主持人：各位網(wǎng)友大家好，歡迎收看由北京市交通委員會(huì)和首都之窗聯(lián)合舉辦的在線訪談節(jié)目。今天我們的話題主要是針對(duì)停車的問(wèn)題。眾所周知，停車難和停車亂已經(jīng)是成為一個(gè)大城市的城市病了，那么在去年7月，我們針對(duì)停車《條例》立法做了一次訪談，今年3月3日，第十五屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議通過(guò)《條例》，于2018年5月1日起正式施行。當(dāng)前停車問(wèn)題，《條例》中做出了怎樣的具體的規(guī)定，大家有一些問(wèn)題，在《條例》中如何解讀。今天請(qǐng)來(lái)三位嘉賓：
　　北京市律師協(xié)會(huì)交通管理與運(yùn)輸法律專業(yè)委員會(huì)主任張金澎，歡迎您。
　　張金澎：主持人好，各位網(wǎng)友好。
　　主持人：市交通委法制處副處長(zhǎng)李子成，歡迎您。
　　李子成：各位網(wǎng)友好。
　　主持人：市交通委停車處調(diào)研員李佩軍，歡迎您。
　　李佩軍：主持人好，各位網(wǎng)友聽(tīng)眾下午好。
　　主持人：我們本期的訪談在首都之窗的北京時(shí)間公眾號(hào)和網(wǎng)易公眾號(hào)是同步的播出的，也歡迎您的參與。
　　第一個(gè)問(wèn)題是想問(wèn)一下嘉賓，《北京市機(jī)動(dòng)車停車條例》立法背景是怎樣的？
　　李佩軍：這個(gè)問(wèn)題我來(lái)解釋一下。各位網(wǎng)友可能在生活當(dāng)中大家注意到咱們停車難、停車亂這種現(xiàn)象非常突出。隨著咱們城市的發(fā)展，機(jī)動(dòng)車的迅猛增加，停車難、停車亂的問(wèn)題確實(shí)在我們身邊普遍發(fā)生。造成這種現(xiàn)象的原因既有供需矛盾的原因，也有停車資源利用不充分的原因。既有停車布局不合理的原因，也有司機(jī)用車?yán)砟畲嬖谄畹脑?。既有政府管理不到位、?zhí)法不到位的原因，也有公眾習(xí)慣性的免費(fèi)停車的原因。停車管理是一個(gè)涉及到多方社會(huì)主體和法律關(guān)系的主體的這么一個(gè)綜合性問(wèn)題，需要通過(guò)地方性立法予以解決。
　　這次我們出臺(tái)《條例》，其根本目的也是通過(guò)立法來(lái)理順管理理念，完善制度設(shè)計(jì)，凝聚社會(huì)共識(shí)，明確各方責(zé)任，規(guī)范行為，構(gòu)建公共治理體系，從而有效緩解停車難，治理停車亂，為解決問(wèn)題提供法律的基礎(chǔ)。
　　主持人：《條例》很受社會(huì)關(guān)注，在制定過(guò)程中也是有一定的艱辛的過(guò)程，這方面能介紹一下嗎？
　　李子成：正如主持人所說(shuō)，《條例》的出臺(tái)比較不容易，可以說(shuō)是歷經(jīng)了四年。實(shí)際上來(lái)說(shuō)，在北京市，我們北京市交通委員會(huì)從2004年就啟動(dòng)了停車的相關(guān)立法工作。經(jīng)過(guò)多次的調(diào)研和研究，學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，也探索北京市真正的需求，城市管理需求是什么。因?yàn)榉N種原因一直沒(méi)有出臺(tái)。一直到2013年才出臺(tái)了北京市的政府規(guī)章《北京市機(jī)動(dòng)車停車管理辦法》，但是這個(gè)規(guī)章的出臺(tái)，有效實(shí)施日期是2014年1月1日起實(shí)施，但是出臺(tái)辦法的同時(shí)，北京市人大又把停車立法納入北京市地方性法規(guī)的五年立法規(guī)劃。一個(gè)規(guī)章剛出臺(tái)，同時(shí)列入地方性法規(guī)的規(guī)劃這是很少見(jiàn)的，說(shuō)明停車管理不僅涉及到城市管理，同時(shí)也涉及到民生，每一個(gè)人都關(guān)注。
　　對(duì)北京市停車管理如何做，無(wú)論從市政府還是人大都十分重視。2015年北京市規(guī)章實(shí)施一年，北京市交通委根據(jù)規(guī)章實(shí)施的效果，啟動(dòng)了對(duì)地方性法規(guī)也就是《條例》立法的調(diào)研工作。一直到2017年5月，我們經(jīng)過(guò)論證向市政府提交了《條例》的立項(xiàng)論證報(bào)告，在2017年5月份，市政府和市人大分別通過(guò)了立項(xiàng)論證報(bào)告，之后進(jìn)入起草。最終《條例》在去年7月、9月、11月三次經(jīng)歷了北京市人大常委會(huì)的三次審議，一審、二審、三審，像主持人開(kāi)始所說(shuō)的，上個(gè)月底，北京市人大對(duì)這個(gè)《條例》進(jìn)行了四審，3月30日正式表決通過(guò)。這個(gè)《條例》的出臺(tái)也是歷經(jīng)坎坷艱辛。
　　主持人：制定思路和原則是怎么考慮的？
　　李子成：制定這個(gè)《條例》的原則和總體思路是把停車管理和城市精細(xì)化管理相結(jié)合，在政府規(guī)章行之有效的一些制度措施為基礎(chǔ)，按照停車入位、停車收費(fèi)、違停受罰的總體思路，區(qū)分居住停車與出行停車，重點(diǎn)區(qū)域與非重點(diǎn)區(qū)域。堅(jiān)持分類定位、差別施策、科學(xué)供給和規(guī)范秩序的原則。立法的目的是結(jié)合北京市發(fā)展的需要，也是結(jié)合北京市城市功能實(shí)現(xiàn)需要，促進(jìn)一個(gè)靜態(tài)交通與動(dòng)態(tài)交通相融合可持續(xù)的發(fā)展。
　　主持人：非常全面的原則和思路的考慮。張律師想問(wèn)您一下，您認(rèn)為《條例》有怎樣的幾個(gè)特點(diǎn)？
　　張金澎：這個(gè)《條例》我們一直在關(guān)注，北京市律師協(xié)會(huì)在《條例》征求意見(jiàn)的時(shí)候，我們就向相關(guān)政府部門也提交了我們北京市律師協(xié)會(huì)的一個(gè)稿，這個(gè)《條例》出臺(tái)，這個(gè)我深入看了一下。我個(gè)人認(rèn)為有以下的特點(diǎn)：
　　第一個(gè)是體現(xiàn)了以靜制動(dòng)的基本精神?，F(xiàn)在停車設(shè)施的布局是影響人的出行行為的，但是是不是靠全部的提供大量的停車位來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題？從整個(gè)《條例》來(lái)講不是這個(gè)思路。通過(guò)調(diào)整合理的布局，引導(dǎo)人們出行改變動(dòng)態(tài)和靜態(tài)的停車管理方式來(lái)引導(dǎo)人們一個(gè)新的出行理念。
　　具體制度設(shè)計(jì)時(shí)，一方面是提高你的出行成本，把你的這個(gè)使用機(jī)動(dòng)車的這種意識(shí)和行為抑制掉。另外一方面是加強(qiáng)依法停車入位的理念，達(dá)到以靜制動(dòng)的精神，這是《條例》的第一個(gè)特點(diǎn)。
　　第二個(gè)特點(diǎn)是這個(gè)《條例》的立法側(cè)重了停車秩序管理的問(wèn)題。從北京歷史發(fā)展來(lái)看，現(xiàn)在停車難的問(wèn)題是一種擺在現(xiàn)實(shí)的一個(gè)現(xiàn)狀。老舊城區(qū)再繼續(xù)大量供給停車位也是不現(xiàn)實(shí)的，這是從歷史角度來(lái)考慮。在城市建城區(qū)域來(lái)講，是重點(diǎn)規(guī)范和培養(yǎng)良好的停車習(xí)慣，構(gòu)建一個(gè)停車秩序。在停車資源充分的條件下加強(qiáng)停車管理。另外是在停車的保護(hù)狀態(tài)下構(gòu)建一個(gè)新的停車秩序。在新建的區(qū)來(lái)講，這個(gè)是保證合理提供停車位，滿足居住停車的需求。
　　第三個(gè)立法的特點(diǎn)是加強(qiáng)社會(huì)共治。我們知道無(wú)論是停車建設(shè)還是管理來(lái)講是一個(gè)社會(huì)共治的問(wèn)題，其中包括政府、企業(yè)，包括個(gè)人，從這個(gè)《條例》來(lái)講，把政府的這種直接管理的責(zé)任變成政府引導(dǎo)，通過(guò)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，通過(guò)引導(dǎo)主體行為，通過(guò)激勵(lì)措施調(diào)查社會(huì)各方參與停車管理。第二個(gè)是《條例》鼓勵(lì)停車企業(yè)和市場(chǎng)企業(yè)，來(lái)共同進(jìn)行參與。第三個(gè)是調(diào)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)的社會(huì)性的特點(diǎn)，來(lái)橫向在政府和企業(yè)之間建立一種橋梁。第四個(gè)是建立社會(huì)的組織，讓大家達(dá)到共管、共建、共享的社會(huì)治理的理念。
　　主持人：從多方面的角度來(lái)解決這個(gè)停車問(wèn)題。
　　張金澎：立體化、多層次、多方面解決。
　　主持人：我看到《條例》中有一個(gè)關(guān)于有位購(gòu)車的指導(dǎo)，是什么思路？
　　張金澎：有位購(gòu)車是政府倡導(dǎo)和提倡有位購(gòu)車，合理出行，綠色出行的理念。按照我們一般來(lái)講，《條例》中也是這個(gè)意思，有位購(gòu)車一般來(lái)講就是希望大家，這是一種希望，大家在有停車位的情況下再購(gòu)車。一般來(lái)講我們說(shuō)私家車的概念，就是屬于你的私有財(cái)產(chǎn)。作為你的私有財(cái)產(chǎn)不光有上路行駛的權(quán)利，也有停車的權(quán)利，也要履行相關(guān)的義務(wù)。購(gòu)置車輛的時(shí)候要考慮車輛應(yīng)該停放在哪個(gè)位置。既然是你的私有財(cái)產(chǎn)，購(gòu)買之前就要考慮到，就像家里買東西先要想到放哪兒。政府是倡導(dǎo)和提倡的角度，盡量引導(dǎo)大家在自己能停放車輛的時(shí)候，你再去購(gòu)車，是提倡這種理念。
　　主持人：買這個(gè)車要知道有沒(méi)有地兒放，如果沒(méi)有地兒放，對(duì)自己也是麻煩的事。
　　張金澎：不光是對(duì)自己麻煩，因?yàn)槟阃＼囈彩钦加靡欢ǖ纳鐣?huì)資源，這個(gè)對(duì)消費(fèi)者和廣大居民在購(gòu)車前要考慮清楚。
　　主持人：包括停車費(fèi)、年租、月租都要考慮。
　　張金澎：對(duì)，出行也要考慮。
　　主持人：我們聊了背景和思路，其中的內(nèi)容能介紹一下嗎？
　　李子成：《條例》是5章43條，涉及到的內(nèi)容比較多。概括起來(lái)分為以下四方面。第一方面是明確了分類供位，差別供給。促進(jìn)北京市靜態(tài)交通與動(dòng)態(tài)交通的融合發(fā)展，緩解交通擁堵。第二方面是盤活資源，目的是把北京的停車資源充分利用起來(lái)，緩解停車難。第三方面主要是有償使用，停車付費(fèi)。這是一種理念，它主要的也是想要通過(guò)一種發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)社會(huì)公眾養(yǎng)成一個(gè)良好的用車習(xí)慣。最后一方面是管在基層，社會(huì)共治。充分發(fā)揮我們城市管理街鄉(xiāng)鎮(zhèn)這種基層的網(wǎng)格化的作用，同時(shí)要讓社會(huì)意識(shí)到社會(huì)共治的理念。停車管理不僅僅是政府部門的事，也包括了所有的企業(yè)，所有的停車人等等。通過(guò)這種社會(huì)共治的合力來(lái)解決北京市現(xiàn)在的停車亂象。以上是主要四方面的內(nèi)容。
　　主持人：這四方面后三方面很好理解，剛剛您解釋特別清楚。第一方面是分類定位，差別供給。這個(gè)具體怎么意思，怎么個(gè)分類定位和差別供給呢，您能稍微解讀一下嗎？
　　李子成：這一條強(qiáng)調(diào)停車位的供給原則。從北京區(qū)域來(lái)說(shuō)，包括城市副中心，中心區(qū)和其他區(qū)域。在城市中心區(qū)的區(qū)域，像前一個(gè)問(wèn)題我們張律師所說(shuō)的，這種區(qū)域的供給地十分緊張，停車資源也是十分有限，對(duì)這些區(qū)域，如果是把所有的資源都用在停車位的供給上，肯定會(huì)影響城市整體運(yùn)行的其他功能。最起碼的首都一些基本功能就無(wú)法保障了，肯定對(duì)于這一類區(qū)域的供給，我們可能要科學(xué)估算一下，怎么達(dá)到一個(gè)最佳的狀態(tài)。而對(duì)于其他區(qū)域我們肯定是要比中心區(qū)域放寬一些，供給量可能要大一些。這是從區(qū)域性質(zhì)定位來(lái)說(shuō)。
　　另外從停車位的使用性質(zhì)來(lái)說(shuō)，停車位又分為出行車位和居住車位。出行車位是每天下班之后車要停在那兒，出行車位是休閑、購(gòu)物等等要停的車位。我們立法考慮到，居住車位的性質(zhì)是一種剛性的硬性的需求，涉及到每個(gè)人的切身利益。我們?cè)谶@里對(duì)于居住停車做了一些優(yōu)惠性或說(shuō)是給予供給性多的規(guī)定。對(duì)出行車位，目前北京市的公共系統(tǒng)盡管不如意，但也是比較發(fā)達(dá)的。你去休閑購(gòu)物，能不能利用一些綠色的出行方式達(dá)到你自己的目的，所以說(shuō)我們?cè)诹⒎ɡ飳?duì)于這種是分類定位，差別管理。
　　主持人：您這么一說(shuō)我有一個(gè)切身的體會(huì)，我要逛商場(chǎng)或者是市中心玩，或者去公園，我看周邊車位不好找，就坐地鐵去了，這樣是不是也是引導(dǎo)我們綠色出行的手段和方式？
　　李子成：對(duì)，為什么對(duì)公園、商場(chǎng)周邊的停車位的供給控制，不能百分之百甚至六十、八十的滿足呢，因?yàn)檫@種地方停車位有限，停車資源占用了道路通行資源就帶來(lái)城市運(yùn)行的擁堵，道路的擁堵，所以我們一個(gè)理念是通過(guò)差別化供給，嚴(yán)控這些區(qū)域周邊的停車位促使你以更科學(xué)、更綠色的方式出行，達(dá)到靜態(tài)交通和動(dòng)態(tài)交通相融合，達(dá)到緩解交通擁堵。
　　主持人：比如說(shuō)我收到一些提示，工體有演唱會(huì)或者是有大型活動(dòng)，就坐公共交通過(guò)去，有時(shí)候工體有演唱會(huì)堵可能一小時(shí)過(guò)不了路口，可能就是找車位。還有網(wǎng)友想問(wèn)一下李處，有網(wǎng)友說(shuō)小區(qū)停車包年，現(xiàn)狀是只交1600，但是按月繳費(fèi)是每年4000多，按小時(shí)繳費(fèi)就更多了，在這個(gè)小區(qū)停車位，這算不算一種變相的漲價(jià)？《條例》中對(duì)這方面有沒(méi)有相關(guān)的規(guī)定？
　　李佩軍：這是兩個(gè)問(wèn)題。一個(gè)是居住區(qū)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，第二個(gè)是對(duì)居住區(qū)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有什么規(guī)定或者是要求。首先說(shuō)居住區(qū)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，正如主持人所說(shuō)的，近兩年居住區(qū)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有調(diào)高的情況。為什么出現(xiàn)這種情況？還要從咱們市價(jià)格部門關(guān)于收費(fèi)方式和標(biāo)準(zhǔn)有一個(gè)政策調(diào)整。2015年年底，咱們市里頭價(jià)格部門出臺(tái)了一個(gè)文件，就是明確咱們收費(fèi)方式和標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)文件。這個(gè)文件其中明確，除了占道停車場(chǎng)，就是路側(cè)占道停車場(chǎng)和P+R停車場(chǎng)是政府定價(jià)以外，其他的都屬于市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的范疇。就是說(shuō)占道停車和P+R是政府定價(jià)的，一小時(shí)多少錢是指定的數(shù)，其他的各類都是市場(chǎng)定價(jià)。作為居住區(qū)停車收費(fèi)就是市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的范疇里面，所以說(shuō)這個(gè)政策是從2016年1月1日開(kāi)始實(shí)施的，近兩年，2016年、2017年有一些小區(qū)也是在按照這個(gè)實(shí)際上給的一個(gè)出口，居住區(qū)也可以調(diào)整，屬于市場(chǎng)調(diào)節(jié)。但是部分居住區(qū)在調(diào)整過(guò)程當(dāng)中，有一些偏激，跨度比較高，有一些在部分區(qū)里面還引起了一些業(yè)主和物業(yè)的一些糾紛問(wèn)題。這個(gè)我們從中也調(diào)節(jié)過(guò)。
　　為了避免出現(xiàn)這些問(wèn)題，如何規(guī)范小區(qū)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整。這也是咱們關(guān)注的問(wèn)題，我拿了一本書(shū)，是咱們停車條例的一個(gè)發(fā)行本，也是為了下一步更好的宣貫條例。這里我把原本念一念。第29條規(guī)定：調(diào)整居住小區(qū)內(nèi)業(yè)主共有的停車泊位的收費(fèi)價(jià)格時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)專有部分占建筑物總面積過(guò)半數(shù)的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)過(guò)半數(shù)的業(yè)主同意，也就是我們常說(shuō)的要符合“雙過(guò)半”的規(guī)定。未按照規(guī)定程序調(diào)整居住小區(qū)停車收費(fèi)價(jià)格的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令限期整改，如果不整改的處10萬(wàn)元罰款。這就是我們?yōu)槭裁丛凇稐l例》里面有雙過(guò)半，防止個(gè)別的居住區(qū)隨意調(diào)整咱們的居住區(qū)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，而影響居民的日常生活。這也是我們?cè)凇稐l例》中特別對(duì)這個(gè)予以明確。
　　同時(shí)，這是需要強(qiáng)調(diào)和說(shuō)明的是業(yè)主共有的車位，除了業(yè)主專有、市政公用部分或者其他權(quán)利人所有外，建筑區(qū)劃內(nèi)依法由業(yè)主共有產(chǎn)權(quán)用地設(shè)置的，因?yàn)樵蹅兙幼^(qū)有一些是業(yè)主共有的用地，有一些是開(kāi)發(fā)商的用地。這個(gè)是只有說(shuō)業(yè)主共有的這個(gè)用地設(shè)置的停車位才能是屬于咱們業(yè)主必須經(jīng)過(guò)雙過(guò)半的這個(gè)，才能實(shí)施調(diào)價(jià)。
　　主持人：您說(shuō)得業(yè)主共有的區(qū)域，是不是業(yè)主共有的區(qū)域，業(yè)主去哪兒查一下呢，是物業(yè)還是開(kāi)發(fā)商應(yīng)該告知或者公示呢，像我買的房子我就不知道我們這停車的區(qū)是不是屬于共有的。
　　李佩軍：在規(guī)劃層，在小區(qū)建設(shè)的時(shí)候就予以明確的，小區(qū)哪些是屬于業(yè)主共有的，哪些是專有的，有一些是代建市政道路的，這些應(yīng)該在規(guī)劃階段就有明確。
　　李子成：就小區(qū)業(yè)主共有車位這個(gè)問(wèn)題，實(shí)際上《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》里面有一個(gè)原則性的規(guī)定，一般的是地上車位，目前按全國(guó)來(lái)說(shuō)，如果是住宅小區(qū)配套的地下配建車位，除了有一層必須是國(guó)家人防工程的，所有權(quán)歸國(guó)家，其余的歸開(kāi)發(fā)商所有。但是小區(qū)的所有停車位應(yīng)該是屬于業(yè)主共有的。
　　主持人：這讓我想起來(lái)，2016年的時(shí)候我了解到十里河附近有一個(gè)比較好的小區(qū)，當(dāng)時(shí)大規(guī)模調(diào)了小區(qū)內(nèi)的停車費(fèi)，真的是調(diào)挺高的，一個(gè)月480，您就想一年得多少錢，當(dāng)然小區(qū)也不錯(cuò)，但是業(yè)主很有意見(jiàn)，引起了很大的矛盾?，F(xiàn)在看來(lái)，想調(diào)停車位的價(jià)格，如果是業(yè)主共有的車位，就要通過(guò)《條例》中的這些雙過(guò)半的要求，如果要是沒(méi)有通過(guò)雙過(guò)半私自調(diào)了，這方面的處罰政策能再說(shuō)一下嗎？
　　李佩軍：違反規(guī)定的，這一塊是由住建部門繼續(xù)處罰，一個(gè)是限期改正，再一個(gè)是10萬(wàn)元罰款。
　　主持人：看來(lái)還是力度挺大的，接下來(lái)是《條例》中有一個(gè)總量不足，欠賬較多的問(wèn)題，能解讀一下嗎？
　　李子成：相對(duì)于本地的機(jī)動(dòng)車保有量是有缺口的，這是事實(shí)存在的問(wèn)題。形成這個(gè)問(wèn)題也不是一天、兩天能夠產(chǎn)生這么大的缺口的，可能是北京這么多年的積累，特別是國(guó)家經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，給人們帶來(lái)的變化是富起來(lái)了，兜里有錢了，很多人就買車了。實(shí)際上這個(gè)是好事，但是這種機(jī)動(dòng)車消費(fèi)文化的理念可能也是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展高漲，導(dǎo)致了車多位少的缺口存在呢。
　　主持人：所以就有了大城市病。
　　李子成：對(duì)，現(xiàn)在明確北京市每年要制定停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，明確你這個(gè)整個(gè)城市布局中，我停車設(shè)施怎么設(shè)，在什么區(qū)域什么時(shí)間點(diǎn)，什么時(shí)間段設(shè)多少停車位，整體發(fā)展比如說(shuō)到2020年，北京市在移動(dòng)車位要建設(shè)多少，達(dá)到多少。之后在哪個(gè)區(qū)域有多少，當(dāng)然可能有增有減，這是一個(gè)結(jié)合整體城市需要來(lái)做的一個(gè)規(guī)劃。同時(shí)《條例》規(guī)定，為了保障規(guī)劃落實(shí)，要求區(qū)級(jí)政府做自己的規(guī)劃并且是年度的計(jì)劃，保證北京市的停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃能得到落實(shí)。這是在規(guī)劃方面。
　　另外在建設(shè)方面，這一塊主要是說(shuō)兩點(diǎn)。第一點(diǎn)，在這次《條例》里提出了一個(gè)分層確權(quán)的理念或者是思路。什么是分層確權(quán)。北京坐地鐵現(xiàn)在按《物權(quán)法》的規(guī)定，地下空間是可以確權(quán)的，但是北京市還沒(méi)有單獨(dú)確權(quán)，在北京市目前土地資源這么緊張的情況下，如何來(lái)建設(shè)一些停車位，很多企業(yè)都想到了利用地下空間。但是按照目前相關(guān)的規(guī)定，利用地下空間可能是單獨(dú)取得產(chǎn)權(quán)證，這里我們做了一個(gè)規(guī)定，可以單獨(dú)依法核發(fā)用地許可證和權(quán)屬證明，這樣對(duì)吸引社會(huì)投資我們認(rèn)為是一個(gè)有效的政策。第二點(diǎn)是明確了北京市無(wú)論是住宅小區(qū)還是公共建筑的配建車位的標(biāo)準(zhǔn)，立法中查閱了大量的資料，目前北京市的配建標(biāo)準(zhǔn)可能也是比較低的，時(shí)間比較長(zhǎng)了。那么我們明確，北京市要建立這種無(wú)論是居住小區(qū)還是公共建筑的配建標(biāo)準(zhǔn)，重新設(shè)立動(dòng)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)。也可能未來(lái)不同的區(qū)域?qū)嵭胁煌呐浣?biāo)準(zhǔn)。這是建設(shè)方面。
　　另外，為了解決居住停車泊位不足的缺口，特別是解決居住停車位不足的，《條例》里做了一些規(guī)定，明確可以在區(qū)政府，街鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的組織下，利用小區(qū)的公共用地或者是利用小區(qū)周邊的支路以下的道路，或者是利用小區(qū)周邊的控制的場(chǎng)地。比如說(shuō)一些沒(méi)有移交的道路等等，利用這些場(chǎng)所設(shè)置臨時(shí)停車設(shè)施，主要是緩解居民的居住停車需求。當(dāng)然這種臨時(shí)停車設(shè)施，它是不同情況是有不同的條件的，也不能說(shuō)是亂設(shè)。以上是增加供給的一些《條例》的規(guī)定吧。
　　主持人：網(wǎng)友說(shuō)，我自己有一個(gè)租用的停車位，也是響應(yīng)我們充分利用資源的號(hào)召，我把自己的停車位上面建一個(gè)立體的，本來(lái)能停一輛車，然后我往上建，我也沒(méi)占別人的人，往上建了之后，我就可以把我們家第二輛車，第三輛車，或者是我鄰居的第二輛車，第三輛車擱在上邊。這樣我自己花錢自己建，也不用社會(huì)資源，空間上面只是高度上占用了一下，這樣行不行？
　　李佩軍：網(wǎng)友的想法挺好，也可能是他的需求決定他的想法。關(guān)于立體停車建設(shè)這一塊，從市里的管理部門來(lái)講，在之前做了一些工作。剛才子成處長(zhǎng)已經(jīng)講了，居住區(qū)設(shè)施挖潛建設(shè)，平面停車位立體化改造方面，之前都出過(guò)相關(guān)的規(guī)范性文件。2014年9月份，我們交通委會(huì)同市規(guī)劃委、住建委等九個(gè)部門出臺(tái)了一個(gè)《關(guān)于規(guī)范機(jī)械式和簡(jiǎn)易自走式立體停車設(shè)備安裝及使用的若干意見(jiàn)》的這么一個(gè)規(guī)范性文件，這個(gè)里面實(shí)際上我們出臺(tái)這個(gè)文件，就是為針對(duì)咱們居住區(qū)寸土寸金，資源短缺，緩解停車難出臺(tái)的，也是為了推進(jìn)立體化停車改造和建設(shè)，出臺(tái)這么一個(gè)文件。這個(gè)文件實(shí)際上主要在用地、建設(shè)規(guī)劃，環(huán)評(píng)，以及施工手續(xù)，這些手續(xù)如果要把這個(gè)指定按照特種設(shè)備安裝走，就不用辦理這些手續(xù)了，就是說(shuō)立體化改造不用按特種設(shè)備安裝程序走，就不用辦理我剛才說(shuō)的手續(xù)走了，也大大簡(jiǎn)化了一些立體化建設(shè)的一些程序，促進(jìn)和推進(jìn)了這些設(shè)施的建設(shè)。但是立體化停車設(shè)施的安裝和建設(shè)也有要求和規(guī)定，特別是這次《條例》中明確了，安裝設(shè)置立體停車設(shè)施應(yīng)該符合相關(guān)規(guī)定。一個(gè)是安全規(guī)定，要保障停車安全，同時(shí)運(yùn)行安全，這是設(shè)備的安全。再一個(gè)，你要考慮周邊城市的一個(gè)容貌，這一塊跟周邊的環(huán)境得融合。第三個(gè)是充分考慮利益相關(guān)人的合法權(quán)益。有一些噪音、震顫要采取相應(yīng)的措施。同時(shí)如果造成了一些影響，要予以賠償。這是我們對(duì)立體停車有三個(gè)要求。
　　這網(wǎng)友其中租用的車位能不能建，有一個(gè)城市容貌的問(wèn)題了，你要獨(dú)立的地方，我個(gè)人意見(jiàn)應(yīng)該是沒(méi)問(wèn)題，如果一個(gè)小區(qū)連著的，都是在一起的，你自己租的一個(gè)車位，中間要建，別人都不建，你建一個(gè)，我想你整體容貌不適合你單獨(dú)建。對(duì)于這樣的停車位，如果他真的有需求的話，我向他建議，給物業(yè)提建議，整體進(jìn)行平面立體化改造，不僅可能解決他個(gè)人的問(wèn)題，也可以解決小區(qū)停車位不足，或者是有一些停車難的問(wèn)題。
　　主持人：建立體化車位要多方面考慮，一個(gè)是政策，還不能影響別人，還不能對(duì)市容市貌有影響，不是有錢有地就能建得了，還要考慮周全一些。我個(gè)人有一些小想法，我們家的車位我白天上班，車位空了，可能一白天八個(gè)小時(shí)，九個(gè)小時(shí)都沒(méi)有人用，可能挺浪費(fèi)的，原來(lái)我想是不是有點(diǎn)像共享單車那種風(fēng)格，這車位能不能共享，比如有一個(gè)APP或者是什么東西，我走了之后空出來(lái)，就把時(shí)間標(biāo)出來(lái)幾點(diǎn)到幾點(diǎn)這段時(shí)間別人來(lái)停，他停了之后交我停車費(fèi)，也可以讓我的停車收入上面來(lái)補(bǔ)充到我的停車費(fèi)上面，這樣我回來(lái)的時(shí)候他走，這樣我的車位不是就利用很飽滿嗎？在這種存量盤活，比如說(shuō)空車位的檔上有沒(méi)有相關(guān)的規(guī)定或者是措施，把我們這個(gè)白天空的或者是晚上空的車位給它充分利用？
　　李子成：主持人的問(wèn)題很好，您的想法也符合《條例》立法的一個(gè)基本思路，就是要有效利用存量，盤活存量。實(shí)際上北京市停車位有一個(gè)什么情況？就是停車位的數(shù)量絕對(duì)是不足的，因?yàn)槟愕耐＼囋O(shè)施的數(shù)量和機(jī)動(dòng)車的數(shù)量有差異。但是存在什么？相對(duì)富裕。在機(jī)動(dòng)車停車位特別是小客車，家用車的停車位使用有潮汐效應(yīng)，各位網(wǎng)友和主持人都有這種感覺(jué)，上班開(kāi)車出去了，到單位不好停車，但是我家里的車位是空的，到晚上我下班之后，不是我的專屬車位，我開(kāi)回來(lái)之后小區(qū)沒(méi)地停了，我單位的停車位又空了。這是絕對(duì)不足，相對(duì)還是有富裕的。
　　如何提高車位的使用效率，把這些資源充分利用起來(lái)，緩解停車難?！稐l例》也是作了一些明確的規(guī)定。第一種規(guī)定是盤活資源。像主持人開(kāi)始說(shuō)的，鼓勵(lì)個(gè)人共享車位，你個(gè)人在自己的車位，不使用的時(shí)候可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的一些技術(shù)手段，把你不使用的時(shí)間段發(fā)布出去，供別人有償使用，你可以收錢，北京市有一些公司在做這些服務(wù)，效果很好?！稐l例》里對(duì)個(gè)人車位有償共享使用是做出明確規(guī)定，是鼓勵(lì)。并且要求車位管理部門包括企業(yè)要提供便利。比如說(shuō)你在一個(gè)小區(qū)里把你的車位共享，你說(shuō)物業(yè)不讓，你可以拿著咱們的《條例》來(lái)說(shuō)一說(shuō)，這個(gè)是北京市人大制定的地方性法規(guī)，是告訴我可以這么做的。但是個(gè)人車位共享一定有一個(gè)前提條件，你一是要取得這個(gè)車位的所有權(quán)，或者你取得這個(gè)車位的長(zhǎng)期使用權(quán)或者是專屬使用權(quán)。比如說(shuō)這個(gè)車位你租半年，這半年就是供我使用的，你不能把別人的車位拿出去共享。
　　第二方面是明確了政府機(jī)關(guān)，企事業(yè)單位的車位要和周邊居民的居住錯(cuò)時(shí)開(kāi)放。什么概念？政府機(jī)關(guān)是早八晚六也好，早八晚五也好，早九晚六也好，在上班期間，包括企事業(yè)單位，單位內(nèi)的停車位是全部使用上的，但是晚上我們調(diào)研一看，車位基本上空出來(lái)了。因?yàn)榇蠹叶奸_(kāi)車回家了。這個(gè)時(shí)候相比周邊的一些居住小區(qū)，居民的居住停車停不下，怎么辦？我們鼓勵(lì)有條件的這些車位開(kāi)放出來(lái)，可以供周邊的居住停車來(lái)使用，這也是一種盤活資源。
　　第三種盤活資源是對(duì)社會(huì)提供服務(wù)的公共停車場(chǎng)必須24小時(shí)開(kāi)放。比如說(shuō)我在商業(yè)街區(qū)有公共停車場(chǎng)，晚上不向社會(huì)開(kāi)放了，不行。你這個(gè)時(shí)候周邊肯定是有停車需求的，你要把這個(gè)需求利用起來(lái)，不能因?yàn)橥砩贤＼嚿倩蛘呤鞘召M(fèi)低就不提供停車服務(wù)，這是盤活資源。
　　另外也和各位網(wǎng)友和主持人介紹一下，《條例》里面要求政府部門特別是交通委牽頭做一個(gè)北京市的停車資源管理信息系統(tǒng)，做這個(gè)系統(tǒng)有兩個(gè)要求。第一是要求各個(gè)停車企業(yè)要把它的車位的情況接入系統(tǒng)，第二是各區(qū)級(jí)停車管理建立停車誘導(dǎo)系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)最終形成什么樣的服務(wù)模式？北京市所有的停車位都在這個(gè)系統(tǒng)里，哪些是對(duì)外可以提供服務(wù)的，哪些是不對(duì)外提供服務(wù)的。第二點(diǎn)是對(duì)外提供服務(wù)的都要建立一種誘導(dǎo)系統(tǒng)，就是說(shuō)這個(gè)車位是不是在使用著，這樣隨著我們停車+互聯(lián)網(wǎng)，會(huì)提供一些便民服務(wù)，查詢服務(wù)。今天想去哪個(gè)地方做一些什么事情，提前查一下有沒(méi)有空車位，我再?zèng)Q定出行方式。另外和個(gè)人共享車位結(jié)合起來(lái)，這樣把咱們現(xiàn)有的停車資源充分利用起來(lái)。
　　主持人：這讓我想到西單這個(gè)事，因?yàn)槲鲉沃苓呌泻芏嗟暮?，它也是在我們二環(huán)里，所以停車位其實(shí)居民的需求還是挺大的，可是西單有很多的商業(yè)中心，比如說(shuō)商場(chǎng)或者是一些商鋪，它們有地下的停車位，這個(gè)是不是可以按剛才您說(shuō)的思路，把它晚上比如說(shuō)商場(chǎng)不營(yíng)業(yè)的時(shí)候把它開(kāi)放給周圍胡同小區(qū)的需要停車的居民，這種方式是不是符合我們《條例》里的這個(gè)。
　　李子成：這個(gè)分為兩種情況，一種情況是自己所有的只供內(nèi)部使用的，第二種是向社會(huì)提供服務(wù)的經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)?！稐l例》里介紹經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)24小時(shí)開(kāi)放，但是價(jià)格是市場(chǎng)行為。對(duì)職工內(nèi)部提供使用的企事業(yè)單位，我們《條例》里規(guī)定是具備條件的要向周邊開(kāi)放開(kāi)展錯(cuò)時(shí)停車，是這樣的。
　　主持人：有一些單位的停車場(chǎng)處于安全考慮或者是什么考慮，我們由哪個(gè)部門牽頭跟它溝通，能不能把它的停車場(chǎng)開(kāi)放，有這樣的舉措嗎？
　　李子成：目前我們交通委正在會(huì)同相關(guān)部門就北京市如何做好，特別是政府機(jī)關(guān)部門的停車對(duì)外開(kāi)放，在制定相關(guān)的制度，因?yàn)椤稐l例》也是剛剛出臺(tái)，5月1日施行，但是相關(guān)業(yè)務(wù)部門在著手做這件事情了。
　　主持人：還是政府部門出面溝通好之后，老百姓去停，不是說(shuō)我去了之后說(shuō)要求對(duì)外開(kāi)放，人家說(shuō)我不知道對(duì)外開(kāi)放，還是咱們歸納到的這個(gè)圈才能去停。
　　李子成：實(shí)際上有不同的條件，但是我們這個(gè)立法包括立法調(diào)研研究論證過(guò)程中，我們有一個(gè)理念，就是政府機(jī)關(guān)帶頭把自己的車位錯(cuò)時(shí)共享，據(jù)我了解業(yè)務(wù)部門也在做這個(gè)事。政府機(jī)關(guān)做了之后，你既然是地方性立法來(lái)鼓勵(lì)推動(dòng)這種車位共享，那么作為政府的管理部門，政府部門應(yīng)當(dāng)帶頭來(lái)做這些。當(dāng)然有一些不具備條件的肯定是不能開(kāi)放的。比如說(shuō)涉密，涉恐、涉爆等等，根據(jù)不同的條件，業(yè)務(wù)部門會(huì)做一些鼓勵(lì)性或者是倡導(dǎo)性或者是推進(jìn)性的政策，正在制定中。
　　主持人：我們家小區(qū)基本上晚上一回去沒(méi)有車位，開(kāi)著車有的人能轉(zhuǎn)好幾圈找不到車位，有時(shí)候?yàn)榱苏覀€(gè)車位40分鐘，但是邊上有一些街道辦事處或者是這種辦事機(jī)構(gòu)，銀行什么這種，它有空車位的時(shí)候，可能內(nèi)部車位，就是有那個(gè)門禁或者是鎖，如果要能開(kāi)放，能給小區(qū)緩解不少停車壓力。
　　李子成：這也是盤活停車資源的一個(gè)有效的措施。
　　主持人：網(wǎng)友問(wèn)，城中心的老舊小區(qū)停車問(wèn)題還是挺大的，這個(gè)問(wèn)題由張律師來(lái)解答一下吧，《條例》中對(duì)解決城中的老舊小區(qū)停車有什么舉措嗎？
　　張金澎：《條例》主要是優(yōu)先解決居民居住停車的問(wèn)題，但是你說(shuō)這個(gè)《條例》一下子把這個(gè)停車難的問(wèn)題全部解決，還是不太現(xiàn)實(shí)的。但是這個(gè)《條例》確確實(shí)實(shí)規(guī)定了很多的規(guī)定，來(lái)推動(dòng)解決這些停車難。包括老舊小區(qū)的，如果是配套的停車位不足的情況下，根據(jù)物業(yè)條例化跟居民商量，如果同意，可以把居民共用的這個(gè)場(chǎng)合拿出來(lái)作為停車場(chǎng)，這是配建間如果不夠的。如果小區(qū)里面的，確確實(shí)實(shí)全都不夠了，這種情況下，區(qū)政府會(huì)同相關(guān)的公安交通管理機(jī)關(guān)，把小區(qū)的干線、支線的不影響交通的路邊拿出來(lái)作為夜間的臨時(shí)停車場(chǎng)緩解停車難的問(wèn)題。這是路邊的了。另外是《條例》規(guī)定小區(qū)周邊是不是有空曠的場(chǎng)地，或者是立交橋下，或者是邊邊角角也可以拿出來(lái)作為臨時(shí)停車場(chǎng)。剛才李處說(shuō)了，大型商場(chǎng)夜間的停車上閑置的話，政府是鼓勵(lì)這些單位把閑置的停車場(chǎng)拿出來(lái)給周邊小區(qū)居民使用。另外政府鼓勵(lì)居民自治，來(lái)自己管理，你自治可以收取一定的費(fèi)用，你也可以把費(fèi)用的收支情況向小區(qū)公示，提高資源的供給。另外《條例》規(guī)定要提高街道辦事處，他們有直接的具體的情況，通過(guò)危舊小區(qū)的比如說(shuō)停車位的平改立，單行等，這些都有規(guī)定。
　　主持人：您提到夜間利用或者是潮汐的供需，反向時(shí)間空位來(lái)停車或者是共享車位，有的時(shí)候，大家就會(huì)問(wèn)了，我晚上回家停在路邊，第二天幾點(diǎn)走，別到時(shí)候晚了被貼條了，算違章停車，這個(gè)時(shí)間有規(guī)定，包括停在我們街道辦事處，它開(kāi)放了，第二天我不走，不是耽誤人家的上班車位的使用嗎？這個(gè)時(shí)間方面我們有固定的規(guī)定還是因地制宜，還是因人流交通狀況而定的呢？
　　張金澎：目前來(lái)講，因?yàn)椤稐l例》剛出來(lái)，以前在路邊停車，以前沒(méi)有法律上的這種支持，所以施劃路線，施劃臨時(shí)停車位也不是很明確，現(xiàn)在由公安交通機(jī)關(guān)來(lái)施劃。具體要考慮到小區(qū)周邊的情況，首先是一個(gè)臨時(shí)停車位，不是一個(gè)長(zhǎng)期的停車位。設(shè)計(jì)臨時(shí)停車位是要保證道路交通通常的情況下，要根據(jù)不同的道路和區(qū)域，這個(gè)時(shí)間我個(gè)人認(rèn)為有所不同。具體來(lái)講，還需要相關(guān)的部門，像李處他們出臺(tái)具體的措施來(lái)限制。
　　主持人：如果真出臺(tái)這樣的措施或者是時(shí)間不同，我們應(yīng)該有一個(gè)公示吧，在每個(gè)路段有牌子對(duì)吧。
　　李子成：對(duì)的，如果設(shè)置這種利用道路資源臨時(shí)設(shè)置的這種解決居住停車的臨時(shí)設(shè)施，肯定會(huì)在不同的路段，不同的區(qū)域，設(shè)置不同的牌子，包括停放時(shí)間，停放標(biāo)準(zhǔn)等等。但是這里提醒各位網(wǎng)友，真的有那種情況，這個(gè)區(qū)域只允許晚上八點(diǎn)到早晨六點(diǎn)，超過(guò)六點(diǎn)之后還在停放，沒(méi)有及時(shí)開(kāi)走，很可能作為道路違停車輛依法處罰。
　　主持人：所以要按允許停放的時(shí)間來(lái)停。有的時(shí)候停車收費(fèi)的問(wèn)題也影響了我們停車位供給或者百姓出行停車的一些問(wèn)題。那么觀眾非常的關(guān)心，停車亂收費(fèi)的問(wèn)題，因?yàn)橛械臅r(shí)候我們開(kāi)車到路邊有一些停車員過(guò)來(lái)收費(fèi)，有的現(xiàn)在是電子收費(fèi)，還有掃車牌，有的是停車員過(guò)來(lái)議價(jià)的那種，在亂收費(fèi)和收支亂象上面，《條例》有相關(guān)的規(guī)定嗎？
　　李佩軍：主持人講到的這一塊也是公眾觀眾的一個(gè)焦點(diǎn)。2014年新華社連續(xù)四篇文章反映全國(guó)，不光是北京，全國(guó)各個(gè)主要城市占道停車收費(fèi)哪里去了，停車亂象，四篇報(bào)道，也正是通過(guò)媒體的監(jiān)督，管理部門這么幾年也在路側(cè)這一塊也在改革。
　　這次也是以《條例》出臺(tái)為契機(jī)，在停車收費(fèi)這一塊，我們對(duì)路側(cè)停車也進(jìn)行了一些改革，把一些目前停車管理模式，停車收費(fèi)方式，收費(fèi)性質(zhì)都進(jìn)行了較大的調(diào)整。首先說(shuō)，在收費(fèi)性質(zhì)改變，剛才說(shuō)到停車收費(fèi)實(shí)際上目前市里頭確實(shí)存在亂收費(fèi)現(xiàn)象，主要是三種情況。一個(gè)是多收，可以說(shuō)是什么呀，你停半小時(shí)就按一小時(shí)，就是亂收，多收。再一個(gè)是少收，有一些不要票，少收一點(diǎn)，不交公司，收費(fèi)員自己占有，另外是收費(fèi)員自己設(shè)置停車費(fèi)，這也是嚴(yán)重違規(guī)的經(jīng)營(yíng)行為。結(jié)合本市存在的問(wèn)題，這次《條例》中特別對(duì)收費(fèi)方式，收費(fèi)模式和管理模式進(jìn)行了改革。收費(fèi)性質(zhì)，由原來(lái)的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)調(diào)整為現(xiàn)在的行政事業(yè)性收費(fèi)，就是把現(xiàn)在的停車收入實(shí)行政府定價(jià)，收支兩條線，收的錢整個(gè)歸政府了，主體是政府，由向企業(yè)征收占道費(fèi)向個(gè)人征收占道費(fèi)，這是性質(zhì)的調(diào)整。收費(fèi)方式的調(diào)整，我們也是所有的路側(cè)停車要實(shí)行電子收費(fèi)，整體上現(xiàn)在我們已經(jīng)結(jié)合著《條例》做了一些工作，正在城六區(qū)推廣路側(cè)電子收費(fèi)。通過(guò)實(shí)施電子收費(fèi)，可以將人工收費(fèi)變?yōu)殡娮邮召M(fèi)，減少多收少收的問(wèn)題了。這樣通過(guò)電子收費(fèi)，直接入咱們的國(guó)庫(kù)，停車人員他的工資由政府通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式解決，這是管理模式的改變。
　　管理模式這一塊，《條例》明確，停車管理單位是由各區(qū)政府通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式來(lái)確定企業(yè)。實(shí)際上現(xiàn)在是各區(qū)停車企業(yè)小散亂，我們改革要求規(guī)模經(jīng)營(yíng)，一個(gè)區(qū)現(xiàn)在通過(guò)我們落實(shí)當(dāng)中也是一個(gè)區(qū)選一至兩家統(tǒng)籌管理各區(qū)，避免小散亂。這些企業(yè)將來(lái)參與路側(cè)停車管理的話，它的收入通過(guò)電子收費(fèi)直接繳政府，這些企業(yè)的員工，政府另外支出服務(wù)費(fèi)。收支兩條線，收的統(tǒng)一歸政府，公司有保障，使管理人員能安下心來(lái)從事服務(wù)工作，因?yàn)椴还苣闶斩嗌馘X，人員有保障了，這也是我們考慮的初衷，也是把原來(lái)的重利益，重收現(xiàn)金，收取停車費(fèi)，從這個(gè)利益上轉(zhuǎn)到服務(wù)上，叫強(qiáng)管理，把服務(wù)意識(shí)要提高上來(lái)。這也是這次改革的一個(gè)重點(diǎn)。
　　同時(shí)企業(yè)管理方面，我們《條例》里面還特別強(qiáng)調(diào)，在停車場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)協(xié)議方面，要求對(duì)停車管理企業(yè)一些必要的行為。比如說(shuō)必須使用電子收費(fèi)，必須寫(xiě)到協(xié)議里面去，如果不遵守這些規(guī)定，我們建立退出機(jī)制，行你就干，不行你就按協(xié)議得退出。這樣有備案進(jìn)入，又有你違規(guī)退出，這樣有效監(jiān)督企業(yè)，提高它的服務(wù)能力和水平，確保咱們這個(gè)路側(cè)或者其他的停車能夠管好。
　　主持人：說(shuō)到收費(fèi)問(wèn)題，網(wǎng)友真的問(wèn)題挺多的。您提到亂收費(fèi)怎么處罰，怎么退出，清除管理公司，還有一個(gè)是不繳費(fèi)的。網(wǎng)友說(shuō)，我們小區(qū)的人都比較反對(duì)小區(qū)收停車費(fèi)，只要一開(kāi)始收停車費(fèi)，車主就把小區(qū)門給堵了，影響交通，出不去，進(jìn)不來(lái)，也沒(méi)法收費(fèi)了。這樣的舉動(dòng)是不是也是不對(duì)的，然后咱們《條例》中有沒(méi)有相關(guān)的一些懲罰措施或者是違章拖車的這個(gè)違停的執(zhí)法措施？
　　李佩軍：停車不繳費(fèi)這次也是目前一個(gè)比較普遍的現(xiàn)象，針對(duì)這個(gè)，《條例》中也有明確。這次停車人不繳費(fèi)，我們按照規(guī)定不繳費(fèi)的要罰200塊，情節(jié)嚴(yán)重的要罰500-1000塊，這次停車人不繳費(fèi)，也是在法規(guī)中一個(gè)突破，在這個(gè)之前，咱們政府令那一塊是沒(méi)法設(shè)定這個(gè)權(quán)限的，這次《條例》加進(jìn)來(lái)了，有利于提高停車人的繳費(fèi)意識(shí)?，F(xiàn)在供需矛盾突出的情況下，停車人不提高繳費(fèi)意識(shí)，必將使咱們的停車問(wèn)題很難解決。
　　主持人：張律師，在《條例》中對(duì)執(zhí)法方面的相關(guān)規(guī)定，因?yàn)槿绻覀冎贫艘粋€(gè)《條例》在執(zhí)法過(guò)程中沒(méi)有嚴(yán)格的，比如說(shuō)對(duì)不繳費(fèi)或者是亂收費(fèi)的進(jìn)行處罰的話，可能《條例》的推行會(huì)有一定的問(wèn)題，這方面我們其中有一些內(nèi)容是怎么規(guī)定的？
　　張金澎：如果一個(gè)《條例》出臺(tái)，大家覺(jué)得很好，在執(zhí)法層面上，如果執(zhí)法不力的話，這個(gè)《條例》的法律制度肯定會(huì)大打折扣的。事實(shí)上《條例》出臺(tái)之前，北京市的停車管理有多頭管理，既有公安交通管理機(jī)關(guān)的管理，也有城管在管，有時(shí)候界限并不是很清，造成停車管理難度比較大，而且亂停亂放的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。同時(shí)現(xiàn)在可以看到，執(zhí)法力度確確實(shí)實(shí)沒(méi)有全覆蓋，從公安交通管理機(jī)關(guān)執(zhí)法的頻次和亂停亂放的情況來(lái)看，也沒(méi)有全覆蓋?，F(xiàn)在的名稱是叫停車條例，并沒(méi)有放松對(duì)違法停車的管理。強(qiáng)調(diào)了兩方面，第一方面是停車人的義務(wù)必須依法停車，不依法停車要受到懲罰。第二是加大了執(zhí)法的力度，明確了公安交通管理機(jī)關(guān)是道路上的執(zhí)法主體，而且明確如果對(duì)于你違法亂停的，由公安交通管理機(jī)關(guān)進(jìn)行處罰，賦予公安交通管理機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中對(duì)影響交通的嚴(yán)重的情況下，如果車主不在或者是車主在，經(jīng)過(guò)警告決不離開(kāi)的，公安交通管理機(jī)關(guān)有權(quán)拖車或者是委托其他單位拖車。這個(gè)方面《條例》進(jìn)行了明確的規(guī)定。
　　主持人：我們的車主應(yīng)該遵照停車的規(guī)矩停到車位里，按時(shí)間該停到哪兒停到哪兒，不然的話也會(huì)受到處罰，不光是收費(fèi)部門違規(guī)會(huì)受到處罰，車位違規(guī)也會(huì)受處罰。網(wǎng)友問(wèn)，路邊收費(fèi)有一個(gè)牌子，這段是幾點(diǎn)到幾點(diǎn)，小車收多少錢，大車收多少錢，每15分鐘怎么收費(fèi)，但是牌子立到路的盡頭或者是某一個(gè)位置，他的車位離這個(gè)牌子比較遠(yuǎn)，能不能有一種APP或者是導(dǎo)航，跟導(dǎo)航結(jié)合在一起，我還沒(méi)有到這個(gè)地的時(shí)候就知道附近有幾個(gè)停車場(chǎng)，收多少錢，停車之后跟導(dǎo)航或者是APP繳錢，這樣亂收費(fèi)的情況就能杜絕了，這種是不是也是屬于下一步要推行的一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)+或者是信息化的一個(gè)過(guò)程？
　　李佩軍：這個(gè)問(wèn)題是屬于停車智能化和信息化方面的問(wèn)題。停車智能化、信息化是停車管理的需要也是行業(yè)發(fā)展的大的趨勢(shì)和方向，如何把互聯(lián)網(wǎng)+停車在現(xiàn)實(shí)停車管理中有更好的體現(xiàn)，實(shí)際上也是我們做好下一步停車管理工作的一個(gè)重點(diǎn)。實(shí)際上這次《條例》的出臺(tái)，我們對(duì)智能化、信息化停車管理里面也有明確的規(guī)定。其中第22條、23條有相關(guān)的進(jìn)行明確。比如說(shuō)停車位設(shè)置10天后要向停車部門報(bào)備；不報(bào)備，違反規(guī)定，當(dāng)?shù)氐慕煌ü芾聿块T予以處罰。另外停車場(chǎng)的信息及時(shí)上傳，跟市里的要對(duì)接。這些規(guī)定我們?cè)凇稐l例》中都有很細(xì)的說(shuō)明。之所以說(shuō)明，也是為下一步能在全市停車信息化和智能化工作當(dāng)中由基礎(chǔ)到我們總的平臺(tái)有一個(gè)更好的銜接，也有更好的一些效果。
　　為了做好停車信息化和智能化工作，目前實(shí)際上我們已經(jīng)著手開(kāi)展相關(guān)工作了。目前我們正在籌建籌備，準(zhǔn)備開(kāi)發(fā)本市的一個(gè)停車資源管理綜合服務(wù)平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)將來(lái)能實(shí)現(xiàn)主持人提到的你們家的車位，將來(lái)閑的時(shí)候給別人用，通過(guò)這個(gè)平臺(tái)給別人預(yù)約，互相租用，可以達(dá)到。這個(gè)平臺(tái)，第一步你要對(duì)資源進(jìn)行管理。資源管理首先你要采集資源，這就是通過(guò)我們的備案，通過(guò)我們的定期的停車資源普查還有設(shè)施登記，通過(guò)這些制度，所有停車資源的信息統(tǒng)一編號(hào)，包括去年我們搞的普查，今年全部的普查結(jié)果現(xiàn)在在整理，將來(lái)就得存入系統(tǒng)的資源庫(kù)，把所有的停車資源編號(hào)要納入庫(kù)里。這是資源管理，首先本市有多少資源要納入系統(tǒng)。
　　另外系統(tǒng)還要實(shí)現(xiàn)什么？服務(wù)功能，通過(guò)這些資源怎么更好的向社會(huì)服務(wù)，這就是互聯(lián)網(wǎng)+停車聯(lián)系上了，能共融，更高的去融合。通過(guò)咱們的APP，一些平臺(tái)向社會(huì)發(fā)布一些相關(guān)信息，這就是一個(gè)大的平臺(tái)。然后需求方是誰(shuí)，資源方是誰(shuí)，咱們通過(guò)這個(gè)平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)。
　　另外我們還在創(chuàng)新停車收費(fèi)模式。剛才也提到就是電子收費(fèi)，這些收費(fèi)模式實(shí)際上目前我們?cè)诤诵膮^(qū)開(kāi)展的路側(cè)停車試點(diǎn)，其中有一個(gè)方式是下載手機(jī)APP就可以用手機(jī)來(lái)直接支付的。我想通過(guò)大家共同努力，通過(guò)我們科學(xué)統(tǒng)籌，我們這個(gè)平臺(tái)建立起來(lái)之后，逐步完善，把資源整合，輔之于相關(guān)的制度，使用手機(jī)直接尋車位，直接租車位，直接預(yù)定車位，這個(gè)目標(biāo)在近期通過(guò)咱們大家的努力，能夠近期一段實(shí)現(xiàn)。
　　主持人：《條例》中的內(nèi)容怎么保證它能切實(shí)落地呢？
　　李佩軍：《條例》出臺(tái)以后，我們交通委非常重視，可以說(shuō)是出臺(tái)日期已經(jīng)定了5月1日，這之前我們已經(jīng)提前做了準(zhǔn)備工作。實(shí)際上這一塊，子成處長(zhǎng)他們已經(jīng)制定了詳細(xì)的宣貫方案，這個(gè)宣傳貫徹領(lǐng)導(dǎo)小組由我們交通委主任任組長(zhǎng)，宣貫這一塊。另外方案特別明確，成立了十個(gè)工作組，比如說(shuō)指南編寫(xiě)組，規(guī)范性文件編寫(xiě)組，重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)組等等，一共我們?cè)O(shè)了十個(gè)工作組。這個(gè)宣貫方案是保障咱們《條例》落地的一個(gè)綱領(lǐng)性文件，這個(gè)我們近期要下發(fā)，同時(shí)要按照方案，逐步來(lái)做這個(gè)。同時(shí)，我們對(duì)相關(guān)的規(guī)范性文件要做的也做了梳理，大概40余個(gè)。同時(shí)《條例》的出臺(tái)，除了一些政策制度上需要進(jìn)行完善以外，還有一些重點(diǎn)的工作。為了做好《條例》的宣貫，目前我們已經(jīng)開(kāi)展了相關(guān)的工作。一個(gè)就是核心區(qū)，以核心區(qū)為重點(diǎn)，開(kāi)展停車整治。這個(gè)實(shí)際上我們結(jié)合著宣貫，以《條例》出臺(tái)為契機(jī)，以核心區(qū)整治為突破口，東西成開(kāi)展了停車整治。這里面主要是咱們《條例》提出來(lái)的幾個(gè)重點(diǎn)的環(huán)節(jié)。一個(gè)停車設(shè)施挖潛，針對(duì)資源不足，怎么科學(xué)合理，怎么因地制宜的挖潛一些車位。這個(gè)我們?cè)诮M織各區(qū)在做。另外是規(guī)劃一批，解決停車難、停車亂，從源頭上要規(guī)劃，這也是按照咱們市領(lǐng)導(dǎo)的要求做好這項(xiàng)工作。今年組織制定全市的地面停車規(guī)劃，這是納入咱們北京市實(shí)事的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。這個(gè)目前我們也在東西城逐片的在進(jìn)行開(kāi)展地面規(guī)劃工作。
　　另外我們還在組織一些新增一批停車設(shè)施。利用這次拆違用地，邊角地，閑置用地，這些我們組織建立一批，增建一批車位。通過(guò)增一批，規(guī)劃一批，挖潛一批，建一批來(lái)增量咱們的停車位，以緩解咱們的停車難問(wèn)題，優(yōu)化咱們的靜態(tài)交通秩序。
　　主持人：聽(tīng)起來(lái)是非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)研過(guò)程和《條例》的制定過(guò)程，相信也能為北京的停車和綠色交通作出非常大的一個(gè)貢獻(xiàn)。美好的一個(gè)環(huán)境和社會(huì)的交通和諧也是我們共同努力的一個(gè)目標(biāo)，感謝三位今天作客我們的直播間，謝謝各位網(wǎng)友的關(guān)注，今天的訪談就到這兒。