——2009年1月12日在北京市第十三屆人民代表大會第二次會議上
北京市市長 郭金龍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表北京市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。
一、過去一年工作回顧
2008年，是首都發(fā)展史上具有特殊重要意義的一年。在黨中央、國務(wù)院和中共北京市委的領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“營造良好局面、辦好一件大事”，團(tuán)結(jié)奮斗，扎實工作，無私奉獻(xiàn)，較好完成了市十三屆人大一次會議確定的各項任務(wù)，勝利實現(xiàn)了“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想，首都改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)邁入新的發(fā)展階段。
(一)北京奧運會、殘奧會籌辦工作圓滿完成。
堅決貫徹落實中央指示精神，全面實踐“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”理念，堅持節(jié)儉辦奧運、廉潔辦奧運，創(chuàng)新籌辦體制機制，促進(jìn)職能整合與工作融合，實現(xiàn)了辦一屆有特色、高水平奧運會、殘奧會的目標(biāo)，做到了讓國際社會滿意、讓各國運動員滿意、讓人民群眾滿意，為實現(xiàn)中華民族的百年夢想作出了重要貢獻(xiàn)。
奧運建設(shè)取得新成績。經(jīng)過七年多艱苦努力，高質(zhì)量建成奧運場館及相關(guān)設(shè)施，“鳥巢”、“水立方”等成為時代精品，譜寫了中國建筑史的光輝一頁。地鐵10號線一期、奧運支線、機場線開通運營，軌道交通運營里程達(dá)到200公里。機場二高速、京平高速等建成通車，高速公路通達(dá)每個區(qū)縣。首都機場T3航站樓、京津城際客運專線和新北京南站投入運營。南水北調(diào)北京段主體工程完工，實現(xiàn)冀水進(jìn)京。完成“0811”電力強網(wǎng)工程，初步構(gòu)建起一流的城市電網(wǎng)。太陽宮、鄭常莊燃?xì)鉄犭姀S和草橋供熱廠建成投產(chǎn)，新增集中供熱能力2680萬平方米。城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障水平進(jìn)一步提高。
城市運行井井有條。水電氣熱等市政設(shè)施運轉(zhuǎn)良好，郵政通信和信息網(wǎng)絡(luò)通暢安全。嚴(yán)格落實“雙進(jìn)入”體制，場館運行內(nèi)外保障無縫銜接、實現(xiàn)賽時“零故障”，成功實施奧運人工消雨，確保了開閉幕式和各項賽事平穩(wěn)有序進(jìn)行。認(rèn)真組織實施機動車單雙號限行措施，賽事交通與城市交通和諧運轉(zhuǎn)，全年公共交通出行比例達(dá)到36.8%。全力保障鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，消費市場繁榮穩(wěn)定。全面落實“三案一室”，搭建指揮監(jiān)測平臺，城市運行和應(yīng)急管理明顯加強。
城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。嚴(yán)格落實奧運空氣質(zhì)量保障措施，賽會期間空氣質(zhì)量天天達(dá)標(biāo)，全年二級以上天數(shù)達(dá)到74.9%。奧林匹克公園中心區(qū)交通實現(xiàn)“零排放”，奧運場館生活垃圾全部分類收集、集中處理。城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理水平繼續(xù)提高，市區(qū)和郊區(qū)污水處理率分別達(dá)到93%和48%，再生水利用率達(dá)到57%。高度重視生態(tài)建設(shè)，完成山區(qū)綠化5267公頃，新增城市綠地518公頃，人均公共綠地達(dá)到13.6平方米。扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)，60個城市“邊角地”、102個城鄉(xiāng)結(jié)合部行政村、117條主要大街、一批胡同及老舊小區(qū)整治取得明顯成效，營造了干凈整潔、優(yōu)美靚麗的城市環(huán)境。
服務(wù)保障優(yōu)質(zhì)高效。奧運外事服務(wù)周到細(xì)致，機場抵離方便快捷。奧運村、殘奧村實現(xiàn)“安全運行零事故、各項服務(wù)零投訴、禮賓活動零失誤”，奧運大家庭飯店、簽約飯店服務(wù)接待得到廣泛好評。全面實施《奧運食品安全行動綱要》，強化從農(nóng)田到餐桌全程監(jiān)控，涉奧餐飲萬無一失。加強公共衛(wèi)生監(jiān)控、預(yù)警和應(yīng)急救援，高標(biāo)準(zhǔn)做好奧運醫(yī)療衛(wèi)生保障工作，全市沒有發(fā)生重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。窗口行業(yè)服務(wù)優(yōu)質(zhì)文明，旅游接待熱情規(guī)范。高水平完成無障礙設(shè)施建設(shè)，組織40萬殘疾人員參與殘奧會活動，為殘疾人朋友提供了體貼入微的服務(wù)，尊重關(guān)愛殘疾人的社會氛圍更加濃厚。
“平安奧運”全面實現(xiàn)。安保工作組織嚴(yán)密、措施到位，廣大市民積極參與維護(hù)社會治安，未發(fā)生暴力恐怖事件、危害國家安全和社會穩(wěn)定的重大政治事件以及大規(guī)模群體性事件。深入開展安全生產(chǎn)隱患排查治理，扎實推進(jìn)百日督查專項行動，強化高危行業(yè)企業(yè)安全監(jiān)管，安全生產(chǎn)事故數(shù)量和死亡人數(shù)為近年最低。健全食品安全監(jiān)管、檢測和信用體系，嚴(yán)格執(zhí)行藥品流通全過程的準(zhǔn)入和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，群眾食品藥品安全得到有力保障。制定《突發(fā)事件應(yīng)對法》實施辦法，完善各級各類應(yīng)急預(yù)案，組織開展綜合與專項演練，加強公共安全風(fēng)險控制，全年無重大突發(fā)公共事件。
社會氛圍文明和諧。深入開展“迎奧運、講文明、樹新風(fēng)”活動，文明出行、排隊禮讓蔚然成風(fēng)，市民文明素質(zhì)和城市文明程度明顯提高。170萬志愿者參與奧運服務(wù)，創(chuàng)歷屆奧運會和我國志愿者服務(wù)之最，為北京樹立起全新的人文坐標(biāo)。認(rèn)真實施奧運教育計劃，積極組織后備觀眾，賽場氛圍友好熱烈。高水平做好新聞宣傳和媒體服務(wù)工作，營造了開放向上的奧運輿論環(huán)境。廣泛開展各種文化活動，成功舉辦第六屆奧林匹克文化節(jié)，文化廣場演出、奧林匹克公園公共區(qū)文化活動豐富多彩，展現(xiàn)了中華文化魅力，促進(jìn)了中外文化交流。
(二)經(jīng)濟社會保持又好又快發(fā)展。
堅決貫徹中央決策部署，堅持“兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)”，保持了經(jīng)濟發(fā)展、社會祥和的良好局面，發(fā)展成果惠及人民群眾。
首都經(jīng)濟較快發(fā)展。初步預(yù)計，地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬億元，比2007年增長9%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過8000美元。居民消費價格指數(shù)為105.1%，低于全國平均水平。地方財政收入達(dá)到1837.3億元，增長23.1%。全社會固定資產(chǎn)投資完成3900億元左右，接近2007年水平；社會消費品零售額超過4500億元，增長20%以上，消費對經(jīng)濟增長的拉動作用顯著增強。制定實施促進(jìn)首都金融業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展意見，加快高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)較快發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到73%左右。首鋼順利壓產(chǎn)400萬噸，化工二廠、有機化工廠全面停產(chǎn)，“五小”企業(yè)加快退出，各類建筑節(jié)能改造超額完成任務(wù)，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗和化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量等調(diào)控目標(biāo)全面實現(xiàn)。首都經(jīng)濟繼續(xù)保持“增長較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高”的良好勢頭。
新農(nóng)村建設(shè)扎實推進(jìn)。市政府“三農(nóng)”投入171.2億元，比2007年增加40.6億元。全面落實和強化各項惠農(nóng)政策，大幅提高種糧補貼標(biāo)準(zhǔn)，擴大生態(tài)林補償機制覆蓋范圍，綠化隔離地區(qū)政策進(jìn)一步完善。行政村配備大學(xué)生“村官”目標(biāo)基本實現(xiàn)。編制完成了400個村莊規(guī)劃，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，公共交通、信息網(wǎng)絡(luò)基本實現(xiàn)村村通，農(nóng)民安全飲水目標(biāo)提前兩年全面實現(xiàn)，平原地區(qū)村莊生活垃圾實現(xiàn)密閉化管理。制定集體林權(quán)制度改革意見，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革步伐加快。開展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社和小額貸款公司試點，政策性農(nóng)業(yè)保險參保農(nóng)戶達(dá)到16.4萬戶。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，拓寬農(nóng)村科技服務(wù)渠道，動植物疫病防控、獸醫(yī)管理、農(nóng)資市場監(jiān)管得到加強，設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、民俗旅游等取得長足進(jìn)步。制定實施山區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展總體規(guī)劃，區(qū)縣合作機制初步建立，新一輪山區(qū)農(nóng)戶搬遷順利進(jìn)行，小流域綜合治理、廢棄礦山生態(tài)修復(fù)取得新成績，生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)建設(shè)步伐加快。
社會事業(yè)繁榮發(fā)展。市級財政對教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育的投入達(dá)到337.6億元，增長19.2%。擴大“兩免一補”政策范圍，免收義務(wù)教育階段城市戶籍學(xué)生雜費、農(nóng)村地區(qū)非農(nóng)戶籍學(xué)生教科書費。完成100所小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)，改善了140所農(nóng)村寄宿制學(xué)校生活條件，提高了山區(qū)中小學(xué)教師工資。基本建立起多層次的教育資助體系，對24萬名困難家庭學(xué)生給予資助，外來務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育工作繼續(xù)加強。發(fā)布實施中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，“科技奧運”取得一批重大創(chuàng)新成果，全市專利申請數(shù)量、技術(shù)交易額保持較快增長。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和“收支兩條線”改革全面完成。投入2.8億元，為187個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1391個村的衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)配備標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)備。推出了一批方便群眾看病就醫(yī)的新措施，政府出資為農(nóng)民統(tǒng)一購買村級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，解決了鄉(xiāng)村醫(yī)生基本待遇和養(yǎng)老保障問題。深化文化體制改革，推進(jìn)電影公司等轉(zhuǎn)企改制，組建北京演藝集團(tuán)，積極培育文化品牌。加強農(nóng)村、社區(qū)文化建設(shè)，建成一批公共文化服務(wù)設(shè)施，首批33家博物館、紀(jì)念館免費向社會開放，“周末場演出計劃”和“文藝演出星火工程”順利實施。完成了國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄申報，廣播電視、新聞出版、文學(xué)藝術(shù)和哲學(xué)社會科學(xué)繁榮發(fā)展。行政村全民健身設(shè)施建設(shè)全面完成，各類群眾體育活動廣泛開展，北京運動健兒勇奪15枚奧運會獎牌、19枚殘奧會獎牌。
人民生活持續(xù)改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到24725元，農(nóng)民人均純收入10747元，分別實際增長7%和6.5%。大力開發(fā)就業(yè)崗位，城鎮(zhèn)新增就業(yè)42萬人，登記失業(yè)率為1.82%。健全就業(yè)援助制度，幫扶10.1萬名就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)、10.5萬名農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，城鄉(xiāng)“零就業(yè)家庭”基本消除。推行農(nóng)民工實名制管理，建立建筑業(yè)農(nóng)民工工資保障金、勞務(wù)費和工資專用賬戶制度，及時解決拖欠工資問題。為城鄉(xiāng)60歲以上無社會保障居民發(fā)放養(yǎng)老補貼，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)無業(yè)居民大病醫(yī)療保險制度全面推行，城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度基本實現(xiàn)全覆蓋。落實醫(yī)療保險“一降三升”惠民政策，完善“一老一小”大病醫(yī)療保險制度，提高新農(nóng)合門診報銷水平，有效減輕了群眾醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)。制定農(nóng)村低保最低標(biāo)準(zhǔn)，提高城鎮(zhèn)居民社會保障待遇水平，在全國率先啟動了社會保障卡工程。實施老年人優(yōu)待和養(yǎng)老服務(wù)補貼制度，社會福利、優(yōu)撫安置、慈善事業(yè)、紅十字工作取得新進(jìn)展。800萬平方米廉租房、經(jīng)濟適用房和限價商品房建設(shè)任務(wù)全面落實，完成4049戶、12.1萬平方米城鎮(zhèn)危房解危工作，為1279戶農(nóng)村困難家庭翻修住房。積極探索風(fēng)貌保護(hù)新模式，有序推進(jìn)歷史文化保護(hù)區(qū)整治，修繕舊城胡同44條、院落1954個。發(fā)布社會建設(shè)實施綱要，廣泛開展和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)、和諧社會組織創(chuàng)建活動，社會建設(shè)邁出新步伐。深入推進(jìn)矛盾糾紛排查化解工作，開展大接訪和拉網(wǎng)式排查，實施重信重訪專項治理，化解信訪積案。經(jīng)過各區(qū)縣、各部門、各單位的共同努力，59件重要實事全部落實，“五無”目標(biāo)全面實現(xiàn)。
改革開放取得新進(jìn)展。制定了深化行政管理體制改革的實施意見和市政府機構(gòu)改革方案，事業(yè)單位改革和政府購買公共服務(wù)試點穩(wěn)步推進(jìn)。市與區(qū)縣分稅制財政管理體制改革邁出重大步伐，促進(jìn)區(qū)縣財力增長和事權(quán)與財權(quán)相匹配。加快“調(diào)改剝退”步伐，積極推進(jìn)國有資本布局調(diào)整和國有企業(yè)改制重組，國有資本收支預(yù)算和國有資產(chǎn)評估管理不斷規(guī)范。設(shè)立市級中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，成立中小企業(yè)信用再擔(dān)保公司，投融資平臺和要素市場建設(shè)取得新突破。繼續(xù)推動中關(guān)村做優(yōu)做強，以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系不斷完善。積極推動“雙自主”產(chǎn)品開拓國際市場，大力發(fā)展服務(wù)外包，地區(qū)進(jìn)出口總額保持快速增長。創(chuàng)業(yè)投資和環(huán)保、醫(yī)藥領(lǐng)域利用外資取得重大進(jìn)展，實際利用外資超過60億美元，增長20%以上。圓滿完成亞歐首腦會議服務(wù)保障工作，科博會、文博會、京港洽談會等經(jīng)貿(mào)活動取得新成效。深化“四個服務(wù)”，為中央單位和駐京部隊辦理重要服務(wù)事項390件。
民主法制建設(shè)得到加強。市人民政府及組成部門全面執(zhí)行市人民代表大會及其常委會的決議，堅持做好向市人大常委會報告專項工作，自覺接受人大監(jiān)督。認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見，積極參加市政協(xié)常委會、議政會等會議。共辦理全國和市人大代表議案、建議1517件，政協(xié)常委會建議案、政協(xié)提案1175件。推進(jìn)政府信息公開，完善了重大決策的規(guī)則和程序，實行公示和聽證制度，強化審計監(jiān)督。健全基層群眾自治制度，深入推行村務(wù)、廠務(wù)公開。加強政府法制建設(shè)，共提請市人大常委會審議地方性法規(guī)5項，制定、修訂政府規(guī)章8項。奧運立法和相關(guān)法規(guī)的有效實施，為奧運會成功舉辦創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。扎實開展普法宣傳教育活動，推進(jìn)公益法律服務(wù)體系建設(shè)。全面落實民族宗教政策，切實維護(hù)歸僑僑眷合法權(quán)益，開展多領(lǐng)域?qū)ε_交流與合作。依法落實計劃生育獎勵和優(yōu)惠政策，穩(wěn)定低生育水平。婦女、兒童、老齡事業(yè)健康發(fā)展。國防后備力量建設(shè)得到加強，雙擁共建活動深入開展，“連連通油路”全面實現(xiàn)。駐京人民解放軍和武警部隊廣大官兵為奧運籌辦、為首都發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
各位代表！
在奧運籌辦的關(guān)鍵階段，面對突如其來的南方部分地區(qū)嚴(yán)重低溫雨雪冰凍災(zāi)害和汶川特大地震，首都人民積極響應(yīng)黨中央、國務(wù)院的號召，第一時間行動起來，廣泛開展支援救災(zāi)工作，社會各界踴躍捐款捐物23.63億元。大批消防官兵、醫(yī)務(wù)工作者、各領(lǐng)域?qū)＜?、志愿者奔赴地震?zāi)區(qū)，參與抗震搶險和救治傷員。全市上下密切配合，妥善安置災(zāi)區(qū)來京傷員和學(xué)生，圓滿完成6.66萬套過渡安置房援建任務(wù)。扎實推進(jìn)對口支援什邡市災(zāi)后恢復(fù)重建工作，認(rèn)真落實援建工作方案和總體框架協(xié)議，累計撥付資金24.98億元，各項援建工程進(jìn)展順利，對口支援取得重要階段性成果。
2008年10月以來，面對國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢急劇變化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們堅決貫徹落實中央決策部署，迅速制定實施了保持首都經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的29條具體措施，計劃今明兩年安排市區(qū)兩級政府投資1400億元左右，預(yù)計帶動社會投資10000億元。研究部署了擴大內(nèi)需的若干專項工作，出臺了提高社會保險待遇標(biāo)準(zhǔn)、降低社會保險繳費率等多項政策，為“保增長、促民生”提供了有力保障。
各位代表！
通過一年來的實踐，我們更加深刻地體會到，做好首都各項工作，必須深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅決貫徹中央的大政方針和對北京市工作的指示精神，不斷深化對首都經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和特點的認(rèn)識，緊密結(jié)合實際，創(chuàng)造性地開展工作。同時，我們也獲得了新的啟迪：
第一，必須繼承奧運財富，發(fā)展奧運成果。奧運籌辦是科學(xué)發(fā)展觀的成功實踐，留下了彌足珍貴的物質(zhì)精神財富，為首都長久繁榮發(fā)展提供了強大動力。我們一定要認(rèn)真總結(jié)、繼承鞏固奧運籌辦經(jīng)驗，倍加珍惜、大力弘揚奧運精神。特別是要繼續(xù)堅持奧運三大理念，加快建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”。
第二，必須增強首都意識，拓寬國際視野。北京充分享受了首都的發(fā)展優(yōu)勢，要更加全面地履行好“四個服務(wù)”職責(zé)，更好地落實各方面工作走在全國前列的要求。要強化“窗口”意識，樹立全球視野和戰(zhàn)略眼光，以更加積極的姿態(tài)走向世界，加快建設(shè)現(xiàn)代化國際城市。
第三，必須堅持以人為本，發(fā)揮市民主體作用。要時刻把人民群眾的根本利益放在第一位，下大氣力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，使發(fā)展成果更好地惠及人民群眾。要尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，著力完善政府服務(wù)管理、社會組織動員等體制機制，依靠人民群眾推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧。
第四，必須堅持統(tǒng)籌兼顧，增強處理利益關(guān)系的能力。要深入研究和科學(xué)認(rèn)識首都現(xiàn)代化建設(shè)的各種重大關(guān)系，全面把握來自各方面的利益訴求，自覺運用統(tǒng)籌兼顧的根本方法，找準(zhǔn)決策、政策和工作的平衡點，凝聚各方面的智慧與力量，發(fā)揮各方面的積極性與創(chuàng)造性，努力開創(chuàng)優(yōu)勢互補、互利共贏的發(fā)展局面。
第五，必須加快管理創(chuàng)新，提高政府效能。要按照建設(shè)服務(wù)政府的要求，加快行政管理體制改革，著力轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步健全政府職責(zé)體系，強化社會管理與公共服務(wù)。要深入推進(jìn)管理創(chuàng)新，建立健全部門間協(xié)調(diào)配合機制，加強基礎(chǔ)工作，規(guī)范行政行為，降低行政成本，提高行政效能和服務(wù)水平。
我們也清醒地認(rèn)識到，首都經(jīng)濟社會發(fā)展和政府工作中還存在不少問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整仍需進(jìn)一步深入，自主創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提高，發(fā)展方式需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變；城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、部分區(qū)縣內(nèi)部發(fā)展的差距比較大，統(tǒng)籌城市與農(nóng)村、北城與南城、平原與山區(qū)發(fā)展，推動形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局需要下更大的力氣；人口資源環(huán)境矛盾十分突出，實現(xiàn)首都可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)相當(dāng)艱巨；城市服務(wù)能力需要不斷增強，管理體制機制有待繼續(xù)創(chuàng)新；首都文化軟實力和文化生產(chǎn)力有待進(jìn)一步提升，將文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力需要不斷努力；在勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、食品藥品和安全生產(chǎn)等方面，一些關(guān)系人民群眾切身利益的問題需要加快解決；推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革還需要加大力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的任務(wù)依然很重；政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，行政效能和服務(wù)水平需要進(jìn)一步提高，建設(shè)服務(wù)政府還有許多工作要做。
我們一定要保持清醒頭腦，增強憂患意識，高度重視、不斷解決發(fā)展中存在的突出矛盾與問題，更加努力地做好政府各項工作，決不辜負(fù)人大代表、政協(xié)委員的信任，決不辜負(fù)黨和人民的期望！
各位代表！
過去一年的成就舉世矚目、來之不易，這是黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全國人民大力支持、舉國體制堅強保障的結(jié)果，凝聚了全市人民的智慧、心血和汗水。在這里，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團(tuán)體、社會各界人士，向中央各部門、兄弟省區(qū)市，向駐京解放軍和武警部隊官兵，向來自全國各地的勞動者，向廣大奧運志愿者，向所有關(guān)心支持首都建設(shè)的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
二、2009年工作的主要任務(wù)
2009年是新中國成立60周年，也是北京奧運會、殘奧會成功舉辦后，首都發(fā)展進(jìn)入新階段的第一年。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，繼承奧運財富，鞏固奧運成果，健全城市可持續(xù)發(fā)展的長效機制，保持首都經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，具有十分重要的意義。
當(dāng)前，國際金融危機對首都經(jīng)濟的影響已經(jīng)顯現(xiàn)：房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷，工業(yè)生產(chǎn)、外貿(mào)出口增幅下降，部分企業(yè)經(jīng)營困難，地方財政收入增速下滑，經(jīng)濟增速回落。由于首都經(jīng)濟服務(wù)主導(dǎo)型和總部經(jīng)濟的特征，國際金融危機的影響還存在一定的滯后性，首都經(jīng)濟發(fā)展面臨著諸多不確定因素。積極主動地打好應(yīng)對危機與挑戰(zhàn)這場硬仗，保持首都經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，是2009年政府工作的首要任務(wù)，也是對我們新的重大考驗。
與此同時，我們也要看到，首都經(jīng)濟社會發(fā)展具有很多有利條件。我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，中央出臺了一系列擴大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，為克服國際金融危機的沖擊和影響提供了重要保障。奧運會成功舉辦，首都的發(fā)展環(huán)境明顯改善，國際影響力、競爭力進(jìn)一步提高，對人才、技術(shù)、資金等形成了新的吸引力。特別是首都經(jīng)濟處在結(jié)構(gòu)升級、質(zhì)量提升的關(guān)鍵階段，科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意、綜合服務(wù)的優(yōu)勢突出，擁有良好的發(fā)展條件和充沛的內(nèi)在動力。我們要堅決貫徹落實中央決策部署，充分發(fā)揮首都優(yōu)勢，深化改革開放，積極應(yīng)對國際經(jīng)濟環(huán)境的變化，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇，統(tǒng)一思想、振奮精神、增強信心、埋頭苦干，更加扎實地做好各項工作，向黨和人民交上新的合格答卷！
2009年政府工作總的要求是：全面貫徹落實黨的十七大和十七屆二中全會、三中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會胡錦濤總書記在紀(jì)念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的重要講話精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，總結(jié)運用奧運經(jīng)驗，大力弘揚奧運精神，堅定信心，抓住機遇，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力擴大內(nèi)需，著力推動自主創(chuàng)新，著力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力深化改革開放，著力改善民生，保持首都經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會祥和穩(wěn)定，加快建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”，以建設(shè)繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區(qū)的優(yōu)異成績，迎接新中國成立60周年。
綜合考慮各方面因素，全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)是：力爭實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)；城鄉(xiāng)居民收入實際增長6%以上；居民消費價格指數(shù)保持在103.5%以內(nèi)；地方財政收入增長10%以上；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗分別下降4%和5%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降2%和3%；市區(qū)空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)比重力爭達(dá)到71%。
為全面實現(xiàn)上述目標(biāo)，2009年要著重抓好以下六方面工作：
(一)努力擴大內(nèi)需，保持首都經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
堅決貫徹落實中央擴大內(nèi)需的各項政策措施，進(jìn)一步增強投資和消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。
促進(jìn)投資較快增長。一是擴大政府投資。2009年市政府固定資產(chǎn)投資計劃安排305億元，重點向以軌道交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面傾斜，向以改善民生為核心的公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，向新城、南城、西南部地區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)傾斜。二是促進(jìn)重大項目引進(jìn)和落地。積極爭取中央投資項目落戶北京，著力吸引符合首都功能定位的重大項目，發(fā)揮“綠色審批通道”作用，抓好征地拆遷、資金配套等前期工作，確保一批重大項目盡早開工建設(shè)。三是努力帶動社會投資。深化投融資體制改革，完善和落實發(fā)展非公經(jīng)濟的政策措施，切實拓寬民間投資渠道和領(lǐng)域。加大貼息和補助力度，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導(dǎo)和擴大社會投資。四是促進(jìn)房地產(chǎn)投資穩(wěn)定增長。全面落實國家促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的政策措施，在抓好保障住房建設(shè)的同時，著力調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，鼓勵居民自住型、改善型住房消費，加快發(fā)展存量房市場和住房租賃市場，加強市場監(jiān)測、分析和信息發(fā)布，促進(jìn)首都房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。五是加強政府投資監(jiān)管。加大政府投資項目和資金統(tǒng)籌力度，規(guī)范投資行為，嚴(yán)格控制成本，確保工程質(zhì)量，提高投資效益。六是認(rèn)真做好財稅工作。依法加強稅收征管，規(guī)范非稅收入管理。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制一般性支出，整合資金，集中力量保增長、保民生、保穩(wěn)定。通過落實各方面工作措施，力爭實現(xiàn)全社會固定資產(chǎn)投資增長15%以上。
著力擴大消費。社會消費品零售額預(yù)期增長13%左右。主要促進(jìn)措施，一是增強居民消費能力。切實增加城鄉(xiāng)居民收入，健全工資增長機制。落實好就業(yè)、社保、就醫(yī)等改善民生的各項措施，加大對困難群體保障力度，改善居民消費預(yù)期。二是推動消費結(jié)構(gòu)升級。積極促進(jìn)住房消費，合理引導(dǎo)汽車消費，進(jìn)一步提高文化體育、健康休閑等消費份額，發(fā)展電子商務(wù)，推動特色街區(qū)、老字號企業(yè)改造升級。優(yōu)化信用消費環(huán)境，進(jìn)一步提高信貸消費比重。三是努力擴大外來消費。全面落實推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見，綜合利用奧運資源，加大旅游促銷力度，努力穩(wěn)定國際旅游，大力發(fā)展國內(nèi)旅游，積極承辦大型國際展會，促進(jìn)旅游會展業(yè)發(fā)展壯大。四是繁榮農(nóng)村消費市場。提高農(nóng)村零售連鎖便民店、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖超市、郊區(qū)“一鄉(xiāng)一集市”的覆蓋面，積極推動“工業(yè)品下鄉(xiāng)”。支持新城商業(yè)發(fā)展，打造區(qū)域商業(yè)中心。五是落實擴大內(nèi)需的專項工作。采購1000輛節(jié)能環(huán)保公交車，對更新淘汰黃標(biāo)車給予補貼，支持組建“綠色車隊”，提前完成儲備糧增儲任務(wù)。同時，辦好第七屆中國花卉博覽會，做好經(jīng)濟普查工作。
加大對企業(yè)的扶持力度。全面落實國家各項相關(guān)政策，努力幫助企業(yè)特別是中小企業(yè)克服困難。擴大中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、風(fēng)險投資基金、股權(quán)投資基金、中小企業(yè)信用再擔(dān)保資金規(guī)模，設(shè)立農(nóng)業(yè)擔(dān)保機構(gòu)、搭建高端制造業(yè)投融資服務(wù)平臺，為符合條件的企業(yè)提供貸款擔(dān)保服務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)開展金融創(chuàng)新，增加對中小企業(yè)的貸款，積極解決中小企業(yè)融資難問題。支持中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、進(jìn)行技術(shù)改造和產(chǎn)品創(chuàng)新。降低失業(yè)、工傷、農(nóng)民工大病醫(yī)療等社會保險繳費比例，調(diào)整基本醫(yī)療保險繳費周期，減輕企業(yè)和職工負(fù)擔(dān)。加強調(diào)查研究，及時了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，幫助解決實際問題。
加強市場監(jiān)管。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)部門間信息共享，切實做好標(biāo)準(zhǔn)化工作，全面加強商品質(zhì)量監(jiān)管。加大專項整治力度，嚴(yán)厲打擊各種違法生產(chǎn)、制假售假行為，整頓和規(guī)范市場秩序。及時發(fā)布消費警示信息，認(rèn)真處理消費者投訴。完善食品、藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加強生產(chǎn)流通全過程監(jiān)管，實行嚴(yán)格的食品安全質(zhì)量追溯制度、召回制度、市場準(zhǔn)入和退出制度。深入開展食品藥品安全大檢查，著力加強高風(fēng)險食品、藥品和醫(yī)療器械的市場抽驗工作，讓群眾吃得安全、用得放心。加大監(jiān)測預(yù)警和調(diào)節(jié)力度，促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)運行。加強價格監(jiān)管，切實做好日常價格監(jiān)測和市場調(diào)查工作，堅決制止各種不正當(dāng)價格行為。
(二)深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
堅持把保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)有機結(jié)合起來，提高自主創(chuàng)新能力，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，進(jìn)一步增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。
著力推進(jìn)自主創(chuàng)新。大力推進(jìn)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，擴大代辦股份轉(zhuǎn)讓試點，加強信用擔(dān)保體系建設(shè)，積極發(fā)展天使投資和創(chuàng)業(yè)投資，推動發(fā)行高新技術(shù)企業(yè)集合債券，促進(jìn)技術(shù)與資本有效結(jié)合，不斷完善園區(qū)創(chuàng)新環(huán)境。實施高端領(lǐng)軍人才聚集工程，辦好海外學(xué)人中心，支持企業(yè)面向全球引進(jìn)高端人才。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作，重點支持能源、環(huán)保、新材料、電子信息等領(lǐng)域共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)重點行業(yè)的技術(shù)改造，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定貫徹國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要的實施意見，切實保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，發(fā)展以專利、版權(quán)為核心的知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)。深化科研院所改革，進(jìn)一步整合首都科技資源，加強公益性科技條件平臺建設(shè)，支持各類創(chuàng)新聯(lián)盟發(fā)展。做好協(xié)調(diào)服務(wù)、配套落實工作，推動國家6個重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和10個重大科技專項建設(shè)，同步推進(jìn)本市18個重大科技專項，支持中央企業(yè)在京設(shè)立研發(fā)機構(gòu)。推動中國技術(shù)交易所建設(shè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。實行自主創(chuàng)新技術(shù)及產(chǎn)品政府首購、訂購制度，集中啟動一批產(chǎn)業(yè)化項目，增強科技創(chuàng)新支撐首都發(fā)展的能力。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞建設(shè)服務(wù)之都，進(jìn)一步發(fā)展壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，著力提升發(fā)展質(zhì)量和水平。加快推進(jìn)金融街?jǐn)U展和麗澤金融商務(wù)區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、金融后臺服務(wù)區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展石油、林權(quán)、環(huán)境等要素市場，大力吸引國內(nèi)外各類金融機構(gòu)。繼續(xù)完善支持政策，加快發(fā)展信息、科技、商務(wù)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)。積極培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群，著力建設(shè)一批主業(yè)突出、各具特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鞏固提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)支柱地位。健全體制，強化集聚引領(lǐng)作用，推動高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系。實施“北京服務(wù)”品牌工程，全力做好中國國際服務(wù)交易會籌備工作，著力提升服務(wù)業(yè)綜合競爭能力。
積極發(fā)展高端制造業(yè)。以完善高端產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)，全力推進(jìn)一批重點項目建設(shè)，提升現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展水平。重點培育集成電路、液晶顯示器、移動通訊、計算機及網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和數(shù)字電視五大產(chǎn)業(yè)鏈，努力擴大生物工程和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)高技術(shù)制造業(yè)快速發(fā)展。量身打造個性化服務(wù)政策，積極引進(jìn)高端制造業(yè)重大項目，重點發(fā)展研發(fā)設(shè)計、品牌建設(shè)和市場營銷等高端環(huán)節(jié)。繼續(xù)淘汰高污染、高耗能、高耗水的制造業(yè)。優(yōu)化空間布局，推進(jìn)數(shù)字電視、汽車零部件、光機電一體化等一批特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。
繼續(xù)抓好節(jié)能減排。嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)保、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，完善符合首都功能的指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系。突出抓好工業(yè)、交通、建筑三大領(lǐng)域節(jié)能，完成30家市級機關(guān)辦公用房和800萬平方米大型公建節(jié)能改造。建立餐飲、娛樂等行業(yè)節(jié)能規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。制定實施促進(jìn)節(jié)能減排的政策措施，大力支持太陽能、風(fēng)能、地?zé)帷⑸镔|(zhì)能等新能源開發(fā)利用，推進(jìn)混合動力、氫燃料等替代能源產(chǎn)業(yè)化。加快節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品應(yīng)用，推廣1000萬只高效照明產(chǎn)品。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主的投入機制，積極引導(dǎo)中小企業(yè)進(jìn)入節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)發(fā)展。擴大循環(huán)經(jīng)濟試點，搞好資源回收利用重點項目，提高資源再利用水平。深入開展全民節(jié)能行動，推行節(jié)約環(huán)保的生產(chǎn)方式、生活方式和消費模式。
(三)加快農(nóng)村改革發(fā)展步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
進(jìn)一步強化惠農(nóng)政策，加大投入力度，推進(jìn)改革創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。
加強農(nóng)村各項制度建設(shè)。堅持和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定和長久不變。建立基本農(nóng)田保護(hù)補償機制，研究制定促進(jìn)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)支持政策，搭建農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺。盡快制定現(xiàn)狀集體建設(shè)用地和宅基地確權(quán)發(fā)證管理辦法，探索農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)保障和節(jié)約集約利用的具體途徑。繼續(xù)開展征地多元化補償安置試點，健全新型農(nóng)民培養(yǎng)長效機制。完善促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策，深入推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革，抓好集體林權(quán)制度改革。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，健全生態(tài)環(huán)境補償機制，對主要特色農(nóng)作物實施補貼，提高種糧補貼和生態(tài)作物補貼標(biāo)準(zhǔn)。建立低收入農(nóng)戶增收幫扶機制。加大農(nóng)村金融政策支持力度，搭建農(nóng)業(yè)投融資平臺，啟動農(nóng)村金融綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，探索建立支農(nóng)貸款風(fēng)險補償機制和農(nóng)村信用建設(shè)鼓勵機制，支持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司，研究建立農(nóng)業(yè)再保險機制。
繁榮發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。堅持生態(tài)理念，加快推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，設(shè)立獎勵資金，支持發(fā)展籽種農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和科技農(nóng)業(yè)，鼓勵探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，抓好“菜籃子”工程，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)4萬畝。健全農(nóng)業(yè)科技支撐和社會化服務(wù)體系，加強倉儲流通設(shè)施建設(shè)，支持鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流系統(tǒng)建設(shè)改造。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證。研究制定農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶持政策，做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提升鄉(xiāng)村旅游業(yè)。堅持以業(yè)興鎮(zhèn)、以業(yè)聚人，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。編制農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加強農(nóng)村水利基本建設(shè)，重點解決設(shè)施農(nóng)業(yè)高效節(jié)水問題，鼓勵農(nóng)民建設(shè)小型農(nóng)村水務(wù)設(shè)施。完善農(nóng)村路網(wǎng)體系和公交系統(tǒng)，完成鄉(xiāng)道村道大修400公里。大力推進(jìn)電力、通訊、廣播電視系統(tǒng)升級，建成3500個行政村郵站，實現(xiàn)村村通郵。抓緊做好村莊規(guī)劃編制工作，繼續(xù)實施新農(nóng)村“五項基礎(chǔ)設(shè)施”和“三起來”工程。抓好農(nóng)村飲用水工程建設(shè)，提高垃圾收運處理和污水處理水平，建立健全農(nóng)村公共設(shè)施運行維護(hù)體系和管護(hù)制度。
提高區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展水平。扎實有序推進(jìn)新城建設(shè)，以交通、能源、環(huán)境和公共服務(wù)設(shè)施為重點，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點建設(shè)、高水平配套，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、功能與人口協(xié)調(diào)發(fā)展。加快南城、西南部地區(qū)發(fā)展步伐，進(jìn)一步完善傾斜政策，加強基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，促進(jìn)重要功能項目、重大產(chǎn)業(yè)項目轉(zhuǎn)移落戶。著力抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)建設(shè)，落實、集成和創(chuàng)新政策，培育發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，逐步實施城市化管理，使之成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的示范區(qū)。加大資金投入和政策扶持力度，做好5000名山區(qū)農(nóng)民搬遷工作，大力發(fā)展溝域經(jīng)濟和休閑旅游等特色產(chǎn)業(yè)，積極推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型地區(qū)發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，探索培育淺山區(qū)低碳高端產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。
(四)切實加強城鄉(xiāng)建設(shè)，不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力。
加快生態(tài)文明和宜居城市建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。
堅持不懈治理交通擁堵。加強組織協(xié)調(diào)，開通試運營地鐵4號線，加快亦莊線、大興線等線路建設(shè)，實現(xiàn)6條地鐵規(guī)劃線路開工。通過技術(shù)改造和設(shè)施完善，提高現(xiàn)有軌道交通的運營能力。建成西六環(huán)和京承高速三期，開工建設(shè)廣渠路二期和蒲黃榆路，積極推進(jìn)宋家莊、四惠交通樞紐建設(shè)，繼續(xù)實施道路微循環(huán)系統(tǒng)改造，打通一批斷頭路。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化公交網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)質(zhì)量。支持地下停車、立體停車設(shè)施建設(shè)和使用，整頓停車秩序，出臺差別化停車價格政策，減少占道停車，改善步行、自行車出行環(huán)境，完善實施交通限行措施，引導(dǎo)居民合理選擇出行方式。建立客運交通指揮調(diào)度和服務(wù)信息系統(tǒng)、停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，大力發(fā)展智能交通。
增強資源能源保障能力。搞好城市熱電中心和后備熱源建設(shè)，啟動市區(qū)大型燃煤鍋爐清潔能源改擴建。實施城市電網(wǎng)配網(wǎng)改造。積極推進(jìn)陜京輸氣項目建設(shè)，完成六環(huán)路天然氣管線工程，形成完善的輸配主干網(wǎng)。繼續(xù)實施一批新能源工程，新增熱泵供熱面積500萬平方米。加快南水北調(diào)市內(nèi)配套工程建設(shè)，加大城市供水管網(wǎng)和雨污管線改造力度，確保城鄉(xiāng)供排水安全。
全力推進(jìn)環(huán)境建設(shè)。堅持奧運環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，延續(xù)奧運工作機制，全面實施《首都環(huán)境建設(shè)規(guī)劃綱要》。落實第十五階段控制大氣污染各項措施，進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量。按照減量化、資源化和無害化原則，制定垃圾收費政策及標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)生活垃圾分類收集、運輸和處理，垃圾資源化率達(dá)到37%。加快垃圾焚燒廠和綜合處理設(shè)施建設(shè)，在餐飲企業(yè)相對集中街區(qū)開展餐廚垃圾資源化處理試點。建設(shè)清河再生水廠二期，推進(jìn)高碑店、盧溝橋污水處理廠升級改造，市區(qū)和郊區(qū)污水處理率分別達(dá)到94%和50%，擴大城鄉(xiāng)再生水利用規(guī)模。實施長安街大修和沿線景觀建設(shè)，完成300個老舊小區(qū)、150條胡同整治，加大城鄉(xiāng)結(jié)合部、歷史文化保護(hù)區(qū)、公園、風(fēng)景名勝區(qū)環(huán)境整治力度，進(jìn)一步提升市容環(huán)境水平。
加大生態(tài)建設(shè)力度。加快推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理，啟動山區(qū)低效生態(tài)林改造工程，實施5萬畝水源保護(hù)林項目，繼續(xù)開展生態(tài)清潔小流域治理和廢棄礦山生態(tài)修復(fù)。建成10個環(huán)城郊野公園，加快建設(shè)11個新城濱河森林公園，新建改建20處城市公園綠地，提升100條道路綠化水平，開展市區(qū)露天停車場綠化試點。完成永定河生態(tài)環(huán)境綜合整治主體工程，加大北運河流域水系綜合治理力度，切實抓好蓮花河、豐草河等河道治理。深入開展生態(tài)區(qū)縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村創(chuàng)建活動，提高全社會生態(tài)環(huán)保意識。
提高城市服務(wù)管理水平。運用奧運成果，推進(jìn)城市服務(wù)管理模式創(chuàng)新。進(jìn)一步發(fā)揮萬米網(wǎng)格城市管理信息平臺作用，促進(jìn)企業(yè)和社會公眾參與，建設(shè)城市服務(wù)管理長效機制。推動城管日常執(zhí)法精細(xì)化，規(guī)范執(zhí)法行為，維護(hù)好城市環(huán)境秩序。完善物業(yè)管理政策，加快推行物業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，健全物業(yè)糾紛調(diào)解機制。深入研究調(diào)控人口規(guī)模、統(tǒng)籌解決人口問題的途徑和舉措，創(chuàng)新流動人口服務(wù)與管理方式，探索建立人口調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制。做好流動人口和市內(nèi)人戶分離人員的計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。
(五)大力發(fā)展以改善民生為重點的社會事業(yè)，促進(jìn)社會和諧。
進(jìn)一步加大公共財政投入，繼續(xù)實施“五無”工程，辦好直接關(guān)系群眾生活的57件重要實事，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，使民生工作繼續(xù)走在全國前列。
努力穩(wěn)定就業(yè)局勢。落實國家相關(guān)政策措施，鼓勵和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)，做好就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和對困難畢業(yè)生的援助工作。加大對就業(yè)困難群體、困難地區(qū)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的幫扶力度，促進(jìn)6萬名農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，實現(xiàn)“零就業(yè)家庭”至少一人就業(yè)。落實和完善創(chuàng)業(yè)政策，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)管理制度，在崗位補貼、社會保險補貼、職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼等方面實現(xiàn)城鄉(xiāng)同等待遇。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)為重點，健全公共就業(yè)服務(wù)體系。認(rèn)真貫徹落實勞動合同法，完善解決農(nóng)民工工資拖欠問題的長效機制。加強失業(yè)預(yù)警和勞動關(guān)系動態(tài)監(jiān)控，實行勞動用工備案制度，大力推行集體合同和工資集體協(xié)商，妥善解決勞動爭議，維護(hù)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。
進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)社會保障水平。統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，確?，F(xiàn)有制度有效銜接。實施城鎮(zhèn)無醫(yī)療保障老年人和靈活就業(yè)人員門診報銷政策，實行企業(yè)退休人員醫(yī)療費用報銷與單位繳費脫鉤。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)最低生活保障、失業(yè)保險、工傷保險待遇標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)村五保供養(yǎng)和各類優(yōu)撫補助水平，提高職工喪葬補助和取暖補貼。實行農(nóng)村低保對象分類救助，健全醫(yī)療救助政策，使各項社會救助政策惠及城鄉(xiāng)低收入家庭。完善養(yǎng)老服務(wù)補貼政策，大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，支持社會力量興辦城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施，新增養(yǎng)老床位1.5萬張。加強慈善文化、制度和組織建設(shè)。
推進(jìn)首都教育現(xiàn)代化。制定首都教育中長期改革發(fā)展規(guī)劃綱要。保障教育投入依法增長，新增經(jīng)費重點投向農(nóng)村地區(qū)、薄弱學(xué)校。支持200所小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面改善農(nóng)村寄宿制學(xué)校生活條件，修繕改造300所農(nóng)村中小學(xué)教師集體宿舍。落實城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育的各項政策，加大對困難家庭學(xué)生教育資助力度，提高特殊教育學(xué)校學(xué)生人均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。擴大公辦學(xué)校接收外來務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育比例，規(guī)范打工子弟學(xué)校辦學(xué)和管理。落實義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資的指導(dǎo)意見，確保教師平均工資不低于公務(wù)員平均工資水平。做好教師培訓(xùn)工作，探索優(yōu)質(zhì)師資合理流動、均等配置機制，繼續(xù)完善招生制度，規(guī)范學(xué)校收支，堅決治理捐資助學(xué)與學(xué)生入學(xué)掛鉤，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展。加強和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，做好學(xué)校體育和健康工作，全面實施素質(zhì)教育。理順幼兒園辦學(xué)體制，加快農(nóng)村幼兒園建設(shè)。促進(jìn)職業(yè)教育特色發(fā)展，重點建設(shè)70所中職學(xué)校，開展中高職教育銜接試驗。優(yōu)化高等教育專業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)重點學(xué)科建設(shè)，重視大學(xué)生思想政治教育和心理健康輔導(dǎo)。培育學(xué)習(xí)型組織，完善市民終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系。
加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。以公共衛(wèi)生、農(nóng)村和社區(qū)衛(wèi)生為重點，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。繼續(xù)抓好重大疾病防控工作，實施全民健康行動計劃，提高群眾健康水平。積極培養(yǎng)引進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生人員，健全社區(qū)首診和雙向轉(zhuǎn)診制，擴大社區(qū)基本藥品范圍。全面加強農(nóng)村衛(wèi)生體系建設(shè)，落實遠(yuǎn)郊區(qū)縣區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)計劃，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)功能，規(guī)劃建設(shè)一批村級衛(wèi)生室和健康工作室，進(jìn)一步提高新農(nóng)合醫(yī)療保障水平。強化醫(yī)療機構(gòu)全行業(yè)監(jiān)管，開展單病種醫(yī)藥費用總額預(yù)付制試點，規(guī)范藥品集中招標(biāo)采購制度，努力減輕群眾醫(yī)藥費用負(fù)擔(dān)。
促進(jìn)首都文化繁榮發(fā)展。按照中央要求，認(rèn)真做好新中國成立60周年慶?；顒佑嘘P(guān)工作。以“人文北京、文明行動”為載體，廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動。深入實施公民道德工程，推進(jìn)和諧文化建設(shè)，培育文明社會風(fēng)尚。完善基層公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)文化信息資源共享工程，完成所有行政村文化中心、數(shù)字電影放映廳建設(shè)任務(wù)，在全市317個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立圖書服務(wù)站點。加大政府補貼，降低演出票價，增加演出場次，組織好面向社區(qū)和農(nóng)村的各類公益文化演出活動。創(chuàng)新文化產(chǎn)品和傳播方式，鼓勵創(chuàng)造優(yōu)秀文藝作品，繁榮高端文化演出市場。繼續(xù)實施文物建筑搶險修繕工程，增加博物館、紀(jì)念館等公共文化場所向社會免費開放的數(shù)量。積極申報非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和開發(fā)力度。支持新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)和哲學(xué)社會科學(xué)加快發(fā)展，加強互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的建設(shè)和管理。創(chuàng)新科普工作機制，增強科普實效性。深入開展群眾體育活動，支持群眾體育組織發(fā)展，探索推進(jìn)競技體育體制改革，積極培育大型品牌體育賽事，發(fā)展壯大體育產(chǎn)業(yè)。
積極解決群眾住房困難。加大住房保障力度，開工建設(shè)和收購廉租房、經(jīng)濟適用房、政策性租賃房、限價商品房850萬平方米，竣工200萬平方米。統(tǒng)籌舊城風(fēng)貌保護(hù)、危舊房改造和人口疏解，完成舊城歷史文化保護(hù)區(qū)2萬戶居民住房修繕整治，同步整治街巷胡同、完善市政基礎(chǔ)設(shè)施。全面啟動門頭溝、通州、豐臺“三區(qū)三片”棚戶區(qū)改造試點。推進(jìn)農(nóng)村住宅增溫節(jié)能改造，為農(nóng)村5500戶特困家庭、1000戶優(yōu)撫家庭翻建維修住房。實施5萬戶平房“煤改電”、20萬戶熱網(wǎng)改造及10萬戶老樓通氣工程，改善居民居住條件。
切實加強社會建設(shè)。落實社會建設(shè)實施綱要，深化社會管理體制改革，推進(jìn)和諧社會共建共享。完善購買社工崗位、“樞紐型”社會組織管理、社區(qū)居民居家養(yǎng)老等政策，不斷擴大政府公共服務(wù)供給。將社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加快城市社區(qū)服務(wù)站規(guī)范化建設(shè)，設(shè)立200個農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站。建立專項資金，搭建服務(wù)平臺，加強社會組織建設(shè)、管理與服務(wù)。建立健全社會工作者培養(yǎng)、評價、使用、激勵機制，進(jìn)一步完善社會志愿服務(wù)的組織體系和工作機制，努力促進(jìn)社會工作經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。擴大村民自治、社區(qū)居民自治，深化村務(wù)公開、廠務(wù)公開，依法組織第七屆社區(qū)居委會選舉工作。進(jìn)一步落實黨的民族政策，加強基層民族工作，加大對民族鄉(xiāng)村發(fā)展的扶持力度。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，認(rèn)真做好宗教工作。切實做好僑務(wù)工作，擴大京臺交流與合作。支持工會、共青團(tuán)和婦聯(lián)等群眾組織開展工作。進(jìn)一步推動老齡事業(yè)發(fā)展，切實保障婦女和未成年人權(quán)益，繼續(xù)做好殘疾人就業(yè)、無障礙設(shè)施建設(shè)等工作。加強國防后備力量建設(shè)，廣泛開展雙擁共建和國防教育，完善優(yōu)撫政策，做好軍隊干部轉(zhuǎn)業(yè)安置、退役士兵教育培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，增強軍政軍民團(tuán)結(jié)。
全力建設(shè)“平安北京”。鞏固平安奧運成果，高標(biāo)準(zhǔn)做好安全穩(wěn)定工作，實現(xiàn)“大事不出、小事減少、管理嚴(yán)格、秩序良好”的目標(biāo)。全面開展城市風(fēng)險評估控制及安全隱患排查整改，強化風(fēng)險與隱患的動態(tài)監(jiān)測。完善突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，健全基層應(yīng)急管理體系和首都區(qū)域協(xié)作聯(lián)動機制，提升城市應(yīng)對突發(fā)事件能力。深入開展安全生產(chǎn)治理整頓，強化行業(yè)和屬地監(jiān)管，建立信息管理平臺，全力壓減各類事故。健全領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、重大決策信訪風(fēng)險評估、信訪排查督查責(zé)任落實機制，重視解決初信初訪和重信重訪案件，積極防范、妥善處置各類群體性事件。完善公益法律服務(wù)體系，扎實做好社區(qū)矯正和幫教安置工作，不斷提高人民調(diào)解水平。加強社會治安綜合治理，鞏固、規(guī)范群防群治隊伍，保障平安建設(shè)經(jīng)費，深化精確打擊工作機制和多元化治安整治模式，提高科技防范水平，做好反恐防暴工作，努力把北京建成城市秩序最好、群眾安全感最高的和諧社會首善之區(qū)。
(六)著力推進(jìn)改革攻堅，全方位擴大對內(nèi)對外開放。
抓住有利時機，著眼于建立健全充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，不斷加大改革力度，提升對內(nèi)對外開放水平。
加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。深化財政管理體制改革，重點落實市與區(qū)縣分稅制財政管理體制改革方案，提高區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障能力。認(rèn)真貫徹《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。發(fā)揮國有資本經(jīng)營管理中心作用，推動國有大型企業(yè)戰(zhàn)略并購重組，加快培育千億元級、具有核心競爭力的大企業(yè)集團(tuán)。適時推進(jìn)資源產(chǎn)品價格和環(huán)境收費改革，促進(jìn)資源能源節(jié)約利用。認(rèn)真做好增值稅、燃油稅改革的相關(guān)工作。研究制定醫(yī)療衛(wèi)生體制改革方案，探索政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場作用相結(jié)合的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提供機制，推動公立醫(yī)院分類改革，鼓勵社會資本舉辦醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。積極申報城市管理綜合配套改革試驗區(qū)，推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)綜合配套改革試點。
努力提高開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。樹立全球戰(zhàn)略眼光，充分發(fā)揮奧運效應(yīng)，積極利用兩個市場、兩種資源。完善總部經(jīng)濟發(fā)展促進(jìn)政策，吸引國內(nèi)外大企業(yè)在京設(shè)立總部機構(gòu)。進(jìn)一步加強投資促進(jìn)工作，鼓勵外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保和研發(fā)創(chuàng)新等重點領(lǐng)域，提高利用外資水平。完善管理機構(gòu)和運營機制，加快天竺綜合保稅區(qū)建設(shè)。探索建立與天津口岸直通模式，推動解決出口退稅和結(jié)售匯問題，為企業(yè)出口提供有力幫扶。支持企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，擴大關(guān)鍵零部件進(jìn)口，增加重要戰(zhàn)略物資儲備。鼓勵有實力的企業(yè)穩(wěn)步實施“走出去”戰(zhàn)略。研究制定服務(wù)外包政策，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。
積極推進(jìn)區(qū)域合作和對口支援。發(fā)揮科技創(chuàng)新和綜合服務(wù)等優(yōu)勢，找準(zhǔn)北京在京津冀都市圈和環(huán)渤海地區(qū)的定位，加強與周邊省區(qū)市的聯(lián)系溝通，拓展交通、能源、水資源、生態(tài)保護(hù)、旅游發(fā)展、生產(chǎn)基地等方面的聯(lián)合與協(xié)作。堅持走高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，避免低端競爭，實現(xiàn)錯位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。落實對口支援框架協(xié)議，鼓勵、引導(dǎo)社會力量積極參與，高質(zhì)量做好支援什邡市恢復(fù)重建及其他對口支援工作。
三、加強政府自身建設(shè)
深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，以“加快改革、優(yōu)化服務(wù)、提高效率”為主題，著力深化行政管理體制改革，努力使政府職能轉(zhuǎn)變有新突破，科學(xué)民主決策、依法行政有新進(jìn)展，服務(wù)能力和行政效率有新提高。
第一，全面推進(jìn)依法行政。堅決執(zhí)行市人民代表大會及其常委會的決議，堅持重大事項報告制度，自覺接受人大監(jiān)督。認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督。堅持與人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系制度，高度重視并認(rèn)真辦理人大議案、建議和政協(xié)建議案、提案。廣泛征集群眾建議，接受社會公眾和新聞輿論監(jiān)督。深入貫徹國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實施綱要，認(rèn)真完成提請市人大常委會審議的地方性法規(guī)草案，修訂、制定一批涉及社會管理、城市運行與可持續(xù)發(fā)展的政府規(guī)章。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，規(guī)范行政行為，不斷提高依法行政水平。
第二，深化政府機構(gòu)改革。以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，扎實做好市政府機構(gòu)改革方案的組織實施，加緊完成各部門的“三定”工作。精簡規(guī)范市政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)。制定區(qū)縣政府機構(gòu)改革指導(dǎo)意見，指導(dǎo)完成區(qū)縣政府機構(gòu)改革。制定事業(yè)單位分類改革意見，選擇部分區(qū)縣和部門進(jìn)行試點。認(rèn)真搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點工作，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所改革。
第三，切實提高行政效能。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步精簡審批事項，簡化審批程序，下放審批權(quán)限，切實提高行政效率。完善全程辦事代理制，優(yōu)化工作流程，改進(jìn)“一站式”服務(wù)。規(guī)范政府采購，提升服務(wù)水平。健全政府部門協(xié)調(diào)配合機制，把協(xié)調(diào)配合納入部門績效考核范圍，加強監(jiān)督檢查，堅決杜絕推諉扯皮、辦事拖沓的現(xiàn)象。深化政務(wù)公開，落實政府信息公開條例，推進(jìn)權(quán)力公開透明運行。加快電子政務(wù)建設(shè)。出臺提高政府機關(guān)工作效能的意見，健全行政機關(guān)績效管理體系，加強效能監(jiān)察和行政問責(zé)。
第四，加強作風(fēng)和廉政建設(shè)。大力弘揚奧運精神，增強全體公務(wù)員的憂患意識和進(jìn)取勇氣，大興調(diào)查研究、真抓實干之風(fēng)，大興服務(wù)基層、服務(wù)群眾之風(fēng)。堅持勤儉辦一切事業(yè)，繼續(xù)壓縮政府部門經(jīng)常性項目支出，嚴(yán)格控制會議、差旅、出國、接待等費用。貫徹落實十七屆中央紀(jì)委三次全會精神，加強對公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的教育與監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，努力拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域，深入開展廉政風(fēng)險防范管理工作，扎實推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。強化對重要領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的監(jiān)察和審計，堅決糾正各種損害群眾利益的不正之風(fēng)，堅決查處違法違紀(jì)案件，切實做到“廉潔、勤政、務(wù)實、高效”。
各位代表！
實現(xiàn)2009年經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”，任務(wù)光榮而艱巨。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，知難而上，扎實工作，以建設(shè)繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區(qū)的優(yōu)異成績，迎接新中國成立60周年！
