12月21日，《北京市人民政府辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》和《北京市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》正式發(fā)布。即刻起，非京人京車從事網(wǎng)約車的行為被叫停。

　　今后，在北京街面上運(yùn)營的網(wǎng)約車必須是北京人開的北京牌照車，無論是車、駕駛員還是網(wǎng)約車平臺(tái)都要持“證”上崗了。12月21日，《北京市人民政府辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》(以下簡稱《實(shí)施意見》)和《北京市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》(以下簡稱《細(xì)則》)正式發(fā)布。據(jù)了解，經(jīng)公開征集意見，兩個(gè)文件最終做出了117處細(xì)節(jié)修訂。

　　即刻起，非京人京車從事網(wǎng)約車的行為被叫停，網(wǎng)約車也首次有了懲戒退出機(jī)制。同時(shí)，本市給出了5個(gè)月的過渡期，便于符合標(biāo)準(zhǔn)的駕駛員和網(wǎng)約車平臺(tái)提交申請(qǐng)，并接受考核。市交通委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新規(guī)并非為了抑制網(wǎng)約車發(fā)展，而是鼓勵(lì)巡游車和網(wǎng)約車統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)行錯(cuò)位和差異化經(jīng)營，構(gòu)建多樣化、差異化服務(wù)的超大型城市客運(yùn)交通格局。

　　網(wǎng)約車降準(zhǔn)入門檻

　　經(jīng)征集公眾意見，最終，《實(shí)施意見》和《細(xì)則》分別修改了77處和40處。網(wǎng)約車的準(zhǔn)入門檻略降，但安全標(biāo)準(zhǔn)再提高。

　　原本網(wǎng)約車標(biāo)準(zhǔn)是“車輛排量不小于2.0L或1.8T”“車輛軸距不小于2700毫米”，此次調(diào)整為“排量不小于1.8L”“車軸距不小于2650毫米”。雖然軸距門檻只縮短了50毫米，但一部分緊湊型車將可以加入網(wǎng)約車行列了。業(yè)內(nèi)人士解釋，軸距長，車輛乘坐舒適，后排乘客不會(huì)感覺腿蜷著憋屈。一般中型車的軸距達(dá)到2700毫米到2850毫米，緊湊型車軸距在2550毫米到2700毫米。

　　同時(shí)，對(duì)于7座乘用車的規(guī)定也取消了車長的限制。

　　網(wǎng)約車的安全系數(shù)將提高。比如新規(guī)里更明確地表述：“車輛安裝符合國家和本市相關(guān)規(guī)定的具有行駛記錄功能的固定式車載衛(wèi)星定位裝置和應(yīng)急報(bào)警裝置，能向監(jiān)管平臺(tái)和公安機(jī)關(guān)實(shí)時(shí)發(fā)送位置信息，并向公安機(jī)關(guān)實(shí)時(shí)發(fā)送報(bào)警信息?！?/p>

　　司機(jī)限“未達(dá)到法定退休年齡”

　　此次新規(guī)中還增加了一部分內(nèi)容。其中一條明確“機(jī)關(guān)企事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體非經(jīng)營性車輛不得從事網(wǎng)約車運(yùn)營”。

　　同時(shí)，網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)也修改為“合理確定計(jì)程計(jì)價(jià)方式，不得有不正當(dāng)價(jià)格行為?！?/p>

　　另外，原本對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)年齡的限制從“男60歲、女55歲以下”修改為“未達(dá)到法定退休年齡”。隨著未來退休年齡可能延長，這種說法更嚴(yán)謹(jǐn)。

　　出租車總量動(dòng)態(tài)調(diào)整

　　隨著網(wǎng)約車的規(guī)范化管理，出租車總量會(huì)不會(huì)無序增長？《實(shí)施意見》中提到，本市要落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，綜合考慮本市人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、空氣質(zhì)量狀況、城市交通擁堵狀況、公共交通發(fā)展水平、出租汽車?yán)锍汤寐实纫蛩?，合理把握出租汽車運(yùn)力規(guī)模及在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例，并建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和調(diào)整機(jī)制。

　　本市將開展出租汽車總量規(guī)模評(píng)估，編制出租汽車行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　份子錢、報(bào)廢年限等廣受熱議的內(nèi)容也紛紛白紙黑字出現(xiàn)在《實(shí)施意見》里，巡游車經(jīng)營權(quán)一律實(shí)行期限制，并不得擅自變更經(jīng)營主體也首次寫入。市交通委表示，本市會(huì)堅(jiān)持實(shí)行車輛經(jīng)營權(quán)無償使用，巡游車經(jīng)營權(quán)期限與車輛報(bào)廢年限相同；現(xiàn)有承包金標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)過高的要降低。同時(shí)，本市鼓勵(lì)公司化規(guī)?；?jīng)營，鼓勵(lì)巡游車經(jīng)營企業(yè)通過兼并、重組等方式進(jìn)行資源整合，實(shí)現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

　　熱點(diǎn)答疑

　　1.為何只能京人京車？

　　最直接的原因，這是治理“城市病”、疏解非首都功能的要求。出租汽車既是首都窗口行業(yè)，也是勞動(dòng)密集型行業(yè)，顯然不符合城市就業(yè)將主要以高端服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為發(fā)展方向的要求。

　　另外，本市機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)570余萬輛，交通擁堵由城市核心區(qū)向外蔓延。本市近年來持續(xù)實(shí)行機(jī)動(dòng)車總量調(diào)控(搖號(hào)上牌)和工作日尾號(hào)限行的機(jī)動(dòng)車需求管理措施，對(duì)非京籍人士購車和外埠進(jìn)京車輛也實(shí)行了限制政策。

　　2.準(zhǔn)入門檻是否過高？

　　許多城市都對(duì)網(wǎng)約車的排量和軸距等提出明確標(biāo)準(zhǔn)，這是確保運(yùn)營安全、提升服務(wù)質(zhì)量的需要。同時(shí)，此舉可使網(wǎng)約車滿足高品質(zhì)、差異化服務(wù)的要求。

　　修訂后的新規(guī)充分考慮了車輛動(dòng)力、操控性、安全性以及外觀、配置等方面的因素，也有利于巡游車與網(wǎng)約車融合發(fā)展。

　　3.誰來定價(jià)？有無發(fā)票？

　　巡游車的定價(jià)由政府給出指導(dǎo)價(jià)。交通部門表示，將不斷完善巡游車運(yùn)價(jià)形成機(jī)制和運(yùn)價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)。網(wǎng)約車平臺(tái)公司出具本市出租汽車專用發(fā)票，不得有不正當(dāng)價(jià)格行為。

　　4.有問題誰監(jiān)管？

　　市交通委運(yùn)管局負(fù)責(zé)定期調(diào)取網(wǎng)約車平臺(tái)的運(yùn)營數(shù)據(jù)并對(duì)調(diào)取的數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)。交通執(zhí)法總隊(duì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施網(wǎng)約車運(yùn)營線上線下的日常執(zhí)法檢查和行政處罰工作。同時(shí)，市發(fā)展改革、公安、人力社保、環(huán)保、商務(wù)、工商、國稅、地稅、質(zhì)監(jiān)、通信、人民銀行營業(yè)管理部、網(wǎng)信和城管執(zhí)法等相關(guān)部門按照各自職責(zé)，對(duì)網(wǎng)約車經(jīng)營行為實(shí)施相關(guān)監(jiān)督檢查，并對(duì)違法行為依法處理。

　　新規(guī)要求網(wǎng)約車平臺(tái)公司的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)接入監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)政府部門對(duì)企業(yè)經(jīng)營行為和日常營運(yùn)全過程的監(jiān)管。

　　對(duì)于服務(wù)質(zhì)量達(dá)不到要求的予以退出。本市還將建立網(wǎng)約車平臺(tái)公司和駕駛員不良記錄名單制度，及時(shí)處理乘客投訴，曝光嚴(yán)重違法違章行為。

　　5.出事故誰負(fù)責(zé)？

　　網(wǎng)約車平臺(tái)公司依法承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任、安全生產(chǎn)責(zé)任和相應(yīng)社會(huì)責(zé)任，承擔(dān)車輛、駕駛員的安全管理職責(zé)和駕駛員隊(duì)伍穩(wěn)定責(zé)任，購買履行承運(yùn)人責(zé)任的相關(guān)保險(xiǎn)，一旦發(fā)生事故時(shí)有明確的責(zé)任主體，保障乘客和駕駛員等各方的合法權(quán)益，減少糾紛。

　　專家觀點(diǎn)

　　1.新規(guī)核心是保護(hù)從業(yè)人員和乘客利益

　　交通運(yùn)輸部深化出租汽車改革首席專家徐康明表示，新規(guī)征詢意見期間很多人有誤解，認(rèn)為對(duì)于網(wǎng)約車的管理過于嚴(yán)苛。但實(shí)際上，出租車行業(yè)監(jiān)管機(jī)制有個(gè)特點(diǎn)，嚴(yán)監(jiān)管一定程度上更有利于保護(hù)相對(duì)處于弱勢(shì)的從業(yè)人員和乘客。此次新規(guī)修訂的核心點(diǎn)也是對(duì)從業(yè)人員和乘客的利益保護(hù)。

　　2.過渡期應(yīng)嚴(yán)格清退非京人開非京車

　　北京出租汽車暨汽車租賃協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長繩同喜認(rèn)為，過渡期是給符合規(guī)定的人、車、平臺(tái)辦理手續(xù)的時(shí)間，期間不符合規(guī)定的車、人和平臺(tái)應(yīng)該立刻叫停。

　　3.網(wǎng)約車大數(shù)據(jù)應(yīng)及早發(fā)布

　　北京工業(yè)大學(xué)博士生導(dǎo)師陳艷艷認(rèn)為，隨著網(wǎng)約車管理細(xì)則發(fā)布，進(jìn)行規(guī)范化管理，對(duì)大數(shù)據(jù)也應(yīng)該有更完善的研究分析，比如到底有多少網(wǎng)約車，對(duì)于道路交通的影響有哪些等等，由政府部門分析后及時(shí)對(duì)公眾發(fā)布，用真實(shí)的數(shù)據(jù)說話。

　　合乘新規(guī)

　　開京車一天最多拼兩單

　　12月21日，《北京市私人小客車合乘出行指導(dǎo)意見》同時(shí)發(fā)布，拼車也將設(shè)定北京車牌限制，車主一天最多接兩單。

　　私人小客車合乘也稱為拼車、順風(fēng)車。與網(wǎng)約車最大的區(qū)別是，這是不以盈利為目的的民事行為，是城市交通領(lǐng)域體現(xiàn)分享經(jīng)濟(jì)的出行方式，有利于緩解城市交通擁堵和環(huán)境壓力。

　　此次新規(guī)明確接入平臺(tái)的車輛須為本市號(hào)牌，注冊(cè)駕駛員的合乘頻次每車每天不得超過兩次。網(wǎng)約車平臺(tái)公司不得以順風(fēng)車名義提供網(wǎng)約車服務(wù)，也不得以順風(fēng)車名義進(jìn)行其他非法營運(yùn)活動(dòng)。

　　市交通委解釋，限制合乘頻次的規(guī)定，是結(jié)合了北京市民平均每人每天上下班通勤兩次的實(shí)際情況，同時(shí)避免借合乘名義從事非法營運(yùn)的情況。

　　數(shù)讀新規(guī)

　　網(wǎng)約車：

　　行駛里程達(dá)到60萬公里時(shí)強(qiáng)制報(bào)廢。行駛里程未達(dá)到60萬公里但使用年限達(dá)到8年時(shí)，退出網(wǎng)約車運(yùn)營。

　　網(wǎng)約車司機(jī)：

　　從業(yè)資格注冊(cè)有效期為3年，可申請(qǐng)延續(xù)注冊(cè)。

　　網(wǎng)約車平臺(tái)：

　　經(jīng)營許可有效期為4年，經(jīng)審核合格后可以延期，每次延期期限為4年。

　　對(duì)乘客提出的服務(wù)質(zhì)量問題及時(shí)調(diào)查處理并在10日內(nèi)作出答復(fù)。

　　接入平臺(tái)運(yùn)營的車輛，應(yīng)當(dāng)按照營運(yùn)客車類保險(xiǎn)費(fèi)率，投保交強(qiáng)險(xiǎn)、賠付額度不低于100萬元的第三者責(zé)任險(xiǎn)和乘客意外傷害險(xiǎn)。

　　處罰辦法

　　12月21日，本市并未單獨(dú)出臺(tái)網(wǎng)約車罰則，所有處罰都將依據(jù)交通運(yùn)輸部等七部委發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》。

　　如果未取得經(jīng)營許可，擅自從事或者變相從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動(dòng)的；偽造、變?cè)旎蛘呤褂脗卧?、變?cè)臁⑹У摹毒W(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動(dòng)的等行為，將面臨10000元以上30000元以下罰款，構(gòu)成犯罪的，還將依法追究刑事責(zé)任。

　　如網(wǎng)約車平臺(tái)公司提供服務(wù)車輛未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》，或者有線上提供服務(wù)車輛與線下實(shí)際提供服務(wù)車輛不一致等行為，將面臨每次5000元以上10000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以10000元以上30000元以下罰款。

　　提示

　　本市辦理相關(guān)網(wǎng)約車資格實(shí)行“一口受理、全程代辦”。從12月21日起在市政務(wù)服務(wù)中心市交通委運(yùn)政業(yè)務(wù)窗口受理網(wǎng)約車平臺(tái)和車輛申請(qǐng)，在市交通委官方網(wǎng)站和市交通運(yùn)輸考試中心(9個(gè)網(wǎng)點(diǎn))受理網(wǎng)約車駕駛員申請(qǐng)。

　　本市設(shè)定5個(gè)月過渡期，已經(jīng)在本市開展網(wǎng)約車業(yè)務(wù)的網(wǎng)約車平臺(tái)公司、駕駛員及車輛，按照規(guī)定辦理許可手續(xù)。在此期間，平臺(tái)要加強(qiáng)自我規(guī)范，對(duì)不符合資質(zhì)條件的車輛和駕駛員應(yīng)予退出。(劉冕)