附件2

《北京市城管执法部门轻微违法行为

不予行政处罚清单》起草说明

为落实国家和本市关于优化营商环境、包容审慎执法、规范罚款实施等最新工作要求，并结合执法实践，市城管执法局对2022年印发的《北京市城管执法部门轻微违法行为不予行政处罚清单》进行了修订完善。修订后《清单》共涉及事项109项，拟重新印发实施。

一、修订的必要性

一是更好落实国家和本市的新要求。《国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》（国发〔2024〕5号）规定，“行政机关实施罚款等处罚时，要统筹考虑相关法律规范与行政处罚法的适用关系，符合行政处罚法第三十二条规定的从轻、减轻处罚或者第三十三条等规定的不予、可以不予处罚情形的，要适用行政处罚法依法作出相应处理”。《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》（国办发〔2024〕54号）规定，“更多采用柔性执法方式，对依法可以采用提醒、告知、劝阻等方式处理的，根据包容审慎原则不罚或者免罚，对问题突出的案事例要予以通报曝光。”《北京市推进依法行政工作领导小组办公室关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的实施意见》（依法行政办发〔2023〕4号）规定，“要全面推广轻微违法免罚和初次违法慎罚制度，按照有关要求编制轻微违法和初次违法不予行政处罚事项清单，并向社会公布。”《中共北京市委全面依法治市委员会执法协调小组2025年工作要点》（京法委执组发〔2025〕2号）规定，“充分考虑经营主体承受能力，依法拓展违法不罚、首违慎罚事项范围，发布全市统一的轻微违法免罚事项清单。”《北京市全面优化营商环境打造国际一流“北京服务”工作要点（2025年）》任务清单规定，“推出一批目录清单”，其中明确“市司法局、各行政执法部门修订扩容轻微违法免罚清单”。

二是更好服务优化营商环境的需要。结合执法实际，在原有清单基础上，新增一批轻微违法行为不予行政处罚清单事项，是持续深入优化营商环境的重要举措，给予市场经营主体更多自我纠错的机会，有利于引导促进企业合规经营，为市场经营主体提供一个更加宽松和友好的法治环境，更好激发市场活力。同时，可以为执法人员提供更明确的遵循，有利于减少行政处罚争议，提高行政执法效率，让执法既有力度又有温度，实现执法法律效果和社会效果的统一。

三是更好衔接整合涉水轻微违法不予处罚的清单事项。按照《北京市人民政府关于相对集中水务领域行政处罚权的决定》（京政发〔2024〕18号），自2024年7月1日起，由城管执法部门集中行使水务部门行使的全部行政处罚权以及与之相关的行政检查权、行政强制权。依据原北京市水务局印发的《北京水务领域轻微违法行为免罚清单》及实施方案，共设定水务执法不予处罚清单事项9项。水务执法职权集中行使后，需要将原城管执法领域和水务执法领域的轻微违法行为不予行政处罚清单事项等进行融合，统一认定标准，并调整扩充部分事项，以更好的做好涉水执法职权整合后的依法行政工作。

二、修订的主要思路和内容

一是严格依法设定。更好统筹具体法律法规与《行政处罚法》的适用关系，强化执法以“及时纠正违法行为、消除违法后果”为目的，杜绝“有错就罚、一罚了之”。将部分法律法规规章规定的“责令改正，并处...”“责令立即改正，处...”等情形，酌情纳入清单事项范畴。相关事项如果符合违法情节比较轻微，当事人及时改正，没有造成或者及时消除危害后果，也可不予行政处罚，以进一步提高行政处罚实施的合理性，持续优化营商环境。此外，为了避免僵化理解适用清单，进一步强调：“进入清单的事项，实施轻微违法不予处罚时，需具备相关适用条件；未进入清单的事项，如符合《行政处罚法》的要求，也可依法实施不予行政处罚。”

二是坚持“宽严相济”。对城管执法部门全部行政处罚事项进行梳理，结合具体事项风险隐患，实施分类处置。对风险较低的执法事项，违法情节较为轻微，社会危害性较小，通过教育、劝导等方式能够达到纠正违法的目的，原则上纳入轻微违法行为不予行政处罚清单，防止过度检查、过度处罚。对风险较高的执法事项，如涉及安全生产、焚烧等执法事项，坚持“安全生产无小事”，严格管理和执法，原则上不纳入此次新增清单范畴。

三是新增一批事项。原北京市城管执法部门轻微违法行为不予行政处罚清单事项30项，原北京市水务执法轻微违法行为不予处罚清单事项9项。整合和扩充后的轻微违法行为不予行政处罚清单事项共109项，主要是新增了市容环境、生活垃圾、牌匾、标语宣传品、市政、绿化、外语标识、排水、水资源、水工程运行、水土保持等方面部分事项。通过新增一批清单事项，旨在积极引导违法行为人遵法守法，引导经营主体合规经营，实现执法效果与社会效果的统一。

《北京市城管执法部门轻微违法行为

不予行政处罚清单》制定依据

序号	名 称	制定机关	公布日期
1	《中华人民共和国行政处罚法》	全国人大常委会	2021年7月15日修订施行
2	《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的实施意见》（依法行政办发〔2023〕4号）	北京市推进依法行政工作领导小组办公室	2023年5月4日
3	《国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》（国发〔2024〕5号）	国务院	2024年2月9日
4	《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》（国办发〔2024〕54号）	国务院办公厅	2024年12月30
5	《北京市人民政府关于相对集中水务领域行政处罚权的决定》（京政发〔2024〕18号）	北京市人民政府	2024年6月14日发布
6	《北京市全面优化营商环境打造国际一流“北京服务”工作要点（2025年）》（京政办发〔2025〕6号）	北京市人民政府办公厅	2025年3月24日
7	《中共北京市委全面依法治市委员会执法协调小组2025年工作要点》（京法委执组发〔2025〕2号）	中共北京市委全面依法治市委员会执法协调小组	2025年6月7日