2026年2月11日至2026年3月13日，北京市海淀區(qū)煙草專賣局在相關(guān)政府網(wǎng)站（北京市人民政府官網(wǎng)http://m.hxfg2.com/“政民互動(dòng)”版塊下的“區(qū)級(jí)政策性文件意見征集”專欄、海淀區(qū)人民政府官網(wǎng)https://www.bjhd.gov.cn/“政務(wù)公開”版塊下的“政策性文件意見征集”專欄），就《北京市海淀區(qū)雪茄煙專業(yè)店零售點(diǎn)合理布局規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）向社會(huì)公開征求意見期間，我局收到多條公眾意見和建議。經(jīng)審慎研究，現(xiàn)將相關(guān)意見的答復(fù)情況說(shuō)明如下：
一、關(guān)于“不建議輪候，應(yīng)關(guān)注納稅等情況，納稅多的優(yōu)先”的建議
針對(duì)此條建議答復(fù)如下：
《中華人民共和國(guó)行政許可法》第五條規(guī)定：設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、非歧視的原則?！锻晟茻煵輰Ｙu零售許可管理優(yōu)化政務(wù)服務(wù)工作指引》（國(guó)煙法〔2024〕55號(hào)）明確：鼓勵(lì)實(shí)行煙草專賣零售許可證數(shù)量管理的地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，自行決定采用排隊(duì)輪候管理等群眾認(rèn)可、技術(shù)可行的方法，確保全過(guò)程公開公平公正。
我局認(rèn)為，當(dāng)許可資源有限時(shí)，以“申請(qǐng)受理時(shí)間先后”作為排序依據(jù)，是保障所有申請(qǐng)主體機(jī)會(huì)均等、程序透明的最客觀標(biāo)準(zhǔn)。
二、關(guān)于“建議縮減規(guī)?！钡慕ㄗh
針對(duì)此條建議答復(fù)如下：
《規(guī)定》第七條：根據(jù)轄區(qū)雪茄煙消費(fèi)特點(diǎn)、市場(chǎng)需求及資源配置等因素，全區(qū)專業(yè)店實(shí)行總量控制模式，指導(dǎo)數(shù)量上限為60個(gè)。該總量遵循“保存量、定容量、劃增量”的邏輯，經(jīng)系統(tǒng)測(cè)算確定。通過(guò)“總量控制+輪候機(jī)制”，既保障了存量權(quán)益，又考慮了雪茄煙消費(fèi)未來(lái)趨勢(shì)，為優(yōu)質(zhì)新主體提供了發(fā)展空間。
三、關(guān)于“建議明確店內(nèi)禁止點(diǎn)燃雪茄”的建議
針對(duì)此條建議答復(fù)如下：
《北京市控制吸煙條例》第九條規(guī)定：公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所的室內(nèi)區(qū)域以及公共交通工具內(nèi)禁止吸煙。鑒于現(xiàn)行法規(guī)已對(duì)公共場(chǎng)所禁煙有了相關(guān)規(guī)定，故我局未在《規(guī)定》中再次進(jìn)行重申。
四、關(guān)于“建議明確與一般煙草店應(yīng)保持100米以上距離”的建議
針對(duì)此條建議答復(fù)如下：
《煙草專賣許可證管理辦法》第十三條規(guī)定，申請(qǐng)煙草專賣零售許可證應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)責(zé)煵葜破妨闶埸c(diǎn)合理布局的要求?！锻晟茻煵輰Ｙu零售許可管理優(yōu)化政務(wù)服務(wù)工作指引》（國(guó)煙法〔2024〕55號(hào)）明確，各地可根據(jù)當(dāng)?shù)匮┣褵熈闶埸c(diǎn)布局要求，持續(xù)優(yōu)化雪茄煙零售點(diǎn)布局。
雪茄煙與卷煙在消費(fèi)特征、經(jīng)營(yíng)模式上存在本質(zhì)差異，其對(duì)儲(chǔ)存條件、展示空間有特殊要求，發(fā)展規(guī)律更適宜采取總量控制模式，通過(guò)科學(xué)設(shè)定容量引導(dǎo)資源向優(yōu)質(zhì)區(qū)位集聚，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、品質(zhì)化發(fā)展。本《規(guī)定》第四條已明確專業(yè)店與其他煙草制品零售點(diǎn)布局“相互獨(dú)立”。
感謝您對(duì)海淀區(qū)煙草專賣管理工作的關(guān)注與支持，我局將在后續(xù)政策執(zhí)行中，繼續(xù)廣泛聽取各方意見，不斷優(yōu)化管理措施。如您在政策執(zhí)行過(guò)程中還有其他疑問(wèn)，歡迎隨時(shí)與我們?nèi)〉寐?lián)系，聯(lián)系電話：010-88497072。
北京市海淀區(qū)煙草專賣局
2026年4月7日
