主持人(田偉)：各位記者朋友：大家上午好。歡迎各位出席北京市人民政府新聞辦公室新聞發(fā)布會。
　　今年5月26日《北京市旅游條例》經(jīng)第十四屆市人大常委會第38次會議表決通過，并將于今年8月1日起實(shí)施，為了更好的向社會解讀《條例》有關(guān)內(nèi)容，幫助大家更好的了解條例的重點(diǎn)內(nèi)容和亮點(diǎn)，今天我們邀請到有關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)向大家介紹情況，并回答大家的提問。首先我向各位介紹出席今天新聞發(fā)布會的各位領(lǐng)導(dǎo)：
　　北京市旅游發(fā)展委員會主任宋宇先生；
　　北京市旅游發(fā)展委員會副主任安金明先生；
　　北京市人大常委會法制辦公室副巡視員姜俊梅女士；
　　北京市人民政府法制辦公室法制一處處長王鴻劍先生。
　　下面我們有情宋宇主任發(fā)布并解讀《北京市旅游條例》的總體情況和主要內(nèi)容，有請宋主任。
　　宋宇：各位媒體朋友們，大家上午好。首先非常感謝各位到來，以及對我們旅游工作的長期的支持和幫助。
　　大家都知道，備受社會各界關(guān)注的《北京市旅游條例》(以下簡稱《條例》)將于8月1日正式實(shí)施。2013年10月，《中華人民共和國旅游法》開始施行，是我國旅游業(yè)發(fā)展史上的第一部法律。為貫徹落實(shí)旅游法，　2017年5月26日，市人大常委會第三十八次會議通過了《北京市旅游條例》?！稐l例》的頒布實(shí)施是我市的一件大事，更是關(guān)乎每年近2億人次國內(nèi)外來京游客的大事。下面，我簡要就《條例》進(jìn)行介紹。
　　一、《條例》的立法思路
　　按照市人大的立項(xiàng)意見，本次立法總結(jié)《北京市旅游管理?xiàng)l例》實(shí)施近二十年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本市實(shí)際，圍繞規(guī)范旅游秩序、構(gòu)建市場環(huán)境、明確旅游責(zé)權(quán)、促進(jìn)旅游發(fā)展的核心，貫徹落實(shí)《旅游法》并突出首都旅游特色，發(fā)揮旅游業(yè)在強(qiáng)化首都核心功能中的作用，解決本市旅游業(yè)發(fā)展和管理工作中面臨的突出問題，推動旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。具體包括：一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對本市存在的“一日游”市場秩序、民俗旅游經(jīng)營、旅游公共服務(wù)等進(jìn)行制度設(shè)計(jì)；二是明確劃定政府及有關(guān)部門職責(zé)權(quán)限，切實(shí)推動旅游部門和各相關(guān)部門履職盡責(zé)，避免監(jiān)督管理空白；三是做好與上位法銜接，對《旅游法》已經(jīng)明確規(guī)定的旅游者、旅游服務(wù)合同、旅游糾紛處理等內(nèi)容，本次立法不作重復(fù)表述。
　　二、主要內(nèi)容
　　條例共七章八十四條，包括總則、旅游規(guī)劃和促進(jìn)、旅游公共服務(wù)、旅游經(jīng)營、旅游監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。重點(diǎn)解決三個問題：一是強(qiáng)化首都核心功能，提升旅游文化內(nèi)涵；二是整頓旅游市場秩序，治理非法一日游；三是按照旅游法要求，完善民宿經(jīng)營管理。
　　(一)關(guān)于強(qiáng)化首都核心功能，提升旅游文化內(nèi)涵。
　　旅游業(yè)是強(qiáng)化首都核心功能和展示“國際一流和諧宜居之都”形象的重要載體。北京作為國家首都和歷史文化名城，具有獨(dú)特的文化旅游資源優(yōu)勢。為充分弘揚(yáng)和傳承首都的歷史文化，在條例中分別從發(fā)掘旅游資源的文化內(nèi)涵、世界文化遺產(chǎn)景區(qū)實(shí)行講解員管理制度、加強(qiáng)導(dǎo)游人文地理和歷史文化培訓(xùn)等方面進(jìn)行了規(guī)定。
　　一是規(guī)定旅游行政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門組織發(fā)掘本市旅游資源的文化內(nèi)涵，支持開發(fā)大型旅游節(jié)慶活動、文化演出和精品劇目，鼓勵利用北京文化資源優(yōu)勢開發(fā)旅游產(chǎn)品(第十四條)。
　　二是規(guī)定旅游行政部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)旅游翻譯規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)行旅游翻譯規(guī)范性評估(第十六條)。
　　三是規(guī)定在列入世界文化遺產(chǎn)名錄的景區(qū)實(shí)行講解員管理制度，未經(jīng)景區(qū)培訓(xùn)并取得景區(qū)講解員證的人員不得在景區(qū)內(nèi)為旅游團(tuán)隊(duì)提供講解服務(wù)(第三十一條)。
　　四是規(guī)定景區(qū)應(yīng)當(dāng)規(guī)范講解內(nèi)容，豐富文化內(nèi)涵，鼓勵景區(qū)聘請專家學(xué)者擔(dān)任講解員，提升景區(qū)文化品質(zhì)(第三十二條)。
　　五是規(guī)定導(dǎo)游應(yīng)當(dāng)參加業(yè)務(wù)知識和職業(yè)技能培訓(xùn)；在其他地區(qū)取得導(dǎo)游資格人員申請?jiān)诒臼袌?zhí)業(yè)的，應(yīng)當(dāng)參加有關(guān)本市人文地理、歷史文化、旅游管理知識的崗前培訓(xùn)(第二十七條)。
　　(二)關(guān)于非法一日游治理。
　　《條例》按照疏堵結(jié)合，管理與服務(wù)并重，擴(kuò)大公共服務(wù)供給，切斷非法一日游信息傳播鏈條、服務(wù)鏈條和利益鏈條的思路，在第三章和第四章中，針對非法一日游的每個主體、每個環(huán)節(jié)作出制度安排，同時設(shè)“一日游”專節(jié)，對突出的違法情形集中作出規(guī)定。
　　一是對非法一日游經(jīng)營行為集中列舉，震懾非法經(jīng)營者，提示旅游者，為行政執(zhí)法提供依據(jù)。在第五十三條集中列舉了六類非法一日游經(jīng)營行為，并作出禁止性規(guī)定；二是按照旅游散客需求特點(diǎn)，強(qiáng)化旅游信息和交通服務(wù)供給，疏解旅游客源，擠壓非法一日游空間；三是加強(qiáng)核心環(huán)節(jié)管理，遏制虛假信息傳播，阻斷非法一日游攬客渠道；四是按照共治理念，強(qiáng)化旅游經(jīng)營服務(wù)單位責(zé)任，切斷非法經(jīng)營服務(wù)鏈條；五是加強(qiáng)購物商店、另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目和景區(qū)管理，阻斷非法一日游利益鏈；六是加強(qiáng)旅游市場綜合監(jiān)管，改進(jìn)行政執(zhí)法方式。
　　(三)關(guān)于民宿經(jīng)營
　　近年來，隨著自助旅游盛行和互聯(lián)網(wǎng)的傳播，與旅游目的地風(fēng)土人情結(jié)合緊密的民宿成為旅游潮流。本市鄉(xiāng)村民宿起源于上世紀(jì)八十年代末期的農(nóng)家樂，現(xiàn)發(fā)展為民俗旅游戶和鄉(xiāng)村精品酒店；城鎮(zhèn)民宿則起步于2008年的“奧運(yùn)人家”。
　　民宿經(jīng)營以居民自有住宅作為經(jīng)營場所，采取了與旅館業(yè)相同的經(jīng)營方式，即向社會公眾提供住宿服務(wù)并按日計(jì)價收費(fèi)?！稐l例》將規(guī)范民宿發(fā)展作為重要內(nèi)容，并在旅游經(jīng)營一章中設(shè)“民宿”專節(jié)進(jìn)行規(guī)定。對民宿管理內(nèi)容進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)。
　　一是明確民宿概念，規(guī)定民宿是指城鄉(xiāng)居民利用擁有所有權(quán)或者使用權(quán)的住宅，為旅游者提供住宿服務(wù)的經(jīng)營場所(第五十六條)，確立住宅性質(zhì)的房屋從事住宿經(jīng)營的合法性。
　　二是明確開展民宿經(jīng)營應(yīng)當(dāng)辦理工商登記，遵守國家和本市有關(guān)民宿管理規(guī)定(第五十七條)，解決民宿市場準(zhǔn)入問題，并與國家和本市已經(jīng)出臺或?qū)⒁雠_的規(guī)定做好銜接。
　　三是明確市區(qū)政府規(guī)范引導(dǎo)民宿發(fā)展和鼓勵支持鄉(xiāng)村民宿發(fā)展責(zé)任(第五十八條)。
　　四是按照“放管服”的改革要求，規(guī)定市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市實(shí)際，分別制定城區(qū)和鄉(xiāng)村民宿的具體管理規(guī)定；相關(guān)政府部門履行服務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理責(zé)任(第五十九條)。
　　五是在“旅游規(guī)劃和促進(jìn)”一章明確發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的要求，為鄉(xiāng)村民宿發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境(第十五條)。
　　三、主要特點(diǎn)
　　一是強(qiáng)化首都核心功能，提升旅游文化內(nèi)涵。
　　二是規(guī)劃促進(jìn)方面的規(guī)定更加符合北京實(shí)際，突出首都特點(diǎn)。
　　三是旅游公共服務(wù)專章規(guī)范，分類建設(shè)。
　　四是針對“一日游”經(jīng)營環(huán)節(jié)進(jìn)行全鏈條制度設(shè)計(jì)。
　　五是對網(wǎng)絡(luò)旅游經(jīng)營管理進(jìn)行分類規(guī)范。
　　六是規(guī)范和引導(dǎo)民宿經(jīng)營和發(fā)展。
　　七是確立了旅游執(zhí)法綜合監(jiān)管機(jī)制。
　　八是加強(qiáng)旅游誠信體系建設(shè)，加大信用懲戒力度。
　　四、組織實(shí)施
　　一是強(qiáng)化宣傳貫徹和學(xué)習(xí)培訓(xùn)。為《條例》的有效實(shí)施奠定基礎(chǔ)。今天的發(fā)布會后，旅游委將召開全市旅游行業(yè)宣貫大會，組織執(zhí)法人員培訓(xùn)，組織專家進(jìn)行解讀，同時，借助新媒體向社會廣泛深入宣傳，與“北京普法”等新媒體平臺持續(xù)深入宣傳普及等。
　　二是條例實(shí)施后，請市人大常委會定期開展執(zhí)法檢查，保障《條例》的有效實(shí)施。
　　三是落實(shí)責(zé)任，完善制度。研究落實(shí)《條例》規(guī)定的配套制度和管理措施，進(jìn)行重點(diǎn)任務(wù)分工，推進(jìn)《條例》深入貫徹實(shí)施，推動和保障我市旅游業(yè)健康、有序、快速發(fā)展。
　　謝謝大家！
　　主持人：謝謝宋主任非常全面權(quán)威發(fā)布，我們市旅游委為了方便大家報道，專門提供了《北京市旅游條例》的全文的冊子，我們在簽到的時候也發(fā)放給大家了，如果有記者朋友沒領(lǐng)取的話，等散會也可以向我們領(lǐng)取。下面請姜俊梅主任介紹《北京市旅游條例》的立法過程的有關(guān)情況。
　　姜俊梅：各位媒體的朋友，上午好！下面我簡要介紹《北京市旅游條例》的立法過程。
　　北京市高度重視旅游立法工作，為旅游業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境。1999年3月市十一屆人大常委會第九次會議通過了《北京市旅游管理?xiàng)l例》，2004年，常委會旅游業(yè)發(fā)展情況，對旅游管理?xiàng)l例進(jìn)行了修訂。
　　2013年，旅游法出臺，就保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益、規(guī)范旅游市場秩序、保護(hù)和合理利用旅游資源、促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展作出規(guī)定。為維護(hù)法制統(tǒng)一，市人大常委會將修訂《北京市旅游管理?xiàng)l例》列入本市地方性法規(guī)五年立法規(guī)劃。
　　2014年2月，習(xí)近平總書記就推進(jìn)北京發(fā)展和管理工作發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)“明確城市戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持和強(qiáng)化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能，深入實(shí)施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，努力把北京建設(shè)成為國際一流的和諧宜居城市”。為首都城市轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了方向，提出了更高要求。常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)和政府有關(guān)部門，也在2014年年初啟動了旅游管理?xiàng)l例修訂的立項(xiàng)論證工作。旅游業(yè)作為首都城市形象的重要展示窗口和首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)如何在堅(jiān)持首都城市戰(zhàn)略定位中謀發(fā)展，在強(qiáng)化首都核心功能的進(jìn)程中發(fā)揮應(yīng)有作用，是我們在進(jìn)行法規(guī)立項(xiàng)論證工作中始終思考的問題。
　　2014年12月，市十四屆人大常委會第四十七次主任會議討論通過了制定旅游條例的立項(xiàng)論證報告。會議明確了立法基本思路和總體要求：一是把握好北京旅游業(yè)及旅游立法的定位。北京旅游業(yè)是服務(wù)首都“四個中心”功能和展示“國際一流和諧宜居之都”形象的重要載體。立法應(yīng)當(dāng)牢牢把握首都特色，通過條例的制度設(shè)計(jì)和相關(guān)規(guī)范，發(fā)揮北京旅游業(yè)在政治凝聚、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、文化傳播等方面功能作用。二是不貪大求全，不照搬照抄。對旅游法和有關(guān)法律、行政法規(guī)已經(jīng)詳細(xì)規(guī)定的旅游者的權(quán)利義務(wù)、旅游服務(wù)合同、旅游安全和旅游糾紛處理等內(nèi)容，不作重復(fù)規(guī)定。三是對國家旅游法明確授權(quán)地方立法規(guī)范的民宿旅游作出規(guī)定，填補(bǔ)法律空白。四是重點(diǎn)解決本市最突出的非法一日游問題。五是堅(jiān)持法治思維、法治方式和共治理念，破除行政管理思維，按照習(xí)近平總書記視察北京重要講話精神和旅游法要求，結(jié)合首都旅游業(yè)發(fā)展的新形勢，制定新的旅游條例，廢止旅游管理?xiàng)l例。
　　完成法規(guī)立項(xiàng)論證工作后，在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，市旅游委會同市政府法制辦和市人大常委會財經(jīng)辦、法制辦等單位，組建立法起草工作小組，按照常委會主任會議立項(xiàng)意見書提出的立法基本思路，啟動了法規(guī)起草工作。2016年6月，市政府第121次常務(wù)會議討論通過了《北京市旅游條例(草案)》，提請市人大常委會會議審議。
　　2016年7月、9月和11月，市十四屆人大常委會對法規(guī)草案進(jìn)行了三次審議，先后有75位常委會組成人員發(fā)表了審議意見。
　　常委會組成人員指出，北京旅游業(yè)不僅有經(jīng)濟(jì)功能，也有政治功能、文化功能、社會功能、教育功能，要服務(wù)于提升國家的政治凝聚力、文化影響力，促進(jìn)社會和諧和國際交往。北京作為歷史文化名城，有豐富的人文資源，要發(fā)掘旅游資源的文化內(nèi)涵，促進(jìn)旅游和文化的融合，展示、弘揚(yáng)和傳承中華民族優(yōu)秀文化?！?
　　非法一日游侵害旅游者合法權(quán)益，擾亂首都旅游市場秩序，損害首都旅游形象，必須進(jìn)行全面治理。旅游者到北京旅游不僅僅是為了觀光休閑，還因?yàn)楸本┦菄沂锥?，很多旅游者是帶著朝圣的心理到北京，到天安門看升旗，看故宮長城，看鳥巢水立方，北京的旅游業(yè)有責(zé)任維護(hù)首都形象，創(chuàng)造良好的旅游市場秩序，為國內(nèi)外旅游者提供良好的旅游環(huán)境和旅游體驗(yàn)。
　　旅游法第四十六條規(guī)定：“城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營，其管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定?！背Ｎ瘯M成人員指出，在保證旅游安全的前提下，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本市旅游業(yè)發(fā)展實(shí)際，明確民宿經(jīng)營從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，解決民宿市場準(zhǔn)入問題，規(guī)范、引導(dǎo)民宿經(jīng)營健康發(fā)展。
　　今年3月，市委將條例草案在市政協(xié)進(jìn)行了立法協(xié)商，收到立法協(xié)商意見75條。
　　根據(jù)常委會審議意見和其他各方面意見，市人大法制委、財經(jīng)委會同市政府法制辦、市旅游委進(jìn)行了深入的調(diào)查研究。針對提升首都旅游文化內(nèi)涵問題，召開了專家論證會、政府部門座談會；針對民宿問題，赴福建和本市東城、西城、密云、懷柔等區(qū)實(shí)地考察民宿經(jīng)營和發(fā)展情況，召開了相關(guān)政府部門座談會，研究了其他省市有關(guān)民宿管理的規(guī)定，寫出了兩份調(diào)研報告。針對非法一日游治理，乘坐一日游車輛進(jìn)行了暗訪，召開了三次有旅行社、導(dǎo)游、景區(qū)參加的座談會，與政府有關(guān)部門進(jìn)行了多次研討，參加了旅游綜合執(zhí)法，研究了2006年到2015年本市旅游業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和本市旅游服務(wù)設(shè)施的接待能力，根據(jù)調(diào)研情況形成了兩份研究報告，對非法一日游的表現(xiàn)和行為性質(zhì)、形成原因和治理對策進(jìn)行分析。市政府法制辦還委托北京市社情民意調(diào)查中心進(jìn)行了“北京市旅游市場滿意度民意調(diào)查”，對1000多名外地旅游者進(jìn)行了隨機(jī)調(diào)查，形成了調(diào)查報告。
　　根據(jù)調(diào)研情況，我們增加了提升旅游文化內(nèi)涵的內(nèi)容，對民宿管理作了原則規(guī)定，剛才宋主任已經(jīng)對相關(guān)內(nèi)容作了介紹。
　　對非法一日游治理，我們從旅非法一日游經(jīng)營、政府管理和游者需求三個角度，作了系統(tǒng)思考。將非法一日游經(jīng)營鏈條細(xì)分為服務(wù)鏈、利益鏈、信息傳播鏈，有針對性地進(jìn)行規(guī)制；針對政府管理存在的問題提出了綜合監(jiān)管的思路，加大了信用懲戒力度。
　　從旅游者需求角度，探討非法一日游屢禁不絕的深層次原因，形成了一些基本的判斷：一是北京旅游市場是以散客為主的市場，到京旅游者90%左右為散客，客觀上存在著一日游需求；二是網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為旅游散客事先了解旅游信息，進(jìn)行旅游安排的主要渠道，其中65%的旅游者在商業(yè)媒體平臺獲取信息，60%的旅游者在網(wǎng)上完成交通、住宿預(yù)訂，在這個過程中，政府的公共信息服務(wù)支持不夠；三是本市旅游基礎(chǔ)設(shè)施整體可以滿足旅游散客需求，但配置還存在著不科學(xué)、不合理之處，特別是在十三陵、八達(dá)嶺長城一線，公共交通配置有待完善。其中，北京旅游市場是以散客為主的市場這個判斷是非常重要的。如果旅游市場是以團(tuán)隊(duì)旅游為主，那么旅游者所需要的所有服務(wù)是由旅游社組織和完成的，政府只要管好旅行社就可以了。而以散客為主的市場，既需要完善的市場服務(wù)，也需要完善的公共服務(wù)，特別是交通和信息的供給。這時候，政府不僅是管理者，還是公共服務(wù)的提供者或者組織者，政府的管理和服務(wù)要適應(yīng)市場的需要完成轉(zhuǎn)型。
　　我們都有自由行的經(jīng)歷，先上網(wǎng)查信息設(shè)計(jì)路線，只要公共交通可以方便到達(dá)的地方就采用公共交通出行；公共交通不便利的就參加旅行社組織的一日游、兩日游。以北京旅游為例，天安門、故宮、頤和園、天壇，公共交通非常便利，散客旅游者一般就會選擇坐地鐵、公交；而到十三陵、八達(dá)嶺，由于十三陵到八達(dá)嶺之間的公共交通相對不便利，如果想一天游覽兩個世界文化遺產(chǎn)景區(qū)，一般就會選擇參加旅行社組織的一日游，這種選擇主要是出于交通考慮。
　　所以，針對非法一日游治理，我們既提出了堵和管的措施，也提出了解決游客需求的疏解方案，加強(qiáng)旅游公共信息平臺建設(shè)和發(fā)展旅游公交，以解決非法一日游產(chǎn)生的深層次問題。結(jié)合立法進(jìn)程，政府有關(guān)部門也同步開展了工作，去往十三陵-八達(dá)嶺的旅游公交開通了兩條線路，正規(guī)的一日游線路信息在統(tǒng)一平臺發(fā)布，對虛假網(wǎng)絡(luò)信息加大治理力度，取得了很好的成效。
　　5月26日，常委會通過了《北京市旅游條例》，將于8月1日起施行。我們相信，隨著條例的實(shí)施，北京旅游環(huán)境將得到進(jìn)一步改善，首都旅游業(yè)在優(yōu)化提升首都核心功能、建設(shè)國際一流和諧宜居之都的進(jìn)程中也將發(fā)揮更加重要的作用。謝謝。
　　主持人：謝謝姜主任，通過兩位領(lǐng)導(dǎo)介紹，我們可以看出《北京市旅游條例》的實(shí)施將大力推進(jìn)北京市旅游事業(yè)的發(fā)展，下面把時間交給記者朋友，請大家提問，提問前請先通報所在媒體的名稱。
　　《中國旅游報》記者：我看到設(shè)置了專章對旅游公共服務(wù)進(jìn)行了規(guī)定，這在其他省的旅游條例中沒有，我們想問一下安金明副主任，是怎么考慮來設(shè)這個專章的？
　　安金明：這個《條例》通篇圍繞著服務(wù)的立法思維，對旅游市場主體的權(quán)利保障和義務(wù)承擔(dān)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。與以往相比，與其他省市相比，北京旅游條例更加突出旅游的事業(yè)性，同時兼顧服務(wù)產(chǎn)業(yè)性。我相信，這將是今后北京旅游依法發(fā)展、快速發(fā)展和穩(wěn)中求進(jìn)的基石和臺階。
　　《條例》共84條，扣除罰則和附則后有65條，其中，絕大部分都貫穿著旅游服務(wù)的思維和制度設(shè)計(jì)。在總則中有服務(wù)(第5、6條)，在規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中有服務(wù)(第10、14-17條)，旅游經(jīng)營中更有服務(wù)(25、28、29條、景區(qū)、旅游客運(yùn)、網(wǎng)絡(luò)旅游服務(wù)、民宿等專節(jié))?！?
　　“旅游公共服務(wù)”一章，是根據(jù)本市實(shí)際情況創(chuàng)設(shè)的，體現(xiàn)首都旅游業(yè)發(fā)展特色的內(nèi)容，發(fā)揮立法的引導(dǎo)、支持和規(guī)范作用。本章立足首都功能定位，遵循“量力而為、分類推進(jìn)”的原則，注意把握公共服務(wù)建設(shè)適應(yīng)性和階段性特點(diǎn)，著眼于完善首都城市旅游公共服務(wù)和增加公共服務(wù)產(chǎn)品供給的角度，加強(qiáng)旅游公共服務(wù)分類建設(shè)，推動城市作為旅游目的地的軟硬件服務(wù)體系建設(shè)更加完善。主要從信息咨詢、安全保障、交通便捷、惠民便民等幾大公共服務(wù)體系明確了旅游行政部門和相關(guān)部門的職責(zé)(18-23條)?！〈送?，在“旅游經(jīng)營”中還設(shè)計(jì)了旅游公交、旅游專線、旅游客運(yùn)車輛服務(wù)要求(39、42、40-41)；還規(guī)定了鼓勵和支持旅游志愿服務(wù)和文明旅游宣傳等(第24、7條)。謝謝。
　　新華社北京分社記者：我關(guān)注《條例》里面涉及到民宿的五十九條規(guī)定，市政府有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市實(shí)際，分別制定城區(qū)民宿和農(nóng)村民宿的具體管理規(guī)定。請問市政府法制處的王處長，這里有什么內(nèi)容，大概什么時候?qū)嵭校?
　　王鴻劍：我想是兩個問題。一是主要內(nèi)容。首先是有關(guān)房屋安全、消防應(yīng)急、公共衛(wèi)生、食品安全等基本經(jīng)營條件。二是經(jīng)營的地位問題，就是說民宿經(jīng)營者要取得工商登記，要取得合法登記。三是經(jīng)營規(guī)范的問題。比如說保護(hù)旅游者個人隱私和信息安全，明碼實(shí)價，公平交易等經(jīng)營行為的規(guī)范。四是相關(guān)政府部門做好旅游服務(wù)，比如旅游、公安、工商等，按“放管服”應(yīng)當(dāng)按照簡化程序、便民利民、確保安全的原則，對民宿經(jīng)營進(jìn)行服務(wù)和指導(dǎo)，促進(jìn)本市民宿業(yè)的健康發(fā)展。這是我們初步考慮的四塊內(nèi)容。
　　第二個是時間問題。這個問題非常好，應(yīng)該給你點(diǎn)個贊。可以這樣理解，因?yàn)槲覀儽本┦兄朴喌胤叫苑ㄒ?guī)條例有一個明確的規(guī)定，就是地方性法規(guī)要求有關(guān)機(jī)關(guān)對專門事項(xiàng)作出配套規(guī)定的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自法律實(shí)施之日起一年內(nèi)作出規(guī)定。
　　《北京市旅游條例》第59條正好屬于這種情況，也就是說地方性法規(guī)明確要求政府部門制訂民宿具體管理辦法，這樣我們考慮，旅游條例將于8月1日起正式實(shí)施，那么，城區(qū)民宿和農(nóng)村民宿的具體管理規(guī)定，正式實(shí)施的時間應(yīng)當(dāng)不晚于2018年8月1日。我也希望政府有關(guān)部門抓緊工作，確保如期實(shí)施，使本市的城區(qū)民宿和農(nóng)村民宿在法制化和制度化軌道上健康發(fā)展，滿足群眾游覽觀光休閑的旅游度假的消費(fèi)需求。謝謝。
　　北京電視臺記者：我想問一下姜主任，旅游是一個綜合性產(chǎn)業(yè)，而涉及到的方面是多方面的，而《北京市旅游條例》為什么重點(diǎn)規(guī)定了非法一日游治理、提升旅游文化內(nèi)涵、民宿管理這三個方面的內(nèi)容，而對其他內(nèi)容規(guī)定相對較少？謝謝。
　　姜俊梅：對地方立法而言，有關(guān)旅游的上位法很多。旅游法共10章112條，規(guī)定了旅游者的權(quán)利義務(wù)、旅游規(guī)劃和促進(jìn)、旅游經(jīng)營、旅游服務(wù)合同、旅游安全、旅游監(jiān)督管理和旅游糾紛處理。國務(wù)院還制定了旅行社條例、導(dǎo)游員條例、風(fēng)景名勝區(qū)條例等行政法規(guī)。文物保護(hù)法、森林法等法律當(dāng)中也有關(guān)于旅游開發(fā)的內(nèi)容，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、反不正當(dāng)競爭法的規(guī)定也適用于旅游管理和服務(wù)。這些上位法的規(guī)定，我們在旅游管理和服務(wù)過程中都要嚴(yán)格執(zhí)行。
　　按照立法法的規(guī)定，“制定地方性法規(guī)，對上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定。”所以，我們在立法過程中，對于上位法已經(jīng)作出具體規(guī)定的內(nèi)容　，一般不照搬照抄；對于上位法作出原則規(guī)定的部分內(nèi)容，為了保證上位法在本市的貫徹實(shí)施，結(jié)合本市實(shí)際作了細(xì)化規(guī)定；對于上位法明確授權(quán)地方立法的內(nèi)容，作出具體規(guī)定。
　　針對問題立法，立法解決問題，是我們市人大常委會堅(jiān)持的立法理念。旅游條例草案在起草審議過程中，逐步聚焦了非法一日游治理、提升旅游文化內(nèi)涵、民宿管理這三個方面的問題。常委會在起草過程中是這樣，審議的過程中依然是這樣，我們常委會的審議意見主要針對這三方面內(nèi)容。委員們認(rèn)為，非法一日游不僅嚴(yán)重?fù)p害旅游者合法權(quán)益，更嚴(yán)重?fù)p害了首都形象，必須全面治理；北京作為歷史文化名城，有豐富的文化旅游資源，但旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵不足，需要全面發(fā)掘。習(xí)近平總書記今年視察北京時的重要講話，也對強(qiáng)化“首都風(fēng)范、古都風(fēng)韻、時代風(fēng)貌”的城市特色，作出指示。旅游作為首都文化的重要展示窗口，理應(yīng)發(fā)揮應(yīng)有作用?；诼糜畏ǖ氖跈?quán)，地方立法需要對民宿管理作出規(guī)定。
　　基于以上情況，旅游立法針對本市旅游業(yè)發(fā)展中的突出問題，根據(jù)常委會組成人員的審議意見，重點(diǎn)對這三方面問題作了規(guī)定。
　　《北京日報》記者：我的問題是《北京市旅游條例》遇到難處怎么做？謝謝。
　　安金明：《條例》在立法過程中和今后的執(zhí)行上確實(shí)存在難點(diǎn)。主要是兩個，一個是非法一日游的治理以及民宿的管理。非法一日游能否可以有效杜絕？雖然條例按照疏堵結(jié)合，擴(kuò)大公共服務(wù)供給，進(jìn)行了全鏈條的制度設(shè)計(jì)。但是，非法一日游屢禁不絕，原因眾多，經(jīng)營主體復(fù)雜，違法行為多種多樣，需要我們十分認(rèn)真對待，在執(zhí)法中有效配合，不斷增加服務(wù)供給，加強(qiáng)有效綜合執(zhí)法。執(zhí)法效果有待于在實(shí)踐中檢驗(yàn)和完善。
　　二是我市民宿的管理規(guī)范問題。從本市目前的實(shí)際管理狀況分析，民宿經(jīng)營者基本上不具有營業(yè)執(zhí)照或者營業(yè)執(zhí)照中的經(jīng)營范圍不含住宿。民宿是以住宿服務(wù)為基本單元，這部法律對民宿的概念進(jìn)行了約定，這種相對寬松的管理方式，使民宿業(yè)獲得了存在和較大的發(fā)展空間；但由于其政策的不確定性，制約了社會資本投入，以及民宿業(yè)本身的轉(zhuǎn)型升級，所以長期以來規(guī)模不大，檔次不高，也沒有形成大的很好的系列品牌。針對民宿業(yè)管理法律法規(guī)缺失的狀態(tài)，旅游法第四十六條規(guī)定“城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營，其管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定”，我們這次根據(jù)這個旅游發(fā)第四十六條對民宿管理立法進(jìn)行了明確授權(quán)。本次旅游條例也將規(guī)范民宿發(fā)展作為重要內(nèi)容，在旅游經(jīng)營一章中設(shè)“民宿”專節(jié)進(jìn)行規(guī)定。綜合考慮旅游法和《旅館業(yè)治安管理?xiàng)l例，現(xiàn)在正在征求意見相關(guān)的內(nèi)容，國內(nèi)外民宿管理經(jīng)驗(yàn)，以及近年來中央一號文件，三農(nóng)的發(fā)展，還有市委、市政府有關(guān)促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策，首都功能定位以及本市民宿發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)。我們將協(xié)同《條例》第五十九條中的有關(guān)部門盡快制訂出相關(guān)的配套政策，最大程度實(shí)現(xiàn)立法的本意。謝謝。
　　主持人：謝謝安主任的回答。由于時間關(guān)系，我們提問環(huán)節(jié)到此結(jié)束。非常感謝北京市旅游委宋宇主任和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席今天的新聞發(fā)布會，感謝各位記者朋友對本次發(fā)布會的關(guān)注，我們也希望各位媒體朋友能繼續(xù)關(guān)注和報道北京市旅游事業(yè)的發(fā)展。今天的發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家，再見。