原標(biāo)題：回眸五年砥礪時(shí) 續(xù)寫“雙奧”榮耀日 《北京市全民健身實(shí)施計(jì)劃(2016-2020年)》圓滿收官

　　“北京歡迎你，有夢(mèng)想誰(shuí)都了不起，有勇氣就會(huì)有奇跡?！?008年，一場(chǎng)無(wú)與倫比的夏季奧運(yùn)會(huì)落棋北京。頑強(qiáng)拼搏的體育健兒讓具有古老文明的中華民族煥發(fā)全新活力，百年的奧林匹克精神在廣袤的東方大地傳遞。

　　2015年，中國(guó)北京獲得2022年第24屆冬季奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)舉辦權(quán)。同時(shí)，北京也創(chuàng)造了歷史，成為全球首個(gè)舉辦夏季、冬季奧運(yùn)會(huì)的“雙奧之城”。隨著2022年冬奧腳步的臨近，奧運(yùn)文化、體育精神所帶來(lái)的全民健身熱潮，在這座古老城市的深處激起陣陣漣漪。

　　一人健康是立身之本，人民健康是立國(guó)之基。過(guò)去五年，是北京全民健身波瀾壯闊發(fā)展進(jìn)程中，改革創(chuàng)新、銳意進(jìn)取、砥礪前行、成績(jī)卓著的五年。五年來(lái)，市民健身意識(shí)和科學(xué)健身素養(yǎng)不斷增強(qiáng)，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)從“十二五”末期的650萬(wàn)增長(zhǎng)為1080.6萬(wàn)，占全市常住總?cè)丝诘?0.18%；全民健身賽事活動(dòng)蓬勃開展，“十三五”時(shí)期全市累計(jì)組織開展全民健身活動(dòng)101528項(xiàng)次，參與人次4816萬(wàn)人次；群眾冰雪運(yùn)動(dòng)廣泛普及，參加冰雪運(yùn)動(dòng)人數(shù)達(dá)到780萬(wàn)；全民健身場(chǎng)地設(shè)施更加完善，全市體育場(chǎng)地?cái)?shù)量達(dá)到3.57萬(wàn)個(gè)，人均體育場(chǎng)地面積從“十二五”末的2.25平方米增長(zhǎng)至2.45平方米；體育健身組織活力顯著增強(qiáng)，每萬(wàn)人體育社會(huì)組織數(shù)量從3.9個(gè)增加到5.8個(gè)；公益社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量從“十二五”末的5萬(wàn)人增加到6.1萬(wàn)人，每千人擁有公益社會(huì)體育指導(dǎo)員達(dá)到2.8‰；職業(yè)社會(huì)體育指導(dǎo)員從“十二五”末的7277人上升到23402人。此外，全市健身休閑運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、京津冀全民健身交流合作進(jìn)一步深化、大眾體育國(guó)際交流不斷拓展，北京市全民健身整體水平位居全國(guó)前列、與首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人口狀況、市民健身需求相匹配的全民健身公共服務(wù)體系也日趨完善。

　　四大機(jī)制壓實(shí)責(zé) 筑牢全民健身公共服務(wù)基石

　　體育強(qiáng)則中國(guó)強(qiáng)，國(guó)運(yùn)興則體育興。體育是綜合國(guó)力的體現(xiàn)，全民健身正是由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的重要組成部分。五年來(lái)，事關(guān)全民健身的各項(xiàng)機(jī)制日臻完善。

　　完善政策保障機(jī)制。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，市、區(qū)兩級(jí)人民政府共出臺(tái)促進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)實(shí)施的相關(guān)政策近90項(xiàng)。例如，2016年，北京市政府頒布了《北京市全民健身實(shí)施計(jì)劃(2016-2020年)》；2017年，北京市修訂實(shí)施《北京市全民健身?xiàng)l例》。此外，北京市還出臺(tái)了《北京市貫徹落實(shí)〈體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要〉實(shí)施方案》《北京市人民政府關(guān)于加快冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的意見(2016-2022年)》《北京市體育特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)》《北京市全民健身示范街道標(biāo)準(zhǔn)》等市級(jí)文件，指導(dǎo)各區(qū)制定了適應(yīng)區(qū)域特點(diǎn)的《全民健身實(shí)施計(jì)劃(2016-2020年)》及配套政策。

　　夯實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各相關(guān)部門和各區(qū)政府都將全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)擺在了重要位置，并納入了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及基本公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建起了功能完善的綜合性基層全民健身公共服務(wù)載體。例如，“十三五”期間，市全民健身工作聯(lián)席會(huì)議的作用得到了充分發(fā)揮。2017年，市全民健身工作聯(lián)席會(huì)議成員單位由28家擴(kuò)增至41家，定期召開聯(lián)席會(huì)議，研究全民健身工作，有效強(qiáng)化了政府主導(dǎo)全民健身事業(yè)發(fā)展的主體責(zé)任，形成了全民健身事業(yè)齊抓共管合力。

　　落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各級(jí)政府將全民健身工作相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并建立起多元化資金籌集機(jī)制。2016-2020年，每年全民健身經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)步增長(zhǎng)，全市總投入金額54.53億元，每年人均全民健身經(jīng)費(fèi)投入達(dá)50.6元。

　　建立考核評(píng)估機(jī)制。不僅把年度重點(diǎn)工作納入市、區(qū)兩級(jí)政府重要民生實(shí)事項(xiàng)目、重點(diǎn)績(jī)效任務(wù)和折子工程等進(jìn)行推進(jìn)和考核，還研究制定了本市全民健身工作評(píng)估評(píng)價(jià)體系。

　　四種舉措扣難點(diǎn) 打通群眾“去哪兒健身”最后一公里

　　為了通過(guò)全民健身實(shí)現(xiàn)全民健康，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)，在大力發(fā)展群眾體育上，北京市下足了功夫。

　　堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，為統(tǒng)籌推動(dòng)全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)保駕護(hù)航?！笆濉币詠?lái)，北京市相繼編印了《北京市足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(2016-2020年)》《北京市體育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃(2018年-2035年)》等規(guī)劃文件和《北京市新建體育場(chǎng)館補(bǔ)助資金管理辦法》等配套政策及文件，明確了目標(biāo)任務(wù)，厘清了發(fā)展思路，形成了較為完善的群眾身邊的全民健身場(chǎng)地設(shè)施發(fā)展體系和政策體系。

　　創(chuàng)新工作方法，建立推進(jìn)全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。北京市建立了推進(jìn)全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。為進(jìn)一步完善部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制，市體育局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市規(guī)劃自然資源委、市園林綠化局等10部門聯(lián)合制發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)群眾身邊體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)三年工作方案(2020-2022年)》，提出5個(gè)方面34項(xiàng)具體舉措，構(gòu)建形成“市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、全民共享”的工作機(jī)制和發(fā)展格局。

　　做大做實(shí)增量，不斷完善以“15分鐘健身圈”為基礎(chǔ)的全民健身場(chǎng)地設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。目前，全市行政村農(nóng)民體育健身工程覆蓋率達(dá)100%，“15分鐘健身圈”在城市社區(qū)的覆蓋率達(dá)100%。場(chǎng)地類型及網(wǎng)點(diǎn)布局也更加合理：田徑場(chǎng)地1722個(gè)，游泳場(chǎng)地912個(gè)，足球場(chǎng)地?cái)?shù)量1915個(gè)，籃球場(chǎng)地?cái)?shù)量6150個(gè)，健身房2789個(gè)，健身步道1001.9公里。此外，室內(nèi)冰場(chǎng)50座，冰面數(shù)量69塊，20家滑雪場(chǎng)共開放雪道115條。

　　盤活整合存量資源，持續(xù)推動(dòng)公共體育設(shè)施向社會(huì)開放。北京市積極利用舊廠房、倉(cāng)庫(kù)、老舊商業(yè)設(shè)施等閑置資源，以及非首都功能疏解騰退空間改造建設(shè)全民健身場(chǎng)地設(shè)施583個(gè)；合理利用城市公園、郊野公園、戶外廣場(chǎng)、公共綠地等空間資源推進(jìn)群眾身邊的體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，新建體育健身活動(dòng)場(chǎng)所數(shù)量1176個(gè)。此外，北京市還積極鼓勵(lì)和持續(xù)推動(dòng)公共體育設(shè)施向社會(huì)開放。

　　四類載體增動(dòng)力 精準(zhǔn)服務(wù)基層全民健身需求

　　體育是綜合國(guó)力的體現(xiàn)，全民健身正是由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的重要組成部分。為服務(wù)基層全面健身需求，北京市精準(zhǔn)發(fā)力四個(gè)載體建設(shè)。

　　以創(chuàng)建全民健身示范街道和體育特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)為載體，提升基層全民健身管理服務(wù)水平?！笆濉睍r(shí)期，全市以加強(qiáng)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層體育工作為重點(diǎn)，創(chuàng)新開展了“北京市全民健身示范街道”和“北京市體育特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作。截至2020年末，全市共創(chuàng)建全民健身示范街道和體育特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)166個(gè)，占全市街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的50%。

　　以完善體育健身組織網(wǎng)絡(luò)、培育社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍為載體，激發(fā)基層全民健身內(nèi)生動(dòng)力。例如，市區(qū)兩級(jí)體育總會(huì)發(fā)揮“樞紐型”體育社會(huì)組織作用，推動(dòng)各級(jí)各類單項(xiàng)、行業(yè)和人群體育組織實(shí)體化改革。數(shù)據(jù)顯示，市級(jí)體育社會(huì)組織從“十二五”末期94個(gè)增加到119個(gè)，區(qū)級(jí)體育社會(huì)組織從342個(gè)增加到505個(gè)，全民健身團(tuán)隊(duì)從7893個(gè)增加到11928個(gè)；各級(jí)體育志愿服務(wù)組織1541個(gè)，體育志愿者人數(shù)7.5萬(wàn)人。

　　以豐富各級(jí)各類全民健身賽事活動(dòng)為載體，不斷提升群眾參與體育鍛煉的積極性。除了大力開展內(nèi)容豐富、形式多樣的創(chuàng)新性、品牌性、傳統(tǒng)性、經(jīng)常性的全民健身活動(dòng)，各區(qū)還結(jié)合持續(xù)打造“一區(qū)一品”“一街(鄉(xiāng))一品”“一社區(qū)(村)一品”等品牌賽事，初步形成了“群眾天天有活動(dòng)、社區(qū)(村)月月有賽事、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))年年有運(yùn)動(dòng)會(huì)”的生動(dòng)局面?！笆濉睍r(shí)期全市累計(jì)組織開展全民健身活動(dòng)101528項(xiàng)次，參與人次4816萬(wàn)人次。

　　以參加全運(yùn)會(huì)等大型綜合性賽事群眾項(xiàng)目為載體，增強(qiáng)群眾的參與度和獲得感。數(shù)據(jù)顯示，全市有987名運(yùn)動(dòng)員參加2017年第十三屆天津全運(yùn)會(huì)19個(gè)群眾比賽項(xiàng)目的全部預(yù)賽，共獲得12枚金牌、16枚銀牌、6枚銅牌，金牌榜、獎(jiǎng)牌榜均位列全國(guó)第二；全市117個(gè)俱樂(lè)部的1317名運(yùn)動(dòng)員參加2019年第二屆全國(guó)青年運(yùn)動(dòng)會(huì)俱樂(lè)部組40個(gè)大項(xiàng)、46個(gè)分項(xiàng)、356個(gè)小項(xiàng)的比賽，取得40枚金牌、39枚銀牌、59枚銅牌，金牌和獎(jiǎng)牌總數(shù)位居全國(guó)前列。此外，第十五屆市運(yùn)會(huì)增設(shè)了14個(gè)大項(xiàng)24個(gè)小項(xiàng)、首屆市冬會(huì)設(shè)置5大項(xiàng)10個(gè)分項(xiàng)的群眾比賽項(xiàng)目，在全市掀起“我要上市運(yùn)”“我要上冬運(yùn)”的全民健身熱潮，累計(jì)1.1萬(wàn)名運(yùn)動(dòng)員參賽，帶動(dòng)6.4萬(wàn)人參與。

　　四新理念添活力 書寫新時(shí)代全民健身新思路

　　“體醫(yī)融合”新模式，促進(jìn)全民健身與健康實(shí)現(xiàn)新飛躍。沒(méi)有全民健康，就沒(méi)有全面小康。在“體醫(yī)融合”模式的探索上，北京市多管齊下的舉措收效頗豐。例如，市體育局與市衛(wèi)生健康委簽訂了《體醫(yī)融合戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，試點(diǎn)醫(yī)療體檢與體質(zhì)測(cè)試工作有效結(jié)合，3期運(yùn)動(dòng)處方培訓(xùn)班的舉辦覆蓋了全市近200家醫(yī)療健康機(jī)構(gòu)的580余名醫(yī)護(hù)人員。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十三五”期間，全市累計(jì)開展體醫(yī)融合等相關(guān)試點(diǎn)工作2318項(xiàng)；《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》達(dá)標(biāo)測(cè)驗(yàn)活動(dòng)覆蓋率為100%，達(dá)標(biāo)率83.9%。；舉辦科學(xué)健身大講堂活動(dòng)1000余場(chǎng)，近20萬(wàn)人參與。

　　“居家健身”新方式，拓寬大眾參與全民健身新維度。疫情期間，居家健身成了市民參與體育健身活動(dòng)的主要方式，市、區(qū)體育部門充分發(fā)揮各級(jí)各類體育社團(tuán)、基層體育團(tuán)隊(duì)、社會(huì)體育指導(dǎo)員等專業(yè)人才優(yōu)勢(shì)，加大線上健身項(xiàng)目的研發(fā)推廣，在各類媒體持續(xù)推出系列居家健身小視頻、圖文資料等1500余條。此外，舉辦了“第十二屆北京市體育大會(huì)系列線上活動(dòng)”“北京紀(jì)錄線上體能王挑戰(zhàn)賽”等各級(jí)各類線上體育賽事活動(dòng)。

　　“統(tǒng)籌發(fā)展”新舉措，譜寫城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群均衡發(fā)展新篇章。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上，北京市通過(guò)推廣建立社區(qū)居民、村民健身組織等措施，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全民健身基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化；區(qū)域統(tǒng)籌上，構(gòu)建了城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、區(qū)域特色鮮明、發(fā)展科學(xué)規(guī)范的全民健身工作體系；人群統(tǒng)籌上，加強(qiáng)了青少年和兒童健康宣傳教育，加大了對(duì)老年人體育協(xié)會(huì)等體育組織的扶持力度，廣泛開展了職工體育健身活動(dòng)，推動(dòng)了殘疾人康復(fù)體育和健身體育發(fā)展，積極開展婦女、幼兒體育，持續(xù)推進(jìn)全民健身進(jìn)家庭。

　　“智慧體育”新路徑，打造信息科技助力全民健身新空間。在科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的今天，“智慧體育”新路徑的探索，為信息科技助力全民健身提供了契機(jī)。為此，北京市大力推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段與全民健身工作相結(jié)合，通過(guò)試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)“一鍵報(bào)修”場(chǎng)地設(shè)施管理項(xiàng)目、不斷完善全民健身大數(shù)據(jù)等措施，拓展線上線下相結(jié)合的智能化全民健身新空間。據(jù)悉，全市共有各級(jí)各類以提供體育健身服務(wù)(含資訊、科普及健身場(chǎng)所預(yù)約等)為主要功能的網(wǎng)站、APP、公眾號(hào)等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)258個(gè)。

　　四項(xiàng)服務(wù)抓機(jī)遇 提升全民健身服務(wù)大局能力

　　體育是社會(huì)發(fā)展和人類進(jìn)步的重要標(biāo)志，是綜合國(guó)力和社會(huì)文明程度的重要體現(xiàn)，能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添動(dòng)力，凝聚力量。為此，北京市緊抓四大契機(jī)，通過(guò)各項(xiàng)服務(wù)，著力提升全民健身服務(wù)大局能力。

　　以服務(wù)北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)為契機(jī)，帶動(dòng)群眾冰雪運(yùn)動(dòng)全面普及、高速發(fā)展。如，以市民快樂(lè)冰雪季系列活動(dòng)為龍頭，廣泛開展各級(jí)各類冰雪體育賽事，培育“一區(qū)一品”冰雪活動(dòng)；積極舉辦冰雪公益體驗(yàn)課等活動(dòng)，營(yíng)造濃厚運(yùn)動(dòng)氛圍；建立健全市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)四級(jí)冰雪體育組織體系，引導(dǎo)冰雪體育組織品牌化建設(shè)；優(yōu)化完善群眾冰雪健身設(shè)施等。據(jù)介紹，“十三五”時(shí)期全市組織開展各類群眾性冰雪活動(dòng)近1.5萬(wàn)場(chǎng)次，累計(jì)參與活動(dòng)人數(shù)2480萬(wàn)人次，累計(jì)培訓(xùn)冰雪運(yùn)動(dòng)社會(huì)體育指導(dǎo)員超2.6萬(wàn)名。

　　以服務(wù)首都“四個(gè)中心”城市戰(zhàn)略定位為契機(jī)，大力弘揚(yáng)體育文化、推動(dòng)體育國(guó)際交流。如，大力弘揚(yáng)中華體育精神和奧林匹克精神，加強(qiáng)優(yōu)秀民族體育、民間體育、民俗體育的保護(hù)、推廣和創(chuàng)新等。全民健身運(yùn)動(dòng)的普及和參與國(guó)際體育合作的程度，也是一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志?！笆濉逼陂g，北京市還加強(qiáng)了同東京、惠靈頓、莫斯科等友好城市在足球、武術(shù)、冰球等領(lǐng)域的交往，深化與友好城市在體育領(lǐng)域的合作。

　　以服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為契機(jī)，廣泛開展三地體育交流與合作。京津冀羽毛球冠軍挑戰(zhàn)賽、京輪滑公開賽等賽事活動(dòng)都是京津冀三地在全民健身賽事舉辦、組織交流、信息共享、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)等領(lǐng)域合作的鮮活案例。此外，北京市還積極落實(shí)《關(guān)于共同推進(jìn)河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，組織京雄羽毛球、籃球、風(fēng)箏、半程馬拉松等比賽，為創(chuàng)辦雄安地區(qū)品牌賽事作出了有益嘗試。

　　以服務(wù)全市各領(lǐng)域重點(diǎn)工作為契機(jī)，推動(dòng)各項(xiàng)工作落地落實(shí)、全面提升。落實(shí)《優(yōu)化提升回龍觀天通苑地區(qū)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》《北京市關(guān)于進(jìn)一步繁榮夜間經(jīng)濟(jì)促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)的措施》，推動(dòng)北京城市副中心全民健身工作等，都是北京市為提升全民健身服務(wù)大局能力的有效舉措。

　　結(jié)語(yǔ)

　　回首“十三五”，累累碩果；展望“十四五”，風(fēng)華正茂。勝非其難也，持之者其難也?！笆奈濉睍r(shí)期，北京全民健身工作將繼續(xù)緊緊圍繞“以人民為中心”的核心理念，以增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高健康水平、滿足健身需求、建設(shè)健康北京為目標(biāo)，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)全民健身與全民健康深度融合，奮力書寫“雙奧之城”全民健身新篇章，努力形成政府主導(dǎo)有力、社會(huì)規(guī)范有序、市場(chǎng)充滿活力、人民積極參與、社會(huì)組織健康發(fā)展、公共服務(wù)基本完善的全民健身事業(yè)發(fā)展新格局，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、滿足感。

　　體育承載著國(guó)家強(qiáng)盛、民族振興的夢(mèng)想。體育強(qiáng)則中國(guó)強(qiáng)，國(guó)運(yùn)興則體育興。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上，北京全民健身工作將大力發(fā)揚(yáng)孺子牛、拓荒牛、老黃牛的精神，以實(shí)干家的姿態(tài)，昂首踏上更加廣闊的新臺(tái)階！(張靜蕓)