各位代表：
現(xiàn)在，我代表北京市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。
一、2004年工作的回顧
過去的一年，在中共北京市委的領(lǐng)導(dǎo)下，首都人民堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，以及中央對北京市工作的一系列重要指示，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，推進實施“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想，首都改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)又邁出了新的步伐。市十二屆人大二次會議確定的各項目標基本實現(xiàn)。
——首都經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。北京市生產(chǎn)總值達到4283.3億元，比上年增長13.2%，是近十年來經(jīng)濟增長最快的一年。地方財政收入744.5億元，增長29.7%。居民消費價格指數(shù)為101%。
——人民生活水平穩(wěn)步提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15638元，實際增長11.5%；農(nóng)民人均純收入7172元，實際增長9.2%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.3%。人口自然增長率為0.7‰。
——環(huán)境質(zhì)量進一步改善?？諝赓|(zhì)量實現(xiàn)了控制目標，達到62.5%；城八區(qū)污水處理率達到58%，生活垃圾無害化處理率達到93.8%；城八區(qū)綠化覆蓋率達到41.8%，全市林木覆蓋率達到49.5%。一年來，我們按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，調(diào)整工作部署，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，注重結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，注重增長方式的轉(zhuǎn)變，注重強化城市管理，切實加強經(jīng)濟社會的薄弱環(huán)節(jié)，主要做了以下幾個方面的工作：
高度重視“三農(nóng)”問題，切實保護農(nóng)民利益。大幅增加對郊區(qū)的投入，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政府投資達到26.2億元，增長1.4倍；用于社會事業(yè)的財政資金20.5億元，增長1.1倍。深化農(nóng)村改革，免征農(nóng)業(yè)稅及其附加，基本完成農(nóng)村土地確權(quán)工作，修訂建設(shè)征地補償安置辦法，妥善解決拖欠農(nóng)民征地補償款、建設(shè)征地轉(zhuǎn)工自謀職業(yè)人員參加社會保險等歷史遺留問題。加大對農(nóng)民的直接補貼，落實糧食生產(chǎn)直補政策，建立山區(qū)生態(tài)林補償機制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織給予直接補貼和補助，提高城市綠化隔離地區(qū)、綠色通道生態(tài)林建設(shè)占地補償和養(yǎng)護補助標準，對防控禽流感期間禽類被撲殺受損失的農(nóng)戶給予了直接補助。重新啟動山區(qū)搬遷工程。216個村鋪通了柏油路。2004年是近年來制定實施“三農(nóng)”政策最多、力度最大、農(nóng)民得到實惠最多的一年。
堅決貫徹落實中央宏觀調(diào)控政策措施，促進經(jīng)濟增長速度與質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。各類開發(fā)區(qū)由470個減少到28個，撤銷94%，核減規(guī)劃面積4.7萬公頃。依法清理在建和擬建項目，規(guī)范土地出讓方式，處理了一批歷史遺留問題。固定資產(chǎn)投資和信貸投放得到有效控制。加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)，保持了煤電油運供需基本平衡，確保了糧食等重要商品的市場供應(yīng)。加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展，工業(yè)投資大幅增加，多點支撐的增長局面初步形成，工業(yè)增速達到近年來最高水平?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)增勢良好，文化產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，會展經(jīng)濟穩(wěn)步增長。實際利用外商直接投資30.8億美元，增長43%；地方企業(yè)出口完成106.1億美元，增長44%。入境旅游人數(shù)創(chuàng)歷史新高。經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益進一步提高，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長32%，商業(yè)企業(yè)利潤增長1.1倍。
加大投入和調(diào)整力度，均衡發(fā)展各項社會事業(yè)。市級財政用于全市社會事業(yè)的資金達到132.8億元，增長27.8%。加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，城鄉(xiāng)一體的緊急醫(yī)療救援體系建設(shè)穩(wěn)步推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的改造加快，農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)得到完善。積極推進中小學(xué)布局調(diào)整，安排4.8億元支持農(nóng)村中小學(xué)信息化和辦學(xué)困難學(xué)校建設(shè)。投入專項經(jīng)費幫助困難家庭子女完成義務(wù)教育，基本解決來京務(wù)工人員子女義務(wù)教育問題。調(diào)整科技投入結(jié)構(gòu)，支持企業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，一批科研院所轉(zhuǎn)制穩(wěn)步推進。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，文化體制改革試點工作進展順利，中法文化年北京承辦活動取得成功。古都風(fēng)貌得到進一步保護，“3.3億元文物古建搶險修繕工程”完工。群眾體育活動蓬勃開展，競技體育取得可喜成績，北京體育健兒在雅典奧運會上勇奪5枚金牌。落實人才強國戰(zhàn)略，制定實施吸引文化、體育等領(lǐng)域人才的政策措施。人口和計劃生育工作穩(wěn)步開展。
統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)管理，促進城市可持續(xù)發(fā)展。按照政府組織、依法辦事、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的方針，創(chuàng)新規(guī)劃編制方式，集中各方面智慧，完成了城市總體規(guī)劃的修編，確定了到2020年北京城市建設(shè)和發(fā)展的規(guī)劃藍圖。編制了城市環(huán)境建設(shè)規(guī)劃和交通發(fā)展綱要。在加快軌道交通和城市道路建設(shè)的同時，調(diào)整存量，挖掘潛力，加強管理，取消五環(huán)路收費，打通一批斷頭路，改善城市道路微循環(huán)，四環(huán)路以內(nèi)道路通行能力提高了15%。第一座醫(yī)療廢物集中處理廠一期投入運行，盧溝橋污水處理廠和清河污水處理廠二期建成。實施控制大氣污染第十階段措施，二氧化硫年均濃度首次達到國家空氣質(zhì)量二級標準。完成城區(qū)綠化1000公頃，實施112項重點環(huán)境整治項目。全方位推進節(jié)約用水工作，機井裝表率達到96%，壓縮社會單位供水指標5400萬立方米。加強社會宣傳，發(fā)布致市民公開信，全社會的資源節(jié)約意識有所增強。
全面落實“節(jié)儉辦奧運”方針，穩(wěn)步推進奧運籌備工作。確立奧運場館建設(shè)“安全、質(zhì)量、功能、工期、成本”五統(tǒng)一原則，優(yōu)化調(diào)整了比賽場館的選址、規(guī)模、標準和規(guī)劃設(shè)計方案，完成所有新建場館設(shè)計方案的征集評審工作。成立“2008”工程建設(shè)指揮部，加大奧運工程建設(shè)組織協(xié)調(diào)力度，與31個比賽場館業(yè)主或責任單位簽訂承諾書。配合奧組委成功組織雅典奧運會火炬在京傳遞活動，制定了人文奧運行動計劃實施意見。
加大改革力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。國有企業(yè)改革全面推進，國有資產(chǎn)監(jiān)管進一步加強。組建了北京產(chǎn)權(quán)交易所。繼續(xù)推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營市場開放，一批項目通過特許經(jīng)營實現(xiàn)市場化融資。開展公益性政府投資項目代建制試點，社會投資項目審批逐步放開。建立全市集中統(tǒng)一的水資源管理體制，推進國土資源垂直統(tǒng)一管理，完成區(qū)縣政府機構(gòu)改革。全面實施《行政許可法》，本市設(shè)定的行政許可事項精簡59.3%，行政性收費項目取消14項。深化政務(wù)公開，大力推廣全程辦事代理制和“一站式”辦公，成立北京市行政投訴中心。進一步清理和精簡企業(yè)審批、收費、年檢事項。降低企業(yè)準入門檻，新增企業(yè)數(shù)量創(chuàng)歷史新高。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，深入開展專項整治，初步建立了食品安全監(jiān)管體系，整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序取得明顯進展。
認真做好就業(yè)和社會保障工作，著力改善人民生活。56件實事全面落實。完善促進就業(yè)政策，將有勞動能力的農(nóng)轉(zhuǎn)居人員、殘疾人員和城鎮(zhèn)低保人員納入失業(yè)登記和就業(yè)服務(wù)范圍，新增城鎮(zhèn)就業(yè)23.4萬人。加大幫扶力度，5.3萬“4050”失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，5.5萬農(nóng)村富余勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。健全社會保障體系，23.6萬名城鄉(xiāng)低收入人員納入最低生活保障范圍，實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。實施城市低保分類救助政策，上浮了特困人員救助標準。擴大整建制農(nóng)轉(zhuǎn)居人員參加社會保險試點，確立了農(nóng)村養(yǎng)老保險制度模式和籌資方式，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面達到64%。提高了城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險的保障水平，實施了來京務(wù)工人員參加工傷和醫(yī)療保險辦法。危舊房改造在調(diào)整中繼續(xù)推進，拆除危房近30萬平方米，動遷居民2.4萬戶?；就瓿蓸藴首馑椒砍凶鈶趄v退工作。改善城鄉(xiāng)居民飲用水水質(zhì)，解決19萬人安全飲水問題。改造、新建了400座標準公共廁所，考慮到洗浴水價調(diào)整給一部分低收入群眾帶來的困難，在市區(qū)布局建設(shè)了57家便民低價浴池。
強化城市安全工作，維護首都安全穩(wěn)定。打贏了防控高致病性禽流感和非典疫情阻擊戰(zhàn)，保障了人民生命健康安全。深入排查多年積累的生產(chǎn)安全和社會公共安全隱患910項，消除828項，尚未消除的正在加快整改。明確了政府部門安全監(jiān)管職責，逐級落實安全責任制和責任追究制。建立了全市統(tǒng)一的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，制定實施《北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》以及各類專項應(yīng)急預(yù)案，加強各類專業(yè)化應(yīng)急隊伍建設(shè)，防災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強。認真開展人民內(nèi)部矛盾糾紛排查調(diào)處工作，積極化解集體訪及各類重點社會矛盾，切實維護人民群眾合法權(quán)益。依法嚴懲各種違法犯罪行為，強化社會治安綜合治理，加大反恐防暴工作力度，嚴密防范、堅決打擊境內(nèi)外各類敵對勢力的圖謀和破壞活動。民兵、預(yù)備役部隊建設(shè)和征兵工作進一步加強。
切實搞好精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)。按照中央和市委的統(tǒng)一部署，狠抓了“三個代表”重要思想和黨的十六屆三中、四中全會精神的學(xué)習(xí)教育活動，社會主義精神文明建設(shè)取得新的進步。在全社會廣泛征集新童謠，創(chuàng)造了加強未成年人思想道德建設(shè)的新方式。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展。普法工作得到加強。民族、宗教、僑務(wù)和對臺工作穩(wěn)步發(fā)展。對外交往與合作更加廣泛。國防教育、雙擁共建繼續(xù)推進，軍政、軍民團結(jié)進一步加強。更加重視婦女兒童和老齡工作。通過無障礙示范城市驗收，殘疾人事業(yè)又有新的發(fā)展。
認真執(zhí)行市人大及其常委會的決議，堅持重大事項向市人大常委會報告制度和向市政協(xié)通報制度。市政府一名副市長和3名部門負責人向人大常委會述職。辦復(fù)全國和市人大代表議案和建議1841件、政協(xié)委員提案1422件，全面有力地推動了政府工作。全年提請市人大常委會審議通過地方性法規(guī)12項，頒布政府規(guī)章14項。
各位代表，一年來首都改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)所取得的成績，離不開黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開各個方面的關(guān)心、支持和幫助，是全市人民共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府，向在各個領(lǐng)域和崗位上辛勤勞動、做出貢獻的全市人民，向給予我們支持與監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團體、社會各界人士，向大力支持我們工作的中央在京單位、人民解放軍和武警部隊以及各兄弟省、自治區(qū)、直轄市，向所有關(guān)心支持首都建設(shè)的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
回顧過去一年，我們也清醒地看到，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀剛剛起步，實現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”在認識上需要不斷深化，在實踐中需要不斷探索；與舉辦有特色、高水平奧運會和各項工作走在全國前列的要求相比，不少方面還存在相當大的差距。一是水、土地和能源等資源約束進一步加劇，資源利用效率不高，轉(zhuǎn)變增長方式刻不容緩。二是經(jīng)濟體制改革相對滯后，發(fā)展的軟環(huán)境差距較大，招商引資中的遺留問題迫切需要解決；社會事業(yè)資源整合、布局調(diào)整進展緩慢。三是隨著城市化進程加快，城市管理難度加大，重建設(shè)、輕管理的問題仍然突出，環(huán)境污染、交通擁堵和環(huán)境臟亂的治理任務(wù)艱巨，生產(chǎn)安全和社會公共安全形勢依然嚴峻，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)舊城區(qū)風(fēng)貌保護、人口疏散和危房改造的難度大，流動人口管理工作薄弱，城市管理水平亟待提高。四是建設(shè)社會主義和諧社會面臨許多挑戰(zhàn)，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，區(qū)域、行業(yè)、群體之間的收入差距明顯，農(nóng)民增收的基礎(chǔ)不穩(wěn)，低收入群體生活比較困難；城市建設(shè)發(fā)展中的征地和房屋拆遷矛盾不容忽視；一些地區(qū)和場所社會治安問題突出，侵財違法犯罪增多；群體性事件呈現(xiàn)上升勢頭。五是社會守法意識、公德意識有待增強，精神文明建設(shè)總體水平亟需進一步提高。六是政府職能轉(zhuǎn)變尚未到位，基礎(chǔ)工作薄弱，辦事效率不高；極少數(shù)干部以權(quán)謀私、腐敗墮落。上述問題，我們將高度重視并認真研究解決。我們真誠期望各位代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士以及廣大人民群眾給予批評和監(jiān)督，幫助我們把政府工作搞得更好。
二、2005年工作的主要任務(wù)
2005年是實施“十五”計劃的最后一年，是籌辦奧運的關(guān)鍵之年?，F(xiàn)在距離舉辦北京奧運會僅有三年多的時間，搞好各項籌辦工作，加快首都改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，任務(wù)艱巨，時不我待。今年市政府工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會和中央對北京市工作的一系列重要指示精神，全面落實市委九屆九次全會部署，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，推進體制創(chuàng)新，提高開放水平，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，發(fā)展首都經(jīng)濟，強化城市管理，構(gòu)建社會主義和諧社會，推進精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，為實現(xiàn)“新北京、新奧運”的戰(zhàn)略構(gòu)想奠定更加堅實的基礎(chǔ)。
為充分體現(xiàn)上述工作要求，樹立正確的政績觀，市政府對今年經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標設(shè)置進行了改革和調(diào)整。主要調(diào)控目標是：城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.3%以內(nèi)，地方財政收入增長13%，居民消費價格指數(shù)控制在103%以內(nèi)，萬元生產(chǎn)總值能耗下降5%；主要預(yù)測指標是：北京市生產(chǎn)總值增長9%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別實際增長6%以上。
今年，要重點抓好以下幾個方面的工作。
(一)緊緊抓住奧運機遇，全面提升城市建設(shè)管理水平
按照舉辦一屆有特色、高水平奧運會的要求，全市建設(shè)管理工作必須充分體現(xiàn)“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”三大理念，倒排工期，周密部署，確保各項籌備工作準時、高質(zhì)量地完成。
全力搞好奧運場館及配套設(shè)施建設(shè)。嚴格遵循“五統(tǒng)一”原則，按照計劃安排，全面開工新建場館和國家會議中心、奧運村、記者村等設(shè)施，適時啟動改擴建項目，抓緊落實臨時設(shè)施建設(shè)方案。加快場館周邊道路及市政配套設(shè)施建設(shè)，啟動奧林匹克中心區(qū)廣場、水系、綠地等景觀工程。加強監(jiān)督、審計，實施“陽光工程”，確?！傲疂嵽k奧運”。全力配合奧組委做好各項籌備工作。
切實搞好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)4條軌道交通線路，新建機場北線等高速公路，建設(shè)蓮花池西路、通惠河北路等城市快速路，以及朝陽路等城市主干路。繼續(xù)改善城市道路微循環(huán)系統(tǒng)，推進回龍觀等8個重點地區(qū)的道路及公共客運系統(tǒng)建設(shè)，做好五環(huán)路內(nèi)道路交通組織優(yōu)化工作，完成南中軸路大容量快速公交建設(shè)。促進能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點抓好陜京天然氣二線市內(nèi)配套工程、公主墳和車公莊地區(qū)熱力管網(wǎng)西延工程，發(fā)展天然氣用戶12萬戶、集中供熱面積300萬平方米。加快5座污水處理廠建設(shè)，完成40公里城市河段治理任務(wù)。開工建設(shè)南水北調(diào)重點控制性工程。城八區(qū)、郊區(qū)生活垃圾無害化處理率分別達到94%和40%，污水處理率分別達到70%和40%。
進一步加強大氣污染治理和生態(tài)建設(shè)。制定實施第十一階段控制大氣污染措施，繼續(xù)削減重點企業(yè)污染物排放總量，2000臺燃煤鍋爐改用清潔能源，淘汰3800輛老舊柴油公交車，按照歐Ⅲ排放標準更新2萬輛出租車，加強工地揚塵污染監(jiān)管，鞏固治理成果，市區(qū)空氣質(zhì)量二級和好于二級的天數(shù)達到63%。繼續(xù)抓好山區(qū)、平原、綠化隔離地區(qū)三道綠色生態(tài)屏障建設(shè)，加強撫育管護，全市林木覆蓋率達到50%。結(jié)合城市防災(zāi)避險設(shè)施建設(shè)和節(jié)水、集水的需要，積極推進公園綠地和園林景觀道路等綠化美化工程建設(shè)，城八區(qū)綠化覆蓋率達到42.5%。
大力推進城市環(huán)境建設(shè)。認真落實《北京市城市環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，從城市中心逐步向外圍推進，確保2007年完成環(huán)境建設(shè)各項任務(wù)。今年重點整治三環(huán)路以內(nèi)及奧運場館周邊69個城中村，完成272個直管公房小區(qū)的整治改造，整頓309處街區(qū)戶外廣告，在100條重點大街開展創(chuàng)建“六無”示范活動。統(tǒng)一規(guī)劃主要大街臨街建筑墻體清潔工作。改造、新建標準公廁700座。
標本兼治，構(gòu)建城市管理長效機制。按照職權(quán)法定、權(quán)責一致的原則，清理和規(guī)范行政執(zhí)法主體，建立協(xié)調(diào)機制，落實責任制，繼續(xù)推進城市管理綜合行政執(zhí)法。強化日常監(jiān)管，夯實基層管理，綜合治理黑車、游商等群眾反映強烈的問題，下大力氣排查“臟、亂、差、險”等管理盲點，維護管理好各類市政設(shè)施。從方便市民出發(fā)，做好各項公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。廣泛開展交通安全和法規(guī)宣傳教育，培養(yǎng)市民遵守交通秩序的良好習(xí)慣。加強對流動人口的服務(wù)和管理。
各位代表，新的北京城市總體規(guī)劃已經(jīng)國務(wù)院原則通過。國務(wù)院的批復(fù)進一步明確了首都城市建設(shè)的指導(dǎo)思想、發(fā)展方向和總體部署，是指導(dǎo)首都建設(shè)與發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。今年，要嚴格按照國務(wù)院批復(fù)和總體規(guī)劃要求，完成教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃，組織編制中心城和新城控制性詳細規(guī)劃，加緊編制近期建設(shè)規(guī)劃，明確建設(shè)時序和近期建設(shè)重點。從管理體制、機制上研究控制人口規(guī)模的方式和手段，著力提高人口素質(zhì)。在市場配置資源的基礎(chǔ)上，明確各區(qū)縣的功能定位，探索制定新的評價指標體系，加強對各區(qū)縣經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀指導(dǎo)。強化規(guī)劃實施監(jiān)督，堅決維護城市規(guī)劃的嚴肅性、權(quán)威性。
(二)切實抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變
認真貫徹中央宏觀調(diào)控的政策措施，保持固定資產(chǎn)投資的合理規(guī)模，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用，著力解決經(jīng)濟發(fā)展中存在的重外延輕內(nèi)涵、重增量輕存量、重數(shù)量輕質(zhì)量、重速度輕效益、重引資輕服務(wù)等問題，進一步提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。
加快擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展水平。加大扶持力度，全面完成“五年上臺階”各項任務(wù)，進一步發(fā)揮中關(guān)村科技園區(qū)綜合改革和創(chuàng)新示范的作用。完善智力要素參與分配的企業(yè)產(chǎn)權(quán)激勵機制，抓緊解決中小科技企業(yè)融資難的問題。鞏固軟件和集成電路設(shè)計產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)領(lǐng)先地位，加快中關(guān)村軟件園等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。促進制造業(yè)集群化、集約化發(fā)展，加快北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等重點產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推動新增和搬遷改造的工業(yè)項目按產(chǎn)業(yè)類別和技術(shù)層次向開發(fā)區(qū)集中。抓好優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重點項目建設(shè)，促進汽車、電子等產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。制定并實施時裝、食品、包裝印刷行業(yè)發(fā)展綱要，扶持都市型工業(yè)的發(fā)展。
加快第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。抓住人民幣業(yè)務(wù)對外資銀行放開的機遇，加快商務(wù)中心區(qū)和金融街建設(shè)，積極吸引國內(nèi)外各類金融機構(gòu)及業(yè)務(wù)中心來京落戶。推進地方性金融機構(gòu)重組改革，在農(nóng)村信用社基礎(chǔ)上籌建市農(nóng)村商業(yè)銀行。按照支柱產(chǎn)業(yè)的目標要求，制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和支持政策，把文藝演出、出版發(fā)行和版權(quán)貿(mào)易、影視節(jié)目制作交易、動漫和互聯(lián)網(wǎng)游戲研發(fā)制作、文化會展、古玩藝術(shù)品交易等優(yōu)勢行業(yè)做大、做強。積極推進國有文化企事業(yè)單位改革，鼓勵社會資本興辦文化企業(yè)。促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)融合，大力發(fā)展電子商務(wù)、信息增值服務(wù)、綜合技術(shù)服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)。全方位優(yōu)化旅游環(huán)境，以高端產(chǎn)品帶動旅游業(yè)、會展業(yè)快速發(fā)展。將影響交通和環(huán)境、存在重大安全隱患的小商品批發(fā)市場逐步調(diào)整出市中心區(qū)。加快連鎖超市、便利店向郊區(qū)和新建社區(qū)延伸，鼓勵和扶持社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，滿足城鄉(xiāng)居民消費需求。
促進開放型經(jīng)濟發(fā)展。切實抓住并利用好當前有利的機遇，把擴大開放與加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式有機結(jié)合起來，吸引境內(nèi)外資本向北京聚集，提高利用外資的質(zhì)量。加快金融、文化、教育、旅游等領(lǐng)域?qū)ν忾_放，積極承接國際服務(wù)業(yè)的外包轉(zhuǎn)移，促進服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。充分發(fā)揮北京產(chǎn)權(quán)交易所的平臺作用，制定相關(guān)政策，促進跨國公司以多種方式參與國有企業(yè)改組改造。完善和落實城市基礎(chǔ)設(shè)施對外開放的政策措施，加快吸引外資步伐。從體制機制創(chuàng)新入手，依托重大工程項目，引進先進技術(shù)，提高消化、吸收和創(chuàng)新水平。對重點高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)給予政策扶持和定期跟蹤服務(wù)，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。建立健全以市和區(qū)縣兩級政府為主、相關(guān)中介機構(gòu)配合的貿(mào)易促進工作機制，為中小企業(yè)開拓國際市場提供支持和幫助。創(chuàng)新對外經(jīng)濟合作方式，支持企業(yè)發(fā)展海外投資業(yè)務(wù)。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)節(jié)約型城市。堅持最嚴格的土地和水資源管理制度。完成全市土地利用總體規(guī)劃修編，編制土地利用和供應(yīng)計劃，推行土地儲備和開發(fā)，節(jié)約和集約用地，新上項目優(yōu)先利用存量土地。加強用水總量控制和定額管理，充分運用水價機制，推動節(jié)水工作，萬元生產(chǎn)總值水耗下降9%。建設(shè)亦莊節(jié)水示范區(qū)。加快推進平房區(qū)水、電一戶一表改造。城區(qū)新建70公里再生水管線，推進園林綠化、道路降塵、景觀用水、洗車等利用再生水工作，建設(shè)再生水灌區(qū)，全市再生水利用率達到30%。嚴格執(zhí)行新的建筑節(jié)能標準，制定節(jié)約型居住區(qū)指標并開展試點工作。加大資金投入，加快推廣資源節(jié)約利用新技術(shù)、新材料、新器具。加強宣傳教育，增強全社會的節(jié)約意識。探索建立有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的體制和規(guī)劃，抓緊制定實施產(chǎn)業(yè)用地、水耗、能耗、環(huán)保、就業(yè)容量、帶動效應(yīng)等方面的標準，建立產(chǎn)業(yè)篩選和綜合評價機制，使消耗高、污染大的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)逐步退出。制定清潔生產(chǎn)審核強制性產(chǎn)品目錄和實施細則，在醫(yī)藥等行業(yè)的典型企業(yè)做好試點示范工作。
加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)。根據(jù)首都經(jīng)濟社會發(fā)展的能源需求，研究制定重點能源戰(zhàn)略平衡規(guī)劃，推進區(qū)域開發(fā)與合作。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與環(huán)境保護的關(guān)系，把握總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高能源需求側(cè)管理水平，完善應(yīng)急預(yù)案，做好儲備工作，緩解煤、電、油、氣、運緊張狀況，保證能源供應(yīng)。搞好糧食、食用油等重要商品的儲備、調(diào)運和供應(yīng)調(diào)節(jié)，保障市場穩(wěn)定。
精心編制好《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》。繼續(xù)做好第一次經(jīng)濟普查工作。積極參與國家京津冀地區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃的編制工作。
(三)穩(wěn)定、完善和強化扶持政策，認真解決“三農(nóng)”問題
切實保護農(nóng)民利益。今年，各項支農(nóng)措施的力度只能加大，已經(jīng)給農(nóng)民的實惠不能減少。堅持財政投入向郊區(qū)傾斜，做好現(xiàn)有各項政策的集成和落實，使政策發(fā)揮更大效應(yīng)。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作，推進農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進經(jīng)營主體多元化，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。完成農(nóng)村集體土地地籍調(diào)查，開展核發(fā)農(nóng)村集體土地所有權(quán)證、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)證的試點工作，研究制定農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法。按照“近郊區(qū)逐步推開，遠郊區(qū)擴大試點”的思路，加快推進農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革。
提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。實行最嚴格的耕地保護制度，確?；巨r(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變，落實到地塊和農(nóng)戶。深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面落實“221行動計劃”，努力構(gòu)建農(nóng)業(yè)“七大體系”，大力發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)。積極扶持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會發(fā)展，提高農(nóng)民的組織化程度，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，加大對小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，開展對農(nóng)民購買節(jié)水設(shè)備實行補助的試點，積極實行灌溉用水總量控制和定額管理，建設(shè)節(jié)水農(nóng)田30萬畝。按照強化公益性職能、放活經(jīng)營性服務(wù)的要求，推進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革試點。積極探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險。加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品監(jiān)管力度，推進食用農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)體系和農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地建設(shè)，實施農(nóng)產(chǎn)品認證認可。做好重大動植物疫病的防控工作。
加大山區(qū)建設(shè)力度。把生態(tài)環(huán)境建設(shè)放在首位，繼續(xù)做好植樹造林、水源涵養(yǎng)和水土保持工作，切實搞好京津風(fēng)沙源治理等防沙治沙工程，重點抓好荒山造林和小流域綜合治理。完善扶持政策，促進特色林果業(yè)、綠色養(yǎng)殖業(yè)、休閑旅游業(yè)發(fā)展。制定綜合開發(fā)配套政策，積極引導(dǎo)和鼓勵社會資金投入山區(qū)建設(shè)。鞏固和完善生態(tài)林補償機制，進一步推動采煤、采礦業(yè)退出。完成7000名山區(qū)農(nóng)民搬遷、安置任務(wù)，妥善處置搬遷后的山場和土地。
加快郊區(qū)工業(yè)化、城市化進程。加大政府投入，鼓勵和引導(dǎo)各類社會資金進入郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，重點向山區(qū)傾斜。完成30萬農(nóng)民飲用水達標硬件建設(shè)任務(wù)。新建村村通油路工程190公里。選擇基礎(chǔ)好的中心鎮(zhèn)進行重點建設(shè)，促進人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚。研究制定相關(guān)政策，積極推進舊村改造和新村建設(shè)試點，搞好土地整理，提高農(nóng)村各類用地的利用率。引導(dǎo)加工制造業(yè)向郊區(qū)工業(yè)園區(qū)有序轉(zhuǎn)移，加快區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。完善和實施郊區(qū)旅游規(guī)劃，大力扶持以旅游、休閑、度假為主的第三產(chǎn)業(yè)。探索建立信貸支持與財政支持的聯(lián)動機制，扶持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，加快郊區(qū)個體私營經(jīng)濟發(fā)展。
(四)深化體制改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
推進國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展。以“調(diào)整、改制、剝離、破產(chǎn)”為手段，加快調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)。以基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域為重點，繼續(xù)推進市屬國有控股公司和企業(yè)集團重組整合。加快股份制改造步伐，促進混合所有制經(jīng)濟發(fā)展，力爭年內(nèi)完成國有企業(yè)全部改制任務(wù)的50%?；就瓿蓢写笾行推髽I(yè)主輔分離、輔業(yè)改制任務(wù)。穩(wěn)步實施扭虧無望企業(yè)的破產(chǎn)工作。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管經(jīng)營體系，完成清產(chǎn)核資工作，規(guī)范企業(yè)負責人業(yè)績考核和薪酬管理，全面實行國有資本收益收繳，擴大經(jīng)營預(yù)算試點。開展董事會用人權(quán)改革試點，擴大企業(yè)負責人公開選聘范圍。認真執(zhí)行“非禁即入”政策，鼓勵非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)改組改造，進入城市基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和社會事業(yè)領(lǐng)域，依法實現(xiàn)內(nèi)資外資、國有民營平等待遇。進一步完善社會化服務(wù)體系和信用擔保體系，建立中小企業(yè)發(fā)展資金，為具有發(fā)展?jié)摿褪痉蹲饔玫闹行∑髽I(yè)提供財政支持。
深化財政管理體制和投融資體制改革。堅持完善公共財政體制，逐步規(guī)范財政資金的供給范圍，確保公益性基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)科研、計劃生育、公共文化設(shè)施投入，繼續(xù)加強社會保障體系、公共衛(wèi)生體系和食品安全體系建設(shè)，切實保障社會公共安全和生產(chǎn)安全需求。完善市對區(qū)縣財政體制，按照“財隨事走、費隨事轉(zhuǎn)”的原則，明確兩級政府的支出責任，實現(xiàn)事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一。加大轉(zhuǎn)移支付力度，完善轉(zhuǎn)移支付資金分配辦法。加強財政資金使用管理，在市級行政事業(yè)單位中全面推行國庫集中支付，提高資金使用效益。強化稅收征管，提高納稅服務(wù)水平。落實企業(yè)投資自主權(quán)，凡不使用政府投資的建設(shè)項目，一律不再實行審批制，政府僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度進行核準，其他項目均改為備案制。進行經(jīng)營性社會事業(yè)項目投融資改革試點，擴大公益性政府投資項目代建制范圍，完善政府投資監(jiān)督評價機制。政府投資的公益性項目，建設(shè)立項時必須同步測算運營成本。積極推行特許經(jīng)營制度，全面推進新建基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)運營的市場化，理順公共產(chǎn)品和服務(wù)的價格，盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，提高直接融資比重。增強政府投資的導(dǎo)向和帶動作用，綜合運用規(guī)劃引導(dǎo)、土地供應(yīng)等政策手段，優(yōu)化投資的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域結(jié)構(gòu)。
推進城市管理體制改革。按照理順街道辦事處與政府專業(yè)管理部門關(guān)系、理順社區(qū)民主自治與政府行政管理關(guān)系的改革思路，積極開展試點工作，認真總結(jié)經(jīng)驗，健全街道辦事處統(tǒng)籌和監(jiān)督機制，把專業(yè)管理和服務(wù)的責任落到實處。加強社區(qū)建設(shè)，完善公民參與機制，增強社區(qū)民主自治功能。積極培育社區(qū)服務(wù)組織，充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)中心的作用，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。進一步規(guī)范物業(yè)管理，探索正確處理社區(qū)居委會、業(yè)主委員會和物業(yè)管理單位關(guān)系的有效措施。
進一步改善投資軟環(huán)境。把轉(zhuǎn)變政府職能作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的首要任務(wù)，加快制定完善各領(lǐng)域投資的相關(guān)規(guī)則和標準，探索運用政府指導(dǎo)、行政合同等間接管理、動態(tài)管理手段，進一步完善行政投訴機制，提高行政效率和服務(wù)水平。加大政務(wù)公開力度，向社會公布行政許可事項的許可依據(jù)、條件、程序、期限和相對人的權(quán)利義務(wù)，完善規(guī)范性文件制定、公布制度，拓展政府規(guī)章和規(guī)范性文件自由索取范圍。加快電子政務(wù)建設(shè)，擴大網(wǎng)上辦公范圍，推進政府部門資源共享。實行部門聯(lián)動，狠抓政策的集成與落實，切實降低企業(yè)投資運行成本。分類研究招商引資中的遺留問題，逐項加以解決。進一步完善企業(yè)信用服務(wù)體系，研究制定社會信用體系建設(shè)方案。加強行政投訴中心的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)管作用，嚴厲查處違法行政行為。以打擊盜版和商標、專利侵權(quán)為重點，開展保護知識產(chǎn)權(quán)專項行動，有效遏制各種侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為。
(五)大力發(fā)展各項社會事業(yè)，切實加強精神文明建設(shè)
加快社會事業(yè)發(fā)展，同樣要貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，繼續(xù)把投入重點向郊區(qū)和基層傾斜，逐步緩解城鄉(xiāng)、區(qū)域之間社會事業(yè)發(fā)展的不均衡狀況。堅決杜絕不考慮成本和需求的盲目投入，實現(xiàn)投入方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。通過重組、置換等多種形式，調(diào)整盤活存量資源，提高有效利用程度。
全面實施首都教育發(fā)展戰(zhàn)略。認真落實各項人才政策，大力開發(fā)人力資源，通過各種形式的教育和培訓(xùn)，不斷提高勞動者素質(zhì)。繼續(xù)加大教育投入，加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實提高教育質(zhì)量。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，完成100所中小學(xué)布局調(diào)整，為500所中小學(xué)配備體育設(shè)施。推行基礎(chǔ)教育課程改革，扎實推進素質(zhì)教育。加強教師隊伍建設(shè)，重點抓好中小學(xué)校長和農(nóng)村教師培訓(xùn)。加快職業(yè)教育改革和發(fā)展，大力培養(yǎng)應(yīng)用型、技能型人才，重點支持50個緊缺專業(yè)和50個農(nóng)村遠程教育示范站點建設(shè)。充分發(fā)揮中央在京高等教育資源優(yōu)勢，調(diào)整市屬高校發(fā)展定位，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。積極推進教育體制改革，支持和規(guī)范民辦教育健康發(fā)展。加大教育亂收費治理力度，認真搞好校園安全和周邊環(huán)境整頓。
增強科技創(chuàng)新能力。深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新機制，促進企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體。完善鼓勵創(chuàng)新的財稅、金融、用地、人才等政策，支持企業(yè)加大研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。擴大技術(shù)市場的平臺作用和交易規(guī)模，推動科技資源與實業(yè)投資、金融資本緊密結(jié)合，促進科技資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。在信息通訊、生物醫(yī)藥、新材料、光機電一體化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，支持一批關(guān)鍵、共性技術(shù)的研究開發(fā)，提升重點行業(yè)整體水平與核心競爭力。通過組織實施一批項目，加快科技創(chuàng)新資源向郊區(qū)的輻射，發(fā)揮科技在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的支撐作用。
加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。制定衛(wèi)生區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，加強衛(wèi)生資源的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化配置，完善衛(wèi)生服務(wù)體系。繼續(xù)以衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才培養(yǎng)為重點，落實城市衛(wèi)生資源支農(nóng)措施，完成覆蓋山區(qū)的1486個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的基本建設(shè)。加強公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善首都地區(qū)急救網(wǎng)絡(luò)，重點推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心急救點建設(shè)，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)急救點建設(shè)規(guī)劃。加快推進傳染病專科接診室、專用門診建設(shè)，抓好地壇醫(yī)院搬遷和佑安醫(yī)院擴建等重點項目。積極推進醫(yī)院投融資管理體制改革，推動國有醫(yī)院產(chǎn)權(quán)制度改革試點，探索建立醫(yī)院國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，逐步實現(xiàn)管辦分開。鞏固醫(yī)院糾風(fēng)工作成果，加大對收受回扣、“紅包”、“開單提成”和亂收費等問題的治理力度。進一步規(guī)范藥品集中招標采購工作，努力降低群眾醫(yī)藥費用負擔。大力開展健康教育，重點普及防治艾滋病知識。
提高文化事業(yè)發(fā)展水平。深入開展群眾文化活動，構(gòu)建以基層為重點的公共文化服務(wù)體系，支持48個農(nóng)村文化中心、759個農(nóng)村文化室建設(shè)，完成深山區(qū)260個自然村廣播電視“村村通”，開展民族民間文化保護試點。加快首都博物館、中國電影博物館等文化重點工程建設(shè)。積極探索運用市場化手段繁榮公益性文化事業(yè)的新途徑。搞好群眾體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理，廣泛開展全民健身活動，增強群眾身體素質(zhì)。繼續(xù)實施奧運奪金計劃，提高競技體育水平。
全力推進精神文明建設(shè)。軟環(huán)境建設(shè)是籌辦奧運最具挑戰(zhàn)性的任務(wù)。要認真落實人文奧運行動計劃實施意見，深入開展首都文明禮儀宣傳教育實踐活動，啟動奧運會志愿者活動計劃，加強歷史文化遺產(chǎn)保護，擴大對外文化交流，繼續(xù)搞好市民講外語活動，普及奧運比賽項目相關(guān)知識，提高全體市民的文明素質(zhì)。廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明的生活方式，全面推進文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)建設(shè)，爭創(chuàng)全國文明城市。搞好普法宣傳教育，積極開展法律援助。繁榮哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)，普及科學(xué)知識。抓好未成年人思想道德建設(shè)，構(gòu)建具有首都特色的學(xué)校、家庭、社會相結(jié)合的教育體系。堅持不懈地開展“掃黃”“打非”斗爭，建立文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)，強化文化市場和互聯(lián)網(wǎng)管理。加強國防后備力量建設(shè)，深入開展國防教育，增強全社會國防意識，支持駐京部隊建設(shè)，做好雙擁共建工作。研究制定加強民族工作的措施，努力促進少數(shù)民族鄉(xiāng)村發(fā)展。認真貫徹國務(wù)院《宗教事務(wù)條例》，進一步落實宗教房產(chǎn)政策。繼續(xù)推進京港、京澳、京臺交流與合作，做好僑務(wù)工作。加強人口和計劃生育工作。依法保障婦女、未成年人、老年人和殘疾人的合法權(quán)益，加快無障礙設(shè)施建設(shè)。
(六)堅持以人為本，努力構(gòu)建社會主義和諧社會的首善之區(qū)
積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的新機制，不斷增加城鄉(xiāng)居民收入。新增城鎮(zhèn)就業(yè)19萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員再就業(yè)17萬人。加大對中小企業(yè)和個人創(chuàng)業(yè)的信貸支持，全面推廣經(jīng)濟建設(shè)與促進就業(yè)“三同時”制度。繼續(xù)實施“三年三十萬”社區(qū)就業(yè)崗位開發(fā)計劃，增強崗位開發(fā)的針對性。繼續(xù)推進就業(yè)倍增計劃，實現(xiàn)1000名失業(yè)人員成功創(chuàng)業(yè)，帶動1萬人就業(yè)的目標。健全農(nóng)村富余勞動力就業(yè)登記服務(wù)制度，將有勞動能力和就業(yè)愿望的人員納入全市統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)體系，研究制定轉(zhuǎn)移就業(yè)辦法，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級就業(yè)服務(wù)組織建設(shè)，加大職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和技能培訓(xùn)力度。研究制定特殊幫扶政策，引導(dǎo)失業(yè)人員跨地區(qū)就業(yè)，緩解失業(yè)率較高地區(qū)的就業(yè)壓力。繼續(xù)采取政策傾斜、承諾服務(wù)、就業(yè)助理等措施，為就業(yè)困難人員提供一對一全程跟蹤服務(wù)。大力推行集體合同制度，規(guī)范企業(yè)用工行為。加大對建筑企業(yè)工資支付情況的監(jiān)控力度，基本解決拖欠農(nóng)民工工資問題。
堅持不懈地做好社會保障工作。加快推進建設(shè)征地轉(zhuǎn)非勞動力、整建制農(nóng)轉(zhuǎn)居人員、來京務(wù)工人員參加社會保險，盡快將他們納入覆蓋范圍。制定農(nóng)村社會保險制度建設(shè)的指導(dǎo)性意見，積極推進農(nóng)村養(yǎng)老保險制度改革。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療相關(guān)政策，擴大農(nóng)民受益面，逐步提高保障水平。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度，開展做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶工作，積極建立企業(yè)年金制度。以私營、個體和靈活就業(yè)人員為重點，擴大社會保險覆蓋面，確保各項基金征繳率在95%以上。
大力推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，切實保障困難群眾基本生活。完善最低生活保障制度，建立規(guī)范的低保標準調(diào)整機制，依據(jù)居民消費品價格指數(shù)變化情況，適時采取臨時補貼等應(yīng)急措施，強化動態(tài)管理，保障低保人員基本生活。不斷完善專項救助制度，切實發(fā)揮綜合解困效應(yīng)。全面落實城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，資助所有農(nóng)村低保對象參加當?shù)睾献麽t(yī)療。繼續(xù)實施農(nóng)村特困戶危房改造計劃，擴大城市住房救助范圍。研究城鎮(zhèn)供熱救助辦法。加大臨時救助力度，努力解決高于低保標準的低收入家庭生活困難問題。做好農(nóng)村低收入群體增收的動態(tài)監(jiān)測工作，有針對性地進行扶持和幫助。
切實解決群眾住房困難。以確保市民生命安全為切入點，堅持政府主導(dǎo)、群眾參與的原則，發(fā)揮市場機制作用，完善法規(guī)政策，采取多種方式加快危舊房改造步伐。聽取專家意見，保護古都風(fēng)貌，疏散舊城過度密集的人口。加大財政扶持力度，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步推進6個歷史文化保護區(qū)試點項目。重點做好解危排險工作，解決8000戶居民的居住安全隱患問題。竣工200萬平方米經(jīng)濟適用住房，抓好廉租房建設(shè)和籌集工作，優(yōu)先滿足危舊房改造的需要。嚴格執(zhí)行拆遷程序和政策，依法文明拆遷。圍繞直接關(guān)系群眾生活的熱點、難點問題，辦好55件重要實事。
全力做好首都安全工作。認真清查全市危險源分布情況，排查消除各類安全事故隱患，對短期內(nèi)確實難以解決的隱患，要嚴防死守，加快整治。嚴格執(zhí)行各項法律、法規(guī)和制度，落實社會單位主體責任和政府監(jiān)管責任，積極推進安全質(zhì)量標準化，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，加強日常監(jiān)管，從源頭上防范各類安全事故發(fā)生。建立全市統(tǒng)一的食品安全監(jiān)控系統(tǒng)、農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全定期抽檢公布制度，加大藥品、保健食品、醫(yī)療器械、化妝品檢查監(jiān)測力度，確保食品、藥品安全。強化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查和專項整治，每季度向社會公布重點商品檢測結(jié)果，積極引導(dǎo)安全消費。進一步完善應(yīng)急體系，建立健全應(yīng)對各類突發(fā)事件的管理體制和工作機制，整合應(yīng)急資源，提高安全工作專業(yè)隊伍水平，認真組織好演練，增強反應(yīng)和處置能力。加強消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在全市普及預(yù)防各類災(zāi)害知識，提高市民的安全意識和自我防范救助能力。
堅決維護首都穩(wěn)定。正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，暢通和拓寬信訪等民愿訴求渠道，建立信訪反饋與政策實施研究聯(lián)動機制，積極預(yù)防和妥善處理群體性事件。完善人民調(diào)解、治安行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的工作制度，形成各部門協(xié)調(diào)配合的工作機制和工作格局，促進社會和諧穩(wěn)定。進一步強化社會治安綜合治理，以創(chuàng)建平安社區(qū)、平安村為載體，積極探索治安防范工作的社會化、科技化、法制化途徑，提高全社會的治安防控能力。依法打擊各類犯罪活動，加強對黃賭毒的查禁力度，重視反恐斗爭，增強群眾的安全感，保護人民生命財產(chǎn)安全。
三、加強政府自身建設(shè)，提高依法行政能力
面對首都改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢、新任務(wù)、新要求，各級政府必須牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政對政府的要求，加快職能轉(zhuǎn)變，加強基礎(chǔ)工作，不斷提高行政效能和服務(wù)水平。
第一，全面推進依法行政，建設(shè)法治政府。堅持依法治市，認真貫徹行政許可法，落實《全面推進依法行政實施意見》，更新政府行政理念，完善行政程序，規(guī)范行政行為，健全行政監(jiān)督機制，把依法行政貫穿于政府工作的方方面面，努力做到合法行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一。加強行政立法，重點完成食品安全、重大公共活動安全管理、城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營等方面的立法任務(wù)，提高政府立法質(zhì)量。健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的科學(xué)民主決策機制，完善行政決策程序，建立決策跟蹤反饋和責任追究制度。深化行政執(zhí)法體制改革，繼續(xù)推行行政執(zhí)法責任制、評議考核制，建立行政執(zhí)法人員責任追究制度，促進行政機關(guān)和工作人員切實履行職責。堅決貫徹市人大及其常委會決議，堅持重大事項報告制度，認真做好市政府組成人員述職工作，自覺接受監(jiān)督。堅持重大問題決策前認真聽取政協(xié)及各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見，自覺接受民主監(jiān)督。認真辦理人大議案、建議和政協(xié)提案，以點帶面推動各方面工作。進一步加強行政機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，自覺接受司法監(jiān)督和社會監(jiān)督。
第二，加強基礎(chǔ)工作，提高行政水平。做好基礎(chǔ)工作是提高行政能力的前提。各級政府、各部門，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要認真分析存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，周密制定整改措施和實施方案，通過不懈努力，使各級政府、各部門的基礎(chǔ)工作得到明顯加強，決策的科學(xué)性和行政效能得到明顯提高。具體要求是：全面深入掌握本級政府、本部門的職能責任，明晰干部的崗位職責，嚴格落實責任制，做到“職責清”；對工作領(lǐng)域的歷史過程、工作現(xiàn)狀、面臨矛盾以及問題成因，能夠心中有數(shù)，做到“情況明”；建立健全以準確可靠數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的數(shù)字化管理機制，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)全面完整，動態(tài)變化及時更新，部門之間信息資源共享，做到“數(shù)字準”；加強政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，全面掌握并正確執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)和政策，實現(xiàn)“素質(zhì)高”。同時，要敢于提出和認真遵循較高的工作標準和工作要求，力爭使各項工作走在全國的前列。廣大基層公務(wù)員是推動首都各項事業(yè)發(fā)展的重要力量，要進一步加強全市基層公務(wù)員隊伍建設(shè)，關(guān)心他們的學(xué)習(xí)和生活，支持他們做好工作。
第三，以“保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動”為契機，進一步搞好政風(fēng)建設(shè)。按照中央和市委的部署，在行政機關(guān)集中開展好先進性教育活動，認真解決在思想、組織、作風(fēng)以及工作方面存在的突出問題，使人民政府始終成為人民利益的忠實維護者，使廣大公務(wù)員樹立正確的理想信念和高尚的道德情操，永葆人民公仆的本色。堅持實事求是，嚴格按照客觀規(guī)律辦事，努力使各項工作經(jīng)得起實踐檢驗；堅持群眾路線，認真聽取群眾意見，自覺接受群眾監(jiān)督，充分調(diào)動人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮全體市民在首都現(xiàn)代化建設(shè)中的主體作用；堅持求真務(wù)實，說實話、辦實事、求實效，力戒浮躁和推諉扯皮，把更多的時間和精力用在調(diào)查研究和工作落實上；堅持勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，堅決制止不切實際、不計成本、不問效果的錯誤做法；堅持勤政廉政，充分發(fā)揮行政監(jiān)察、審計等職能部門的作用，堅決糾正行業(yè)不正之風(fēng)和以權(quán)謀私，進一步加強廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，真正做到“為民、務(wù)實、清廉”。
各位代表，首都改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)正處于關(guān)鍵時期，我們深知任務(wù)非常艱巨，責任十分重大，使命無比神圣，前景無限美好。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定信心，迎難而上，開拓進取，扎實工作，為實現(xiàn)“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想而努力奮斗！
