù)體系。
深化國有企業(yè)改革，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。符合條件的國有大中型企業(yè)基本完成股份制改造，著重在提高改制質(zhì)量上下功夫，推進(jìn)投資主體多元化，完善法人治理結(jié)構(gòu)。加快國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，引入外資和民間資本，支持國有企業(yè)與國內(nèi)外大企業(yè)、大公司、科研院所、大專院校的聯(lián)合，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易和流動。理順國有資產(chǎn)管理體制，打破行業(yè)、部門界限，完善國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營。加快國有企業(yè)重組，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競爭力強的大企業(yè)、大集團(tuán)。國有工業(yè)企業(yè)要大膽引進(jìn)優(yōu)秀管理、技術(shù)人才，委以重任，給以相應(yīng)報酬，在這方面力求突破，取得實效。推進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，加強中小企業(yè)信用管理，采取多種形式支持中小企業(yè)健康發(fā)展。完善優(yōu)勝劣汰機制，淘汰落后生產(chǎn)能力，敞開劣勢企業(yè)退出通道，基本消滅長期虧損企業(yè)。實行更加公平開放的市場準(zhǔn)入政策，清理、取消對私營個體經(jīng)濟的各種不合理限制，使其在土地使用、信貸、上市融資、進(jìn)出口等各方面與其他市場主體享有同等待遇，為個體私營企業(yè)特別是民營科技型企業(yè)提供寬松的政策環(huán)境。
認(rèn)真做好新形勢下的對外經(jīng)貿(mào)工作。繼續(xù)加強世貿(mào)組織事務(wù)的學(xué)習(xí)和研究，有針對性地制定實施過渡期行動方案。按照我國對世貿(mào)組織的承諾，積極創(chuàng)造條件擴大商貿(mào)、旅游、金融、物流、保險、中介和其它服務(wù)領(lǐng)域的對外開放。適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則，改進(jìn)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進(jìn)工作，設(shè)立外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金，分門別類制定產(chǎn)業(yè)對策措施。選擇適合北京特點的行業(yè)領(lǐng)域，把資本、技術(shù)、設(shè)備、管理和人才引進(jìn)結(jié)合起來，改造和提升制造業(yè)。以吸收國外直接投資為重點，在探索收購兼并等利用外資的新方式上取得實質(zhì)進(jìn)展。適應(yīng)跨國投資發(fā)展趨勢，繼續(xù)吸引跨國公司在京設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)機構(gòu)和采購中心。著力改善投資軟環(huán)境，以重點功能區(qū)開發(fā)建設(shè)和舉辦奧運會為契機，以大項目為載體，通過籌建專業(yè)投資促進(jìn)機構(gòu)，完善前期招商，規(guī)范中期審批，加強后期服務(wù)，建立高效率的投資促進(jìn)與服務(wù)體系，擴大和提高利用外資特別是港澳臺地區(qū)資金的規(guī)模和水平。各類招商活動要注重實效，力戒浮夸，保持實際利用外資平穩(wěn)增長。
積極應(yīng)對世界經(jīng)濟和貿(mào)易形勢的變化，充分估計各種困難和不利因素，千方百計保持外貿(mào)出口的穩(wěn)定增長。實施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，大幅度提高軟件等高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重，積極擴大農(nóng)產(chǎn)品及其加工品出口規(guī)模，發(fā)展技術(shù)、智力、信息等各類專業(yè)對外服務(wù)。加快出口基地和天竺出口加工區(qū)建設(shè)，促進(jìn)加工貿(mào)易健康發(fā)展。堅持市場多元化戰(zhàn)略，鞏固歐盟、日本、東南亞和北美等傳統(tǒng)市場，積極開拓俄羅斯、中亞、中東歐、拉美等新興市場。加強口岸建設(shè)，優(yōu)化貿(mào)易和通關(guān)環(huán)境，推行電子商務(wù)等新的貿(mào)易方式，提高貿(mào)易效率。推動進(jìn)口渠道多元化，改善進(jìn)口結(jié)構(gòu)，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定重大技術(shù)裝備的引進(jìn)、合資、合作規(guī)劃。加大反傾銷和貿(mào)易保障工作力度，建立貿(mào)易爭端訴訟支持體系。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，制定支持對外承包工程、勞務(wù)合作和海外投資的政策措施，鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”，帶動產(chǎn)品、技術(shù)、設(shè)備出口，培育具有競爭力的跨國公司。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、企業(yè)管理者的培訓(xùn)，培養(yǎng)和引進(jìn)一批熟悉世貿(mào)組織事務(wù)的專業(yè)人才。
標(biāo)本兼治，重在治本，進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。以打擊食品、藥品制假售假為重點，依法嚴(yán)厲懲處制售假冒偽劣商品的違法犯罪行為。強化食品生產(chǎn)、流通管理，確保食品安全。加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，打擊盜版行為。繼續(xù)整頓和規(guī)范建筑市場、房地產(chǎn)市場、文化市場、旅游市場和稅收征管秩序，堅持不懈地打擊傳銷和走私違法犯罪活動。加強和完善對銀行、證券和保險業(yè)的監(jiān)管，打擊各種金融犯罪活動，防范和化解金融風(fēng)險。加強安全生產(chǎn)管理，落實安全責(zé)任制，堅決防止小煤窯等“五小”復(fù)活。要從規(guī)范市場準(zhǔn)入、健全法制和嚴(yán)格執(zhí)法、建設(shè)信用文化等方面加大治本力度，打破行業(yè)壟斷，營造講求商業(yè)道德、誠實守信和公平競爭的氛圍。用信息化推動信用制度的建設(shè)，加快建立企業(yè)和個人的信用檔案。
(五)促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展，加強社會主義精神文明和民主法制建設(shè)
進(jìn)一步加快首都科技和教育事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)與經(jīng)濟發(fā)展和城市現(xiàn)代化建設(shè)的緊密結(jié)合，帶動各項社會事業(yè)全面進(jìn)步。堅持把社會主義精神文明和民主法制建設(shè)擺在更加突出的位置，努力為改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
加快構(gòu)筑首都區(qū)域創(chuàng)新體系，提高國民經(jīng)濟和社會信息化水平。集中力量建好軟件、集成電路、新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的專業(yè)孵化器，推動孵化器的企業(yè)化運作，逐步建立起一支高素質(zhì)的孵化器管理隊伍。扶持一批創(chuàng)新服務(wù)能力強、方式新、信譽好的創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)，著重培育和完善專業(yè)服務(wù)功能。加強與中央在京科技資源的戰(zhàn)略融合，以更加寬松的政策環(huán)境和良好的配套服務(wù)為其產(chǎn)業(yè)化提供新的空間，促進(jìn)地區(qū)資源整合。深化市屬科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制，推動轉(zhuǎn)制院所通過控股、購并、參股等方式進(jìn)行資產(chǎn)重組，進(jìn)一步加快社會公益型科研機構(gòu)的分類改革步伐。加大人才戰(zhàn)略實施力度，加強整體性人才資源開發(fā)，培養(yǎng)更多的高素質(zhì)人才，注重國際間人才交流，吸引留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)。以體制創(chuàng)新推動技術(shù)創(chuàng)新，擴大科技產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高科技競爭能力。加強信息技術(shù)的推廣和應(yīng)用，完善醫(yī)療保險信息系統(tǒng)，建成覆蓋全市的市、區(qū)、街道三級網(wǎng)絡(luò)體系；推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)，努力提高企業(yè)管理水平和整體競爭力；完善北京市信息資源管理中心，啟動北京市全球衛(wèi)星定位綜合應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)及全市信息資源網(wǎng)中心工程。
堅持教育適度超前發(fā)展，加速推進(jìn)首都教育現(xiàn)代化。全面貫徹黨的教育方針，以德育為核心，著力推進(jìn)素質(zhì)教育。促進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校均衡發(fā)展，推動城近郊區(qū)學(xué)校強、弱聯(lián)合與合并，逐步縮小區(qū)域差距和校際差距。發(fā)展山區(qū)寄宿制小學(xué)，為140多所農(nóng)村寄宿中小學(xué)校改善條件。繼續(xù)擴大普通高中規(guī)模，抓緊示范高中建設(shè)，擴展優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)面。加快基礎(chǔ)教育課程和教材改革步伐，推動中小學(xué)“校校通”工程，開展信息技術(shù)與學(xué)科教學(xué)整合實驗。支持高等學(xué)校改革與發(fā)展，注重提高高等教育質(zhì)量，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，做好“3+X”高考科目改革及單獨命題工作。大力加強職業(yè)教育、成人教育，開展終身教育，培養(yǎng)高級技工等實務(wù)型人才。支持和規(guī)范民辦教育。積極推進(jìn)教師全員聘用合同制試點，注重師德教育，提高教師素質(zhì)。加大政府對教育的投入，并通過轉(zhuǎn)移支付、安排專項經(jīng)費等方式，向經(jīng)濟實力較弱地區(qū)適度傾斜。深化學(xué)校后勤社會化改革，繼續(xù)推進(jìn)后勤實體的規(guī)范分離，加快大學(xué)生公寓建設(shè)。
以貫徹落實《公民道德建設(shè)實施綱要》為重點，大力加強社會主義精神文明建設(shè)。牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，把法制建設(shè)與道德建設(shè)、依法治國與以德治國緊密結(jié)合起來，以“建首善、創(chuàng)一流”為目標(biāo)，圍繞《奧運行動規(guī)劃》的實施，不斷提高首都精神文明的總體水平。繼續(xù)深化“三個代表”重要思想的宣傳教育，進(jìn)一步增強各級政府及其工作人員的責(zé)任意識和使命感，增強廣大群眾的創(chuàng)造力和凝聚力。認(rèn)真貫徹落實《中共北京市委關(guān)于貫徹落實〈公民道德建設(shè)實施綱要〉的意見》，以為人民服務(wù)為核心，以集體主義為原則，以愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學(xué)、愛社會主義為基本要求，以社會公德、職業(yè)道德、家庭美德為著力點，高度重視和加強市民道德建設(shè)，倡導(dǎo)“愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的基本道德規(guī)范，促進(jìn)社會主義思想道德體系的形成。一手抓教育，一手抓突出問題的解決。深入開展“講公民道德、做文明市民”教育活動，抓好各“窗口”服務(wù)行業(yè)的文明創(chuàng)建工作，以出租車司機教育和乘車秩序、體育賽場秩序整頓為突破口，重點解決語言、禮儀、服務(wù)、環(huán)境、秩序等五個方面的突出問題，從整體上提高城市文明程度和市民的道德水準(zhǔn)。
努力進(jìn)行文化創(chuàng)新，發(fā)展首都新聞出版、廣播影視和社會科學(xué)事業(yè)。繁榮文藝創(chuàng)作，開展群眾文化活動，搞好科普教育。集中優(yōu)勢發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、集約化。加強文物保護(hù)，全面完成2000―2002年文物搶救修繕任務(wù)。繼續(xù)發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，完善對重點傳染病、慢性病的預(yù)防和控制體系，促進(jìn)營養(yǎng)結(jié)構(gòu)的改善，提高全民健康水平。加快發(fā)展體育事業(yè)，培養(yǎng)優(yōu)秀體育人才，以社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點繼續(xù)推進(jìn)“全民健身工程”。深入進(jìn)行國防教育，加強國防后備力量建設(shè)，開展雙擁共建活動，落實優(yōu)撫安置政策，鞏固軍政、軍民團(tuán)結(jié)。貫徹實施“十五”時期婦女、兒童發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展老齡事業(yè)，加強無障礙環(huán)境建設(shè)，維護(hù)和保障婦女、未成年人、老年人、殘疾人的合法權(quán)益。認(rèn)真落實計劃生育的基本國策，穩(wěn)定低生育水平，努力提高出生人口素質(zhì)。
城市社區(qū)對于加強首都兩個文明建設(shè)、提高市民生活質(zhì)量具有特殊的重要意義。要以構(gòu)建新型社區(qū)管理體制和社區(qū)建設(shè)運行機制為重點，調(diào)整社區(qū)規(guī)模，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，拓展社區(qū)服務(wù)，在所有社區(qū)逐步建立100平方米以上的服務(wù)站，并開辦規(guī)范的便民商業(yè)網(wǎng)點，使每一個社區(qū)在方便市民生活、開展文明創(chuàng)建、促進(jìn)城市管理等方面發(fā)揮重要作用。
繼續(xù)完善社會主義民主，推進(jìn)依法治市。堅決貫徹《中共北京市委關(guān)于加強人大工作的決定》，執(zhí)行人大決議，堅持重大事項向人大及其常委會報告的制度，自覺接受人大監(jiān)督，切實尊重人民代表的民主權(quán)利。加強與人民政協(xié)的聯(lián)系，積極支持政協(xié)委員履行職責(zé)，努力暢通和開辟新的民意渠道，傾聽和采納社會各界人士和廣大群眾的意見，提高決策水平，擴大政府決策及實施的社會基礎(chǔ)。充分發(fā)揮工人群眾在企業(yè)民主建設(shè)中的作用，進(jìn)一步完善農(nóng)村基層民主選舉制度，推進(jìn)社區(qū)自治，擴大基層民主。開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，全面貫徹黨和國家的宗教政策，依法加強對宗教事務(wù)的管理，做好僑務(wù)和對臺工作。圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局和實施《奧運行動規(guī)劃》等中心工作，加強行政立法，完善立法程序，提高立法質(zhì)量；全面完成《北京市人民政府推進(jìn)依法行政工作實施方案》，完善依法決策的制度，建立行政執(zhí)法人員資格管理制度，提高國家公務(wù)員整體素質(zhì)，規(guī)范政府行政行為，提高依法行政的能力和水平。將“四五”普法教育引向深入，提高公民法律素質(zhì)。
強化社會治安綜合治理，堅決維護(hù)首都的政治穩(wěn)定和社會安定。堅持“打防結(jié)合、預(yù)防為主”，深入推進(jìn)“嚴(yán)打”整治斗爭，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪等各類現(xiàn)行犯罪活動，維護(hù)社會治安秩序和市場經(jīng)濟秩序。建立對暴力恐怖事件、重大突發(fā)事件的處置協(xié)調(diào)工作機制，嚴(yán)密防范、堅決遏制境內(nèi)外敵對勢力的各種滲透和破壞活動。深化與邪教組織的斗爭，繼續(xù)搞好對“法輪功”癡迷者的教育轉(zhuǎn)化工作，鞏固和擴大已取得的斗爭成果。深入開展基層安全創(chuàng)建工作，積極探索“打防控”長效工作機制，預(yù)防、減少治安和刑事案件，消除各類安全隱患，避免重大事故發(fā)生，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全。繼續(xù)加強信訪和人民內(nèi)部矛盾糾紛排查調(diào)處，做好深入細(xì)致的思想工作，積極防范、妥善處置群體性事件，為首都現(xiàn)代化建設(shè)和人民安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。
三、切實改進(jìn)政府作風(fēng)密切與人民群眾的血肉聯(lián)系
作風(fēng)建設(shè)關(guān)系政府的形象，關(guān)系首都現(xiàn)代化事業(yè)的興衰成敗。盡管在發(fā)展的過程中取得了一些成績，但面對艱巨的任務(wù)，我們務(wù)必保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必保持艱苦奮斗的作風(fēng)。全市各級政府及其工作人員要把今年作為轉(zhuǎn)變作風(fēng)年、調(diào)查研究年，認(rèn)真貫徹黨的十五屆六中全會和市委八屆八次全會精神，堅決做到“八個堅持、八個反對”，以密切同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以克服形式主義、官僚主義的頑癥為重點，深化“立黨為公、執(zhí)政為民”教育活動，切實加強和改進(jìn)政府作風(fēng)建設(shè)。
加強調(diào)查研究，切實改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作作風(fēng)。以提高服務(wù)質(zhì)量為重點，深入實際認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，理清工作思路，解決具體問題。文山會海止于務(wù)實作風(fēng)。要嚴(yán)格執(zhí)行中辦、國辦關(guān)于進(jìn)一步精簡會議和文件的《意見》，加強對會議和文件的計劃管理，壓縮會議數(shù)量、規(guī)模和經(jīng)費。切實減少領(lǐng)導(dǎo)干部參加的各種慶賀、剪彩和迎來送往活動，停止形式主義的達(dá)標(biāo)評比活動，把政府部門及其工作人員從不必要的應(yīng)酬和無效勞動中解脫出來，提高政府辦事效率和服務(wù)水平。
下大氣力糾正行業(yè)不正之風(fēng)和以權(quán)謀私。堅持政務(wù)公開，重點解決向企業(yè)亂收費和招投標(biāo)中的“暗箱”操作問題，著力糾正一些執(zhí)法人員以罰代管、以情代法、徇私枉法等不良行為，徹底轉(zhuǎn)變公共權(quán)力部門中部分人員存在的“冷、粗、硬、橫”的工作作風(fēng)，做到廉潔公正，文明執(zhí)法。抓好政府體制創(chuàng)新，機制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，推進(jìn)政企、政事分離，糾正職能“錯位”、“缺位”。進(jìn)一步加強廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，發(fā)揮法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，用制度手段有效遏制公款大吃大喝、游山玩水、高檔消費娛樂和公費出國旅游，使各級政府在人民群眾中真正樹立起廉潔勤政的良好形象。
艱苦奮斗，勤儉辦一切事業(yè)。堅決反對搞華而不實的“形象工程”、“政績工程”，消除各種勞民傷財、鋪張浪費的現(xiàn)象，堅決制止各種不切實際、不計效果的錯誤做法。強化預(yù)算管理、審計監(jiān)督、財政專戶管理和國庫集中支付，精打細(xì)算，把資金更多地用在擴大社會就業(yè)上，用在改善群眾生活上，用在培育新的經(jīng)濟增長點和增強經(jīng)濟發(fā)展后勁上。
始終堅持代表最廣大人民的根本利益，千方百計為人民群眾辦實事。牢固樹立凡涉及群眾利益的事情都是大事，都應(yīng)當(dāng)盡心盡力盡快辦好的觀念，認(rèn)真聽取群眾意見，強化基層部門辦實事的意識，把解決弱勢群體面臨的困難作為辦實事的重要內(nèi)容，不斷提高辦實事的針對性和實效性。今年，市政府還要努力辦好60件實事，著力解決居民住房、看病就醫(yī)、食品安全、社會治安、社會保障、養(yǎng)老服務(wù)、就業(yè)、環(huán)保以及水電氣熱的供應(yīng)和服務(wù)等方面的突出問題，為群眾早餐、洗澡、買菜、出行等日常生活提供更加便利的條件，把實事辦好，使廣大人民群眾在改革和發(fā)展中得到更多的實惠。
各位代表，今年是“十五”計劃加快推進(jìn)的一年，是籌辦一屆最出色的奧運會的啟動之年，我們的任務(wù)十分光榮而艱巨。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，努力實踐“三個代表”重要思想，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十五屆五中、六中全會和市委八屆十次全會精神，堅定信心，迎難而上，開拓進(jìn)取，扎實工作，再接再厲，團(tuán)結(jié)奮斗，創(chuàng)造首都改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新業(yè)績，迎接黨的十六大的勝利召開。
