——2013年1月22日在北京市第十四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
北京市代市長(zhǎng) 王安順
各位代表：
現(xiàn)在，我代表北京市人民政府，向大會(huì)報(bào)告本屆政府過(guò)去五年的工作，對(duì)今年工作提出建議，請(qǐng)予審議，請(qǐng)市政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。
一、過(guò)去五年工作回顧
2008年以來(lái)的五年，是首都發(fā)展進(jìn)程中具有重要?dú)v史意義、極不平凡的五年。在黨中央、國(guó)務(wù)院和中共北京市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，深入實(shí)施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略，總結(jié)提煉了“北京精神”，勝利完成“十一五”規(guī)劃，全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃，首都改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)取得令人矚目的成就。
(一)圓滿(mǎn)完成奧運(yùn)會(huì)和國(guó)慶60周年重大活動(dòng)籌辦任務(wù)。全面踐行“綠色奧運(yùn)、科技奧運(yùn)、人文奧運(yùn)”理念，依靠舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，依靠人民群眾參與奉獻(xiàn)，成功舉辦了一屆有特色、高水平的奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)，為圓中華民族百年奧運(yùn)夢(mèng)想作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，全力籌辦新中國(guó)成立60周年慶?；顒?dòng)，實(shí)現(xiàn)了“隆重、喜慶、節(jié)儉、祥和”的目標(biāo)。奧運(yùn)、國(guó)慶兩大活動(dòng)的圓滿(mǎn)成功，有力提升了城市文明程度和服務(wù)管理水平，實(shí)現(xiàn)了“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想，留下了彌足珍貴的物質(zhì)精神財(cái)富，推動(dòng)首都發(fā)展進(jìn)入了新階段。
(二)首都經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)影響，及時(shí)制定實(shí)施一系列穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生的具體措施，克服困難，深化改革，經(jīng)受住了復(fù)雜形勢(shì)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。初步核算，2012年全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1.78萬(wàn)億元，五年平均增長(zhǎng)9.1%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值提高到13797美元，達(dá)到中上等收入國(guó)家水平。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到6462.8億元，年均增長(zhǎng)14.8%；社會(huì)消費(fèi)品零售額達(dá)到7702.8億元，是2007年的2倍。地方公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到3314.9億元，年均增長(zhǎng)17.3%。
(三)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)比重分別比2007年提高了5.6個(gè)和2.1個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)比重由73.5%提高到76.4%，高技術(shù)制造業(yè)較快發(fā)展，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系初步建立，首都經(jīng)濟(jì)的特征更加彰顯。中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)總收入2.4萬(wàn)億元，是2007年的2.7倍。全社會(huì)研發(fā)強(qiáng)度達(dá)到5.8%，技術(shù)合同成交額占全國(guó)的38.2%。加快重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)發(fā)展，六大高端功能區(qū)占全市經(jīng)濟(jì)比重超過(guò)40%。突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排，完成首鋼石景山廠(chǎng)區(qū)涉鋼產(chǎn)業(yè)搬遷改造，累計(jì)關(guān)閉446家高污染、高耗能、高耗水企業(yè)，告別了近千年的小煤窯采礦史，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗分別累計(jì)下降25%以上和32%，節(jié)能減排走在全國(guó)前列，綜合發(fā)展指數(shù)連續(xù)多年排名第一。
(四)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。不斷完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系，完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革和集體林權(quán)制度改革主體任務(wù)，12萬(wàn)農(nóng)民在護(hù)林、管水等公益性崗位就業(yè)。市政府投資投向郊區(qū)比重連續(xù)八年超過(guò)50%，高速公路通達(dá)每個(gè)區(qū)縣，郊區(qū)新城全部集中供暖，基本實(shí)現(xiàn)村村通油路、通公交。累計(jì)投資280億元，完成新農(nóng)村建設(shè)“5+3”工程，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善。城南行動(dòng)三年計(jì)劃、城鄉(xiāng)結(jié)合部50個(gè)重點(diǎn)村城市化改造成效顯著，通州等重點(diǎn)新城建設(shè)提速，西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快，生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)活力增強(qiáng)，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(五)城市建設(shè)管理不斷加強(qiáng)。五年累計(jì)投資近1900億元，建成軌道交通300公里，通車(chē)總里程達(dá)到442公里。全面實(shí)施建、管、限綜合治堵措施，在機(jī)動(dòng)車(chē)保有量增加210萬(wàn)輛的情況下，市區(qū)交通運(yùn)行保持基本平穩(wěn)。南水北調(diào)中線(xiàn)北京段、城市電網(wǎng)改造等一批重大項(xiàng)目建成使用，資源能源保障能力明顯增強(qiáng)。加強(qiáng)污染全方位治理，空氣中主要污染物濃度平均下降29.3%，生活垃圾焚燒和生化處理比重由10%提高到50%，污水處理率、再生水利用率分別達(dá)到83%和61%。大力實(shí)施平原地區(qū)百萬(wàn)畝造林綠化，建成開(kāi)放一批森林公園和郊野公園，完成京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林工程階段任務(wù)，全市森林覆蓋率達(dá)到38.6%。實(shí)施200項(xiàng)重點(diǎn)文物保護(hù)工程，前門(mén)、什剎海等地區(qū)保護(hù)更新有力推進(jìn)，展示了歷史風(fēng)貌與現(xiàn)代生活有機(jī)融合的新形象。
(六)民生保障水平明顯提高。城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到36469元和16476元，年均實(shí)際增長(zhǎng)7.5%和8.7%，農(nóng)民收入增速連續(xù)四年快于城鎮(zhèn)居民。實(shí)施學(xué)前教育、中小學(xué)、市屬高校建設(shè)三個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，累計(jì)增加幼兒園入園名額5.7萬(wàn)個(gè)，完成了中小學(xué)的校舍安全工程，高等教育、職業(yè)教育取得長(zhǎng)足進(jìn)步。醫(yī)療機(jī)構(gòu)管辦分開(kāi)、醫(yī)藥分開(kāi)改革實(shí)現(xiàn)突破，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革三年任務(wù)順利完成，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)不斷改善。完成文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制任務(wù)，成立六大文化聯(lián)盟，建立了四級(jí)公共文化服務(wù)體系。競(jìng)技體育取得良好成績(jī)，全民健身運(yùn)動(dòng)蓬勃開(kāi)展。城鄉(xiāng)一體的促進(jìn)就業(yè)格局基本形成，城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)217.6萬(wàn)人，登記失業(yè)率始終控制在2%以?xún)?nèi)。社保相關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)五年提高六次，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)均提高50%以上。全力推進(jìn)“大民政”建設(shè)，實(shí)施居家養(yǎng)老助殘政策和老年人優(yōu)待辦法，推動(dòng)社會(huì)福利向適度普惠型轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，促進(jìn)房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)老舊小區(qū)綜合整治，累計(jì)提供各類(lèi)保障房80萬(wàn)套。經(jīng)過(guò)全市上下共同努力，實(shí)現(xiàn)了每個(gè)困難家庭至少有一人就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保障制度城鄉(xiāng)一體化和醫(yī)療保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了“村村有書(shū)屋”、廣播電視“戶(hù)戶(hù)通”，實(shí)現(xiàn)了廉租房應(yīng)保盡保。人民群眾更好地享受到改革發(fā)展成果，生活水平不斷提高。
(七)社會(huì)建設(shè)和服務(wù)管理開(kāi)創(chuàng)新局面。制定實(shí)施全面推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)和規(guī)劃，率先形成社會(huì)建設(shè)四級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)。開(kāi)展社會(huì)組織直接登記試點(diǎn)，建立政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建“樞紐型”社會(huì)組織工作體系。加強(qiáng)社會(huì)工作者和志愿者隊(duì)伍建設(shè)，選聘7067名大學(xué)生到社區(qū)工作。第六次人口普查全面完成，人口計(jì)劃生育工作取得新成績(jī)。民族、宗教工作進(jìn)一步加強(qiáng)?！拔逦濉逼辗ㄈ蝿?wù)圓滿(mǎn)完成，“六五”普法扎實(shí)推進(jìn)。雙擁共建和國(guó)防后備力量建設(shè)取得新進(jìn)展，駐京部隊(duì)在首都現(xiàn)代化建設(shè)和重大活動(dòng)中作出了重要貢獻(xiàn)。強(qiáng)化綜合監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)、治理糾正違規(guī)違章行為，安全生產(chǎn)事故起數(shù)比2007年下降27.4%。
實(shí)施重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，市、區(qū)縣、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系基本建立。深入開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪(fǎng)、下訪(fǎng)和社會(huì)矛盾排查化解，建立多元化矛盾調(diào)解體系，推進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有效銜接，連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)信訪(fǎng)總量、集體訪(fǎng)、聯(lián)名信三下降。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，網(wǎng)格化服務(wù)管理體系建設(shè)全面推開(kāi)，村莊社區(qū)化管理分類(lèi)推進(jìn)。深入推進(jìn)“平安北京”建設(shè)，完善社會(huì)治安防控體系和治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治機(jī)制，加強(qiáng)流動(dòng)人口、特殊人群服務(wù)管理，創(chuàng)新警務(wù)模式，首都安全穩(wěn)定大局進(jìn)一步鞏固。
(八)改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)新突破。完成首都功能核心區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整，推動(dòng)大興區(qū)和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)行政資源整合。加大國(guó)有企業(yè)改革重組力度，建立完善國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，市屬企業(yè)營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)比2007年分別增長(zhǎng)97%和88%。制定實(shí)施一系列支持民間投資、中小微企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)。完善市與區(qū)縣分稅制財(cái)政管理體制，營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)順利推進(jìn)。規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、技術(shù)等要素市場(chǎng)，三農(nóng)、中小企業(yè)金融服務(wù)體系初步形成。精心打造“京交會(huì)”品牌，積極構(gòu)建口岸經(jīng)濟(jì)體系，國(guó)際商貿(mào)中心建設(shè)取得階段性成果。地區(qū)進(jìn)出口總額達(dá)到4079.2億美元、年均增長(zhǎng)16.1%，實(shí)際利用外資突破80億美元。發(fā)起成立世界旅游城市聯(lián)合會(huì)，制定實(shí)施促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展意見(jiàn)，年入境游客超過(guò)500萬(wàn)人次。深化對(duì)外務(wù)實(shí)交流合作，港澳臺(tái)僑工作扎實(shí)推進(jìn)。高標(biāo)準(zhǔn)完成什邡、玉樹(shù)災(zāi)后援建任務(wù)，對(duì)口支援和區(qū)域合作成效顯著。
(九)政府自身建設(shè)取得新進(jìn)展。全面執(zhí)行市人大及其常委會(huì)決議和決定，堅(jiān)持重大事項(xiàng)報(bào)告制度，自覺(jué)接受人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和人民政協(xié)民主監(jiān)督，積極聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體意見(jiàn)。五年來(lái)，市政府共辦理市人大代表議案17項(xiàng)、建議7228件，辦理市政協(xié)建議案33件、提案6305件，提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)草案25項(xiàng)，制定修改政府規(guī)章41項(xiàng)。深化行政審批制度改革，市級(jí)部門(mén)取消審批事項(xiàng)64項(xiàng)、下放審批權(quán)限126項(xiàng)。完成市與區(qū)縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。建立覆蓋市、區(qū)縣兩級(jí)的“三效一創(chuàng)”績(jī)效管理體系，政府績(jī)效管理工作全面推開(kāi)。加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違紀(jì)違法案件。
回顧過(guò)去五年，我們深切感受到，這是舉全市之力，辦成大事、辦好喜事，推動(dòng)首都科學(xué)發(fā)展取得重大進(jìn)展的五年；是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式邁出堅(jiān)實(shí)步伐，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)的五年；是城鄉(xiāng)面貌煥然一新，城市服務(wù)管理水平明顯提升的五年；是保障和改善民生力度最大，人民群眾得到更多實(shí)惠的五年。五年的成就來(lái)之不易，這是黨中央、國(guó)務(wù)院和中共北京市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全市人民團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果，是全國(guó)各族人民大力幫助，社會(huì)各界關(guān)心支持的結(jié)果。在這里，我代表北京市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，向中央各部門(mén)、各兄弟省區(qū)市，向駐京解放軍和武警部隊(duì)官兵，向所有關(guān)心支持首都建設(shè)的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，五年的團(tuán)結(jié)奮斗，深化了我們對(duì)首都工作和首都建設(shè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，主要體會(huì)有：
一是必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。要更加自覺(jué)地把解放和發(fā)展生產(chǎn)力作為根本任務(wù)，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展首都經(jīng)濟(jì)，建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二是必須堅(jiān)持“四個(gè)服務(wù)”。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央對(duì)北京市工作的一系列指示精神，緊緊圍繞首都城市性質(zhì)和職責(zé)，不斷完善城市功能，以服務(wù)促進(jìn)發(fā)展，以發(fā)展優(yōu)化服務(wù)，在服務(wù)國(guó)家大局中提升首都工作水平。
三是必須堅(jiān)持民生優(yōu)先。要把保障和改善民生作為建設(shè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深入推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，堅(jiān)決維護(hù)首都社會(huì)和諧穩(wěn)定，不斷提高發(fā)展的包容性，讓人民生活更加幸福美好。
四是必須堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要遵循首都城市發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)發(fā)展、規(guī)范發(fā)展、服務(wù)發(fā)展的作用，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與城市功能定位相協(xié)調(diào)，與人口資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，與更好地滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求相統(tǒng)一。
五是必須堅(jiān)持改革開(kāi)放。要系統(tǒng)謀劃、凝聚共識(shí)，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)重要領(lǐng)域改革，做到改革不停頓、開(kāi)放不止步，在改革開(kāi)放中促進(jìn)發(fā)展、改善民生、破解難題，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。
六是必須堅(jiān)持群眾路線(xiàn)。要尊重人民主體地位，緊緊依靠人民群眾，發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神。堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民，從人民的偉大實(shí)踐中汲取智慧和力量；堅(jiān)持問(wèn)需于民，多辦讓人民群眾滿(mǎn)意的好事實(shí)事，與人民群眾同甘共苦，共同推進(jìn)首都現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)。
我們清醒地認(rèn)識(shí)到，北京正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，深化改革開(kāi)放和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任務(wù)艱巨；人口資源環(huán)境矛盾明顯，優(yōu)化城市空間和產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、調(diào)控人口規(guī)模、治理交通擁堵、改善空氣質(zhì)量任重道遠(yuǎn)；統(tǒng)籌做好新階段特大型城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、服務(wù)、管理工作需要進(jìn)一步加大力度；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的動(dòng)力仍顯不足，推動(dòng)科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)還需下更大功夫；創(chuàng)新社會(huì)管理、解決好群眾最關(guān)心的民生問(wèn)題還需付出更多努力；政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，一些工作人員責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)不夠，作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。我們一定牢記職責(zé)使命，加倍努力工作，采取切實(shí)有效的措施解決好這些問(wèn)題，決不辜負(fù)黨中央的期望，決不辜負(fù)人大代表、政協(xié)委員的信任，決不辜負(fù)全市人民的重托。
二、今后五年的奮斗目標(biāo)和2013年工作任務(wù)的建議
中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)勝利召開(kāi)，描繪了全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的宏偉藍(lán)圖，為在新的起點(diǎn)上推動(dòng)首都科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧指明了方向。我們要深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，緊緊抓住和用好可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，深刻認(rèn)識(shí)和把握發(fā)展的階段性特征，深入實(shí)施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略，全面深化改革開(kāi)放，奮力推進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)，向著建設(shè)中國(guó)特色世界城市邁出更大步伐。
按照中共北京市第十一次代表大會(huì)的部署，今后五年，要在現(xiàn)有良好基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展要求。
——更加注重提高發(fā)展質(zhì)量。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，首都經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2萬(wàn)美元，到2020年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻一番，率先形成科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展格局，初步建成有世界影響力的科技文化創(chuàng)新之城。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)，服務(wù)業(yè)比重達(dá)到78%以上，“北京服務(wù)”、“北京創(chuàng)造”品牌的影響力明顯增強(qiáng)。
——更加注重完善城市功能。率先形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局，新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。優(yōu)化城市空間布局，構(gòu)建“六高四新”高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)。公共交通出行比例達(dá)到50%以上，交通擁堵得到有效治理?！爸腔鄢鞘小钡幕究蚣艹醪叫纬桑鞘羞\(yùn)行的精細(xì)化、信息化、便利化水平明顯提高，應(yīng)急體系更加完善，城市服務(wù)保障能力顯著增強(qiáng)。
——更加注重繁榮首都文化。全面踐行“北京精神”，市民文明素質(zhì)和城市文明程度顯著提升，歷史文化資源得到有效保護(hù)、傳承和利用，文化事業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，公共文化服務(wù)體系更加完善，文化創(chuàng)新充滿(mǎn)活力，全國(guó)文化中心的示范作用得到充分發(fā)揮，努力建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化之都。
——更加注重促進(jìn)社會(huì)和諧。社會(huì)服務(wù)管理體系更加完善，人口服務(wù)管理更加科學(xué)有序，社會(huì)矛盾化解體制機(jī)制更加健全。依法治國(guó)基本方略更加深入人心，社會(huì)生活制度化、法制化水平明顯提高，社會(huì)公平正義得到有效維護(hù)。公民有序參與社會(huì)管理，群眾利益表達(dá)渠道更加暢通。
——更加注重生態(tài)文明建設(shè)。資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展，完成平原地區(qū)100萬(wàn)畝造林任務(wù)，全市森林覆蓋率達(dá)到40%以上，主要污染物排放總量持續(xù)削減。生態(tài)文明制度進(jìn)一步完善，全社會(huì)節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)明顯增強(qiáng)，形成合理消費(fèi)的社會(huì)風(fēng)尚。
——更加注重深化改革開(kāi)放。有利于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和自主創(chuàng)新的體制機(jī)制與制度進(jìn)一步完善，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展。政府職能加快轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用得到充分發(fā)揮。國(guó)際化水平進(jìn)一步提高，聚集國(guó)際高端要素的能力不斷增強(qiáng)，努力建設(shè)國(guó)際活動(dòng)聚集之都、世界高端企業(yè)總部聚集之都、世界高端人才聚集之都。
——更加注重改善市民福祉。就業(yè)更加充分，城鄉(xiāng)居民人均收入到2020年比2010年翻一番，城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小，中低收入群眾的收入水平明顯提高。完成5000萬(wàn)平方米老舊小區(qū)綜合整治和100萬(wàn)套保障房建設(shè)任務(wù)?；竟卜?wù)更趨均等化，非基本公共服務(wù)更加豐富。基本實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育資源均等化，基本滿(mǎn)足適齡兒童入園需求，率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度更加完善，努力建設(shè)和諧宜居之都。
今年，是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開(kāi)局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年。政府工作的總體要求是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，緊緊圍繞主題主線(xiàn)，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心，穩(wěn)中求進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，深化改革開(kāi)放，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)力度，著力保障和改善民生，切實(shí)提高城市精細(xì)化管理水平，加快城鄉(xiāng)一體化步伐，全力履行好“四個(gè)服務(wù)”職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)，確保首都各項(xiàng)工作開(kāi)好局、起好步。
今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%左右；城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際增長(zhǎng)7.5%左右；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右；地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)9%；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降2%以上、二氧化碳排放量下降2.5%以上、水耗下降4%以上，主要污染物排放量均削減2%。
圍繞實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，要著重抓好以下幾個(gè)方面的工作：
(一)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展
充分發(fā)揮首都資源優(yōu)勢(shì)、服務(wù)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新體制機(jī)制，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，調(diào)整優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。
實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。一是深化中關(guān)村示范區(qū)先行先試。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整中關(guān)村空間規(guī)模和布局的批復(fù)精神，健全一區(qū)十六園管理體制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃。完善中關(guān)村創(chuàng)新平臺(tái)，深入推進(jìn)現(xiàn)有政策落實(shí)，積極爭(zhēng)取新的先行先試政策，努力在市級(jí)相關(guān)政策和機(jī)制創(chuàng)新上取得突破。以中關(guān)村核心區(qū)為重點(diǎn)，打造科技金融功能區(qū)，加快建設(shè)國(guó)家科技金融創(chuàng)新中心。二是構(gòu)建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。推動(dòng)與中央單位、高校院所開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新，支持企業(yè)建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、承接重大項(xiàng)目，培育一批成長(zhǎng)快、潛力大的創(chuàng)新企業(yè)。三是加快推動(dòng)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化。統(tǒng)籌用好100億元專(zhuān)項(xiàng)資金，更加注重引導(dǎo)放大作用和使用效益。堅(jiān)持直接支持與提供市場(chǎng)并重，完善高技術(shù)產(chǎn)品采購(gòu)機(jī)制，推進(jìn)北斗導(dǎo)航、物聯(lián)網(wǎng)等示范應(yīng)用。四是加大人才特區(qū)建設(shè)力度。認(rèn)真組織實(shí)施“千人計(jì)劃”、“海聚工程”，繼續(xù)推進(jìn)中關(guān)村科學(xué)城、未來(lái)科技城建設(shè)，大力培養(yǎng)和引進(jìn)高端技術(shù)研發(fā)人才、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)化和商標(biāo)戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重創(chuàng)造的社會(huì)氛圍。
培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。認(rèn)真抓好石景山、中關(guān)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)改革試點(diǎn)，制定加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案，完善軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展鼓勵(lì)政策，設(shè)立促進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，積極發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，鞏固提升金融、信息、商務(wù)、科技等服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。大力發(fā)展非基本公共服務(wù)，健全行業(yè)服務(wù)及準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老、醫(yī)療、健康、培訓(xùn)等領(lǐng)域，加快市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化步伐。抓好國(guó)家旅游綜合改革試點(diǎn)工作，推進(jìn)旅游功能區(qū)和重大項(xiàng)目建設(shè)，打造“大旅游”產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)旅游業(yè)成為重要支柱產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持聚焦重點(diǎn)，推動(dòng)制造業(yè)高端化發(fā)展，培育軌道交通、生物醫(yī)藥、集成電路、衛(wèi)星應(yīng)用等特色產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)在新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車(chē)、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得突破。
鞏固擴(kuò)大內(nèi)需。更好地發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售額、固定資產(chǎn)投資分別增長(zhǎng)11%和9%左右。出臺(tái)促進(jìn)消費(fèi)、建設(shè)良好消費(fèi)環(huán)境的意見(jiàn)，鼓勵(lì)支持網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等新型業(yè)態(tài)發(fā)展，推動(dòng)商貿(mào)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，規(guī)范發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大文化、娛樂(lè)、培訓(xùn)、醫(yī)療保健等服務(wù)型消費(fèi)規(guī)模。充分發(fā)揮72小時(shí)過(guò)境免簽政策的作用，挖掘高端商務(wù)、會(huì)展、休閑度假等消費(fèi)潛力，拓展外來(lái)消費(fèi)。著力促進(jìn)民生消費(fèi)，推進(jìn)家具以舊換新工作，啟動(dòng)15萬(wàn)個(gè)小微商戶(hù)便民金融服務(wù)設(shè)施建設(shè)，延伸保障房入住等住房消費(fèi)服務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高民間投資比重。扎實(shí)推進(jìn)在建、續(xù)建工程，加大改善民生、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域投資力度。積極推動(dòng)金融創(chuàng)新，規(guī)范一批承擔(dān)重大建設(shè)任務(wù)的區(qū)縣融資平臺(tái)，做強(qiáng)做優(yōu)軌道交通、水利工程等融資平臺(tái)，有效拓展融資渠道。繼續(xù)堅(jiān)持房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，加快建立和完善引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。全力抓好重要商品的供應(yīng)保障，著力降低流通成本，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)，整頓市場(chǎng)秩序，保持物價(jià)水平基本穩(wěn)定。
優(yōu)化高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。健全重大項(xiàng)目市級(jí)統(tǒng)籌機(jī)制，完善園區(qū)投入產(chǎn)出考核評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)各類(lèi)功能區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、特色發(fā)展。落實(shí)加快北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)，強(qiáng)化金融街的國(guó)家金融中心功能，增強(qiáng)商務(wù)中心區(qū)的國(guó)際商務(wù)功能，提高臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和奧林匹克中心區(qū)發(fā)展水平。加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，突出功能定位，推進(jìn)通州高端商務(wù)服務(wù)區(qū)、新首鋼功能區(qū)、麗澤金融商務(wù)區(qū)、懷柔文化科技產(chǎn)業(yè)新區(qū)、海淀北部生態(tài)科技新區(qū)、北京科技商務(wù)區(qū)和區(qū)縣各類(lèi)功能區(qū)建設(shè)。
全力服務(wù)各類(lèi)企業(yè)在京發(fā)展。加強(qiáng)與中央企業(yè)戰(zhàn)略合作，抓好全過(guò)程服務(wù)，加快項(xiàng)目落地建設(shè)，吸引更多中央優(yōu)質(zhì)資源在京聚集，實(shí)現(xiàn)共贏(yíng)發(fā)展。完善和延伸跨國(guó)公司總部政策，吸引國(guó)內(nèi)外更多企業(yè)總部在京實(shí)體化發(fā)展，拓展總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域。抓緊出臺(tái)中小企業(yè)法實(shí)施細(xì)則，設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，發(fā)揮民間商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)作用，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。完善統(tǒng)籌服務(wù)機(jī)制，及時(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題，為各類(lèi)市場(chǎng)主體營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
(二)加強(qiáng)城市建設(shè)和管理，不斷提升城市綜合服務(wù)水平
深化系統(tǒng)研究，完善政策措施，積極探索創(chuàng)新，加快解決現(xiàn)階段面臨的突出矛盾和問(wèn)題，全力推動(dòng)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型。
科學(xué)治理交通擁堵。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，落實(shí)交通綜合治堵28項(xiàng)措施，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外城市成功經(jīng)驗(yàn)，研究制定新的治堵方案，做到年年有計(jì)劃、年年有成效。一是加快發(fā)展軌道交通。優(yōu)先加密建設(shè)中心城區(qū)線(xiàn)網(wǎng)，年內(nèi)新開(kāi)工建設(shè)3條線(xiàn)路。二是提升路網(wǎng)通行能力。認(rèn)真做好興延路、姚家園路等項(xiàng)目的前期工作，建成梅市口西延等重點(diǎn)道路，加快建設(shè)京張城際、京沈高鐵、國(guó)道110二期等對(duì)外交通疏解通道。實(shí)施一批道路微循環(huán)改造工程，開(kāi)工建設(shè)蘋(píng)果園等交通樞紐，新建10處駐車(chē)換乘停車(chē)場(chǎng)。優(yōu)化公交線(xiàn)網(wǎng)，新增公交快速線(xiàn)路50公里，增開(kāi)社區(qū)與軌道交通、地面公交的通勤線(xiàn)路，公共交通出行比例達(dá)到46%。三是增強(qiáng)城市交通疏導(dǎo)能力。提高交通指揮信息發(fā)布平臺(tái)效用，引導(dǎo)車(chē)輛均衡出行。全面摸排交通堵點(diǎn)，制定工程改造和一對(duì)一疏導(dǎo)方案，提高易堵路口和節(jié)點(diǎn)通行效率。四是加強(qiáng)停車(chē)服務(wù)與管理。完善土地、價(jià)格、補(bǔ)貼等政策，加快停車(chē)設(shè)施建設(shè)，新增居住區(qū)停車(chē)位2萬(wàn)個(gè)。充分挖掘社會(huì)資源，合理利用機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)停車(chē)設(shè)施，推廣錯(cuò)時(shí)停車(chē)和居住區(qū)停車(chē)自治管理。進(jìn)一步控制小汽車(chē)過(guò)快增長(zhǎng)。加大“黑車(chē)”整治力度，加強(qiáng)出租車(chē)運(yùn)營(yíng)管理。改善城市慢行系統(tǒng)，推廣公共租賃自行車(chē)服務(wù)，倡導(dǎo)綠色交通、文明交通理念。
提高城市防災(zāi)減災(zāi)能力。深刻汲取“7·21”特大暴雨山洪泥石流災(zāi)害的教訓(xùn)，加強(qiáng)中心城區(qū)的防洪及雨洪調(diào)蓄，做好水系規(guī)劃銜接，消除排水管道斷點(diǎn)盲點(diǎn)，啟動(dòng)西郊砂石坑等蓄滯洪區(qū)建設(shè)。汛期前完成中心城20處下凹式立交橋積水治理，推進(jìn)64處雨水泵站改造。嚴(yán)格落實(shí)新建項(xiàng)目和居住小區(qū)雨水控制利用規(guī)劃，建成一批老舊小區(qū)雨水利用設(shè)施。加強(qiáng)高層建筑、人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)區(qū)域火災(zāi)防控，提高極端天氣、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置能力。細(xì)化各類(lèi)災(zāi)害和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)消防、防洪、防震、防疫等設(shè)施設(shè)備和隊(duì)伍建設(shè)，完善重要物資緊急儲(chǔ)備體系，健全快速響應(yīng)機(jī)制。大力普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，積極開(kāi)展體驗(yàn)教育和應(yīng)急演練，建設(shè)200個(gè)綜合減災(zāi)示范社區(qū)，提高市民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。
深入推進(jìn)城市精細(xì)化管理。整合資源，全面推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系建設(shè)，加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法，不斷提升城市服務(wù)管理水平。探索建立地下管線(xiàn)綜合管理體系，推進(jìn)老舊管網(wǎng)升級(jí)改造，認(rèn)真排查消除路面塌陷、管線(xiàn)破裂、燃?xì)庑孤┑劝踩[患。研究制定雨污合流問(wèn)題解決方案，完成50公里雨污管線(xiàn)改造。開(kāi)展市容環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，推進(jìn)240條重點(diǎn)大街、20片區(qū)域環(huán)境建設(shè)達(dá)標(biāo)，抓好平房區(qū)、背街小巷等地區(qū)環(huán)境整治，消滅一批臟亂死角。加強(qiáng)戶(hù)外廣告、牌匾標(biāo)識(shí)專(zhuān)項(xiàng)整治，完成二環(huán)內(nèi)主要干道架空線(xiàn)入地任務(wù)。落實(shí)“門(mén)前三包”，建設(shè)整潔有序環(huán)境。推進(jìn)信息技術(shù)在城市管理、公共服務(wù)等領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用，讓市民享受信息化、智能化建設(shè)成果。
(三)優(yōu)化城市空間布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
深入落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，推動(dòng)首都功能核心區(qū)疏導(dǎo)并重、集約發(fā)展，城市功能拓展區(qū)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、高端發(fā)展，城市發(fā)展新區(qū)有序開(kāi)發(fā)、加快發(fā)展，生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)適度開(kāi)發(fā)、綠色發(fā)展，構(gòu)筑全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的城鄉(xiāng)區(qū)域格局。
提升中心城區(qū)功能。實(shí)行最嚴(yán)格的建設(shè)規(guī)模控制，著力推進(jìn)功能疏解，增強(qiáng)服務(wù)保障能力。完善9類(lèi)專(zhuān)業(yè)市政場(chǎng)站及管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，抓緊解決市政設(shè)施不配套、標(biāo)準(zhǔn)低、管理責(zé)任不清等突出問(wèn)題。充分利用區(qū)屬資源，優(yōu)化生活服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，推廣連鎖化、品牌化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。完善小區(qū)配套服務(wù)設(shè)施，打造宜居社區(qū)。堅(jiān)持依法管理和升級(jí)改造相結(jié)合，逐步引導(dǎo)服裝、建材、農(nóng)產(chǎn)品等批發(fā)市場(chǎng)有序外移，推動(dòng)大型長(zhǎng)途客運(yùn)站、醫(yī)院康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等功能向郊區(qū)調(diào)整。做好群眾身邊的綠化美化，新增600公頃城市綠地，推進(jìn)城市健康綠道和濱水綠廊工程，實(shí)施立體綠化，改造提升100條胡同街巷和100個(gè)老舊小區(qū)綠化景觀(guān)，打造一批園林社區(qū)、景觀(guān)街巷、綠色陽(yáng)臺(tái)。
加快城市副中心和新城建設(shè)。堅(jiān)持聚焦通州，科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施，完善相關(guān)配套政策，按照“一核五區(qū)”布局，優(yōu)化加快建設(shè)核心區(qū)起步區(qū)，力爭(zhēng)重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)取得較大突破，積極推動(dòng)城市副中心建設(shè)。堅(jiān)持以業(yè)興城、職住平衡，加快順義、亦莊-大興、昌平、房山新城建設(shè)，打造功能完備、宜居宜業(yè)的綜合性新城。同步推進(jìn)門(mén)頭溝、懷柔、平谷、密云、延慶等區(qū)域性新城建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施先行和特色產(chǎn)業(yè)支撐，帶動(dòng)區(qū)域城市化。要通過(guò)不懈努力，使城市副中心和新城的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境更具有吸引力，逐步發(fā)揮疏解中心城功能和人口的作用。
積極推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展。創(chuàng)新體制機(jī)制政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，推動(dòng)集體土地流轉(zhuǎn)起來(lái)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)起來(lái)、農(nóng)民組織起來(lái)?？偨Y(jié)推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌經(jīng)驗(yàn)，因地制宜盤(pán)活農(nóng)村集體建設(shè)用地，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民共享城市化過(guò)程中的土地增值收益。深化集體林權(quán)制度配套改革。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。堅(jiān)持科技興農(nóng)，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，抓好國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城和示范區(qū)建設(shè)。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，加強(qiáng)外埠農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，提高“菜籃子”保障水平。堅(jiān)持以會(huì)興業(yè)，做好世界種子大會(huì)、葡萄大會(huì)、月季大會(huì)、世界園藝博覽會(huì)等籌備工作，推動(dòng)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化、服務(wù)化發(fā)展。繼續(xù)抓好新農(nóng)村“三起來(lái)”工程，加大舊村改造力度，完成5萬(wàn)戶(hù)農(nóng)宅抗震節(jié)能改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施運(yùn)行管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，推進(jìn)村莊社區(qū)化管理。制定重點(diǎn)小城鎮(zhèn)發(fā)展意見(jiàn)，鼓勵(lì)大型企業(yè)與小城鎮(zhèn)對(duì)接共建，切實(shí)增強(qiáng)小城鎮(zhèn)綜合承載能力。
不斷縮小區(qū)域發(fā)展差距。實(shí)施第二階段城南行動(dòng)計(jì)劃，全力辦好第九屆園博會(huì)，抓好石化新材料基地等重點(diǎn)項(xiàng)目，特別是要統(tǒng)籌安排，集中力量，完善專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，做好前期工作，扎實(shí)推進(jìn)北京新機(jī)場(chǎng)和新航城建設(shè)。出臺(tái)新首鋼功能區(qū)發(fā)展意見(jiàn)，繼續(xù)抓好永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶建設(shè)，促進(jìn)西部轉(zhuǎn)型發(fā)展。推進(jìn)綠色北京示范區(qū)和雁棲湖生態(tài)發(fā)展示范區(qū)、密云生態(tài)商務(wù)區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，打造溝域經(jīng)濟(jì)品牌，啟動(dòng)山區(qū)1.4萬(wàn)人搬遷工作，推動(dòng)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)綠色發(fā)展。認(rèn)真解決整建制轉(zhuǎn)居、超轉(zhuǎn)人員社保資金等難題，加快城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整改造，夯實(shí)城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)。
(四)充分發(fā)揮全國(guó)文化中心示范作用，加快社會(huì)主義先進(jìn)文化之都建設(shè)
深入實(shí)施文化創(chuàng)新戰(zhàn)略，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用，不斷提升首都文化軟實(shí)力。
加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善。大力弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)、創(chuàng)新、包容、厚德的北京精神，開(kāi)展“做文明有禮的北京人”主題宣傳實(shí)踐活動(dòng)，實(shí)施首都公民道德建設(shè)十大工程，深化公共文明引導(dǎo)行動(dòng)。全面推進(jìn)文明創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與文明城市建設(shè)。抓好未成年人思想道德建設(shè)，加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育。落實(shí)新媒體發(fā)展戰(zhàn)略，改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，唱響網(wǎng)上主旋律。
扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程。加快建設(shè)北京文化活動(dòng)中心等標(biāo)志性設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)一批便民文體活動(dòng)場(chǎng)所，推動(dòng)重點(diǎn)鎮(zhèn)文體活動(dòng)中心建設(shè)，組織辦好文藝大匯演等公益演出活動(dòng)。創(chuàng)新文藝作品生產(chǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)作高質(zhì)量駐場(chǎng)演出劇目，提升文博會(huì)、藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)等重大活動(dòng)舉辦水平，實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和文化精品工程，推出更多原創(chuàng)、當(dāng)代、北京的精品力作。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的全民健身公共服務(wù)體系，廣泛開(kāi)展群眾體育活動(dòng)。
增強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。制定實(shí)施支持文化與科技、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見(jiàn)，完善財(cái)稅、金融等產(chǎn)業(yè)扶持政策。統(tǒng)籌用好100億元文化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，創(chuàng)新項(xiàng)目征集、資金使用機(jī)制，引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資本投資文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)中關(guān)村國(guó)家級(jí)文化與科技融合示范基地，加快發(fā)展設(shè)計(jì)創(chuàng)意、數(shù)字出版等融合型新業(yè)態(tài)，抓好國(guó)家廣告產(chǎn)業(yè)園、出版創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、首都核心演藝區(qū)、中國(guó)樂(lè)谷、懷柔影視基地等重大項(xiàng)目。推動(dòng)國(guó)家版權(quán)交易中心、設(shè)計(jì)交易市場(chǎng)、北京文化產(chǎn)權(quán)交易所建設(shè)，完善文化投融資服務(wù)體系。啟動(dòng)第二批非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)企改制，支持改制文藝院團(tuán)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，組建大型文化企業(yè)集團(tuán)，鼓勵(lì)民間資本參與國(guó)有文化企業(yè)改制重組。
大力傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加強(qiáng)歷史文化名城整體保護(hù)，實(shí)施文物工作七大工程，加快鐘鼓樓、地安門(mén)、前門(mén)東區(qū)等文保區(qū)修繕改造，繼續(xù)推進(jìn)中軸線(xiàn)、大運(yùn)河申遺和“三山五園”歷史文化景區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、地下文物保護(hù)利用，推動(dòng)“老字號(hào)”振興發(fā)展。建立市級(jí)投入機(jī)制，支持中心城區(qū)保護(hù)傳統(tǒng)風(fēng)貌，支持城市功能拓展區(qū)和發(fā)展新區(qū)建設(shè)對(duì)接安置房。創(chuàng)新保護(hù)利用模式和政策，積極吸引社會(huì)力量參與名人故居、胡同、四合院等修繕保護(hù)，合理開(kāi)發(fā)利用具有市場(chǎng)前景的歷史文化資源，充分彰顯首都文化獨(dú)特魅力。
(五)在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，努力讓人民群眾過(guò)上更好生活
深入推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新力度，繼續(xù)辦好惠民實(shí)事，不斷增進(jìn)人民群眾福祉。
努力辦好人民滿(mǎn)意的教育。大力推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。落實(shí)中小學(xué)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，推廣學(xué)區(qū)教育資源共享、建立學(xué)校聯(lián)盟等經(jīng)驗(yàn)，支持30所城鄉(xiāng)一體化學(xué)校建設(shè)。保障中小學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)，切實(shí)提高學(xué)生健康素質(zhì)。實(shí)施名師名校長(zhǎng)發(fā)展工程、農(nóng)村教師素質(zhì)提升工程，加大師資培養(yǎng)培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師向薄弱學(xué)校流動(dòng)。落實(shí)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女參加中等職業(yè)學(xué)?？荚囦浫≌?，研究制定升學(xué)考試具體實(shí)施辦法。完成學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，新增入園名額2.4萬(wàn)個(gè)。加快實(shí)施市屬高校建設(shè)三年計(jì)劃，加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科和專(zhuān)業(yè)建設(shè)，支持高等院校內(nèi)涵發(fā)展。開(kāi)展職業(yè)教育分級(jí)制度改革，推進(jìn)殘疾人融合教育，完善終身教育體系，促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。
著力提高就業(yè)和居民收入水平。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的用人單位招用補(bǔ)貼和綠色就業(yè)扶持政策，加大幫扶力度，完善以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)培訓(xùn)體系，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)36萬(wàn)人，幫扶21萬(wàn)登記失業(yè)人員再就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。健全勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，推行工資集體協(xié)商，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。落實(shí)國(guó)家收入分配改革政策，制定實(shí)施居民收入倍增計(jì)劃，建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，著力提升中低收入群體的收入水平。落實(shí)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)發(fā)展及低收入農(nóng)戶(hù)增收的意見(jiàn)，保持農(nóng)民收入增速快于城鎮(zhèn)居民。
進(jìn)一步做好社會(huì)保障工作。加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障人群全覆蓋，穩(wěn)步提高待遇水平。建立城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度，深化總額預(yù)付等醫(yī)保付費(fèi)制度改革。推進(jìn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化，完善教育、醫(yī)療、住房等專(zhuān)項(xiàng)救助制度，推動(dòng)社會(huì)救助從生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變。培育一批養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織和龍頭企業(yè)，大力發(fā)展康復(fù)型、護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，新建養(yǎng)老床位1萬(wàn)張。堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，提高婦女兒童的發(fā)展和權(quán)益保障水平。做好流浪未成年人救助保護(hù)工作。實(shí)施殘疾人服務(wù)“一卡通”工程，加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)。加大住房保障力度，重點(diǎn)發(fā)展公租房、限價(jià)房，探索建立保障與市場(chǎng)相結(jié)合的住房供應(yīng)體系，確保新建、收購(gòu)16萬(wàn)套，竣工交用7萬(wàn)套保障房。完成1000萬(wàn)平方米老舊小區(qū)綜合整治，抓好房山災(zāi)后永久性安置房建設(shè)，加快長(zhǎng)辛店等五片棚戶(hù)區(qū)改造。嚴(yán)格落實(shí)房屋安全質(zhì)量責(zé)任制，抓好保障房配租配售和后期管理，完善公租房租金定價(jià)機(jī)制和分檔補(bǔ)貼政策，減少承租家庭租金支出，讓群眾住得舒心、住得放心。
提升人民群眾健康水平。擴(kuò)大市級(jí)醫(yī)院醫(yī)藥分開(kāi)改革范圍，做好區(qū)縣醫(yī)院改革試點(diǎn)，積極推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格調(diào)整。實(shí)施基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合改革，制定社會(huì)辦醫(yī)機(jī)構(gòu)試點(diǎn)管理政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與公立醫(yī)院改制重組。開(kāi)展新一輪醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中采購(gòu)，規(guī)范基本藥物使用，加強(qiáng)藥品監(jiān)管，保障用藥安全。大力開(kāi)展醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生人員、鄉(xiāng)村醫(yī)生、中醫(yī)醫(yī)師的培養(yǎng)和使用。積極推進(jìn)120急救體系城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，完善疾病預(yù)防控制體系，逐步構(gòu)建公共衛(wèi)生管理長(zhǎng)效機(jī)制。啟動(dòng)天壇醫(yī)院等大醫(yī)院遷建工程，完成10個(gè)區(qū)域醫(yī)療中心一期建設(shè)，深入開(kāi)展預(yù)約掛號(hào)、電子病歷等便民服務(wù)，優(yōu)化醫(yī)療資源配置和醫(yī)療服務(wù)體系。落實(shí)全民健康十年行動(dòng)規(guī)劃，加強(qiáng)健康教育，促進(jìn)人民身心健康。
創(chuàng)新社會(huì)管理和維護(hù)首都穩(wěn)定。進(jìn)一步健全社會(huì)管理體制，深化基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)。建成500個(gè)“六型社區(qū)”，新建200個(gè)“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”，建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)基本公共服務(wù)全覆蓋。引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，鼓勵(lì)支持群眾廣泛參與社會(huì)服務(wù)管理。抓好社工隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)志愿服務(wù)項(xiàng)目化管理，加快發(fā)展慈善事業(yè)。完善民族特色服務(wù)體系，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。加強(qiáng)全民國(guó)防教育和國(guó)防后備力量建設(shè)，健全優(yōu)撫保障體系，進(jìn)一步做好雙擁共建工作，密切軍政軍民關(guān)系。建設(shè)軍民融合科技創(chuàng)新示范基地，推動(dòng)軍民融合式發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策。加快研究北京市推行居住證制度的措施和辦法，推進(jìn)實(shí)有人口管理體系建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)管理，推動(dòng)流動(dòng)人口有序融入，促進(jìn)首都人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)，做好第九屆村民委員會(huì)選舉工作。深入開(kāi)展“六五”普法，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，打造公益律師等法律服務(wù)品牌，加快建設(shè)法治北京。加強(qiáng)公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)，依法打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)、治理糾正違規(guī)違章行為，推進(jìn)地下空間綜合整治。加快社會(huì)信用體系建設(shè)。實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建安全食品保障供給體系，嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪行為，讓人民群眾吃上放心的食品。進(jìn)一步加強(qiáng)維穩(wěn)和綜合治理機(jī)制建設(shè)。堅(jiān)持用群眾工作統(tǒng)攬信訪(fǎng)工作，實(shí)行重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善多元調(diào)解機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾。深入開(kāi)展交通、治安、環(huán)境三大秩序整治，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)面防控，統(tǒng)籌推進(jìn)“平安北京”建設(shè)，努力營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
(六)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境
堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法，加快建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美麗城市。
深入推進(jìn)資源節(jié)約和減排降耗。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)。繼續(xù)抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排，健全落后產(chǎn)能退出機(jī)制，推進(jìn)東方化工廠(chǎng)關(guān)停搬遷，支持重點(diǎn)污染企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)。推行新建住宅75%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施既有建筑節(jié)能改造1000萬(wàn)平方米，完成住宅供熱計(jì)量改造6500萬(wàn)平方米。促進(jìn)合同能源管理和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，啟動(dòng)一批重點(diǎn)用能單位節(jié)能低碳改造，全面完成市級(jí)政府部門(mén)節(jié)能改造。加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高能源綜合利用效率，建成大唐煤制氣一期工程，實(shí)現(xiàn)四大熱電中心主體竣工，開(kāi)工建設(shè)陜京四線(xiàn)，實(shí)施新能源高端示范項(xiàng)目，加快推進(jìn)能源應(yīng)急儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)。積極推廣應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，倡導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。
增強(qiáng)水資源水環(huán)境承載能力。堅(jiān)持量水而行、以供定需，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。加快推進(jìn)南水北調(diào)及配套工程建設(shè)，完成第三水廠(chǎng)、第八水廠(chǎng)改擴(kuò)建工程，新建改造520公里供水管網(wǎng)，確保2014年長(zhǎng)江水調(diào)得進(jìn)、用得上。做好應(yīng)急水源地的運(yùn)行保障。加快污水處理和再生水利用工程建設(shè)，全市污水處理率達(dá)到84%，再生水利用量達(dá)到8億立方米。繼續(xù)推進(jìn)三大水系綜合治理，整治280公里中小河道，抓好水毀河道修復(fù)、小水庫(kù)除險(xiǎn)加固，建成34條生態(tài)清潔小流域，提升中小河道的防洪排澇能力。
深化以大氣為重點(diǎn)的污染治理。嚴(yán)格落實(shí)2012-2020年大氣污染治理措施，加大PM2.5治理力度，切實(shí)做好壓煤、換車(chē)、降塵等工作，確?？諝庵兄饕廴疚餄舛绕骄陆?%。淘汰18萬(wàn)輛老舊機(jī)動(dòng)車(chē)，在公交、環(huán)衛(wèi)、政府機(jī)關(guān)推廣使用新能源汽車(chē)。完成城區(qū)1600蒸噸燃煤鍋爐、4.4萬(wàn)戶(hù)平房采暖清潔能源改造，基本實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)“無(wú)煤化”。加快農(nóng)村清潔能源改造。嚴(yán)格管控施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵，抓好綠色施工和道路清掃保潔。加強(qiáng)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)分析和信息發(fā)布，推進(jìn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。按照最先進(jìn)的技術(shù)、最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，加快垃圾焚燒、生化處理等設(shè)施建設(shè)。完善生活垃圾全過(guò)程管理體系，推動(dòng)餐廚垃圾就地資源化處理，居住小區(qū)垃圾分類(lèi)達(dá)標(biāo)率提高到60%。啟動(dòng)高碑店等污泥處置工程，推進(jìn)電器電子廢棄物、建筑垃圾等資源化處置和回收利用，促進(jìn)減量化、資源化、無(wú)害化。
著力抓好森林綠地建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施平原百萬(wàn)畝造林工程，確保全年完成35萬(wàn)畝任務(wù)。加快建設(shè)南中軸等森林公園，新增萬(wàn)畝城市森林10處。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與，探索建立碳匯交易機(jī)制，倡導(dǎo)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)綠地。研究完善養(yǎng)護(hù)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，科學(xué)規(guī)劃、合理發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。全面啟動(dòng)京津風(fēng)沙源治理二期、三北防護(hù)林五期工程，繼續(xù)抓好低效林改造、中幼林撫育等工作，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，做好山區(qū)水土保持工作，增強(qiáng)山區(qū)生態(tài)屏障功能。
(七)堅(jiān)定不移深化改革，提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平
進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀(guān)念和體制機(jī)制弊端，不斷拓展對(duì)外開(kāi)放的新空間、新領(lǐng)域，為首都科學(xué)發(fā)展增添新的動(dòng)力和活力。
深化重要領(lǐng)域改革。抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，及時(shí)推出改革舉措。一是深化國(guó)有企業(yè)改革。加快國(guó)有資產(chǎn)證券化步伐，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制重組，支持與各類(lèi)所有制企業(yè)深度合作，集中優(yōu)勢(shì)資源投向戰(zhàn)略性重點(diǎn)領(lǐng)域，培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)。二是深化投資體制改革。出臺(tái)多個(gè)領(lǐng)域民間投資實(shí)施細(xì)則，切實(shí)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，完善投資回報(bào)機(jī)制，打破“彈簧門(mén)”、“玻璃門(mén)”等體制障礙，推出一批公共領(lǐng)域市場(chǎng)化建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目。三是深化財(cái)稅體制改革。完善市對(duì)區(qū)縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，深入實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政資金特別是大額專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效益。推進(jìn)稅收征管改革，抓好“營(yíng)改增”試點(diǎn)改革。做好第三次經(jīng)濟(jì)普查工作。四是穩(wěn)步理順價(jià)格體系。適時(shí)推進(jìn)階梯水價(jià)、非居民生活垃圾收費(fèi)等改革，引導(dǎo)資源合理配置。
培育開(kāi)放發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。穩(wěn)定擴(kuò)大外貿(mào)出口，積極發(fā)展外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地，支持擁有自主品牌、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)企業(yè)和中小企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，培育汽車(chē)、醫(yī)療器械等新的出口增長(zhǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)對(duì)外投資帶動(dòng)出口。加快推進(jìn)天竺綜保區(qū)、平谷國(guó)際陸港、通州口岸建設(shè)，大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)。全力辦好第二屆“京交會(huì)”。支持服務(wù)外包加快發(fā)展，促進(jìn)文化創(chuàng)意、軟件等新興服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)。加強(qiáng)投資促進(jìn)工作，提高利用外資綜合優(yōu)勢(shì)和總體效益，實(shí)現(xiàn)引資、引技、引智有機(jī)結(jié)合。做好企業(yè)“走出去”服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)參與國(guó)際展會(huì)、創(chuàng)制國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和境外并購(gòu)。高水平辦好大型國(guó)際會(huì)議和會(huì)展活動(dòng)。繼續(xù)擴(kuò)大與港澳地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)與合作，做好對(duì)臺(tái)和僑務(wù)工作。
更好地服務(wù)區(qū)域發(fā)展。加強(qiáng)與周邊省區(qū)市的合作，加快推進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，共同推動(dòng)區(qū)域一體化進(jìn)程。深入落實(shí)合作框架協(xié)議，推進(jìn)以大氣污染防治、水資源保護(hù)利用為重點(diǎn)的區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)，探索與周邊地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)基地的途徑和模式，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)體系協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮教育、科技、人才、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，高水平做好援藏、援疆、援青工作，不斷深化與對(duì)口支援地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。
三、努力建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府
面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，各級(jí)政府及其部門(mén)要堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、宗旨意識(shí)和使命意識(shí)，深入開(kāi)展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)、優(yōu)化服務(wù)，不斷提升政府工作效率和水平。
深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神。要緊密聯(lián)系實(shí)際，推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹走向深入，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信，切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八大精神上來(lái)，把力量凝聚到實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的目標(biāo)任務(wù)上來(lái)。要把學(xué)習(xí)的成果體現(xiàn)到加強(qiáng)政府自身建設(shè)、履行好政府職責(zé)中，體現(xiàn)到完成好今年各項(xiàng)任務(wù)、全力推動(dòng)首都科學(xué)發(fā)展中，始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，堅(jiān)定不移推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義在北京的實(shí)踐。
著力轉(zhuǎn)變政府職能。深化行政管理體制改革，積極探索行政執(zhí)法資源的優(yōu)化整合。做好第六批行政審批事項(xiàng)清理工作。加快市級(jí)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，優(yōu)化行政審批流程，更好地服務(wù)基層、企業(yè)和群眾。完善事業(yè)單位分類(lèi)改革配套政策，推動(dòng)一批經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，支持公益類(lèi)事業(yè)單位發(fā)展。全面正確履行政府職能，把工作重心和主要精力更多地轉(zhuǎn)向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和維護(hù)社會(huì)公平正義上來(lái)。堅(jiān)持為民、利民、便民，扎實(shí)做好服務(wù)群眾工作。創(chuàng)新和改進(jìn)服務(wù)管理方式，大力發(fā)展電子政務(wù)，健全部門(mén)協(xié)調(diào)配合機(jī)制，進(jìn)一步理順部門(mén)關(guān)系。加強(qiáng)政府績(jī)效管理，不斷提高行政效率和服務(wù)水平。
著力推進(jìn)依法行政。模范遵守和執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，認(rèn)真落實(shí)市人大及其常委會(huì)的決議和決定，加強(qiáng)與市政協(xié)的工作溝通和協(xié)商，認(rèn)真聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體的意見(jiàn)，自覺(jué)接受人民群眾和新聞?shì)浾摫O(jiān)督。健全決策機(jī)制和程序，建立問(wèn)責(zé)和糾錯(cuò)制度，提高決策科學(xué)化、民主化、法制化水平。高水平做好政府規(guī)章、規(guī)范性文件制定工作，構(gòu)建行政執(zhí)法平臺(tái)，加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法，加快建設(shè)法治政府。大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，切實(shí)提高政府的公信力。
著力加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和我市15條具體措施，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾。在鄉(xiāng)村、企業(yè)、社區(qū)建立聯(lián)系點(diǎn)，輕車(chē)簡(jiǎn)從深入基層調(diào)查研究，切實(shí)解決發(fā)展難題。大力精簡(jiǎn)會(huì)議活動(dòng)，下決心改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)。堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”，狠剎奢侈浪費(fèi)之風(fēng)，節(jié)省資金多辦打基礎(chǔ)、惠民生的實(shí)事好事。加強(qiáng)督查督辦，各項(xiàng)工作都要有部署、有督促、有落實(shí)，有檢查、有獎(jiǎng)懲、有必要的事后評(píng)估。加強(qiáng)公務(wù)員教育培訓(xùn)和管理，建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范，要求別人做到的自己首先要做到，要求別人不做的自己堅(jiān)決不做，以實(shí)際行動(dòng)踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。
著力加強(qiáng)廉政建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)精神，堅(jiān)持常抓不懈，堅(jiān)定不移把反腐倡廉建設(shè)引向深入。制定五年懲防體系建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)，深入推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，全面落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗力度。嚴(yán)格落實(shí)行政問(wèn)責(zé)制度，加強(qiáng)效能監(jiān)察，整治庸懶散奢等不良風(fēng)氣。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。堅(jiān)決糾正部門(mén)和行業(yè)的不正之風(fēng)，繼續(xù)加大查辦案件工作力度，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題，切實(shí)做到從嚴(yán)治政、隊(duì)伍清廉、政府清明。
各位代表！首都發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，夢(mèng)想孕育奇跡，萬(wàn)事出自艱辛?？照?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦。讓我們緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，在中共北京市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，改革開(kāi)放，凝聚力量，攻堅(jiān)克難，深入推進(jìn)中國(guó)特色世界城市建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出新的更大貢獻(xiàn)。
