原標題：北京各領域改革齊頭并進，以改革開路解難促發(fā)展 “十四五”推行54項重點改革任務

　　遇到煩心事，一個電話打到12345熱線，相關單位“接訴即辦”；“醫(yī)藥分開”取消了醫(yī)療機構(gòu)藥品加成銷售機制，擠壓藥品價格的虛高空間，患者最先受益；學區(qū)制、集團化辦學等改革推進，讓基礎教育資源更加均衡，2020年小學和初中就近入學率均超99%……過去5年，北京各領域改革齊頭并進，以改革開路、解難、促發(fā)展。

　　2月2日，市政府新聞辦舉行的“回顧‘十三五’展望‘十四五’”系列新聞發(fā)布會全面深化改革專場上，市委改革辦分管日常工作的副主任胡雪峰介紹，本市在“十三五”時期推出了一批彰顯首都特點、務實管用的改革措施，啃掉了一批破除體制機制弊端、調(diào)整深層次利益格局的硬骨頭。目前研究制定了包括54項重點任務的《“十四五”時期北京市重要改革舉措清單》，實施清單化管理、項目化推進。

　　重大改革：正研究制定城市更新專項規(guī)劃

　　改革是過去5年北京的關鍵詞之一?！氨臼辛⒆惚本嶋H、做實自選動作，一批具有北京特點的重大改革擦亮了‘北京改革’品牌?！焙┓迮e例，在落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略方面，以疏解非首都功能為“牛鼻子”，實施人口規(guī)模、建設規(guī)模雙控，嚴守人口總量上限、生態(tài)控制線、城市開發(fā)邊界三條紅線，在全國率先構(gòu)建推動減量發(fā)展的體制機制，實現(xiàn)了從集聚資源求增長轉(zhuǎn)向疏解功能謀發(fā)展的重大轉(zhuǎn)變。

　　“‘十四五’時期，我國進入新發(fā)展階段，改革又到了一個新的關頭。”胡雪峰說，本市將緊盯解決突出問題，繼續(xù)用足用好改革這個關鍵一招，推動北京改革繼續(xù)走在前列。實施清單化管理、項目化推進，以深化改革促首都高質(zhì)量發(fā)展，確?！笆奈濉遍_好局、起好步。

　　“哪里矛盾和問題最突出，哪個疙瘩最難解，就重點推進哪項改革?！彼榻B，未來幾年將圍繞老舊小區(qū)、老工業(yè)廠區(qū)、老舊樓宇、平房院落等改造中面臨的專項規(guī)劃缺位，技術標準缺失，土地、規(guī)劃、建設、運營多環(huán)節(jié)審批不暢等問題，統(tǒng)籌推進存量改造綜合配套改革，相關部門正研究制定城市更新專項規(guī)劃等政策措施。

　　民營經(jīng)濟：不允許額外設置準入附加條件

　　北京民營經(jīng)濟貢獻了全市四成以上GDP、近五成稅收和七成就業(yè)。“疫情發(fā)生以來，市級層面連續(xù)出臺打好疫情防控阻擊戰(zhàn)19條、促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展16條等措施，各部門和各區(qū)梳理出減稅降費等方面348個政策文件以及與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營密切相關的63個疫情防控指引，精準幫扶企業(yè)尤其是受疫情影響嚴重的民營和中小微企業(yè)解決防疫、融資、用工需求等問題。”市發(fā)展改革委副主任張艷林說，各方努力下，民營經(jīng)濟持續(xù)恢復，2020年1月至11月，本市民間投資同比增長9.9%，高于全國9.7個百分點。

　　“十四五”，本市將進一步完善體制機制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅實的制度保障。張艷林介紹，本市將進一步放開民間投資領域，支持民營企業(yè)參與交通、水利、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等城市基礎設施和公共服務項目，以及老舊小區(qū)、商業(yè)區(qū)改造等城市更新項目；鼓勵民營企業(yè)參與人工智能、5G等領域新技術、新產(chǎn)品、新模式開發(fā)應用。

　　值得注意的是，本市將全面清理市場準入負面清單之外違規(guī)設立的準入許可和隱性門檻，不允許額外對民營企業(yè)設置準入附加條件。破除招投標隱性壁壘，不允許對具備相應資質(zhì)條件的企業(yè)設置與業(yè)務能力無關的規(guī)模門檻和明顯超過招投標項目要求的業(yè)績門檻。

　　老舊小區(qū)：2000年底前建成需改造的5年改完

　　緊挨著國貿(mào)的高樓大廈，有40多年歷史的勁松北社區(qū)已成為“網(wǎng)紅”。這個過去沒電梯、環(huán)境差、少配套的老舊小區(qū)，在引入社會資本后被盤活了，除了基礎設施提升，小區(qū)也終于有了物業(yè)管理，物業(yè)費收繳率已達到80%，步入良性循環(huán)。

　　這得益于北京探索統(tǒng)籌老舊小區(qū)綜合整治和建立長效管理機制?！氨臼忻鞔_老舊小區(qū)綜合整治必須先成立業(yè)委會或物管會，注重整治改造與長效管理的有效銜接。”市住房城鄉(xiāng)建設委副主任馮可梁說，所有改造項目，樓本體、設施改造、環(huán)境提升與規(guī)范物業(yè)管理引進同步開展，對改造后的小區(qū)全部形成常態(tài)化的物業(yè)管理長效機制，使改造成果能夠得到長期保持。同時，要求各小區(qū)在項目改造前完成業(yè)委會或物管會組建的同時，引導業(yè)主就物業(yè)服務標準、收費標準達成一致意見，簽訂物業(yè)服務協(xié)議，引入專業(yè)化的物業(yè)服務。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至目前，“十三五”時期列入改造范圍的511個小區(qū)，基本實現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋，461個小區(qū)成立了業(yè)委會或物管會，占項目總數(shù)的90%以上。按照計劃，到“十四五”期末，力爭基本完成全市2000年底前建成的需改造老舊小區(qū)的綜合整治任務。

　　基層治理：社區(qū)掛牌從120多塊減至15塊

　　雖然級別不高，但老百姓身邊的社區(qū)居委會曾一度因為管的事又多又雜被稱為“萬能居委會”“社區(qū)萬能章”?！氨臼薪o街道辦事處賦權增能，將街道原來‘向上對口’的20多個科室，精簡為‘向下對應’、直接服務居民的‘六室一隊三中心’架構(gòu)?！笔形鐣の瘑T、市民政局副局長李紅兵說，“十三五”時期，本市下放431項行政執(zhí)法職權，堅決把不該加給街道的負擔擋在門外，使街道逐步實現(xiàn)有權管事、有人干事、有錢做事。

　　在社區(qū)，最明顯的變化是掛的牌子少了——社區(qū)掛牌從120多塊精簡為15塊。據(jù)介紹，本市持續(xù)開展社區(qū)減負增效，明確社區(qū)法定職責34項，市級部門下派到社區(qū)的填報表格精簡為7項，社區(qū)蓋章證明事項減少到3項，有效改變了“萬能居委會”“社區(qū)萬能章”的現(xiàn)象。大社區(qū)也迎來“瘦身”。按照最新規(guī)定，本市社區(qū)規(guī)模一般在2000戶6000人，不超過3000戶9000人。目前全市82個5000戶以上的超大社區(qū)已有62個完成拆分。

　　李紅兵表示，“十四五”時期，本市將調(diào)整街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃設置，加快城市化成熟地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)向街道辦事處轉(zhuǎn)制，逐步撤銷地區(qū)辦事處，開展城鄉(xiāng)結(jié)合部“撤村建居”工作；加強社區(qū)立法，調(diào)整城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)模設置，對3000戶以上的社區(qū)進行優(yōu)化調(diào)整；推動基本公共服務項目向農(nóng)村社區(qū)延伸，健全農(nóng)村社區(qū)服務設施和服務體系。

　　消費：開展跨境電商進口醫(yī)藥產(chǎn)品試點

　　首個地跨兩省市的大興機場綜保區(qū)獲國務院批復，與天竺綜保區(qū)共同形成了首都一南一北兩大開放新引擎；全國首創(chuàng)國際貿(mào)易“單一窗口”出口退稅業(yè)務辦理……“十三五”時期，北京由全國唯一的服務業(yè)擴大開放綜合試點城市，跨越升級為擁有國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和中國(北京)自貿(mào)試驗區(qū)兩大開放高地。

　　“‘十四五’，本市將依靠改革打通國內(nèi)國際雙循環(huán)的制度堵點，突破商務行業(yè)發(fā)展瓶頸。”市商務局黨組成員、新聞發(fā)言人劉梅英說，尤其在促消費擴內(nèi)需方面，本市將以新消費引領北京國際消費中心城市建設。

　　一批新試點即將在北京落地。梳理發(fā)現(xiàn)，本市持續(xù)推進跨境電商創(chuàng)新發(fā)展，加快協(xié)調(diào)開展跨境電商進口醫(yī)藥產(chǎn)品試點、“網(wǎng)購保稅+線下自提”、B2B出口試點等新模式新業(yè)態(tài)，大力引進國際知名品牌首店在京布局。

　　同時，內(nèi)貿(mào)流通的短板弱項也將補齊：鼓勵發(fā)展社區(qū)商業(yè)新模式，探索設立移動餐飲售賣車、智能廂式便利設施、蔬菜直通車等非固定網(wǎng)點；在有條件的區(qū)域，試點開展品牌連鎖便利店“一業(yè)一證”。(曹政)