日前，市委常委會審議通過了《關(guān)于全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)的意見》，該意見將由市政府印發(fā)實施。
市水務(wù)局組織有關(guān)單位對本市節(jié)水工作現(xiàn)狀、存在的不足以及今后需強(qiáng)化的措施等方面進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查研究，圍繞加強(qiáng)首都節(jié)水型社會建設(shè)起草了相關(guān)工作意見。同時還分別與市有關(guān)部門、區(qū)縣水務(wù)局和有關(guān)專家進(jìn)行座談，征求了29個相關(guān)委辦局和16個區(qū)政府的意見，根據(jù)反饋意見及建議進(jìn)一步修改完善，最終形成了《關(guān)于全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)的意見》。
該意見指出要認(rèn)真落實深化生態(tài)文明體制改革的要求，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，緊緊圍繞首都城市戰(zhàn)略定位，堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的原則，充分發(fā)揮水資源對首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的約束引導(dǎo)作用，全面落實最嚴(yán)格水資源管理制度，全面提高重點領(lǐng)域節(jié)水水平和水資源綜合利用效率，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。
《意見》出臺的背景是什么？
北京是水資源嚴(yán)重短缺的特大城市，2014年人均水資源量僅為100立方米，只有全國平均水平的1/20。南水進(jìn)京后，雖然在一定程度上緩解了本市水資源短缺的狀況，但水資源供需矛盾仍未得到根本解決，節(jié)約用水仍是保障首都水安全的根本之策。多年來，市委市政府高度重視節(jié)水工作，始終將節(jié)水放在突出位置，常抓不懈。在《市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2015年工作要點》中，明確把“制定進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)水型社會建設(shè)的意見”列為年度深化生態(tài)文明體制改革的重點任務(wù)。
市有關(guān)部門和區(qū)縣政府通力配合，全力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。牢固樹立“量水發(fā)展”、“安全發(fā)展”理念，以建立“政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與”的節(jié)水機(jī)制為重點，以節(jié)水創(chuàng)建為抓手，完善配套節(jié)水政策，嚴(yán)格用水管理、培育節(jié)水文化，推進(jìn)全社會牢固樹立依法用水、節(jié)水優(yōu)先、低耗減排的城市節(jié)水發(fā)展理念。為了更加全面的建設(shè)節(jié)水型社會，營造愛水護(hù)水惜水節(jié)水的良好氛圍，該意見經(jīng)審議后正式出爐。
到2020年要達(dá)到什么目標(biāo)？
到2020年，節(jié)水法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策保障體系更加完善，激勵和約束機(jī)制更加健全，節(jié)水型區(qū)創(chuàng)建工作全面完成，社會節(jié)水意識顯著提高，用水總量控制更加嚴(yán)格，用水效率大幅提升，主要節(jié)水指標(biāo)全國領(lǐng)先，部分指標(biāo)達(dá)到國際先進(jìn)水平，在全國率先全面建成節(jié)水型社會。
全市年度新水用量控制在31億立方米以內(nèi)：再生水利用量達(dá)到12億立方米；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量降到15立方米以下，萬元工業(yè)增加值用水量降到10立方米以下，農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)達(dá)到0.75以上；計劃用水覆蓋率達(dá)到95%以上，城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)。
將采取哪幾方面的措施？
為了落實“地下水管起來，再生水用起來、雨洪水蓄起來”的工作方針，在統(tǒng)籌整合相關(guān)委辦局和各區(qū)縣人民政府工作的基礎(chǔ)上，《意見》提出了五項強(qiáng)化措施。
一是強(qiáng)化頂層設(shè)計，充分發(fā)揮水資源的約束引導(dǎo)作用。以水定需，科學(xué)編制城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，確保實現(xiàn)全市工業(yè)用新水零增長、農(nóng)業(yè)用新水負(fù)增長、生活用水控制增長、生態(tài)用水適度增長。量水而行，通過實施“禁、關(guān)、控、轉(zhuǎn)、調(diào)”等措施，疏解北京非首都功能。因水制宜，編制節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃。
二是強(qiáng)化依法治水，全面落實最嚴(yán)格水資源管理制度。嚴(yán)格實行水資源管理考核制度，落實各區(qū)政府主體責(zé)任。嚴(yán)格實行水影響評價審查制度。嚴(yán)格實行節(jié)水“三同時”制度。嚴(yán)格實行取水許可制度。嚴(yán)格實行依法節(jié)水和水污染防治制度。
三是強(qiáng)化行業(yè)節(jié)水，全面提高重點領(lǐng)域節(jié)水水平。加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水管理，嚴(yán)格控制工業(yè)用水總量；加強(qiáng)建筑工程節(jié)水管理，統(tǒng)籌做好用水監(jiān)督管理工作；加強(qiáng)公共服務(wù)業(yè)節(jié)水管理，推進(jìn)節(jié)水單位創(chuàng)建工作。加強(qiáng)特殊用水行業(yè)和用水大戶監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水管理。加強(qiáng)園林綠化事業(yè)節(jié)水管理。
四是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高水資源綜合利用效率。加強(qiáng)供水設(shè)施改造及運(yùn)行維護(hù)。全面推廣生活節(jié)水器具。全力推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)。加大再生水循環(huán)利用力度。
五是強(qiáng)化綜合施策，全面提升節(jié)水型社會建設(shè)效果。充分發(fā)揮教育宣傳引導(dǎo)作用，堅持示范引領(lǐng)，各區(qū)政府和行業(yè)主管部門要扎實推進(jìn)節(jié)水工作“七進(jìn)”活動。充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)作用。充分發(fā)揮科技支撐作用，積極引進(jìn)推廣先進(jìn)節(jié)水技術(shù)和經(jīng)驗。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，市、區(qū)水務(wù)部門要建立違法取用水及浪費(fèi)水資源監(jiān)督舉報機(jī)制，聽取社會各界的意見建議，推動節(jié)水工作取得新成效。
要怎么進(jìn)行保障？
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作體制。強(qiáng)化部門管理責(zé)任和各區(qū)政府主體責(zé)任，實現(xiàn)部門與各區(qū)政府權(quán)責(zé)分明、政策協(xié)同，合力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。
二是加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵社會參與。市有關(guān)部門要研究建立節(jié)水型社會建設(shè)激勵政策，對在節(jié)水型區(qū)創(chuàng)建、居民家庭節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水等方面作出突出貢獻(xiàn)的區(qū)給予獎勵。積極拓寬投融資渠道，通過簽訂節(jié)水合同服務(wù)、授予節(jié)水項目收益權(quán)、探索建立水權(quán)交易制度等方式，吸引社會資本參與節(jié)水設(shè)施的設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)。
三是落實主體責(zé)任，嚴(yán)格考核管理。到2020年，各區(qū)政府要按照節(jié)水型區(qū)創(chuàng)建考核評定辦法和有關(guān)評定標(biāo)準(zhǔn)，全面完成節(jié)水型區(qū)創(chuàng)建工作。節(jié)水型區(qū)實行動態(tài)管理，一年一評估、三年一復(fù)驗，確保各項職責(zé)落實到位、各項工作一抓到底、各項措施見到實效。