為深入貫徹2016年全國科技創(chuàng)新大會和國務(wù)院頒布《關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見》（國發(fā)〔2014〕70號）（以下簡稱國發(fā)70號文），進(jìn)一步強(qiáng)化科研基礎(chǔ)設(shè)施和儀器向社會開放，不斷提高科研設(shè)施與儀器利用效率，發(fā)揮科技資源服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作用，我市制定頒布《進(jìn)一步加強(qiáng)首都科技條件平臺建設(shè)  促進(jìn)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的實施意見》。現(xiàn)對《意見》解讀如下：
　　 一、編制思路
　　《意見》按照“中央意見要求的，落實到位；本市的成功經(jīng)驗，總結(jié)提升；其他省區(qū)市已經(jīng)突破的，借鑒參考；先行先試的政策，加強(qiáng)推進(jìn)”的具體思路，按照70號文規(guī)定工作，加上前期我市開展的、以促進(jìn)科技資源開放共享的首都科技條件平臺和先行先試的政策措施，作為我市的特色工作，形成全文。
　　《意見》基本框架包括指導(dǎo)思想、適用范圍、主要任務(wù)、組織保障四部分。指導(dǎo)思想的核心是堅持“制度推動、信息共享、資源統(tǒng)籌、獎懲結(jié)合、分類管理”原則，強(qiáng)化開放共享的制度建設(shè)，強(qiáng)化科研設(shè)施與設(shè)施服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化科研設(shè)施與儀器、管理、服務(wù)、監(jiān)督、評價全鏈條有機(jī)銜接，為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心提供重要支撐。
　　二、《意見》突出的重點
　　《意見》進(jìn)一步突出了首都科技條件平臺在開放共享中的引導(dǎo)作用，突出了開放服務(wù)體系建設(shè)中各主體的職責(zé)，強(qiáng)化了我市正在開展的免稅進(jìn)口科研設(shè)備共享使用、大型儀器設(shè)備租賃、使用費(fèi)出資入股試點、首都科技創(chuàng)新券等先行先試政策，并對開放共享面臨的三個突出問題給出了解決方案：
　　一是科研設(shè)施與儀器資源開放不完全，市屬單位的資源未做到全部開放，部門之間資源沒有實現(xiàn)完全統(tǒng)籌的問題?！兑庖姟分刑岢觯航ㄔO(shè)全市統(tǒng)一的首都科技條件平臺信息系統(tǒng)，并形成國家級平臺—市級平臺—管理單位系統(tǒng)的多層次開放信息服務(wù)系統(tǒng)，服務(wù)我市科研設(shè)施與儀器的協(xié)作共用，并服務(wù)科研設(shè)施與儀器購置的科學(xué)評估。
　　二是事業(yè)單位開展服務(wù)收費(fèi)合規(guī)性問題?！兑庖姟分刑岢觯汗芾韱挝皇褂每蒲性O(shè)施與儀器對外提供開放共享服務(wù)，可以按照成本補(bǔ)償和非盈利性原則，收取材料消耗費(fèi)和水、電等運(yùn)行費(fèi)，并對測試檢測、合作研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等工作涉及到的人力資源與知識產(chǎn)權(quán)，參照市場標(biāo)準(zhǔn)收取相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)用。服務(wù)收入視為技術(shù)服務(wù)收入或科研合同項目收入，納入管理單位預(yù)算，由其統(tǒng)一管理。服務(wù)收入可以用于對實驗人員及輔助管理人員的績效激勵、人員培訓(xùn)、實驗室建設(shè)和運(yùn)行、儀器及測試方法研發(fā)等方面的費(fèi)用支出?！?br/>　　三是科研人員激勵及工資總額限制等管理制度問題?！兑庖姟诽岢觯嚎蒲性O(shè)施與儀器開放共享服務(wù)收入中扣除相關(guān)成本費(fèi)用后的結(jié)余部分，以不低于70%的比例用于對科研人員提供開放共享服務(wù)的績效獎勵。該績效獎勵一次性計入本單位工資總額,但不受當(dāng)年本單位工資總額限制,不納入本單位工資總額基數(shù)。
　　三、《意見》主要的任務(wù)內(nèi)容
　　一是建設(shè)科研設(shè)施與儀器開放共享信息系統(tǒng)。建設(shè)我市統(tǒng)一的資源開放服務(wù)信息系統(tǒng)，形成融科研設(shè)施與儀器配置、管理、服務(wù)、監(jiān)督、評價于一體的信息管理平臺?？蒲性O(shè)施與儀器管理單位應(yīng)建設(shè)面向社會的在線服務(wù)平臺，對接首都科技條件平臺信息系統(tǒng)，并按要求及時上報信息。
二是健全科研設(shè)施與儀器開放共享服務(wù)體系。有關(guān)行政主管部門督促管理單位對科研設(shè)施與儀器實施分類開放共享服務(wù)；鼓勵引入專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照市場化的運(yùn)營方式來提升開放共享的運(yùn)營和服務(wù)水平；搭建開放共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過深入推動首都科技條件平臺“小核心、大網(wǎng)絡(luò)”工作體系建設(shè)，提升開放共享的深度和效度。
　　三是完善科研設(shè)施與儀器開放共享激勵機(jī)制。強(qiáng)調(diào)建立開放共享服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確管理單位對外提供開放共享服務(wù)，可以按照成本補(bǔ)償和非盈利性原則，收取材料消耗費(fèi)和水、電等運(yùn)行費(fèi)，并對測試檢測、合作研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等工作涉及到的人力資源與知識產(chǎn)權(quán)，參照市場標(biāo)準(zhǔn)收取相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)用。服務(wù)收入視為技術(shù)服務(wù)收入或科研合同項目收入，納入管理單位預(yù)算，由其統(tǒng)一管理。服務(wù)收入可以用于對實驗人員及輔助管理人員的績效激勵、人員培訓(xùn)、實驗室建設(shè)和運(yùn)行、儀器及測試方法研發(fā)等方面的費(fèi)用支出?？蒲性O(shè)施與儀器開放共享服務(wù)收入中扣除相關(guān)成本費(fèi)用后的結(jié)余部分，以不低于70%的比例用于對科研人員提供開放共享服務(wù)的績效獎勵。該績效獎勵一次性計入本單位工資總額,但不受當(dāng)年本單位工資總額限制,不納入本單位工資總額基數(shù)。
　　四是建立科研設(shè)施與儀器開放共享約束機(jī)制。使用財政經(jīng)費(fèi)購置科研設(shè)施與儀器時，管理單位應(yīng)首都利用首都科技條件平臺信息系統(tǒng)查詢可協(xié)作共用的科研設(shè)施與儀器信息，優(yōu)先使用已經(jīng)開放共享的科研設(shè)施與儀器，科學(xué)評估購置的必要性，避免科研設(shè)施與儀器閑置浪費(fèi)。有關(guān)行政主管部門定期對科研設(shè)施與儀器的運(yùn)行情況、開放共享在線平臺的建設(shè)情況，以及管理單位開放制度的合理性、開放程度、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)收費(fèi)和開放效果進(jìn)行評價考核。評價考核結(jié)果作為有關(guān)行政主管部門與財政部門審批科研設(shè)施與儀器更新的重要依據(jù)。對不按規(guī)定公開開放與利用信息、開放效果差、使用效率低的管理單位，由科委、財政部門會同有關(guān)行政主管部門予以通報，并限期整改。
五是加大對科研設(shè)施與儀器開放共享的支持力度。完善后補(bǔ)貼政策，發(fā)揮首都科技創(chuàng)新券作用，實施中關(guān)村開放實驗室建設(shè)工程，落實科研教學(xué)單位免稅設(shè)備共享使用政策，開展大型儀器設(shè)備租賃費(fèi)、使用費(fèi)出資入股試點。
　　四、《意見》落實的組織保障
《意見》中明確強(qiáng)調(diào)由市科委牽頭，市財政局、市教委、市發(fā)展改革委、市國資委、市質(zhì)監(jiān)局、市衛(wèi)生計生委、市農(nóng)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市人力社保局等部門建立科研設(shè)施與儀器開放共享協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，明確各行政主管部門及管理單位職責(zé)，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。為保證各項工作能落到實處，明確要求市科委、市財政局加強(qiáng)督導(dǎo)落實，于每年4月底前公布各管理單位開放共享情況的評價結(jié)果，并對后續(xù)整改情況進(jìn)行持續(xù)跟蹤。