——2011年1月16日在北京市第十三屆人民代表大會第四次會議上
北京市市長 郭金龍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表北京市人民政府，向大會報告政府工作，并對“十二五”規(guī)劃《綱要(草案)》作說明，請予審議，請市政協(xié)各位委員提出意見。
一、2010年工作回顧
2010年，面對極為復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，在黨中央、國務(wù)院和中共北京市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，著眼建設(shè)中國特色世界城市，全面實施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，鞏固應(yīng)對國際金融危機(jī)成果，推動首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了新的顯著成績。初步預(yù)計，全市地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長10%以上；地方財政一般預(yù)算收入增長16.1%；年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1.37%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別增長8.5%以上和10.5%以上，扣除價格因素，分別實際增長6%以上和8%以上。“十一五”規(guī)劃的主要目標(biāo)任務(wù)勝利完成，首都改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)邁出了新的堅實步伐。
一年來，我們認(rèn)真落實市十三屆人大三次會議決議，緊緊圍繞推動首都科學(xué)發(fā)展，主要做了以下幾方面工作：
(一)全力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，夯實可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)
堅持把擴(kuò)大消費放在突出位置，全面落實國家各項政策措施，著力優(yōu)化消費環(huán)境，完善商品流通服務(wù)體系，組織開展了系列主題促銷活動，大力推進(jìn)農(nóng)超對接、農(nóng)村集貿(mào)市場建設(shè)等工作，預(yù)計全年社會消費品零售額超過6200億元、增長17%以上。實行穩(wěn)物價、保供應(yīng)的一系列措施，居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)。建立政府資金統(tǒng)籌保障機(jī)制，加快推進(jìn)重大項目和重點區(qū)域建設(shè)，完成土地儲備開發(fā)投資1470億元。積極調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)投資分別增長28%以上和12%以上，民間投資比重接近58%。完成全社會固定資產(chǎn)投資近5500億元、增長13%以上，超額實現(xiàn)兩年政府投資1400億元、帶動社會投資1萬億元的目標(biāo)。
加快中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。發(fā)布實施示范區(qū)建設(shè)三年行動計劃和十年規(guī)劃綱要，國務(wù)院同意實行“1+6”系列政策。著力推進(jìn)先行先試改革，股權(quán)激勵試點單位達(dá)到350家，科技專項經(jīng)費列支間接費用試點單位161家，政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品51.5億元。成立中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)，建立產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)機(jī)制，推動60項重大科技成果產(chǎn)業(yè)化，示范區(qū)規(guī)模以上企業(yè)預(yù)計實現(xiàn)總收入突破1.5萬億元、增長20%。制定首都中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，全力推進(jìn)中關(guān)村科學(xué)城、未來科技城和人才特區(qū)建設(shè)，實施海外人才聚集、高端領(lǐng)軍人才聚集工程，引進(jìn)了一批高端領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊。加快創(chuàng)新型城市建設(shè)，落實首都知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，建立研發(fā)試驗服務(wù)合作網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)高?？蒲谐晒_放共享，做好國家科技重大專項對接服務(wù)，協(xié)同推進(jìn)6項國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全市技術(shù)合同成交額達(dá)到1579億元、增長27.8%。
深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極推進(jìn)西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，首鋼冶煉熱軋全面停產(chǎn)，關(guān)閉所有小煤窯。退出“三高”企業(yè)43家。制定實施加快物流、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、旅游、設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，出臺促進(jìn)首都功能核心區(qū)文化發(fā)展的意見，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)較快增長。旅游總收入達(dá)到2768億元，增長13.3%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增長15%左右，實現(xiàn)利潤增長40%左右。大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。堅持調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與落實區(qū)縣功能定位相結(jié)合，重點功能區(qū)建設(shè)全面加強(qiáng)，通州現(xiàn)代化國際新城建設(shè)快速推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集帶動作用不斷增強(qiáng)。
統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度、集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，對山區(qū)集體公益林進(jìn)行補(bǔ)助，農(nóng)民專業(yè)合作社覆蓋70%從事一產(chǎn)的農(nóng)戶。大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，五項基礎(chǔ)設(shè)施提前兩年實現(xiàn)全覆蓋。實施城鄉(xiāng)結(jié)合部城市化工程，完成24個重點村拆遷任務(wù)。落實城南行動計劃，103項重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目進(jìn)展順利。加快永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶建設(shè)，河道景觀恢復(fù)和生態(tài)環(huán)境修復(fù)初見成效。完成7條重點溝域規(guī)劃國際招標(biāo)，建設(shè)生態(tài)清潔小流域22條，生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)建設(shè)邁出新步伐。
(二)加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)、服務(wù)與管理，不斷完善城市功能
加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展軌道交通，5條新線開通試運營，新增通車?yán)锍?08公里。推進(jìn)完善中心城區(qū)路網(wǎng)系統(tǒng)，3條城市快速路建成通車，完成110項疏堵工程。優(yōu)化公交線網(wǎng)，公交出行比例提高到40.1%。強(qiáng)化資源能源保障，建成陜京天然氣三線，完成第九水廠改造，解決了中心城區(qū)6萬戶居民老樓通氣問題，實現(xiàn)230個老舊小區(qū)管網(wǎng)供熱。實施信息化基礎(chǔ)設(shè)施提升計劃，城市信息化水平不斷提高。
切實改善生態(tài)環(huán)境。堅持增能力、調(diào)結(jié)構(gòu)、促減量，全面推進(jìn)生活垃圾處理工作。全市生活垃圾產(chǎn)生量繼續(xù)下降，日處理能力達(dá)到1.7萬噸，無害化處理率提高到96%。推進(jìn)盧溝橋等再生水廠改造升級，全市再生水利用率、污水處理率分別達(dá)到60%和81%。完成農(nóng)民住宅節(jié)能改造2萬戶、城鎮(zhèn)建筑節(jié)能改造644萬平方米、城區(qū)平房煤改電1.3萬戶、燃煤鍋爐清潔能源改造1052蒸噸，淘汰黃標(biāo)車5萬輛，新增純電動公交、環(huán)衛(wèi)示范車1260輛，市區(qū)空氣質(zhì)量二級和好于二級天數(shù)占78.4%。加強(qiáng)北運河水系綜合治理。積極推進(jìn)新城濱河森林公園、郊野公園建設(shè)，新增造林面積16萬畝。
強(qiáng)化城市服務(wù)管理。成立首都城市環(huán)境建設(shè)委員會、北京歷史文化名城保護(hù)委員會，完善城六區(qū)交通管理體制。著力加強(qiáng)交通管理，實施錯時上下班等一攬子措施，維持了城區(qū)路網(wǎng)的基本通行能力。按照“建、管、限”的思路，出臺緩解交通擁堵的28項綜合措施。加強(qiáng)重點地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)環(huán)境整治，完成了100公里架空線入地任務(wù)?？偨Y(jié)推廣村莊社區(qū)化管理模式，郊區(qū)村莊管理水平明顯提高。全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作。第六次人口普查工作順利推進(jìn)。
創(chuàng)新社會服務(wù)管理。出臺社會服務(wù)管理創(chuàng)新行動方案。開展1000個社區(qū)規(guī)范化建設(shè)試點，建成1294個農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站。向社會組織購買300個服務(wù)項目，選聘2958名大學(xué)生到社區(qū)工作，較大幅度提高了社區(qū)工作者待遇?；緦崿F(xiàn)商務(wù)樓宇服務(wù)站全覆蓋，啟動社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新綜合試點，推進(jìn)“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”示范點建設(shè)。新建16支專業(yè)化志愿者隊伍，志愿者服務(wù)管理進(jìn)一步規(guī)范。
(三)加強(qiáng)以改善民生為重點的社會建設(shè)，維護(hù)首都和諧穩(wěn)定
全力做好就業(yè)和社會保障工作。強(qiáng)化高校畢業(yè)生就業(yè)綜合服務(wù)，完善“零就業(yè)家庭”、純農(nóng)就業(yè)家庭長效幫扶機(jī)制，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)44.6萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)9.6萬人。整合“一老一小”、無業(yè)居民大病醫(yī)療保險制度，制定統(tǒng)一的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險辦法，區(qū)縣公費醫(yī)療與職工基本醫(yī)療保險并軌。實施提高門診報銷比例等8項醫(yī)?；菝裾?，減輕群眾負(fù)擔(dān)25億元。完成社?？ㄕw工程建設(shè)，1779家定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)實現(xiàn)就醫(yī)即時結(jié)算。出臺養(yǎng)老保險補(bǔ)繳政策，實現(xiàn)了養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。全面落實“九養(yǎng)政策”和老年優(yōu)待辦法，發(fā)放養(yǎng)老助殘服務(wù)券4.3億元，為2.1萬戶家庭實施了無障礙設(shè)施改造。
不斷提升基本公共服務(wù)水平。制定中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。全面實現(xiàn)免費義務(wù)教育。加快推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程，累計開工346萬平方米。改擴(kuò)建30所公辦幼兒園，增加入園名額1.2萬個。延長城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心門診時間，26家三級醫(yī)院開展雙休日全天門診，啟動預(yù)約轉(zhuǎn)診試點。繼續(xù)實施周末演出場計劃等文化惠民工程，基本完成街道、行政村文化中心建設(shè)任務(wù)，率先實現(xiàn)“村村有書屋”。加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)，完成29項文物修繕工程。成功舉辦首屆世界武搏會等重大賽事，北京運動員在國內(nèi)外賽場上取得優(yōu)異成績，全民健身運動蓬勃發(fā)展。
加大住房保障力度。政策性住房實際供地1332公頃，同比增長1倍，占全市住宅用地供應(yīng)量的52.8%。新建和收購政策性住房22.5萬套，占全市住宅新開工套數(shù)的61.5%。竣工各類政策性住房5萬套，完成年度計劃的108.7%。公共租賃住房落實房源2.6萬套，廉租住房基本實現(xiàn)了實物配租應(yīng)保盡保。三區(qū)三片棚戶區(qū)改造累計搬遷居民1.6萬戶，首都功能核心區(qū)居民對接安置房開工218萬平方米。嚴(yán)格執(zhí)行中央房地產(chǎn)調(diào)控政策，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管，5月份以來房屋銷售價格同比漲幅逐月回落。
高度重視做好安全穩(wěn)定工作。建立重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，推廣信訪代理等成功經(jīng)驗，著力化解歷史積案，切實從源頭上預(yù)防和化解矛盾糾紛。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制，認(rèn)真開展重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。加強(qiáng)食品、藥品安全監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范和維護(hù)市場秩序。深化應(yīng)急管理“一案三制”建設(shè)，突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力不斷提高。創(chuàng)建首都政治中心區(qū)防控機(jī)制，大力凈化治安環(huán)境，社會秩序保持良好。
(四)加快推進(jìn)改革開放，創(chuàng)新推動科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制
深化行政管理體制改革，崇文區(qū)與東城區(qū)、宣武區(qū)與西城區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整工作平穩(wěn)有序，為落實城市總體規(guī)劃、發(fā)揮核心區(qū)功能創(chuàng)造了有利條件。建立海淀區(qū)和昌平區(qū)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，推動大興區(qū)和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)融合發(fā)展。設(shè)立市級固定資產(chǎn)投資審批綜合服務(wù)大廳，繼續(xù)推進(jìn)行政審批事項精簡下放。深化國有企業(yè)改革，成功實施9個重組項目，退出劣勢企業(yè)196家，國資監(jiān)管體系進(jìn)一步完善。深化金融改革創(chuàng)新，成立全國首家消費金融公司，爭取多項國家金融創(chuàng)新試點，規(guī)范市區(qū)兩級融資平臺，新增要素市場9家。深化社會領(lǐng)域改革，制定深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實施方案，成立首都醫(yī)藥衛(wèi)生協(xié)調(diào)委員會，落實國家基本藥物制度，實施藥品統(tǒng)一集中采購。整合組建北京廣播電視臺，完成14家出版社轉(zhuǎn)企改制。事業(yè)單位績效工資改革穩(wěn)步推進(jìn)。
進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放。開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點，推動首都機(jī)場口岸與天竺綜合保稅區(qū)實現(xiàn)大通關(guān)，擴(kuò)大出口信用保險覆蓋面，促進(jìn)外貿(mào)出口恢復(fù)性增長，地區(qū)出口554.7億美元、增長14.7%，規(guī)模接近國際金融危機(jī)前水平。健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，落實服務(wù)外包政策，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展。大力吸引跨國公司地區(qū)總部，新增涉外駐京代表機(jī)構(gòu)654家，實際利用外資63.6億美元。鼓勵支持企業(yè)“走出去”，對外協(xié)議投資增長2.5倍。成功舉辦世界旅行旅游大會等國際活動，城市對外交往務(wù)實深入。
加強(qiáng)發(fā)展合作與對口支援。與14家中央單位簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，進(jìn)一步完善合作機(jī)制和對接服務(wù)，推進(jìn)一批重點產(chǎn)業(yè)基地和項目落地。整合組建市級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌對口支援和區(qū)域合作。先后與河北等省區(qū)市簽訂合作框架協(xié)議，區(qū)域合作廣度和深度不斷拓展。全面啟動新一輪援疆工作，認(rèn)真落實對口支援西藏拉薩、青海玉樹等任務(wù)。累計投入資金70億元，圓滿完成支援什邡災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)，獲得各方面高度評價。
(五)加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)，不斷提升城市文明程度
深入推進(jìn)愛國主義教育，成功舉辦了紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利65周年系列活動。開展“做文明有禮的北京人”、“垃圾減量日”等主題實踐活動，推出了春節(jié)文化論壇、端午文化節(jié)、重陽文化節(jié)等一批傳統(tǒng)文化活動。加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒體的管理，大力整治網(wǎng)絡(luò)低俗之風(fēng)。認(rèn)真做好民族、宗教、僑務(wù)和對臺工作，積極推動婦女、兒童、老齡、殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。
穩(wěn)步推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，著力完善社區(qū)居民自治機(jī)制，完成第八屆村委會換屆選舉。加強(qiáng)法制宣傳和教育，推進(jìn)法律服務(wù)領(lǐng)域民生工程建設(shè)，順利完成“五五”普法各項任務(wù)。加強(qiáng)國防和后備應(yīng)急力量建設(shè)，創(chuàng)新與武警總隊的合作機(jī)制，扎實做好“雙擁共建”工作，駐京部隊在首都建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。
各位代表，一年來，市政府及組成部門認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會的決議和決定，堅持重大事項報告制度，自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。主動向市政協(xié)通報工作，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士意見。辦理全國和市人大代表議案、建議1549件，政協(xié)建議案、提案1380件。加強(qiáng)政府法制建設(shè)，提請市人大常委會審議地方性法規(guī)5項，制定修改政府規(guī)章5項。做好地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作，進(jìn)一步減少行政審批事項。加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法工作，發(fā)揮監(jiān)察、審計、財政的監(jiān)督作用，深入推行績效管理和督查督辦，有力推動了重大決策和重點工作的落實。投入財政資金237億元，全面落實了58件重要實事。
各位代表，過去一年首都發(fā)展取得的成績，是黨中央、國務(wù)院和中共北京市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各方面高度關(guān)心、大力支持，全市人民迎難而上、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民和來自全國各地的勞動者，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，向中央各部門、各兄弟省區(qū)市，向駐京解放軍和武警部隊官兵，向所有關(guān)心支持首都建設(shè)的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
我們清醒地認(rèn)識到，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的困難和問題還不少。一些長期性、結(jié)構(gòu)性矛盾尚未根本解決，又出現(xiàn)了一些不容忽視的新問題。經(jīng)濟(jì)運行面臨復(fù)雜形勢，穩(wěn)定物價、房價的壓力較大；房地產(chǎn)投資占比仍然偏高，投資結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整優(yōu)化；機(jī)動車過快增長，緩解交通擁堵刻不容緩；涉及群眾切身利益的一些問題還沒有得到很好解決，特別是入園難、看病難等問題比較突出；資源、能源、環(huán)境約束更加凸顯，節(jié)能減排面臨新的壓力和挑戰(zhàn)。我們也清醒地認(rèn)識到，政府工作中還存在缺點和不足，政府自身建設(shè)和服務(wù)管理創(chuàng)新還需要加大力度，一些工作落實還有差距，少數(shù)工作人員責(zé)任意識、服務(wù)意識不強(qiáng)，政府效能建設(shè)、勤政廉政建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。我們要正視困難，正視問題，以對黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，深入分析研究，采取更為積極有效的措施，切實加以解決。
二、2011年主要任務(wù)
2011年是中國共產(chǎn)黨成立90周年，也是“十二五”時期的開局之年，做好2011年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作意義重大。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我國仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的趨勢沒有改變。首都發(fā)展面臨著難得的機(jī)遇，也面對著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。黨中央、國務(wù)院對北京發(fā)展寄予厚望，要求在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上走在全國最前面。各級政府、各部門要認(rèn)清形勢，牢牢把握主題主線，堅定必勝信心，切實增強(qiáng)機(jī)遇意識、憂患意識、責(zé)任意識，切實增強(qiáng)工作的前瞻性、科學(xué)性和創(chuàng)造性，創(chuàng)新發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，埋頭苦干，攻堅克難，奮發(fā)有為，以更高的標(biāo)準(zhǔn)實施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)“十二五”時期的良好開局，推動建設(shè)中國特色世界城市邁出堅實步伐。
做好2011年政府工作，要全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議、市委十屆八次全會、全市經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，著力建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展格局，著力擴(kuò)大內(nèi)需，著力提高人民生活水平，著力推動文化繁榮發(fā)展，著力創(chuàng)新社會服務(wù)與管理，著力抓好城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，著力提高城市精細(xì)化管理和宜居健康水平，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，以出色的成績迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年。
綜合各方面因素，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)；城鄉(xiāng)居民收入實際增長7%；居民消費價格漲幅控制在4%左右；地方財政一般預(yù)算收入增長9%；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量均下降3.5%、水耗下降4%。
為實現(xiàn)上述目標(biāo)，2011年要重點抓好以下幾方面工作：
(一)保持首都經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
牢牢把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，鞏固首都經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好局面，為改善民生、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升服務(wù)奠定堅實基礎(chǔ)。
著力促進(jìn)消費穩(wěn)定增長。充分發(fā)揮消費主導(dǎo)作用，深入挖掘首都市場的巨大潛力，培育新的消費熱點，實現(xiàn)社會消費品零售額增長10%左右。一是增強(qiáng)居民消費能力。認(rèn)真落實國家收入分配政策，增加對城鎮(zhèn)低收入群體和農(nóng)民的補(bǔ)貼，提高社會保障水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長。二是推動消費結(jié)構(gòu)升級。擴(kuò)大保障性住房供應(yīng)規(guī)模，積極發(fā)展文化消費、老齡消費、健康消費、網(wǎng)絡(luò)消費等新興消費，加快推進(jìn)電子商務(wù)示范工程，改造升級特色商業(yè)街區(qū)。三是開拓消費市場。繼續(xù)抓好各類主題促銷活動，認(rèn)真做好家電下鄉(xiāng)和以舊換新，搞好農(nóng)村集貿(mào)市場、連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和零售網(wǎng)點建設(shè)，提升新城商業(yè)發(fā)展水平，擴(kuò)大農(nóng)村消費。四是大力發(fā)展旅游消費。積極推進(jìn)北京旅游中心等重大項目建設(shè)，提升傳統(tǒng)旅游品質(zhì)，培育工業(yè)、科技、生態(tài)等新興旅游熱點，以旅游、會展帶動外來消費快速增長。五是全面推進(jìn)商貿(mào)流通規(guī)范化、現(xiàn)代化、特色化、國際化發(fā)展，加快建設(shè)國際商貿(mào)中心。
深入調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。堅持投資適度增長與優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量效益并重，著力抓好重大項目建設(shè)，努力擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資，實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資增長10%以上。一是切實用好政府投資。2011年市政府固定資產(chǎn)投資擬安排347億元，重點保障在建、續(xù)建項目，優(yōu)先支持結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、公共設(shè)施、民生工程等領(lǐng)域。進(jìn)一步完善融資體系，多渠道籌集資金，保障重點項目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金需求。二是積極擴(kuò)大民間投資。出臺促進(jìn)民間投資的實施意見，鼓勵引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)等領(lǐng)域。三是統(tǒng)籌促進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資。實施重大產(chǎn)業(yè)項目帶動工程，完善股權(quán)投資體系，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)產(chǎn)業(yè)化和技改投入，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。四是進(jìn)一步調(diào)整房地產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)，加大政策性住房投資力度，優(yōu)化土地一級開發(fā)。
加強(qiáng)價格調(diào)控和市場監(jiān)管。認(rèn)真履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的職能，切實做好價格穩(wěn)定工作。完善綠色通道政策，保障農(nóng)產(chǎn)品貨源供應(yīng)，加強(qiáng)生活必需品政府儲備，必要時實行價格臨時干預(yù)。建立市場價格信息發(fā)布制度，有效引導(dǎo)社會預(yù)期。落實價格補(bǔ)貼政策，建立健全社會保障相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，保障困難群眾基本生活。認(rèn)真落實食品安全行動綱要，構(gòu)建食品安全長效機(jī)制。建立基本藥物質(zhì)量監(jiān)管和供應(yīng)儲備保障體系，確?！叭芬恍怠辟|(zhì)量安全。健全市場體系和社會信用體系，強(qiáng)化價格監(jiān)管，嚴(yán)肅查處惡意炒作、串通漲價、哄抬價格等不法行為，嚴(yán)厲打擊虛假廣告、制假售假，堅決維護(hù)市場秩序，為人民群眾營造放心消費的市場環(huán)境。
(二)深入推進(jìn)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
堅持把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，不斷提高經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)與核心競爭力。
全力推動中關(guān)村示范區(qū)建設(shè)發(fā)展。認(rèn)真落實中關(guān)村示范區(qū)條例，大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要策源地。建設(shè)首都創(chuàng)新資源平臺，完善中關(guān)村科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心的工作機(jī)制，推動中央與地方創(chuàng)新資源整合。深化先行先試改革，積極配合國家有關(guān)部委，抓緊落實科技成果處置權(quán)收益權(quán)下放等五方面政策，爭取設(shè)立統(tǒng)一監(jiān)管下的全國場外交易市場。建設(shè)國家科技金融創(chuàng)新中心。落實高端人才政策，深入實施海外人才聚集、高端領(lǐng)軍人才聚集工程，加快建設(shè)中關(guān)村人才特區(qū)。進(jìn)一步加大支持力度，統(tǒng)籌安排100億元政府資金，做好聯(lián)合審批和落地服務(wù)，全力推動科技成果產(chǎn)業(yè)化。全面實施“十百千工程”和“瞪羚計劃”，支持創(chuàng)新型企業(yè)開拓市場、做強(qiáng)做大，加快培育一批擁有自主品牌的世界級企業(yè)。優(yōu)化自主創(chuàng)新體系，積極對接國家科技重大專項和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全企業(yè)創(chuàng)新激勵機(jī)制，促進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)組織加快發(fā)展，努力突破關(guān)鍵核心技術(shù)。實施標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，推動標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，培育發(fā)展科技中介組織，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)的市場化運用。
大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。制定實施培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見，加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源、新材料和航空航天等新興產(chǎn)業(yè)。落實重點產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和實施意見，加快北京現(xiàn)代三工廠、數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)園、中核科技園、三一北京制造中心等重點項目建設(shè)，提升高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展水平。出臺促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見，支持信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)和物流等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)石景山國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)，支持金融街適度拓展和南北連片，促進(jìn)商務(wù)中心區(qū)功能集聚，推進(jìn)麗澤金融商務(wù)區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)國家金融決策、管理、信息中心功能，加快打造具有國際影響力的金融中心城市。完善文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展扶持政策，抓好中國動漫游戲城、中國樂谷、傳媒產(chǎn)業(yè)走廊、通州文化主題公園、古北水鎮(zhèn)等重點項目，提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和集約化水平。積極發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。認(rèn)真落實與中央單位簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議，加快推進(jìn)合作產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)軍民融合式發(fā)展。
深入推進(jìn)節(jié)能減排。把二氧化碳、氮氧化物、氨氮減排作為約束性指標(biāo)，確保各項指標(biāo)達(dá)到國家要求。強(qiáng)化目標(biāo)管理和考核，突出抓好工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機(jī)構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展綠色建筑，加快既有建筑節(jié)能改造。加大高效節(jié)能產(chǎn)品推廣力度，進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能，完成800蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造。建立老舊機(jī)動車更新淘汰長效機(jī)制，新增公交車提前實施第五階段國家排放標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)抓好新能源公交、環(huán)衛(wèi)車的示范應(yīng)用。推行合同能源管理，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展。制定再生資源回收產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)資源循環(huán)利用技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，積極推動清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式和消費模式。
(三)切實保障和改善民生
堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點，努力辦好惠民實事，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
全面實施擴(kuò)大就業(yè)戰(zhàn)略。把促進(jìn)充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，強(qiáng)化政府責(zé)任，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)36萬人以上。重點做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人的就業(yè)工作，促進(jìn)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)和充分就業(yè)，推動城鎮(zhèn)促進(jìn)就業(yè)政策向農(nóng)村延伸，統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)援助制度。研究制定“三高”退出企業(yè)職工的分流安置政策，鼓勵城鄉(xiāng)勞動力實現(xiàn)“綠色就業(yè)”。健全職業(yè)培訓(xùn)制度，完善公共就業(yè)服務(wù)平臺，推進(jìn)充分就業(yè)村和社區(qū)的創(chuàng)建工作。加強(qiáng)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)，積極推行工資集體協(xié)商，切實維護(hù)勞動者合法權(quán)益。
完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。推動“新農(nóng)合”市級統(tǒng)籌，啟動市級公費醫(yī)療與職工基本醫(yī)療保險并軌，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療保障新格局。健全社會保障待遇調(diào)整機(jī)制，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金等各項待遇標(biāo)準(zhǔn)。積極拓展社?？ǚ?wù)功能。完善社會救助政策，對特困人員實行住院押金減免和出院即時結(jié)算，研究設(shè)立慈善醫(yī)療救助基金。完善居民家庭收入核定的聯(lián)動機(jī)制，促進(jìn)社會救助與其他社會保障制度有效銜接。大力扶持社會化養(yǎng)老服務(wù)，積極發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老餐桌和托老所，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)，關(guān)心殘疾人精神文化生活，切實保障殘疾人權(quán)益，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。
全力做好住房保障工作。多渠道增加資金投入，加大政策性住房建設(shè)收購力度，加快配套設(shè)施建設(shè)，切實增加實物供給量，確保新建和收購20萬套，力爭竣工10萬套。大力發(fā)展公共租賃住房，鼓勵社會資金參與，完善集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房的政策。積極推進(jìn)老舊小區(qū)更新改造，按計劃完成棚戶區(qū)改造。嚴(yán)格落實房地產(chǎn)市場調(diào)控措施，保持土地供應(yīng)平穩(wěn)有序，繼續(xù)增加住房有效供給。大力整頓房地產(chǎn)市場秩序，抑制投資投機(jī)需求，堅決遏制房價過快上漲。堅持政府保障和市場供給相結(jié)合，積極探索完善住房制度，逐步形成符合首都實際的保障性住房體系和商品房體系。
促進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。落實中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要，啟動實施國家教育體制改革試點和重點建設(shè)項目，深入推進(jìn)素質(zhì)教育。制定加快學(xué)前教育發(fā)展的意見，編制區(qū)縣學(xué)前教育三年行動計劃，加大幼兒園新建改建力度，加強(qiáng)幼教師資培養(yǎng)，新增入園名額2萬個，規(guī)范幼兒園準(zhǔn)入和收費管理。完成中小學(xué)校舍安全工程，深化教師交流、學(xué)區(qū)化管理等改革，推動優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村地區(qū)、薄弱學(xué)校配置，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，鼓勵支持民辦教育健康發(fā)展。繼續(xù)實施市屬高校“三大工程”和三年基建規(guī)劃，支持在京高校建設(shè)世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)。
提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，組建市醫(yī)院管理機(jī)構(gòu)，積極開展公立醫(yī)院改革試點，加快編制區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，鼓勵引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。建立健全公共衛(wèi)生項目管理規(guī)范及考核辦法，認(rèn)真做好重大傳染病監(jiān)測與防控，不斷完善院前急救體系。健全基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)醫(yī)護(hù)人員培養(yǎng)培訓(xùn)，推行家庭醫(yī)生服務(wù)。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物目錄，規(guī)范基本藥物招標(biāo)采購。支持“十病十藥”產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)，進(jìn)一步提高中醫(yī)藥服務(wù)能力。強(qiáng)化公立醫(yī)院管理，在全市三級醫(yī)院推廣雙休日全天門診，方便群眾看病就醫(yī)。
加快文化體育事業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展公共文化事業(yè)，推動建立廣覆蓋、高效能的公共文化服務(wù)體系。深入實施文化精品工程，努力提供更多優(yōu)秀文化作品。加快建設(shè)首都圖書館二期等標(biāo)志性文化工程，完善城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，探索建立基層文化志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)，深化文藝院團(tuán)和文化單位內(nèi)部機(jī)制改革。全面推進(jìn)三網(wǎng)融合試點。大力發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，促進(jìn)文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、新聞出版事業(yè)繁榮發(fā)展。辦好首屆北京國際電影季。切實做好地下文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，推進(jìn)歷史文化名城整體保護(hù)。落實全民健身計劃，深入實施全民健康促進(jìn)十年行動規(guī)劃，廣泛開展群眾體育活動，不斷提高廣大市民的身體素質(zhì)，加快建設(shè)健康城市。
(四)加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展力度
堅持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度不減，完善區(qū)縣功能定位實現(xiàn)機(jī)制，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、多點支撐、均衡協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。
深入推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。完成集體林權(quán)制度改革主體任務(wù)和1230個鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，扶持培育農(nóng)民專業(yè)合作社示范社。鼓勵發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，支持涉農(nóng)企業(yè)上市。認(rèn)真做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，嚴(yán)格土地管理，嚴(yán)肅查處違法用地。加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一批農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綜合開發(fā)核心示范區(qū)，推進(jìn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城、農(nóng)業(yè)生態(tài)谷等重點項目。完善都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)形式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)。實施新一輪“菜籃子”工程，新建基本菜田5萬畝，提高蔬菜自給率。多渠道增加農(nóng)民收入，確保低收入農(nóng)戶穩(wěn)定增收。認(rèn)真做好世界草莓大會、種子大會和國際園林博覽會籌備工作。
加快郊區(qū)城鎮(zhèn)化步伐?；就瓿沙青l(xiāng)結(jié)合部城市化工程50個重點村的拆遷任務(wù)，統(tǒng)籌解決好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民就業(yè)和社會保障等問題。遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，扎實推進(jìn)規(guī)劃新城建設(shè)，增強(qiáng)對中心城區(qū)功能和人口疏解的吸引力，在發(fā)展新區(qū)加快打造地區(qū)生產(chǎn)總值500億元級、1000億元級的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)。研究制定促進(jìn)農(nóng)轉(zhuǎn)居的政策措施，完善基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批示范小城鎮(zhèn)和全國千強(qiáng)鎮(zhèn)。加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，健全“5+3”工程運行管護(hù)長效機(jī)制，繼續(xù)開展農(nóng)村抗震節(jié)能住房建設(shè)和既有農(nóng)房保溫節(jié)能改造。啟動10個新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點，推動城市服務(wù)管理向農(nóng)村延伸。深入推進(jìn)山區(qū)搬遷工作，確保農(nóng)民“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。
努力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮首都功能核心區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整的作用，堅持和完善各項政策，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，扎實做好保護(hù)性修繕和對接安置工作，不斷提高發(fā)展質(zhì)量、增強(qiáng)服務(wù)功能。加快中關(guān)村科學(xué)城、未來科技城建設(shè)，著力打造北部研發(fā)服務(wù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大產(chǎn)業(yè)項目布局力度，下更大決心聚焦通州，集中力量，力求取得重大突破；進(jìn)一步做強(qiáng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，著力發(fā)展高端商務(wù)、現(xiàn)代物流和先進(jìn)制造業(yè)，提升東部地區(qū)發(fā)展水平。深入推進(jìn)城南行動計劃，完成一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和民生工程，認(rèn)真抓好南中軸線規(guī)劃建設(shè)，做好北京新機(jī)場開工建設(shè)準(zhǔn)備工作，著力打造南部高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。出臺加快西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展意見，重點抓好新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)、永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶建設(shè)，積極推進(jìn)燕房石化新材料、竇店現(xiàn)代制造業(yè)基地發(fā)展。大力支持懷柔文化科技高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)、門頭溝國家生態(tài)修復(fù)科技實驗區(qū)、延慶國家綠色能源示范縣、密云國際綠色休閑旅游產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)和平谷綠色能源基地建設(shè)，大力發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)，打造新型山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。
(五)著力提高城市精細(xì)化服務(wù)管理水平
立足做好“四個服務(wù)”，堅持標(biāo)本兼治、多措并舉，破解城市服務(wù)管理難題，切實提高可持續(xù)發(fā)展水平。
綜合治理交通擁堵。全面實施緩解交通擁堵各項措施，多管齊下、分階段做好各項工作，確保見到實效。加大軌道交通建設(shè)力度，抓好在建線路建設(shè)，爭取中心城兩條新線分段開通。繼續(xù)完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實施快速路網(wǎng)和重點地區(qū)擁堵節(jié)點改擴(kuò)建工程，推進(jìn)微循環(huán)系統(tǒng)建設(shè)，開工建設(shè)東西二環(huán)等地下隧道。改善公共交通出行條件，增設(shè)向小區(qū)延伸的公交專線，建成阜石路大容量快速公交線路，新增一批公交專用道，公交出行比例達(dá)到42%。加快建設(shè)智能交通管理系統(tǒng)，優(yōu)化重點區(qū)域交通組織，研究制定交通嚴(yán)重?fù)矶聭?yīng)急預(yù)案，完善高峰時段區(qū)域限行措施，依法嚴(yán)格管理，提高交通服務(wù)管理水平。實施小客車總量調(diào)控，保持全市各級黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車零增長，引導(dǎo)機(jī)動車合理使用。優(yōu)化自行車和行人出行環(huán)境，倡導(dǎo)綠色出行。
加強(qiáng)人口調(diào)控管理。認(rèn)真落實中央關(guān)于“大城市要加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理”的要求，抓緊研究制定人口有序管理的一攬子政策措施。建立健全人口管理體制，嚴(yán)格落實目標(biāo)責(zé)任制。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人口規(guī)模的調(diào)節(jié)作用，制定行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)組織化程度和現(xiàn)代化水平。優(yōu)化配置公共服務(wù)資源，推動中心城區(qū)功能疏解，引導(dǎo)人口合理分布。加強(qiáng)人防工程使用管理，規(guī)范房屋出租行為，推廣農(nóng)民出租房屋集中管理新模式，實現(xiàn)居住人口和出租房屋管理信息化。研究實施居住證制度，提高流動人口服務(wù)水平。加強(qiáng)與周邊省區(qū)市協(xié)作，探索區(qū)域人口調(diào)控綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)人口有序流動。堅持計劃生育基本國策，改善計劃生育服務(wù)。切實保障婦女兒童權(quán)益，積極應(yīng)對人口老齡化。
提升城市運行保障水平。圍繞增能力、保供應(yīng)，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實行最嚴(yán)格的水資源管理，推進(jìn)南水北調(diào)市內(nèi)配套工程建設(shè)，做好建設(shè)節(jié)水型社會試點工作，抓好永定河、北運河、潮白河三大水系綜合治理，加強(qiáng)濕地保護(hù)，提升生態(tài)清潔小流域治理水平。完成東南熱電中心建設(shè)，推進(jìn)供熱計量收費改革，研究制定采暖費“暗補(bǔ)變明補(bǔ)”和困難群體采暖保障措施。啟動陜京天然氣四線、大唐煤制氣進(jìn)京管線建設(shè)前期工作，加快遠(yuǎn)郊區(qū)縣供氣干線建設(shè)。提高城鄉(xiāng)郵政服務(wù)水平。制定智慧城市行動綱要，積極推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計算示范應(yīng)用，加快城市信息化建設(shè)步伐。
加大環(huán)境建設(shè)力度。加快魯家山等生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)治理非正規(guī)垃圾填埋場，在1200個小區(qū)、1200個村莊開展垃圾分類達(dá)標(biāo)試點，大力推動建筑垃圾資源化利用。加快污水處理廠和管網(wǎng)建設(shè)改造，提高再生水利用能力。開展“精細(xì)管理、美化市容”活動，推進(jìn)城六區(qū)重要交通干道兩側(cè)遺留項目整治，提升主要道路環(huán)境景觀，抓好環(huán)境薄弱地區(qū)和農(nóng)村環(huán)境整治。加快南海子等郊野公園、濱河森林公園以及兩道綠化隔離帶建設(shè)，改造山區(qū)低效林和平原防護(hù)林，實施城市增綠添彩工程，全市林木綠化率達(dá)到54%。全面落實清潔空氣行動計劃，力爭二級和好于二級天數(shù)占比達(dá)到75%。
(六)進(jìn)一步深化改革和擴(kuò)大開放
堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動力，下更大力氣創(chuàng)新體制機(jī)制，擴(kuò)大對內(nèi)對外開放。
深入推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。一是繼續(xù)深化行政管理體制改革，進(jìn)一步精簡和規(guī)范行政審批事項，下放行政審批權(quán)限。完善投資審批大廳運行機(jī)制，強(qiáng)化審批后續(xù)監(jiān)管。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌保障重點支出，加強(qiáng)審計監(jiān)督。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。二是深化國有企業(yè)公司制股份制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加快兼并重組，支持市屬企業(yè)整體上市或主業(yè)資產(chǎn)上市，繼續(xù)推動劣勢企業(yè)退出，提高國有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集中度。三是落實促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的實施意見，進(jìn)一步完善扶持政策，規(guī)范市場準(zhǔn)入，強(qiáng)化金融服務(wù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，認(rèn)真解決制約中小企業(yè)發(fā)展的共性問題。四是積極發(fā)展要素市場，加快資本市場建設(shè)，推動設(shè)立文化產(chǎn)權(quán)等交易所，逐步形成統(tǒng)一的人力資源市場。五是理順資源價格形成機(jī)制，適時開展天然氣價格、階梯水價改革。
努力提高對外開放水平。堅持進(jìn)口和出口并重，“引進(jìn)來”和“走出去”并重，引資與引智相結(jié)合，加快轉(zhuǎn)變外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式。抓好出口產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，支持雙自主產(chǎn)品擴(kuò)大出口，鼓勵企業(yè)培育出口品牌。完善促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的政策體系，推動服務(wù)外包示范區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展新興服務(wù)貿(mào)易。落實國家進(jìn)口促進(jìn)政策，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件、能源和原材料進(jìn)口。加強(qiáng)投資促進(jìn)工作，引導(dǎo)外資更多投向高端產(chǎn)業(yè)，更加注重引進(jìn)技術(shù)、管理和人才，推動存量外資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極吸引國內(nèi)外企業(yè)總部落戶北京，促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)實體化經(jīng)營。落實支持政策、簡化審批手續(xù)，推進(jìn)對外投資便利化。深化京港、京澳合作，全方位開展城市對外交往，積極申辦有影響力的國際活動，不斷提升首都國際化水平。
扎實做好對口支援和區(qū)域合作工作。認(rèn)真落實中央關(guān)于對口支援的部署與政策，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、干部、人才、教育和科技援疆，多方面、多渠道支援西藏發(fā)展，全面落實玉樹援建協(xié)議。進(jìn)一步拓寬與周邊地區(qū)合作領(lǐng)域，研究編制區(qū)域合作發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮首都城市的服務(wù)輻射功能，積極推動首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。
(七)全力維護(hù)首都和諧穩(wěn)定
加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)。認(rèn)真辦好紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立90周年系列活動，大力弘揚社會主義核心價值觀，深入開展“做文明有禮的北京人”主題實踐活動，實施公共文明工程，培育和塑造北京精神。積極開展文明區(qū)縣、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明社區(qū)創(chuàng)建活動，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用，切實做好民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺工作。深化國防教育，加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)，深入開展雙擁共建活動，認(rèn)真落實優(yōu)撫安置政策，積極幫助退役軍人解決實際困難。
加強(qiáng)民主法制建設(shè)。制定貫徹落實國務(wù)院加強(qiáng)法治政府建設(shè)意見的實施規(guī)劃，改進(jìn)政府立法工作，完成年度行政立法任務(wù)。堅持依法科學(xué)民主決策，深入推進(jìn)政務(wù)公開，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度。健全基層自治組織和民主管理制度，保證廣大群眾依法直接行使民主權(quán)利。拓展和規(guī)范法律服務(wù)，構(gòu)建律師管理與服務(wù)新機(jī)制。制定“六五”普法規(guī)劃，加強(qiáng)法制宣傳教育。嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法，加強(qiáng)行政復(fù)議工作，強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)，提高政府執(zhí)行力和公信力，努力使首都依法行政工作走在全國前列。
深入推進(jìn)社會服務(wù)管理創(chuàng)新。加快社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，健全樞紐型社會組織工作體系，促進(jìn)社會工作者專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展，努力擴(kuò)大志愿者隊伍。完善網(wǎng)格化社會管理模式，加快實現(xiàn)社會服務(wù)管理的信息化、精細(xì)化。推進(jìn)1700個服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)一步擴(kuò)大“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”試點，落實社區(qū)基本公共服務(wù)指導(dǎo)目錄，完善政府購買社會公共服務(wù)機(jī)制。
切實維護(hù)社會安全穩(wěn)定。堅持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，嚴(yán)格落實維穩(wěn)責(zé)任制，做好重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，完善群眾利益表達(dá)機(jī)制，深入推進(jìn)社會矛盾化解。強(qiáng)化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)城市運行安全和生產(chǎn)安全保障，加大重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全隱患排查治理力度，堅決遏制重特大事故發(fā)生。增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力，強(qiáng)化應(yīng)急資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升突發(fā)事件綜合防范水平。按照一流標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)警務(wù)、消防能力建設(shè)。完善社會治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪活動，努力營造社會安定、百姓安寧的良好局面。
三、關(guān)于《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)》的說明
市委、市政府高度重視“十二五”規(guī)劃編制工作，成立了專門領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開專題會議，對事關(guān)首都發(fā)展的重大問題進(jìn)行研究決策。市人大常委會、市政協(xié)分別提出了專題建議，為規(guī)劃編制提供了重要支撐。根據(jù)市委十屆八次全會審議通過的《關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》精神，在廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)負(fù)責(zé)人、無黨派人士、專家學(xué)者和廣大市民意見的基礎(chǔ)上，市政府制定了《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)》，已提請大會審議。
《綱要(草案)》共九篇，第一篇是新時期的戰(zhàn)略選擇，總結(jié)了“十一五”時期首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就，明確了未來五年的發(fā)展目標(biāo)；第二篇到第八篇，是“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)，包括創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、發(fā)展惠及人民、文化彰顯魅力、城市服務(wù)生活、綠色塑造未來、改革激發(fā)活力、開放實現(xiàn)共贏等七個方面；第九篇是未來五年的行動路徑。下面，我就幾個問題作簡要說明。
(一)“十一五”時期首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要情況
“十一五”時期是北京發(fā)展史上極不平凡的五年。五年來，在黨中央、國務(wù)院和中共北京市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人民的大力支持下，成功舉辦了一屆無與倫比的奧運盛會，圓滿完成了新中國成立60周年慶?；顒踊I辦任務(wù)，全面實現(xiàn)了“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想，首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了歷史性成就。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺階。與2005年相比，六項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實現(xiàn)或大體實現(xiàn)翻番：經(jīng)濟(jì)總量由6970億元增加到1.3萬億元以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值由5615美元提高到10000美元以上，地方財政一般預(yù)算收入由919.2億元增加到2353.9億元，社會消費品零售額由2912億元增加到6200億元以上，全社會固定資產(chǎn)投資由2827億元增加到近5500億元，地區(qū)進(jìn)出口總額由1255億美元提高到3014億美元，首都經(jīng)濟(jì)綜合實力顯著增強(qiáng)。
——人民生活持續(xù)改善?！笆晃濉逼陂g，城鄉(xiāng)居民收入年均實際增長超過8%，教育、醫(yī)療、社保等財政支出分別比“十五”期間增長了1.8倍、1.7倍和1.6倍，就業(yè)服務(wù)和社會保障制度實現(xiàn)全覆蓋，社會保障各項待遇標(biāo)準(zhǔn)均提高40%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)，社會事業(yè)發(fā)展繼續(xù)走在全國前列。
——城鄉(xiāng)面貌煥然一新。軌道交通運營里程由114公里增加到336公里，“區(qū)區(qū)通高速”目標(biāo)全面實現(xiàn)。空氣質(zhì)量二級和好于二級天數(shù)占比提高了14.3個百分點，林木綠化率達(dá)到53%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗提前一年實現(xiàn)“十一五”目標(biāo)，節(jié)能減排走在全國前列。率先實施區(qū)縣功能定位，扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的水平進(jìn)一步提高。
實踐證明，過去的五年是首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量最高、綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民得到實惠最多的時期之一。這些巨大的成就，極大地增強(qiáng)了北京作為全國政治中心、文化中心和國際交往中心的服務(wù)功能，極大地提高了首都的影響力和競爭力，極大地激發(fā)了廣大群眾推動科學(xué)發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，標(biāo)志著首都發(fā)展進(jìn)入了一個新的歷史階段。
總結(jié)“十一五”成就的同時，也要清醒地看到，前進(jìn)的道路上還存在許多矛盾和問題，特別是一些不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題需要高度關(guān)注。主要是：首都經(jīng)濟(jì)總體實力、競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力需要進(jìn)一步提高，三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)還需要深度調(diào)整優(yōu)化，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任重道遠(yuǎn)；科技創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，對首都經(jīng)濟(jì)帶動能力還需要進(jìn)一步提高；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展還不平衡，基本公共服務(wù)均等化水平需要進(jìn)一步提高；城市建設(shè)管理中面臨著人口、交通等問題，加強(qiáng)城市精細(xì)化管理任務(wù)仍然繁重；社會服務(wù)管理工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)，促進(jìn)社會和諧還需要下更大力氣。這些問題都需要我們努力加以解決。
(二)“十二五”時期首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
“十二五”時期是推動首都科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時期?！毒V要(草案)》全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)了市委《建議》提出的指導(dǎo)思想，這就是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中央對北京市工作的一系列重要指示精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，順應(yīng)人民群眾過上更好生活新期待，深化改革開放，全力推動人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高“四個服務(wù)”水平，努力打造國際活動聚集之都、世界高端企業(yè)總部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中國特色社會主義先進(jìn)文化之都、和諧宜居之都，推動北京向中國特色世界城市邁出堅實的步伐。
根據(jù)市委《建議》，《綱要(草案)》提出了“十二五”時期全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)。
——經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。率先形成創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展格局。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%，地方財政一般預(yù)算收入年均增長9%。中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)初步建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支柱地位初步形成，服務(wù)業(yè)比重達(dá)到78%以上，“北京服務(wù)”、“北京創(chuàng)造”的品牌影響力明顯增強(qiáng)。
——居民收入較快增加。城鄉(xiāng)居民收入扣除價格因素年均增長8%，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，收入差距不斷縮小。市民健康水平得到顯著提升，市民生活質(zhì)量不斷提高。
——城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居。率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。交通擁堵得到有效治理。林木綠化率提高到57%。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳、主要污染物排放持續(xù)下降?？諝赓|(zhì)量二級和好于二級天數(shù)占比達(dá)到80%。
——社會發(fā)展和諧穩(wěn)定。基本公共服務(wù)均等化程度明顯提高。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。城鄉(xiāng)社會保障體系基本健全。中低收入群眾的住房條件得到明顯改善。社會服務(wù)和管理體制更加完善。
——文化大發(fā)展大繁榮。社會主義核心價值體系建設(shè)更加深入，市民文明素質(zhì)和城市文明程度進(jìn)一步提高。首都科技、教育、文化等資源優(yōu)勢充分彰顯，城市文化軟實力顯著提升，全國文化中心功能顯著增強(qiáng)。
——改革開放深入推進(jìn)。有利于推動科學(xué)發(fā)展的體制與制度進(jìn)一步健全完善，行政管理體制改革不斷深化，行政效能進(jìn)一步提高。對外開放的深度和廣度進(jìn)一步拓展，成為國際社會重大活動的重要目標(biāo)地和國際一流的旅游中心城市。
這里，我就其中兩個方面的重要目標(biāo)作簡要說明。
一是關(guān)于經(jīng)濟(jì)增速。提出地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%，比“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)低1個百分點，主要是考慮為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式創(chuàng)造良好環(huán)境，引導(dǎo)各方面把注意力放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上。從首都經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實基礎(chǔ)和增長潛力看，這個目標(biāo)經(jīng)過努力是可以實現(xiàn)的。
二是關(guān)于居民收入。城鄉(xiāng)居民收入年均增長目標(biāo)為8%，體現(xiàn)了居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步的要求。至于2011年城鄉(xiāng)居民收入增長目標(biāo)確定為7%，比“十二五”目標(biāo)低1個百分點，比“十一五”目標(biāo)高1個百分點，主要是考慮當(dāng)前價格形勢，以及收入增長提速的客觀過程。
需要進(jìn)一步說明的是，《綱要(草案)》還提出了“兩個率先”的具體目標(biāo)，就是率先形成創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展格局、率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。這些奮斗目標(biāo)，描繪了未來五年首都現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，符合中央的要求和人民群眾的期待，既鼓舞人心又艱巨繁重。我們要全力以赴、真抓實干，確保各項目標(biāo)任務(wù)如期實現(xiàn)，為建設(shè)中國特色世界城市奠定堅實基礎(chǔ)。
(三)“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)
《綱要(草案)》對“十二五”時期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展、城市建設(shè)、改革開放等各方面工作進(jìn)行了全面部署，提出了明確的任務(wù)和政策措施。
1.關(guān)于自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整?！毒V要(草案)》把自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為今后五年的首要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要努力推動首都經(jīng)濟(jì)走上高端引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展的軌道。一是建設(shè)國家創(chuàng)新中心。關(guān)鍵是要抓好中關(guān)村示范區(qū)建設(shè)，著力搭建首都創(chuàng)新資源平臺，完善創(chuàng)新激勵和支持機(jī)制，推進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，強(qiáng)化教育戰(zhàn)略支撐作用。二是提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。要擴(kuò)大首都經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，深度推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。特別是要整體塑造“北京服務(wù)”、“北京創(chuàng)造”品牌，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力和影響力。三是構(gòu)建戰(zhàn)略發(fā)展高地。著眼于城市發(fā)展空間戰(zhàn)略調(diào)整和功能優(yōu)化配置，加快形成“兩城兩帶、六高四新”的發(fā)展格局。六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)增加值占全市經(jīng)濟(jì)比重力爭達(dá)到50%。
2.關(guān)于保障和改善民生?！毒V要(草案)》提出，要更加注重統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升社會服務(wù)管理水平，使發(fā)展成果更好地惠及人民。一是擴(kuò)展優(yōu)質(zhì)多樣的公共服務(wù)。繼續(xù)堅持積極的就業(yè)政策導(dǎo)向，為勞動者創(chuàng)造充分就業(yè)機(jī)會。建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，穩(wěn)步提高保障待遇水平。大力發(fā)展各項社會事業(yè)，辦好人民滿意的教育，建設(shè)健康城市。加大政策性住房建設(shè)力度，全面實現(xiàn)廣大市民住有所居。二是建設(shè)公正和諧穩(wěn)定的社會。完善充滿關(guān)愛的社會福利網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)社會福利制度向適度普惠型轉(zhuǎn)變。深入推進(jìn)社會服務(wù)管理創(chuàng)新，積極化解社會矛盾，強(qiáng)化公共安全管理和社會治安綜合治理，加強(qiáng)社會主義民主法制建設(shè)。三是構(gòu)建適應(yīng)首都發(fā)展的人口格局。合理調(diào)控人口規(guī)模，改進(jìn)人口服務(wù)管理，引導(dǎo)人口合理布局。
3.關(guān)于首都文化建設(shè)。《綱要(草案)》把文化軟實力建設(shè)放在更加突出的位置，作了全面部署，明確提出要樹立“大文化”發(fā)展理念，充分發(fā)揮首都文化、科技、教育等優(yōu)勢，努力打造中國特色社會主義先進(jìn)文化之都。一是整體保護(hù)歷史文化名城。要重構(gòu)歷史文化魅力走廊，推進(jìn)歷史名城風(fēng)貌保護(hù)，讓文化元素融入城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村。二是提供豐富多彩的文化服務(wù)。著力提升公共文化服務(wù)，推進(jìn)文化產(chǎn)品創(chuàng)新，建設(shè)共有精神家園。三是提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)競爭力。重點是打造文化服務(wù)功能區(qū)，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，鞏固文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的支柱地位。四是推動文化傳播的創(chuàng)新拓展。要擴(kuò)大文化產(chǎn)品和服務(wù)輸出，構(gòu)建高效的文化傳播網(wǎng)絡(luò)，鼓勵優(yōu)秀文化走向世界，顯著提高首都文化的國際影響力。
4.關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)和服務(wù)管理?！毒V要(草案)》著眼于城市服務(wù)生活，從三個方面提出了要求：一是構(gòu)筑城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。要深化區(qū)縣功能定位，引導(dǎo)市域按功能分類發(fā)展，振興城市發(fā)展的薄弱地區(qū)，建設(shè)功能完善的現(xiàn)代新城，發(fā)展各具特色的城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村。二是建設(shè)系統(tǒng)完善的基礎(chǔ)設(shè)施。要著力抓好資源能源供應(yīng)，保障安全可靠供水，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)信息通信高速網(wǎng)絡(luò)和樞紐建設(shè)。特別是集中精力抓好交通擁堵治理，大力落實公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快中心城軌道交通建設(shè)，努力實現(xiàn)便捷出行。三是構(gòu)建精細(xì)智能的城市管理。堅持規(guī)劃、建設(shè)、運行、管理、服務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障城市安全協(xié)調(diào)運行，提高抗災(zāi)應(yīng)急能力，促進(jìn)城市服務(wù)管理精細(xì)化、智能化。
5.關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)。這是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求?！毒V要(草案)》明確提出了污染治理、綠化美化、節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化的目標(biāo)任務(wù)。一是營造清新城市環(huán)境。繼續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)垃圾全處理，全面治理水污染，有效控制噪聲等其他污染。二是切實加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。擴(kuò)大城市森林和綠地面積，提高山區(qū)森林質(zhì)量，全面改善城市河湖水環(huán)境。三是共建宜居綠色家園。深入推進(jìn)節(jié)能降耗，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活，積極應(yīng)對氣候變化，進(jìn)一步提高首都生態(tài)文明水平和可持續(xù)發(fā)展能力。
6.關(guān)于改革開放?！毒V要(草案)》強(qiáng)調(diào)，要圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。要深化行政管理體制改革，增強(qiáng)市場主體活力，完善現(xiàn)代市場體系，深化社會領(lǐng)域改革，推進(jìn)農(nóng)村體制改革，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。要從首都功能定位出發(fā)，統(tǒng)籌對外開放和區(qū)域合作。加強(qiáng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作與交流，推動形成首都經(jīng)濟(jì)圈。積極參與全球經(jīng)濟(jì)分工，吸引聚集高端企業(yè)總部，建設(shè)國際商貿(mào)中心，拓展利用外資和境外投資。強(qiáng)化首都國際交往中心功能，不斷擴(kuò)大國際交流合作，努力提升城市國際影響力。
各位代表！全面完成2011年和“十二五”時期的任務(wù)，對政府工作提出了新的更高要求。我們一定要堅決執(zhí)行市人大及其常委會的決議和決定，自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士的意見建議，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督。全面正確履行政府職能，深入推進(jìn)依法行政，創(chuàng)造性地開展工作，大力加強(qiáng)政府自身建設(shè)，不辜負(fù)黨和人民的重托。
我們要不斷深化行政管理體制改革。繼續(xù)精簡、規(guī)范行政審批事項，切實轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟(jì)的方式，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，加快建設(shè)服務(wù)型政府和法治政府。加強(qiáng)公務(wù)員教育和管理，深入實施績效管理，加大政務(wù)公開力度，不斷提高行政效能和服務(wù)水平。
我們要切實做好新形勢下群眾工作。牢固樹立群眾觀點，注意把握群眾訴求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系。建立健全開展群眾工作長效機(jī)制，提高群眾工作的針對性和實效性，努力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
我們要深入開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。認(rèn)真貫徹落實十七屆中央紀(jì)委六次全會精神，堅持以人為本、執(zhí)政為民，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真遵守廉政準(zhǔn)則，深入推進(jìn)廉政風(fēng)險防范管理，加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督制約，加大違紀(jì)違法案件查辦力度，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，切實做到清正廉潔、務(wù)實為民。
各位代表！首都北京邁上了新的歷史征程，美好前景催人奮進(jìn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在中共北京市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，抓住機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，以更大決心和勇氣全面推進(jìn)首都現(xiàn)代化建設(shè)各項事業(yè)，在中國特色社會主義道路上繼續(xù)闊步前進(jìn)！
