本報(bào)告根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》和《北京市政府信息公開規(guī)定》要求，在2018年度平谷區(qū)各委、辦、局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處(以下簡稱“鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)”)的政府信息公開工作年度報(bào)告的基礎(chǔ)上編制。
全文包括平谷區(qū)政府信息和政務(wù)公開主要工作情況、重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開工作情況、政府信息公開相關(guān)數(shù)據(jù)和存在的不足及改進(jìn)措施等。
本報(bào)告中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)期限，自2018年1月1日起至2018年12月31日止。本報(bào)告的電子版可在平谷區(qū)政府網(wǎng)站(http://www.bjpg.gov.cn)下載。如對報(bào)告有疑問，請與平谷區(qū)政府政務(wù)公開辦公室聯(lián)系(地址：北京市平谷區(qū)府前街7號，郵編：101200；聯(lián)系電話：010-69961264；電子郵箱：zfzwgkb@bjpg.gov.cn)。
2018年，平谷區(qū)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以“生態(tài)立區(qū)、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略為統(tǒng)率，以落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》、北京市印發(fā)的《北京市2018年政務(wù)公開工作要點(diǎn)》為著力點(diǎn)，加強(qiáng)解讀回應(yīng)、公眾參與和政民互動，大力提升政府信息和政務(wù)公開工作實(shí)效。
一、政府信息和政務(wù)公開主要工作情況
(一)圍繞加強(qiáng)法治政府建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)工作公開透明
1.明確重點(diǎn)工作任務(wù)。編制印發(fā)了《2018年平谷區(qū)政務(wù)公開工作要點(diǎn)》(京平政辦發(fā)〔2018〕41號)，明確“疏解整治促提升”“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、優(yōu)化營商環(huán)境等6個(gè)方面44項(xiàng)內(nèi)容，加大信息公開解讀回應(yīng)、公眾參與，不斷提升政府工作透明度。
2.編制區(qū)級政務(wù)公開全清單。按照市政府辦公廳關(guān)于政務(wù)公開全清單有關(guān)工作的要求，通過摸底調(diào)查逐級上報(bào)，制定了平谷區(qū)政務(wù)公開全清單編制模板，組織指導(dǎo)全區(qū)57家政府信息公開責(zé)任單位編制完成了政務(wù)公開全清單。
3.建立重大決策預(yù)公開制度。從“三重一大”事項(xiàng)議事范圍、決策程序及要求、組織實(shí)施等方面，完善了我區(qū)重大行政決策預(yù)公開制度。
(二)圍繞穩(wěn)定市場預(yù)期和社會重大關(guān)切，加大政策解讀回應(yīng)
1.建立政策解讀與發(fā)布機(jī)制。制定政策性文件公開發(fā)布和解讀工作辦法，按照“誰起草、誰解讀”的原則，建立全區(qū)各單位在政策制定與政策解讀同步研究、同步審簽、同步發(fā)布機(jī)制。2018年共轉(zhuǎn)載、發(fā)布162條各類解讀文件。
2.拓展政策解讀形式。統(tǒng)籌運(yùn)用政務(wù)網(wǎng)站、政務(wù)微博、“平谷官話”和“幸福平谷”等新媒體開展政策解讀，形成“網(wǎng)站+新媒體”結(jié)合的政策解讀新格局。
3.強(qiáng)化政務(wù)輿情回應(yīng)。制定了應(yīng)對敏感和突發(fā)事件輿情處置的工作方案，建立了7*24小時(shí)的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測制度，每日搜集區(qū)內(nèi)外輿情動態(tài)，及時(shí)掌握輿情情況。今年，監(jiān)測到涉我區(qū)疏整促工作、非洲豬瘟防控、煤改氣煤改電等網(wǎng)絡(luò)輿情4000余條，針對熱點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行輿論引導(dǎo)與回應(yīng)60余次，將網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)工作納入常態(tài)化管理。
(三)圍繞加大公眾參與力度，加強(qiáng)政民互動
1.推行區(qū)政府常務(wù)會議公開。根據(jù)會議議題適時(shí)邀請人大代表、政協(xié)委員等列席區(qū)政府常務(wù)會議，共同審議涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重大決策議題。2018年，共邀請參加常務(wù)會18次，109人次。
2.成功舉辦政務(wù)開放日系列活動。各部門積極開展政務(wù)開放日。區(qū)司法局開展了“弘揚(yáng)憲法精神走進(jìn)司法行政”、區(qū)民政局開展了“推進(jìn)陽光救助，履行兜底職責(zé)”、區(qū)城管執(zhí)法監(jiān)察局開展了“我眼中的城管”、區(qū)安監(jiān)局開展了“生命至上，安全發(fā)展”主題的系列政務(wù)開放日活動。
(四)圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，提升政務(wù)服務(wù)實(shí)效
1.推進(jìn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦事。一是建立平谷區(qū)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳，覆蓋三級政務(wù)服務(wù)體系，辦理事項(xiàng)涵蓋了46家政務(wù)服務(wù)部門的1342個(gè)事項(xiàng)，18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的1785個(gè)事項(xiàng)和306個(gè)村(社區(qū))的13023個(gè)事項(xiàng)。二是規(guī)范區(qū)級各部門政務(wù)服務(wù)辦事指南。建立辦事指南動態(tài)更新機(jī)制，對取消下放的服務(wù)事項(xiàng)及時(shí)作出調(diào)整，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)線上線下數(shù)據(jù)同源，標(biāo)準(zhǔn)一致。
2.提升實(shí)體政務(wù)大廳服務(wù)能力。一是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐大廳，實(shí)現(xiàn)群眾辦事“只進(jìn)一扇門”。要求各部門將政務(wù)服務(wù)(公共服務(wù))事項(xiàng)進(jìn)駐辦事大廳提供集中服務(wù)，除特殊情況，政務(wù)服務(wù)(公共服務(wù))事項(xiàng)要全部進(jìn)駐區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳或?qū)I(yè)實(shí)體大廳辦理，做到“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。各部門進(jìn)駐事項(xiàng)目錄已在平谷區(qū)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳公開。二是優(yōu)化整合辦事窗口，推行“一窗受理、集成服務(wù)”。整合進(jìn)駐部門窗口，拓寬“綜合窗口”覆蓋比例，推動“綜合窗口”建設(shè)工作。
3.優(yōu)化審批辦事服務(wù)。一是不斷優(yōu)化審批流程。設(shè)立企業(yè)開辦“一站式服務(wù)”專廳，整合不動產(chǎn)登記中心、稅務(wù)局、住建委辦事窗口，極大節(jié)省了企業(yè)和群眾辦事時(shí)間。二是提供個(gè)性化政務(wù)服務(wù)產(chǎn)品。制定《平谷區(qū)政務(wù)服務(wù)中心“套餐式”辦事指南》。指南按照行業(yè)分類編排，內(nèi)容涵蓋房屋買賣、文化娛樂、醫(yī)藥衛(wèi)生等八大類22小類常辦的審批事項(xiàng)，為企業(yè)及群眾提供了一次性的辦事告知服務(wù)。三是清理并公開涉及企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)的證明事項(xiàng)。在對全區(qū)黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位設(shè)定的證明進(jìn)行全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，對梳理出的15項(xiàng)證明分三批次予以取消，實(shí)現(xiàn)了區(qū)級設(shè)定的證明全部“清零”，切實(shí)為企業(yè)和群眾辦事減了負(fù)。市、區(qū)兩級取消證明事項(xiàng)目錄信息通過網(wǎng)絡(luò)和手冊匯編面向社會進(jìn)行了公開。
(五)圍繞集約化建設(shè)，加強(qiáng)政務(wù)公開平臺建設(shè)
1.完成“一區(qū)一網(wǎng)”建設(shè)。落實(shí)北京市《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》，制定印發(fā)《北京市平谷區(qū)人民政府辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)<政府網(wǎng)站發(fā)展指引>的實(shí)施意見》(京平政辦發(fā)〔2018〕21號)，制定時(shí)間表、路線圖，明確建設(shè)內(nèi)容、職責(zé)分工，統(tǒng)籌推進(jìn)，于2018年9月，提前完成“一區(qū)一網(wǎng)”建設(shè)。
2.完善體制機(jī)制建設(shè)。一是制定“一區(qū)一網(wǎng)”內(nèi)容建設(shè)實(shí)施方案，明確各單位的具體職責(zé)和分工，保障政府網(wǎng)站的正常運(yùn)行。二是完善信息審核發(fā)布機(jī)制。建立口令管理、信息審核、信息發(fā)布、人員管理等機(jī)制，規(guī)范保密審查流程。三是建立了有效的網(wǎng)站信息保密審查制度、執(zhí)行隨機(jī)抽查和12天一周期定時(shí)普查的日常監(jiān)測機(jī)制，建立了月度檢查通報(bào)制度，檢查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)并納入績效考評。
3.提供個(gè)性化智能化服務(wù)。一是搭建智能搜索系統(tǒng)。根據(jù)用戶真實(shí)需求調(diào)整搜索結(jié)果排序，通過不同分類多維度展現(xiàn)搜索結(jié)果，實(shí)現(xiàn)“搜索即服務(wù)”，增強(qiáng)用戶體驗(yàn)，方便市民準(zhǔn)確快速查找各類信息。二是優(yōu)化區(qū)政府門戶網(wǎng)站頁面欄目展示。根據(jù)用戶關(guān)注度動態(tài)調(diào)整網(wǎng)站頁面，將市民較為關(guān)注的“招考信息”、“住房保障”等欄目調(diào)整至首頁，方便用戶點(diǎn)擊查找。
(六)圍繞體制機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)
1.規(guī)范內(nèi)部流程管理。一是加強(qiáng)公文公開屬性管理。制定信息公開保密審查及公開屬性審核工作制度，規(guī)定文件起草時(shí)，在發(fā)文批辦單上設(shè)置公開屬性一欄，明確信息公開屬性，與文件同步履行報(bào)批程序。二是規(guī)范政府信息保密審查流程。明確政府信息保密審查要按照“誰公開誰審查，先審查后公開”的原則嚴(yán)格審批，做好內(nèi)容表述、公開時(shí)限、公開方式的規(guī)范。
2.依法規(guī)范依申請公開工作。一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制作并下發(fā)《平谷區(qū)政府信息依申請公開工作手冊》，明確辦理、答復(fù)、送達(dá)及存檔等工作環(huán)節(jié)，政府信息依申請公開辦理相關(guān)依據(jù)、政府信息依申請公開相關(guān)參考內(nèi)容等，進(jìn)一步規(guī)范依申請公開工作流程。二是建立全區(qū)依申請公開答復(fù)前與法律顧問及法制辦會商機(jī)制，堅(jiān)持依法依規(guī)辦理。通過購買法律服務(wù)的方式對各單位進(jìn)行法律服務(wù)支持，對重大、疑難申請建立事前法律專家審查制度，確保依法依規(guī)答復(fù)。三是建立重點(diǎn)單位例會制度，對依申請公開工作數(shù)量較多、集中、易產(chǎn)生影響社會穩(wěn)定的政府信息公開申請，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)范統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一答復(fù)。
3.拓展培訓(xùn)內(nèi)容。2018年，舉辦三期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，分別就主動公開、依申請公開法律適用、網(wǎng)站建設(shè)等內(nèi)容進(jìn)行專題培訓(xùn)，拓展了培訓(xùn)內(nèi)容和范圍，增強(qiáng)針對性和實(shí)效性，全年參訓(xùn)人員296余人次。
二、重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開工作情況
(一)突出加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)做好信息公開
1.發(fā)布《平谷區(qū)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2018年行動計(jì)劃》、《平谷區(qū)重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治精細(xì)化管理方案》，推進(jìn)新一輪百萬畝造林綠化工程工作，“河長制”及“四治一?！钡裙ぷ餍畔⒐_。持續(xù)公開高排放車治理、揚(yáng)塵污染管控、農(nóng)村煤改清潔能源等工作情況。
2.重點(diǎn)公開河流水質(zhì)、大中型水庫水質(zhì)及湖泊水質(zhì)監(jiān)測報(bào)告，公開農(nóng)村污水治理情況信息和城鎮(zhèn)重要大中型污水處理設(shè)施運(yùn)行等水資源管理情況。推動區(qū)域生態(tài)協(xié)作，發(fā)布“京津冀”建立森林防火、防汛等聯(lián)動機(jī)制的工作情況。
(二)突出提升城鄉(xiāng)建設(shè)做好信息公開
1.發(fā)布《實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)行動計(jì)劃(2018—2020年)》，動態(tài)發(fā)布美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況。推進(jìn)承包地“三權(quán)分置”、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和征地制度改革信息公開。
2.發(fā)布《平谷區(qū)2018年無證無照經(jīng)營和“開墻打洞”專項(xiàng)整治行動工作方案》，落實(shí)“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動，及時(shí)公開一般制造業(yè)疏解退出及清理“散亂污”企業(yè)進(jìn)展情況、違法建設(shè)拆除、“留白增綠”、疏解區(qū)域性專業(yè)市場、“生態(tài)橋”工程建設(shè)等14項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況。
3.及時(shí)公開“煤改氣”、“煤改電”價(jià)格補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，在區(qū)政府門戶網(wǎng)站、幸福平谷微信公眾號等平臺對改造補(bǔ)貼政策進(jìn)行了詳細(xì)解讀。公開公交線路優(yōu)化情況，賽事活動和節(jié)假日期間公交線路調(diào)整情況，方便沿線百姓出行。
(三)突出保障民生建設(shè)做好信息公開
1.推進(jìn)學(xué)前教育和義務(wù)教育招生入學(xué)信息公開。公開義務(wù)教育劃片工作程序、內(nèi)容、結(jié)果，隨遷子女入學(xué)辦法、入學(xué)流程、證件要求和辦理方式。
2.做好“扶貧”信息公開，每月在政府信息公開工作專欄，公開特困、低保低收入家庭等社會救助信息，共發(fā)布2000條。及時(shí)發(fā)布低保家庭享受情況、享受低保人數(shù)，資金支出情況、特困人員人數(shù)和資金支出情況、社會救助對象享受醫(yī)療救助人次，資金支出情況、臨時(shí)救助人數(shù)和資金支出情況、社會救助政策宣傳等情況。
3.做好保障性住房信息公開。在區(qū)政府門戶網(wǎng)站保障性住房專欄中，公開公共租賃住房補(bǔ)貼政策、各類配租配售型保障性住房的公示情況，將保障性住房申請審核、變更審核、入圍家庭、搖號規(guī)則及結(jié)果情況等進(jìn)行了公示。
(四)突出加強(qiáng)政府自身建設(shè)做好信息公開
1.及時(shí)發(fā)布優(yōu)化營商環(huán)境政策措施。2018年，我區(qū)發(fā)布涉及注冊、融資、稅收、人才等方面政策20項(xiàng)。
2.在區(qū)政府門戶網(wǎng)站和政府信息公開專欄除保密外，及時(shí)公開政府全體會議和常務(wù)會議討論決定的事項(xiàng)、政府及其部門制定的政策。
3.加強(qiáng)財(cái)政預(yù)決算信息公開，擴(kuò)大區(qū)級部門預(yù)決算公開范圍，除涉及國家秘密外，80家使用財(cái)政資金的區(qū)級預(yù)算單位公布了預(yù)決算信息。
三、信息公開數(shù)據(jù)
(一)主動公開情況
1.我區(qū)通過不同渠道和方式全年共公開政府信息20705條。
2.全年公開重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息3700條。其中：主動公開財(cái)政預(yù)算決算、“三公經(jīng)費(fèi)”和行政經(jīng)費(fèi)信息118條；主動公開保障性安居工程建設(shè)計(jì)劃、項(xiàng)目開工和竣工情況，保障性住房的分配和退出等信息125條；主動公開食品安全標(biāo)準(zhǔn)，食品生產(chǎn)經(jīng)營許可、專項(xiàng)檢查整治等信息223條；主動公開環(huán)境核查審批、環(huán)境狀況公報(bào)和重特大突發(fā)環(huán)境事件等信息99條；主動公開生產(chǎn)安全事故的政府舉措、處置進(jìn)展、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防范措施等信息162條；主動公開農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地批準(zhǔn)、征收集體土地批準(zhǔn)、征地公告、征地補(bǔ)償安置公示、集體土地征收結(jié)案等信息8條；主動公開政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的項(xiàng)目、價(jià)格、依據(jù)、執(zhí)行時(shí)間和范圍等信息3條；主動公開本市企業(yè)信用信息系統(tǒng)中的警示信息和良好信息等信息3條；主動公開政府部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果等信息36條；主動公開行政機(jī)關(guān)對與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)督管理的信息474條；主動公開市人民政府決定主動公開的其他信息1738條。
(二)依申請公開情況
1.申請情況。2018年，全區(qū)各行政機(jī)關(guān)受理申請總數(shù)為627件，主要涉及征地拆遷、棚改、拆違等事項(xiàng)。申請方式中，當(dāng)面申請152件，占總數(shù)的24.2%；通過互聯(lián)網(wǎng)申請數(shù)76件，占總數(shù)的12.1%；以信函形式申請數(shù)399件，占總數(shù)的63.6%。
2.答復(fù)情況。
申請事項(xiàng)答復(fù)數(shù)為603項(xiàng)，其中：
“已主動公開”80項(xiàng)，占總數(shù)的13.3%；
“同意公開”203項(xiàng)，占總數(shù)的33.7%；
“同意部分公開”16項(xiàng)，占總數(shù)的2.7%；
“不同意公開”20項(xiàng)，占總數(shù)的3.3%，
其中：2項(xiàng)涉及商業(yè)秘密，3項(xiàng)危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定，11項(xiàng)不是《條例》所指政府信息，4項(xiàng)屬于法律法規(guī)規(guī)定的其他情形；
“不屬于本行政機(jī)關(guān)公開”99項(xiàng)，占總數(shù)的16.4%，
“申請信息不存在”155項(xiàng)，占總數(shù)的25.7%，
“告知作出更改補(bǔ)充”17項(xiàng)，占總數(shù)的2.8%，
“告知其他途徑辦理”2項(xiàng)，占總數(shù)的0.3%。
3.依申請公開政府信息收費(fèi)情況。全區(qū)各行政機(jī)關(guān)按照《北京市行政機(jī)關(guān)依申請?zhí)峁┱畔⑹召M(fèi)辦法(試行)》規(guī)定，對依申請?zhí)峁┱畔⑹杖z索、復(fù)制、郵寄等費(fèi)用共計(jì)0元。
(三)復(fù)議和訴訟情況
1.行政復(fù)議。2018年，沒有發(fā)生針對平谷區(qū)政府的行政復(fù)議申請；針對各政府信息公開相關(guān)單位的行政復(fù)議申請6件，經(jīng)區(qū)級法制部門審理，裁定行政機(jī)關(guān)被依法糾錯(cuò)4件。
2.行政訴訟。2018年，沒有發(fā)生針對平谷區(qū)政府的行政訴訟案件；針對各政府信息公開相關(guān)單位的行政訴訟案63件，經(jīng)法院審理，裁定行政機(jī)關(guān)被依法糾錯(cuò)18件。
(四)機(jī)構(gòu)建設(shè)及保障培訓(xùn)情況
2018年，我區(qū)政府信息公開工作專門機(jī)構(gòu)數(shù)63個(gè)，設(shè)置政府信息公開查閱點(diǎn)3個(gè)。從事政府信息公開工作人員151名，其中，專職人員21人，兼職人員130人。我區(qū)為推動政務(wù)公開工作的需要，從提升依申請工作受理能力和落實(shí)《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》等方面加大宣傳培訓(xùn)力度，全年各相關(guān)單位共召開政府信息公開工作會議或?qū)ｎ}會議181次，舉辦各類培訓(xùn)班167次，接受培訓(xùn)人員4431人次。
四、存在的不足及改進(jìn)措施
回顧一年的工作，信息公開工作盡管取得了一定成效，但仍需進(jìn)一步改進(jìn)和完善。
(一)存在問題。一是部分單位對政府信息“應(yīng)公開、盡公開”的認(rèn)識有待提高。二是政府信息和政務(wù)公開工作人員的素質(zhì)、工作水平有待提高。三是有的單位依申請公開工作依法辦事、法律適用能力有待提高。
(二)改進(jìn)措施。一是著力加大政府信息和政務(wù)公開法規(guī)、政策、實(shí)務(wù)等理論培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)《中華人民共和國政府信息公開條例》和《北京市政府信息公開規(guī)定》，提高工作人員法治思維和業(yè)務(wù)能力。二是加大規(guī)范依申請公開辦理流程。采取第三方評估等方式，發(fā)現(xiàn)、梳理本區(qū)依申請公開工作中存在的問題，督促整改、規(guī)范流程，降低依申請公開程序違法發(fā)生率。三是加大監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)。加強(qiáng)全區(qū)各公開單位主動公開數(shù)量與質(zhì)量的提升、依申請受理、公開專欄維護(hù)更新、重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)公開及政務(wù)公開工作要點(diǎn)落實(shí)等日常督導(dǎo)工作。將日常督導(dǎo)與不定時(shí)督導(dǎo)相結(jié)合，強(qiáng)化工作任務(wù)落實(shí)，確保公開工作規(guī)范有序開展。四是加大績效考核。進(jìn)一步完善考核方式和內(nèi)容，增加重點(diǎn)和新增工作考核分值，定期對考核指標(biāo)公開情況進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果作為績效考核的重要參考，確保政府信息和政務(wù)公開工作落實(shí)到位。
平谷區(qū)人民政府
2019年3月
政府信息公開情況統(tǒng)計(jì)表(2018年度)
