附件2

《北京市发展和改革部门行政处罚涉案金额听证标准（征求意见稿）》起草说明

为进一步规范本市发展改革部门行政处罚听证工作，保障公民、法人和其他组织合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称行政处罚法）、《北京市行政处罚听证程序实施办法》（以下简称听证程序实施办法）之规定，在《关于行政处罚听证“较大数额罚款”标准的通知》（京发改[2019]1763号）基础上，结合本市发展改革部门执法工作实际，北京市发展和改革委员会起草了《北京市发展和改革部门行政处罚涉案金额听证标准（征求意见稿）》（以下简称《听证标准》）。现将起草情况说明如下：

起草背景

（一）落实行政处罚法相关规定

《中华人民共和国行政处罚法》第六十三条规定：“行政机关拟作出下列行政处罚决定，应当告知当事人有要求听证的权利，当事人要求听证的，行政机关应当组织听证：（一）较大数额罚款；（二）没收较大数额违法所得、没收较大价值非法财物；（三）降低资质等级、吊销许可证件；（四）责令停产停业、责令关闭、限制从业；（五）其他较重的行政处罚；（六）法律、法规、规章规定的其他情形。”

《北京市行政处罚听证程序实施办法》（北京市人民政府第302号令修改）第二条规定：“行政处罚法第六十三条第一款规定的较大数额罚款、较大数额违法所得、较大价值非法财物的标准，以及其他较重的行政处罚种类，由市级行政机关确定，并报市政府法制机构备案。”

为依法充分保障公民、法人和其他组织的听证权利，进一步贯彻落实行政处罚法和听证程序实施办法规定，持续推进行政执法规范化建设，拟依法明确行政处罚较大数额罚款、较大数额违法所得、较大价值非法财物的听证标准。

（二）结合本市发展改革部门行政执法工作实际及时调整

随着经济社会发展，现行《关于行政处罚听证“较大数额罚款”标准的通知》（京发改[2019]1763号）已不再适应北京市当前经济发展水平。为解决上述问题，进一步提升执法效率，规范行政处罚听证程序，经慎重分析本市发展改革部门行政处罚职权，比照本市其他委办局各领域行政处罚听证标准，增加了较大数额违法所得、较大价值非法财物行政处罚听证标准，调整行政处罚听证标准中“较大数额”标准。符合本市行政执法工作实际要求。

二、起草工作过程

为确保《听证标准》科学合理、切实可行，起草过程中，我们一是认真调查研究，对市发展改革部门行政处罚条款、行政职权进行了梳理和分析，对本市其他部门行政处罚听证标准进行了学习探讨；二是广泛征求意见，经向我委相关处室和各区发展改革部门征求意见，吸收合理化建议，结合本市实际，形成了《北京市发展和改革部门行政处罚涉案金额听证标准（征求意见稿）》。

三、主要内容

现行《关于行政处罚听证“较大数额罚款”标准的通知》（京发改[2019]1763号）规定：将行政处罚适用听证程序的“较大数额罚款”标准确定为对公民处以5000元以上的罚款，对法人或其他组织处以50000元以上的罚款。新听证标准的调整体现在两个方面

依法进一步明确较大数额行政处罚听证范围

根据《行政处罚法》《听证程序实施办法》规定，新听证标准不仅对行政处罚的罚款“较大数额”作出了修改外，还对行政处罚的没收违法所得、没收非法财物的“较大数额”进行了规定。

提高现有“较大数额”认定标准

新听证标准将原有较大数额罚款的认定标准，从“对公民处以5000元以上的罚款，对法人或其他组织处以50000元以上的罚款”，调整为“对公民罚款超过1万元的，拟对法人或者其他组织罚款超过10万元的，属于较大数额罚款。”同时明确“没收较大数额违法所得”、“没收较大价值非法财物”按照“较大数额罚款”的标准执行。