市政府法制辦通報，《北京市人民政府規(guī)章制定辦法》(以下簡稱《辦法》)將于2016年10月1日起施行。《辦法》提出，如因行政管理迫切需要，但制定地方性法規(guī)條件尚不成熟的，可以按照立法法規(guī)定先行制定規(guī)章。

　　規(guī)章增加公民義務要有法可依

　　《辦法》所稱規(guī)章，是指市人民政府依據(jù)憲法、法律、法規(guī)，為執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)定的事項或者規(guī)范地方具體行政管理事項，按照規(guī)定程序制定并公布的，在本市行政區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力并以強制力保證實施的規(guī)范性文件。

　　《辦法》提出，規(guī)章設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的措施，應當有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作為依據(jù)；沒有依據(jù)的，應當依法提請制定地方性法規(guī)。但是，如果制定地方性法規(guī)條件尚不成熟，因行政管理迫切需要的，可以按照立法法規(guī)定先行制定規(guī)章。

　　規(guī)章規(guī)范的事項應當具有以下狀態(tài)：事項的狀態(tài)已經(jīng)穩(wěn)定，其性質和特征明確，矛盾和問題已經(jīng)充分顯現(xiàn)，事項所反映的社會關系基本形成；事項所反映社會關系的規(guī)律和趨勢能夠認清，社會關系的基本特點可以準確把握；各利益相關方對依法調整社會關系的認識基本統(tǒng)一，公眾心理普遍接受。

　　同時，《辦法》要求，規(guī)章采取的制度措施需針對問題的本質，能夠切實有效地解決問題；有實踐基礎或者成熟經(jīng)驗可以借鑒，制度措施可操作，措施之間相互協(xié)調，形成合力；注重成本效益優(yōu)化，行政管理成本與取得的社會效益相平衡，實施效果可預期。

　　道德和社會自治領域不立規(guī)章

　　制定規(guī)章應當經(jīng)過立項，其中，區(qū)人民政府和市人民政府有關部門認為需要制定規(guī)章的，應當向市人民政府申報立項；市政府法制辦根據(jù)市委、市人民政府工作要求或者實際工作需要，可以直接提出規(guī)章項目；市人大常委會在地方性法規(guī)立項論證中認為應當制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟，并建議先行制定規(guī)章的，可以不經(jīng)過規(guī)章立項。此外，市政府法制辦還會向高等院校、科研機構、社會團體等定向征集立法項目建議；公民、法人和其他組織可以通過信函、電子郵件或者傳真等方式，向市政府法制辦提出立法項目建議。

　　《辦法》提出，四種情況不予立項，包括：擬規(guī)范的事項不屬于規(guī)章立法權限；上位法規(guī)定明確具體，無地方立法空間；屬于紀律、政策、道德和社會自治規(guī)范解決的事項；屬于計劃、規(guī)劃、技術標準和執(zhí)法層面協(xié)調解決的事項。

　　規(guī)章不得隨意增加部門權力

　　《辦法》還對規(guī)章起草，做出明確要求：遵從上位法的立法精神和基本原則，與上位法以及本市其他規(guī)章相協(xié)調；設定的管理措施應當從本市全局出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧各方利益；設定的管理措施應當權責一致，不得隨意增加部門權力、減少部門職責；設定的管理措施應當具體、明確、詳盡，具有可操作性等。

　　同時，起草單位應當通過書面、召開座談會、聽證會、論證會或者問卷調查等多種形式，廣泛聽取各方意見。規(guī)章內(nèi)容涉及重大法律問題或者特殊專業(yè)技術問題的，應當組織專家論證；直接涉及公民、法人和其他組織切身利益的，應當舉行聽證會；存在重大分歧、公眾關注程度高的，起草單位應當向社會公開征求意見。

　　規(guī)章草案送審稿由市政府法制辦負責審查。除依法應當保密外，市政府法制辦應當在政府網(wǎng)站全文公開規(guī)章草案送審稿正文和說明，征求社會公眾的意見；涉及社會公眾普遍關注的熱點和難點問題的，還可以通過報刊刊載、民意調查等方式征求意見。

　　起草單位在規(guī)章草案送審稿中止審查之日起1年內(nèi)未能完成重新起草工作或者提出解決方案的，市政府法制辦可以終止審查；自通過立項審查之日起2年內(nèi)未報請審查規(guī)章草案送審稿的，應當重新立項。

　　本市建立規(guī)章清理長效工作機制

　　規(guī)章草案由市政府法制辦提請市政府常務會議或者全體會議審議。審議通過后，市政府法制辦根據(jù)審議意見修改完善，形成規(guī)章文本，報請市長簽署后，以政府令的形式予以公布。

　　《辦法》規(guī)定，規(guī)章應當自公布之日起30日后施行，但公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。同時，規(guī)章起草期間，相關部門應當同步研究制定配套措施，規(guī)章公布后，做好實施準備工作。

　　起草單位應當在規(guī)章實施滿1年后的6個月內(nèi)對實施效果進行評價，并向市人民政府提交實施情況的報告。經(jīng)評價確需修改的，提出具體修改建議。

　　《辦法》還對規(guī)章的修改、廢止和解釋做出說明。

　　有下列情形之一，規(guī)章的基本立意發(fā)生改變的，應當予以全面修改或者廢止：與上位法相抵觸或者直接上位法已經(jīng)修改、廢止；規(guī)章內(nèi)容已經(jīng)被新制定的法律、法規(guī)、規(guī)章全面替代；社會實際情況發(fā)生重大變化或者調整對象已經(jīng)消失；其他應當全面修改或者廢止的情形。

　　《辦法》還提出，本市應建立規(guī)章清理長效工作機制。有關單位應當根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展情況和上位法修改廢止情況對規(guī)章進行不定期清理，并及時向市人民政府提出修改或者廢止規(guī)章的建議。國務院及其部門提出專項清理要求的，或者市政府法制辦認為必要時，也可以組織開展規(guī)章清理工作。(高健)