取消電影制片單位審批、攝制電影片(單片)許可證審批，嚴(yán)禁偷漏瞞報(bào)票房收入，禁止放映插播廣告，無龍標(biāo)影片禁止參加影展……11月7日，十二屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議以146票贊成、1票反對(duì)、8票棄權(quán)，表決通過并公布《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》。

　　作為我國文化產(chǎn)業(yè)的第一部大法，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》以立法的形式，對(duì)電影行業(yè)中已經(jīng)推行的改革舉措進(jìn)行了確立，并在簡政放權(quán)、激活市場活力等方面取得新突破。該法將于2017年3月1日起開始實(shí)施，與此同時(shí)，實(shí)施多年的《電影管理?xiàng)l例》將依據(jù)《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》進(jìn)一步修訂完善。

　　此前，擬拍攝電影都得向國務(wù)院電影主管部門備案，但在新公布的法案中，劇本梗概也能向省、自治區(qū)、直轄市人民政府電影主管部門備案。其中，涉及重大題材或者國家安全、外交、民族、宗教、軍事等方面題材的影片，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定將電影劇本報(bào)送審查。中國電影家協(xié)會(huì)秘書長饒曙光認(rèn)為，這一新規(guī)讓拍攝電影的程序更加便利，對(duì)于提高電影創(chuàng)作積極性有重要意義。

　　國家新聞出版廣電總局副局長閻曉宏表示，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》沒有新增設(shè)行政審批項(xiàng)目，同時(shí)還取消了電影制片單位審批、攝制電影片(單片)許可證審批等行政審批的項(xiàng)目。這意味著，只要滿足資金、人員等條件，民營企業(yè)拍電影的門檻將進(jìn)一步降低，且首次以法律的形式確定下來。

　　“通過降低準(zhǔn)入門檻，能夠更大限度地激發(fā)市場活力?！彪娪爸破藚谓裾f，“最近兩年來文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，其中又以電影行業(yè)最為突出，每年的電影產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、電影制作規(guī)模、電影放映類型都在以驚人的速度增長，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》對(duì)電影產(chǎn)業(yè)來說是令人振奮的法規(guī)?！?/p>

　　在該法出臺(tái)之前，按照《電影管理?xiàng)l例》規(guī)定，由新聞出版廣電總局行使的權(quán)限，包括影片審查、電影劇本備案、批準(zhǔn)舉辦電影節(jié)(展)等多項(xiàng)審批事項(xiàng)，這次也大部分下放到省、自治區(qū)、直轄市的新聞出版廣電管理部門。為防止各地審查管理和審查結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)與尺度在把握上不一致，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》在下放審批權(quán)限的同時(shí)，規(guī)范了電影審查標(biāo)準(zhǔn)的制定和公開的程序，還設(shè)置了出現(xiàn)爭議的情況下再審的條款。

　　對(duì)偷漏瞞報(bào)票房收入行為的具體處罰，也寫入法律。該法規(guī)定，未如實(shí)統(tǒng)計(jì)電影銷售收入或未提供真實(shí)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的，由縣級(jí)以上人民政府電影主管部門責(zé)令改正，處5萬元以上、50萬元以下的罰款；違法所得50萬元以上的，處違法所得1倍以上、5倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)特別嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷許可證。清華大學(xué)教授尹鴻指出，這一規(guī)定加大了對(duì)“偷票房”行為的打擊力度，“偷票房如果在50萬元以上，將面臨最高可能是5倍的罰款，這個(gè)違法成本就比較高了，企業(yè)也會(huì)因此不敢鋌而走險(xiǎn)了。”(袁云兒)