田偉：各位記者朋友，大家上午好！歡迎各位出席北京市人民政府新聞辦公室新聞發(fā)布會。近日，北京市政府印發(fā)《北京市進(jìn)一步促進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)2019-2021年行動方案》。無障礙環(huán)境建設(shè)是對人民群眾生命健康的關(guān)懷，體現(xiàn)了一個城市現(xiàn)代化治理的水平。今天為了讓各位記者朋友們能夠更好地了解《行動方案》的相關(guān)情況，我們邀請到了北京市有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)向大家介紹、發(fā)布有關(guān)信息，并回答各位記者朋友們關(guān)心的問題。
　　首先，我向大家介紹出席發(fā)布會的各位領(lǐng)導(dǎo)：北京市殘疾人聯(lián)合會黨組書記郭旭升先生；北京市規(guī)劃和自然資源委員會總規(guī)劃師、北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長施衛(wèi)良先生；北京市交通委員會副主任孟橋先生；北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局副局長溫天武先生。下面，首先有請郭旭升書記介紹有關(guān)情況。

郭旭升：各位新聞媒體的朋友，大家上午好。非常感謝廣大新聞媒體和社會各界對首都無障礙環(huán)境建設(shè)的關(guān)心與關(guān)注。
　　近日，市政府辦公廳印發(fā)了《北京市進(jìn)一步促進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)2019-2021年行動方案》，這是牽動全局、關(guān)注民生的一件大事實(shí)事。下面，我向大家介紹《行動方案》的有關(guān)情況。
　　首先，介紹一下行動方案背景情況。
　　談到無障礙環(huán)境建設(shè)，可能一些媒體朋友包括廣大市民還不是很了解，我向大家簡要概述一下無障礙環(huán)境建設(shè)的基本概念和含義，也就是說什么是無障礙環(huán)境建設(shè)。學(xué)術(shù)上對這個概念有很多闡述，咱們用老百姓的話簡單地給大家說一下。“無障礙”這一概念，主要是指人在發(fā)展過程中沒有阻礙，活動能夠順利進(jìn)行。簡單地說就是可達(dá)、便利。無障礙環(huán)境建設(shè)，是指按照“通用設(shè)計、合理便利”的原則，為便于各類群體，包括廣大市民，包括殘疾人、老年人、兒童、孕婦和傷病員等全社會成員，自主安全地通行道路、出入相關(guān)建筑物、搭乘公共交通工具，以及有便利的交流信息渠道、獲得社區(qū)服務(wù)所進(jìn)行的建設(shè)活動。既包括硬件設(shè)施的無障礙，也包括信息交流和服務(wù)等等軟件的無障礙。
　　這次市里下決心全面加強(qiáng)無障礙環(huán)境整治與提升，是順應(yīng)新時代形勢要求，立足首都建設(shè)實(shí)際，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展作出的又一個新的非常重要部署。這是全面?zhèn)鋺?zhàn)北京冬奧會冬殘奧會的硬性指標(biāo)。北京將是全球首個“雙奧”城市，既面臨重大機(jī)遇也面臨重大考驗(yàn)。特別是在無障礙環(huán)境建設(shè)方面，有許多的硬任務(wù)硬指標(biāo)。如何兌現(xiàn)國際承諾、充分體現(xiàn)中國風(fēng)采，需要我們迅速行動起來打一場無障礙建設(shè)的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，向世界人民、全國人民遞交一份滿意的答卷。這是強(qiáng)化“四個中心”功能、提升“四個服務(wù)”水平的現(xiàn)實(shí)需要。我市率先在全市開展了無障礙設(shè)施建設(shè)與改造工作，曾開展了第一個無障礙小區(qū)的改造，經(jīng)過2008年北京奧運(yùn)會殘奧會，又推進(jìn)了故宮、長城等一大批重點(diǎn)無障礙建設(shè)。通過30多年的努力，我市無障礙環(huán)境總體水平走在全國前列。在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，我市無障礙環(huán)境還存在著解決了“點(diǎn)”的問題，達(dá)不到“線”的連貫，解決了“有”的問題，達(dá)不到“好”的要求，等等諸如此類的問題。這些現(xiàn)實(shí)問題和矛盾與首都“四個中心”功能、“四個服務(wù)”水平還不相適應(yīng)，與建設(shè)和諧宜居之都還不相適應(yīng)，需要我們下大力氣集中進(jìn)行整治提升，這是不斷滿足人民群眾對美好生活向往的實(shí)事工程。無障礙環(huán)境是城市文明標(biāo)志之一，也最能體現(xiàn)城市溫度，是人民群眾普遍關(guān)心關(guān)注的事情。去年，我們用了一年時間對我市無障礙環(huán)境建設(shè)進(jìn)行了深入調(diào)研，多次召集各專門協(xié)會、各類群體代表和政府組成部分，共同提出意見建議，共同研究對策，充分運(yùn)用動態(tài)更新深入殘疾人家庭問需了解，搜集了大量無障礙需求信息。解決好群眾身邊的這些操心事、煩心事、揪心事，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，是我們義不容辭的責(zé)任。剛剛召開的黨的十九屆四中全會也強(qiáng)調(diào)，必須健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶“七有”基本公共服務(wù)體系，注重加強(qiáng)民生建設(shè)，保障群眾基本生活。市里在貫徹落實(shí)“七有”內(nèi)容基礎(chǔ)上，曾明確提出要把便利性、宜居性、多樣性、公正性、安全性“五性”要求貫穿民生實(shí)事建設(shè)之中。這些新的更高要求都迫切要求我們必須全力以赴把無障礙環(huán)境建設(shè)得管用、實(shí)用、好用、經(jīng)用，不斷滿足有需求的廣大市民對美好生活的向往。
　　第二，就《行動方案》的主要內(nèi)容作一下重點(diǎn)介紹。
　　昨天已經(jīng)全文在新聞媒體上進(jìn)行了發(fā)布，《行動方案》已發(fā)給大家，內(nèi)容我不再贅述。今天，我重點(diǎn)從六個方面談一下如何把握和理解《行動方案》。
　　首先，堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)首都特色。首次開展全市范圍無障礙環(huán)境提升行動。區(qū)別于以往歷次無障礙城市創(chuàng)建行動，我們在聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)的同時，其他區(qū)域和行業(yè)領(lǐng)域也同樣要開展專項(xiàng)行動，確保全市無障礙環(huán)境建設(shè)水平整體提升。首次由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥。這次無障礙環(huán)境專項(xiàng)行動，市委市政府非常重視，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次作出批示指示，強(qiáng)調(diào)“無障礙設(shè)施是城市文明標(biāo)志之一，也最能體現(xiàn)城市溫度，建設(shè)與管理都要抓好”，明確要求認(rèn)真組織實(shí)施無障礙環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)行動，明確責(zé)任、突出實(shí)效，讓人民群眾共享城市發(fā)展成果。同時，成立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、市委市政府分管領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任執(zhí)行組長、34個委辦局、16個區(qū)領(lǐng)導(dǎo)組成的工作組，突顯了市委市政府的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)。首次建立無障礙信息化臺賬。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，結(jié)合全市無障礙環(huán)境摸底調(diào)查，建立覆蓋全市的無障礙設(shè)施點(diǎn)位臺賬，形成信息化、常態(tài)化、精細(xì)化的上賬銷賬管理，有效保障無障礙設(shè)施納入城市精細(xì)化治理體系，并為推進(jìn)手機(jī)導(dǎo)航、電子地圖等無障礙信息服務(wù)奠定基礎(chǔ)。
　　第二，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出工作重點(diǎn)。明確了3個重點(diǎn)整治區(qū)域。以北京2022年冬奧會和冬殘奧會場館周邊、四環(huán)路以內(nèi)地區(qū)、城市副中心為重點(diǎn)區(qū)域，主要涉及城六區(qū)、通州及延慶八個區(qū)。這些區(qū)域是首都加強(qiáng)“四個中心”功能建設(shè)、提高“四個服務(wù)”水平最核心、最集中的區(qū)域，也是服務(wù)保障冬奧會冬殘奧會、展示首都形象最直接、最密切的區(qū)域，是無障礙環(huán)境建設(shè)的重中之重。明確了4個重點(diǎn)領(lǐng)域17項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。就是要突出抓好城市道路、公共交通、公共服務(wù)場所、信息交流4個領(lǐng)域，著力做好盲道、人行道、地面公交、軌道交通、公共停車場、政務(wù)服務(wù)窗口、賓館酒店、商場超市餐廳、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校、銀行、文化體育休閑場所、公園景區(qū)綠地廣場、公共廁所、居住社區(qū)、媒體服務(wù)、生活服務(wù)方面等17項(xiàng)重點(diǎn)整治任務(wù)。這些領(lǐng)域和任務(wù)都是與廣大市民、人民群眾工作生活息息相關(guān)，是保障所有有需求群體平等參與社會生活的必要條件和基本支撐。每項(xiàng)任務(wù)都提出了非常明確的具體要求和標(biāo)準(zhǔn)，有些任務(wù)還明確了必須要達(dá)到的指標(biāo)。
　　第三，堅(jiān)持先易后難，注重有序推進(jìn)。這次無障礙環(huán)境專項(xiàng)整治行動歷時兩年多的時間，重點(diǎn)分三個階段展開。2019年底前要摸清底數(shù)、打好基礎(chǔ)。通過開展全市無障礙設(shè)施自查、排查，梳理無障礙設(shè)施問題，建立問題臺賬，壓實(shí)工作責(zé)任，制定整改工作計劃，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。2020年，重點(diǎn)是問題整改，根據(jù)整改工作計劃，集中開展無障礙問題整治，全面落實(shí)專項(xiàng)行動重點(diǎn)任務(wù)，補(bǔ)齊設(shè)施短板，實(shí)現(xiàn)應(yīng)改盡改，基本完成無障礙環(huán)境整治任務(wù)。2021年，重點(diǎn)是整體提升，2020年沒有完成的任務(wù)我們繼續(xù)完成，在解決“有”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“好”的提升，確保全市無障礙環(huán)境的規(guī)范性、適用性、系統(tǒng)性水平顯著提升。
　　第四，堅(jiān)持條塊結(jié)合，明確主體責(zé)任。《行動方案》明確指出，無障礙設(shè)施建設(shè)改造的責(zé)任人是所有權(quán)人或管理人，由公共設(shè)施所有權(quán)人或管理人負(fù)責(zé)所屬無障礙設(shè)施的修復(fù)、補(bǔ)建、改建和維護(hù)。要堅(jiān)持以條塊結(jié)合、以塊為主為原則，各級政府、各行業(yè)主管部門對本區(qū)域、本行業(yè)無障礙設(shè)施建設(shè)改造具有統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實(shí)施和監(jiān)督管理責(zé)任。具體講就是，各市級行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)牽頭本行業(yè)領(lǐng)域無障礙專項(xiàng)行動，負(fù)責(zé)“定標(biāo)準(zhǔn)、提要求、做示范”。各區(qū)政府、天安門管委會、西客站管委會、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的無障礙專項(xiàng)行動，負(fù)責(zé)“制規(guī)劃、做統(tǒng)籌、抓落實(shí)、嚴(yán)監(jiān)管”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負(fù)責(zé)“做計劃、連各方、抓具體、管日常”。各級殘聯(lián)按照實(shí)用、易行、廣泛受益原則提出整改需求，并組織開展專項(xiàng)評估、滿意度調(diào)查等工作。由此建立市級部門、各區(qū)政府、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))履職盡責(zé)、分工配合的職責(zé)體系，形成工作合力，提升無障礙環(huán)境監(jiān)督管理水平。目前，我們已根據(jù)《行動方案》細(xì)化了未來兩年多時間專項(xiàng)行動的職責(zé)分工、任務(wù)分解、進(jìn)度安排、工作標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確了組織實(shí)施好專項(xiàng)行動的時間表和路線圖。
　　第五，堅(jiān)持共建共治，強(qiáng)化全員監(jiān)督。這次專項(xiàng)行動注重引導(dǎo)“無障礙環(huán)境建設(shè)靠大家”、“無障礙環(huán)境溫暖你我他”的共建共治共享的建設(shè)理念，動員全社會廣泛參與其中，全面監(jiān)督落實(shí)情況。引入無障礙監(jiān)督員、無障礙專家、無障礙專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面深入的業(yè)務(wù)監(jiān)督；號召各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和社會公眾共同參與無障礙環(huán)境建設(shè)監(jiān)督工作；完善與12345市民服務(wù)熱線聯(lián)動機(jī)制，暢通無障礙設(shè)施問題的投訴舉報渠道，及時發(fā)現(xiàn)問題、及時整改問題、及時監(jiān)督檢查。通過各種監(jiān)督方式，讓每一個存在的問題和解決的問題都在人民群眾的監(jiān)督之下。
　　第六，堅(jiān)持依法治理，構(gòu)建長效機(jī)制。這次專項(xiàng)行動重在完善法規(guī)制度，形成長效機(jī)制。一方面，對于新建、在建工程項(xiàng)目，要加強(qiáng)源頭治理，完善新(改、擴(kuò))建工程項(xiàng)目無障礙審查機(jī)制，依法推進(jìn)無障礙設(shè)施同步設(shè)計、同步施工、同步驗(yàn)收，確保所有新(改、擴(kuò))建項(xiàng)目無障礙設(shè)施合規(guī)適用。另一方面，將占用、損毀無障礙設(shè)施行為納入相關(guān)執(zhí)法部門常態(tài)化管控，堅(jiān)決糾正、查處各類違法行為。同時，抓住“新建、已建”兩個監(jiān)管環(huán)節(jié)，強(qiáng)化公共設(shè)施所有權(quán)人或管理人在無障礙設(shè)施建設(shè)、驗(yàn)收、管理、維護(hù)等方面的制度管控。
　　總之，兩年多的專項(xiàng)行動不僅要解決面上的問題，更要在建好體制機(jī)制上下足功夫，有所突破，確實(shí)使無障礙環(huán)境建設(shè)步入經(jīng)常化、規(guī)范化的健康軌道。這次專項(xiàng)行動，一個重要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)常態(tài)化管理，健全長效機(jī)制。也希望廣大市民能夠理解，我們的工作標(biāo)準(zhǔn)是“合規(guī)適用”，是解決整體性、基本性的無障礙需求，我市的無障礙環(huán)境建設(shè)問題，不是在這兩年多時間內(nèi)就能全部解決，必須有一個打“持久戰(zhàn)”的準(zhǔn)備，正如我們經(jīng)常說的“無障礙建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”。
　　最后，就專項(xiàng)行動目前進(jìn)展情況作一下簡要介紹。
　　11月7日，全市無障礙環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)行動動員部署會召開，標(biāo)志著專項(xiàng)行動正式啟動。市殘聯(lián)作為牽頭單位，全力做好統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)及落實(shí)工作。在規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定方面，已按照無障礙國家標(biāo)準(zhǔn)和冬奧會冬殘奧會無障礙建設(shè)指南，編制了《北京市無障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化圖示圖集》。在工作協(xié)同聯(lián)動方面，各級已經(jīng)開始建立工作專班。市級層面，已經(jīng)召開了1次市無障礙建設(shè)行動專班擴(kuò)大會議和2次周工作調(diào)度會，工作運(yùn)行機(jī)制已初步建立。在工作推進(jìn)方面，目前，各區(qū)、各行業(yè)主管部門已經(jīng)制定了無障礙環(huán)境建設(shè)的工作實(shí)施方案，有些區(qū)已經(jīng)進(jìn)入調(diào)查摸底的階段，全市各區(qū)、各部門已經(jīng)開始了無障礙設(shè)施排查。銀行業(yè)等行業(yè)已經(jīng)開始了樹立行業(yè)典型的初步探索。全市統(tǒng)一的“北京市無障礙環(huán)境建設(shè)信息管理系統(tǒng)”也于今天上線試運(yùn)行。在動員社會各方力量廣泛參與方面，北京電視臺、北京日報已經(jīng)開始持續(xù)播放無障礙公益宣傳片、無障礙系列專題片，刊登無障礙專題報道。一些殘障人士也積極參與到體驗(yàn)首都機(jī)場、大興國際機(jī)場、公交、地鐵、銀行、商場等無障礙環(huán)境建設(shè)的活動中來。我相信，在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府、各有關(guān)部門密切配合，社會各界積極參與，我們一定能把這項(xiàng)工作完成好。
　　各位新聞媒體朋友，多年以來都非常關(guān)心首都發(fā)展，特別是無障礙環(huán)境建設(shè)，大家都傾注了很多心力。這次工作也離不開廣大媒體的關(guān)心與支持，離不開社會公眾的參與和理解。在此，非常誠懇地邀請廣大媒體朋友都能加入到全市無障礙環(huán)境建設(shè)的隊(duì)伍中來，用你們的鏡頭和語言充分展示這次專項(xiàng)行動中的好典型好故事好成效，引領(lǐng)社會各界廣泛、積極、正面地參與工作，不斷激勵和監(jiān)督我們做好這項(xiàng)工作，努力把這項(xiàng)工作做實(shí)做細(xì)做精，在全社會形成“首善有愛、環(huán)境無礙”的社會共識，讓無障礙專項(xiàng)行動在京華大地落地生根，形成生動實(shí)踐！
　　謝謝大家！　

感謝郭旭升書記的介紹和解讀，使我們大家對《行動方案》的特色亮點(diǎn)和重要意義有了更全面的認(rèn)識。下面，我們把時間交給各位記者朋友，請大家提問。提問前請先通報自己所在的新聞機(jī)構(gòu)。

《新京報》記者：請問市規(guī)劃和自然資源委員會將如何做好體現(xiàn)“國家標(biāo)準(zhǔn)、首善要求”的無障礙地方標(biāo)準(zhǔn)的制定工作？另外，為了保障新建項(xiàng)目的無障礙設(shè)施合規(guī)適用，市規(guī)劃和自然資源委員會下一步還要做哪些工作？

施衛(wèi)良：完善的無障礙建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際是保證形成良好無障礙環(huán)境的重要基礎(chǔ)之一，制定無障礙地方標(biāo)準(zhǔn)也是我委開展無障礙環(huán)境建設(shè)的主要抓手。自從北京市無障礙設(shè)施建設(shè)和管理?xiàng)l例頒布以來，在國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，我委出臺了一系列無障礙地方標(biāo)準(zhǔn)，目前已經(jīng)發(fā)布了居住區(qū)、城市軌道交通、人行天橋與地下通道、公園等四個無障礙地方標(biāo)準(zhǔn)。同時我委還編制了《無障礙系統(tǒng)化導(dǎo)則》《室外空間無障礙圖集》《道路空間無障礙設(shè)計導(dǎo)則》等一系列設(shè)計導(dǎo)則和指引，這些導(dǎo)則對無障礙設(shè)施的系統(tǒng)性和通用性作出了更多的要求，有助于提升無障礙設(shè)施的適用性，提高我市無障礙設(shè)施的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和水平。
　　下一步，我委將繼續(xù)完善地方標(biāo)準(zhǔn)體系，即將準(zhǔn)備開展的編制《公共建筑無障礙地方標(biāo)準(zhǔn)》，同時在編制過程中一方面會更加注重和國家標(biāo)準(zhǔn)的承接關(guān)系，研究好無障礙設(shè)施的系統(tǒng)性配置和國際一流標(biāo)準(zhǔn)的對接，充分體現(xiàn)出國家標(biāo)準(zhǔn)和首善要求。除了繼續(xù)完善打造好用、適用的標(biāo)準(zhǔn)體系之外，我們還將配合市里相關(guān)部門進(jìn)一步做好研究發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)則的宣傳工作，讓相關(guān)從業(yè)人員理解標(biāo)準(zhǔn)制定的初衷，明確無障礙建設(shè)要求，更好地把條文轉(zhuǎn)化為設(shè)計理念，體現(xiàn)到具體的設(shè)計方案之中，讓更好的標(biāo)準(zhǔn)得到更好的貫徹實(shí)施，使無障礙設(shè)施的性能得以改善，從而達(dá)到提升公共空間環(huán)境品質(zhì)的目的。
　　關(guān)于保障新建項(xiàng)目無障礙設(shè)施合規(guī)適用，我們主要開展了以下工作：市規(guī)劃和自然資源委員會主要對新改擴(kuò)建無障礙項(xiàng)目的設(shè)計采取設(shè)計審查的機(jī)制，從前期的方案審查到施工圖審查，再到最后的規(guī)劃驗(yàn)收已經(jīng)有對完善的程序來保障無障礙設(shè)施符合設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，這是無障礙設(shè)施設(shè)計最終落地，并提供良好服務(wù)的重要保障。
　　隨著我們對建筑性能及公共空間環(huán)境、無障礙整體環(huán)境品質(zhì)提升要求，我們還將在以下兩方面加強(qiáng)精細(xì)化管理：一是我們要進(jìn)一步由點(diǎn)到線再到面全面提升對無障礙設(shè)計的要求。從原有的對無障礙設(shè)施點(diǎn)位為重點(diǎn)進(jìn)行設(shè)計的基礎(chǔ)上，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷φw環(huán)境無障礙流線的設(shè)計，不僅讓建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)部形成流線，同時與外部有良好的無障礙銜接。二是加強(qiáng)施工圖審查環(huán)節(jié)的力度，對不符合無障礙設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)要求的設(shè)計單位，我們要列入差別化的監(jiān)管目錄。通過這種方式加強(qiáng)行業(yè)管理。我相信，通過上述措施，新改擴(kuò)建項(xiàng)目的無障礙整體環(huán)境和性能品質(zhì)都會得到進(jìn)一步的提升和保障。
　　加強(qiáng)無障礙設(shè)施的環(huán)境建設(shè)和維護(hù)，也是新版《北京城市總體規(guī)劃》明確提出的要求。此次專項(xiàng)行動不僅是對新總規(guī)的落實(shí)，也是對習(xí)總書記最近在上?？疾鞎r提出的“更加關(guān)注以人為本的城市公共空間”的貫徹和落實(shí)。無論是城市規(guī)劃還是城市建設(shè)，都要堅(jiān)持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，讓人民群眾有更好的獲得感，為人民群眾創(chuàng)造更加幸福美好的生活。

《北京青年報》記者：我的問題是提給市城管執(zhí)法局的，我們在行動方案中看到有這樣一個表述，“指導(dǎo)各區(qū)政府和市有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法活動，集中清理整治重點(diǎn)地區(qū)無障礙設(shè)施被占用、損毀等問題”。我想問，針對這方面，市城管執(zhí)法局已經(jīng)開展的工作和接下來我們的重點(diǎn)工作是什么。謝謝。

溫天武：我分為幾部分進(jìn)行回答。首先，要明確城管執(zhí)法部門在這次工作中的主要任務(wù)和職責(zé)是什么。我們的主要任務(wù)就是執(zhí)法，依據(jù)的主要是《北京市無障礙設(shè)施建設(shè)和管理?xiàng)l例》和《城市道路管理?xiàng)l例》。主要的處罰執(zhí)法案由是“對損毀城市道路范圍內(nèi)的無障礙設(shè)施以及擅自占用、挖掘盲道的違法行為進(jìn)行查處”，都是有具體罰責(zé)的。
　　具體講，我們在這次無障礙設(shè)施環(huán)境建設(shè)管理當(dāng)中，特別是從執(zhí)法方面，目前做了一些相關(guān)工作。一是按照市委市政府，特別是市無障礙設(shè)施工作專班的要求，結(jié)合我們局的專項(xiàng)工作，全年已經(jīng)下發(fā)了專項(xiàng)的整治工作方案。同時結(jié)合這次專項(xiàng)行動，我們又專門制訂了兩個方案，一個是專項(xiàng)執(zhí)法方案，這是對我們系統(tǒng)內(nèi)的；還有一個綜合執(zhí)法方案，這也是按照綜合執(zhí)法的角度推動相關(guān)部門特別是各區(qū)在這項(xiàng)工作中在執(zhí)法方面的落實(shí)。二是我們要積極開展相關(guān)領(lǐng)域的綜合執(zhí)法工作，特別是要加強(qiáng)在我們執(zhí)法范圍內(nèi)橫到邊、縱到底，需要相關(guān)部門參與進(jìn)來，一個違法形態(tài)我處罰完之后相關(guān)部門還有一些別的相關(guān)法條進(jìn)行處罰，目的就是要進(jìn)一步整治、震懾、制止甚至防止各類違法行為的發(fā)生。我們也做了統(tǒng)計，截至目前，全市城管執(zhí)法機(jī)關(guān)，今年以來截至目前，一共查處損毀無障礙設(shè)施，包括私掘占路，及其他影響城市道路范圍內(nèi)無障礙設(shè)施的違法行為，一共立了一般性案件1456起，同比去年上升了近12%，處罰金額近130萬元，比去年上升了10%。由此可以看出，今年以來特別是下半年以來，執(zhí)法的力度比過去加大了。
　　接下來，針對這項(xiàng)工作，剛才郭旭升書記專門強(qiáng)調(diào)，這項(xiàng)工作不是一蹴而就的，下一步，作為執(zhí)法部門，我們重點(diǎn)在以下幾方面進(jìn)一步開展好我們的執(zhí)法工作。
　　一，要把占用和損毀無障礙設(shè)施違法行為的管控和執(zhí)法納入常態(tài)化管理，繼續(xù)采取巡查檢查、協(xié)調(diào)聯(lián)動、人盯車巡、快速處置舉報等等，目的就是要從執(zhí)法層面大力減少占用和損毀行為。同時，要進(jìn)一步回應(yīng)群眾需求?，F(xiàn)在強(qiáng)調(diào)“接訴即辦”，我們現(xiàn)在力爭強(qiáng)調(diào)“未訴先辦”，發(fā)揮一線在檢查當(dāng)中的作用，當(dāng)然老百姓有反應(yīng)的我們第一時間進(jìn)行處理。
　　二，全面部署落實(shí)無障礙建設(shè)三年的綜合執(zhí)法工作方案。這個持續(xù)時間比較長。我們確定的方向是“三清理、三杜絕、一消除”，“三清理”主要指清理占壓盲道的行為，包括堆物堆料等等，清理占壓盲道其他的物品等等，包括店外經(jīng)營、占道經(jīng)營?！叭沤^”是指杜絕私自挖掘損毀，這個情況相對來說在一些地區(qū)時有發(fā)生；杜絕違規(guī)的施工圍擋，大家可能看到一些道路上，路上本來是為殘障人士留的通道，現(xiàn)在可能被一些圍擋占用了；包括機(jī)動車停車、自行車停放占用等等。我們想，通過這次行動要加強(qiáng)市級部門之間橫向的聯(lián)動和對于屬地市區(qū)街三級之間縱向的協(xié)調(diào)，所以叫“橫到邊縱到底”。同時我們要建立良性互動的社會監(jiān)督機(jī)制，剛才郭旭升書記也強(qiáng)調(diào)了，充分發(fā)揮各方面的監(jiān)督作用，力爭使無障礙設(shè)施真正無障礙，給相關(guān)的人士提供幫助和保障。
　　三，下一步我們要更多的在加大執(zhí)法宣傳上，從基層共治、共享上多做文章。這項(xiàng)工作我們認(rèn)為不僅僅是政府部門一方的事兒，我們更多認(rèn)為是政府來主導(dǎo)，社會作為主體，共同參與進(jìn)來，當(dāng)然有多種形式。我們想通過利用一線執(zhí)法的優(yōu)勢，把更多無障礙的法律法規(guī)，包括無障礙宣傳的知識點(diǎn)，需要大家了解的，更廣泛通過一些形式和載體，能夠盡可能貼近社區(qū)、貼近一線、貼近群眾，充分調(diào)動廣大市民來參與這項(xiàng)工作的積極性，共同營造全社會都來關(guān)心支持這項(xiàng)工作的良好社會氛圍，這是我們下一步要開展的工作。
　　我就介紹這么多，謝謝。

北京電視臺新聞頻道記者：我想請問交通委的孟橋主任，北京交通系統(tǒng)無障礙環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀是什么樣？在未來這段時間，咱們的工作有怎樣的規(guī)劃？

孟橋：非常感謝這位新聞記者，你們是北京交通無障礙的宣傳者，也是未來的監(jiān)督者。我們作為交通人來說，非常希望我們的新聞記者在下一步工作當(dāng)中能夠時刻為我們宣傳，為我們監(jiān)督，為我們的無障礙事業(yè)提供更多的支持和幫助。
　　交通無障礙是整個無障礙當(dāng)中最重要的一環(huán)，人們的出行特別是“慢行系統(tǒng)”在這里占有舉輕若重的地位。我們提出的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上概括起來就是六個字：一，安全。我們的慢行系統(tǒng)必須確保安全，這是基本需求。二，順暢。不能間斷，不能中間有障礙，一定要保持它的連續(xù)性。三，可達(dá)。無論是殘障人士還是老年、兒童以及孕婦或者身有疾病的人員，各種人員依照無障礙設(shè)施能夠達(dá)到他生活或者工作所需要的目的地，比如菜市場、郵局以及銀行、醫(yī)院、公園甚至一些主要的工作場所。安全、順暢、可達(dá)，這就是我們交通人的歷史使命。這是總的目標(biāo)。
　　第二，北京市現(xiàn)在無障礙設(shè)施交通建設(shè)的總體情況。2008年我們舉辦奧運(yùn)會，對北京市的交通無障礙提升是一個歷史難得的契機(jī)，并且通過這個契機(jī)得到了本質(zhì)性的質(zhì)的提升。2008年以后，交通部門在全市市委市政府以及各部門的共同努力之下，沒有放棄，我們一直在努力，堅(jiān)持做無障礙設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)、管理工作，取得了一定的成績，大家也是有目共睹的。
　　到目前來看，北京市現(xiàn)在無障礙實(shí)施情況，我把簡單的數(shù)據(jù)給大家匯報一下。
　　第一，城市道路。我只說市管城市道路，因?yàn)楸本┏鞘械缆贩譃槭泄芎蛥^(qū)級兩個層級。市管城市道路現(xiàn)有375條、1704公里，布道面積達(dá)到717萬平方米，市管的橋隧一共1764座，其中過街天橋526座，人行通道，也就是地下通道191座。
　　第二，地面公交線路。地面公交線路是我們無障礙建設(shè)當(dāng)中的重要一環(huán)，從目前現(xiàn)實(shí)情況來看，絕大多數(shù)的殘障人士、老年、兒童以及懷孕的甚至不方便的同志，他們出行大多采用的都是地面出行，這是我們統(tǒng)計數(shù)據(jù)一再證實(shí)的結(jié)論。地面公交線路現(xiàn)在有1千余條，中途車站有4萬余個，公交車輛23000余輛，目前我們已經(jīng)做到具有無障礙導(dǎo)板的公交車12000輛，超過了50%，涵蓋了615條線路，城區(qū)公交車無障礙配置率約為51%。我們力爭到2021年底前，城區(qū)公交車無障礙配置率能夠達(dá)到80%。標(biāo)準(zhǔn)和方案都有明確的要求，我們將按照方案和標(biāo)準(zhǔn)的要求逐年加大力度，到時必須完成工作。
　　第三，軌道交通。軌道交通線路方面，這么多年來雖然做了大量工作，但還是具有一定距離。軌道交通線路現(xiàn)有23條線，車站294座，其中屬于換乘占80座，總里程達(dá)到678.2公里。在2018年無障礙摸底調(diào)查中，北京地鐵車站的無障礙設(shè)施設(shè)置合格率在90%以上，車輛的無障礙設(shè)施設(shè)置合格率在99%以上。也就是說，在地鐵這方面，我們無障礙設(shè)施的建設(shè)、設(shè)施、設(shè)備，總體來看、實(shí)踐發(fā)展趨勢來看，越建越好，設(shè)施幾乎和國外沒有太大差別，甚至超過國外，和世界最先進(jìn)水平可以說是基本一致的。但我們的主要問題在于真正的讓殘障人士、有這方面需求的特殊人士、老年人，真正能夠喜愛，能夠真正下到地鐵里面去，能夠下得去、上得來，這一條仍然還是卡在我們現(xiàn)實(shí)當(dāng)中。原因很多，但是我覺得下一步的工作，在地鐵方面，重點(diǎn)就是在這方面，還是要把工作做細(xì)，真正把我們的服務(wù)、我們的關(guān)懷，把我們對殘障人士的熱愛能夠體現(xiàn)在每一個行動當(dāng)中，這需要在設(shè)施上、科技水平上以及人文關(guān)懷上　都要作出詳細(xì)的準(zhǔn)備。
　　第四，出租車。北京市目前現(xiàn)有出租車7.1萬輛，而其中作為無障礙的出租車有535輛，這是作為北京特色的。我們將繼續(xù)發(fā)揮這些無障礙車輛的作用，這些無障礙車輛對于殘障人士是可以專門特殊約定的，打電話就可以預(yù)約，現(xiàn)在預(yù)約的實(shí)現(xiàn)率能達(dá)到90%以上。從2008年奧運(yùn)會一直到現(xiàn)在，這方面我們做的還是取得了一定成績。
　　第五，全市備案的經(jīng)營性公共停車場現(xiàn)在是3040個，其中按照規(guī)定設(shè)置無障礙停車位的停車場數(shù)量達(dá)到了2463個，占總數(shù)比例的81%。這個在工作當(dāng)中容易出現(xiàn)反復(fù)，需要監(jiān)督，需要管理者和經(jīng)營者在這方面加大管理和經(jīng)營力度。一般的、培養(yǎng)的規(guī)模以上停車場，是指路外的對外執(zhí)行公共服務(wù)的停車場，不是說占道的，路外的、對外經(jīng)營的、有一定規(guī)模以上的，這樣的停車場要求至少有一個，按比例是達(dá)到1%，有一些特殊的地區(qū)，比如醫(yī)院，類似這些地區(qū)無障礙停車場要求達(dá)到10%，這是咱們方案中要求的，要求我們必須在日常工作中要堅(jiān)持、監(jiān)督、檢查、督促，才能夠保證他真正做到這一點(diǎn)。
　　交通委從實(shí)施角度來說，我給各位記者匯報一下。歸納一下，北京市交通在無障礙設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營管理這方面的職責(zé)可以歸納為七方面：
　　第一，對全市的盲道、人行天橋、地下通道、緣石坡道、公交和地鐵車站、交通樞紐、公共停車場等公共交通設(shè)施，以及公交車輛、出租車、地鐵車輛無障礙環(huán)境建設(shè)提出總體要求。我把我們的職責(zé)給大家一定要匯報清楚。
　　第二，制定交通行業(yè)領(lǐng)域的專項(xiàng)行動實(shí)施方案，也就是說我們要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。
　　第三，做好機(jī)場、火車站無障礙設(shè)施環(huán)境建設(shè)的溝通協(xié)調(diào)和服務(wù)，這方面我們跟他們是協(xié)調(diào)關(guān)系，因?yàn)樗麄儾粴w我們交通委管。
　　第四，抓好市管交通公共設(shè)施無障礙環(huán)境的建設(shè)。
　　第五，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)督和指導(dǎo)各個區(qū)域抓好本行業(yè)領(lǐng)域的無障礙環(huán)境建設(shè)，也就是各個區(qū)交通方面的無障礙設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)督指導(dǎo)，這是由市一級的交通委來負(fù)責(zé)的，但主責(zé)在各區(qū)，主體責(zé)任在各區(qū)，市和區(qū)是有分工的，市區(qū)兩級，自己職責(zé)范圍內(nèi)的事情，各級政府心里都很清楚。
　　第六，組織打造本行業(yè)領(lǐng)域的精品示范工程。
　　第七，負(fù)責(zé)梳理本行業(yè)領(lǐng)域現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，配合市規(guī)資委制定完善體現(xiàn)國家甚至國際標(biāo)準(zhǔn)，做到首善之區(qū)，打造無障礙環(huán)境建設(shè)，與國際對接，向這個目標(biāo)奮進(jìn)。
　　下一步的工作，我們的標(biāo)準(zhǔn)，我們的方案寫得很清楚，重在落實(shí)，怎么落實(shí)？三點(diǎn)：第一，建立問題清單。每一輛車、每一個站臺、每一個地鐵站等等，要逐項(xiàng)建立清單，把這些清單都要建立成臺賬，登記在殘聯(lián)的整治系統(tǒng)當(dāng)中，逐項(xiàng)的登。針對我們查到的問題，要逐項(xiàng)進(jìn)行整治，完成一項(xiàng)削減一項(xiàng)。這個措施是非常有力的，并且是要接受社會監(jiān)督的。第二，一定要接受社會監(jiān)督。大家都知道，交通的點(diǎn)多線長面廣，無處不在，所以非常需要社會各界，包括人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體以及社會各界人士，特別是殘障人士、老年人、兒童，希望你們能夠監(jiān)督，希望你們向我們12345、12328以及殘聯(lián)的電話和一些通信渠道，通過新聞媒體給我們提供信息，我們都將認(rèn)真受理，然后逐項(xiàng)進(jìn)行分析，能解決的我們一定都“接訴即辦”，這是非常需要社會監(jiān)督的，我覺得沒有社會監(jiān)督，僅僅靠我們交通部門，這些事情是很難做好的。第三，我認(rèn)為這是最重要的，還是認(rèn)識問題。在這點(diǎn)上希望媒體在今后要大力宣傳以人為本，要用以人為本替代以車為本，這一點(diǎn)好像很概念，實(shí)際上這是根深蒂固。我們各級政府、社會各界、整個社會真正能夠做到用以人為本來替代以車為本，這是一場艱巨的任務(wù)，是需要我們幾代人才能夠完成的任務(wù)。而眼前我們需要做的，我們這代人和在座需要做的就是解決人們的認(rèn)識，真正認(rèn)識到它的重要性，真正能夠在行動上做到落下去，觀念問題還是最主要的障礙，我認(rèn)為在這方面需要大力宣傳。我們交通人在這方面義不容辭，要繼續(xù)努力，這需要我們整個的規(guī)劃、設(shè)計、施工、管理、運(yùn)營、維護(hù)，所有的人員必須得牢固樹立這個理念，只有真正樹立這個理念才能真正為我們的慢行系統(tǒng)創(chuàng)造一個良好的現(xiàn)狀和未來，只有這樣才能創(chuàng)造一個良好的無障礙環(huán)境。謝謝大家。

北京電視臺法治進(jìn)行時記者：請問，在這個過程中市殘聯(lián)作為牽頭單位，殘聯(lián)是如何推進(jìn)這個活動的？

郭旭升：謝謝你的提問。非常感謝我的三位同事今天能夠一起出席發(fā)布會，并且非常詳細(xì)地向新聞媒體的朋友介紹這次專項(xiàng)行動涉及到的一些政策保障問題、執(zhí)法問題和具體的交通設(shè)施改造等方面的工作。通過他們的介紹大家了解到，一方面前期已經(jīng)做了大量工作，第二方面，頂層設(shè)計正在向?qū)嵺`推動進(jìn)行轉(zhuǎn)化，有的已經(jīng)非常深入，像城市執(zhí)法局已經(jīng)做了幾個月時間，在市面上有所反映。同時也把我們的決心，把我們下一步的工作做了全面介紹，下一步規(guī)資委、城市執(zhí)法局、交通委，都是北京市無障礙建設(shè)專項(xiàng)行動工作組的副主任成員單位，必將發(fā)揮非常重要的作用，我也非常有信心在他們的支持下一道把這項(xiàng)工作給做好。
　　剛才記者問到市殘聯(lián)作為牽頭單位，我們的壓力是非常大的，但是我們更感覺到了信任，所以決心、信心還是滿滿的。這項(xiàng)工作，我們這次確定的整體是合規(guī)適用，有兩個大方面是我們最重點(diǎn)的內(nèi)容，一個是新建，源頭上要把住關(guān)，還有一個是已建的，一定要盡可能讓它符合廣大居民、使用者，特別是公共服務(wù)設(shè)施、生活區(qū)域接觸到的，讓大家感覺到這種變化，城市的溫度，真正感覺到城市的核心是人，要體現(xiàn)這個，并且形成日常的常態(tài)化的管理模式，新的治理模式，實(shí)際是有這個含義在里面。我前面介紹到了，確實(shí)不可以也不可能做到一蹴而就，涉及到大量現(xiàn)實(shí)問題，希望新聞媒體在這方面正面加以引導(dǎo)。
　　說到殘聯(lián)的職責(zé)，最主要的有四個方面：
　　一是，發(fā)揮好群團(tuán)優(yōu)勢，履行好我們提需求、做監(jiān)督、促協(xié)同的基本職責(zé)。殘聯(lián)不是權(quán)力部門，更多是廣泛發(fā)揮聯(lián)系基層、聯(lián)系廣大群眾這個基本優(yōu)勢，把基層群眾的需求整理提煉出來，然后傳達(dá)給黨委政府，這是非常重要的。另外是依法，在無障礙建設(shè)上是履行監(jiān)督職責(zé)，監(jiān)督職責(zé)非常重要。這次作為牽頭單位，我相信有市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)，市行業(yè)部門和各個區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的支持，廣大市民，包括新聞媒體的參與，我們也有信心把促協(xié)同的工作做好。
　　二是，促協(xié)同要協(xié)調(diào)好各方力量。前面我說了這次的總體目標(biāo)，無障礙建設(shè)的整體改善不是一蹴而就，我們要解決這里面非常重要的問題，除了突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域，除了17項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、3個重點(diǎn)區(qū)域、4個重點(diǎn)領(lǐng)域之外，非常重要的是協(xié)調(diào)方方面面，把北京市首都地區(qū)的無障礙環(huán)境整體性、系統(tǒng)性、連貫性問題解決好，從規(guī)劃設(shè)計開始，我們每一項(xiàng)工作的后續(xù)建設(shè)、建設(shè)使用當(dāng)中不斷的改善和維護(hù)，整個品質(zhì)隨著城市建設(shè)發(fā)展整體的提升，不斷按照中國風(fēng)采、首都風(fēng)范建設(shè)好無障礙建設(shè)的首善之區(qū)這么一個方向去努力，協(xié)同各方非常重要，決不是單打獨(dú)斗，哪個部門能夠完成的，光有黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府的主導(dǎo)，也不行，社會的協(xié)同非常重要，廣大市民的參與非常重要。
　　三是，監(jiān)督職能。我們有很多具體的工作還要把這個做好，核心是監(jiān)督好建設(shè)整改目標(biāo)，這個標(biāo)準(zhǔn)不能降，這個標(biāo)準(zhǔn)一定是首善的標(biāo)準(zhǔn)。我們并不完全追求一定達(dá)到國際一流，但我追求的是既要合規(guī)也要適用，適用的概念就是人性化，它可能很簡單，但是它非常方便，現(xiàn)在北京市已經(jīng)在很多局部地區(qū)看到這個了，首都機(jī)場T3航站樓的改造，大興國際機(jī)場，世園會，都非常好。這里面也包括我們組織好專項(xiàng)評估和市民滿意度測評調(diào)查等等工作，都是殘聯(lián)為主在做。
　　四是，做好服務(wù)工作。專班，我們的辦公室設(shè)在市殘聯(lián)，殘聯(lián)一定為各個部門服好務(wù)，勾連各方把信息報上來、需求報上來，把工作分好工，推下去。
　　非常感謝新聞媒體的各位媒體朋友，這么多年對首都無障礙建設(shè)的長期關(guān)注，也特別期待各位能夠在無障礙建設(shè)專項(xiàng)行動中持續(xù)的、長期的予以關(guān)注理解和支持。謝謝大家。

謝謝郭旭升書記的回答，由于時間關(guān)系，提問環(huán)節(jié)到此結(jié)束。非常感謝郭旭升書記、施衛(wèi)良總規(guī)劃師、孟橋主任和溫天武局長出席今天的發(fā)布會，為我們介紹《行動方案》的相關(guān)情況，并且對我們的政策進(jìn)行了深入的解讀。也感謝各位記者朋友對北京無障礙環(huán)境建設(shè)的關(guān)注，希望大家在今后的日子里繼續(xù)給予支持和報道。今天的發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家。再見。