市政府印發(fā)了《北京市水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》（京政發(fā)〔2017〕36號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》）。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，我市自2017年12月1日起實(shí)施水資源稅改革試點(diǎn)。
一、《實(shí)施辦法》出臺(tái)的背景
黨的十八屆三中全會(huì)要求“加快資源稅改革”，“逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間”，黨的十九大明確指出“必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式”，“推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)”。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，在河北省先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，選擇北京、天津、河南、山東、山西、陜西、內(nèi)蒙古、寧夏、四川9個(gè)省市作為擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)地區(qū)，自2017年12月1日起實(shí)施改革。
2016年，我市水資源總量為35.06億立方米，按照年末常住人口2172.9萬(wàn)人計(jì)算，人均水資源占有量為161立方米，僅為全國(guó)人均水資源占有量的7%，人多水少是北京的基本市情水情。我市實(shí)行水資源稅改革，有利于運(yùn)用稅收杠桿調(diào)節(jié)用水需求，加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的政策導(dǎo)向；有利于增強(qiáng)企業(yè)等社會(huì)主體節(jié)水意識(shí)，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，減少不合理用水需求；有利于倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，在全社會(huì)形成珍惜資源、節(jié)約資源的風(fēng)尚。
二、改革遵循的基本原則
?。ㄒ唬┒愘M(fèi)平移
實(shí)施水資源費(fèi)改稅，維持水資源費(fèi)繳納義務(wù)人、征收對(duì)象、計(jì)征依據(jù)等基本要素不變，對(duì)居民和一般工商業(yè)稅額標(biāo)準(zhǔn)基本保持不變，不增加正常生產(chǎn)生活用水負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)收費(fèi)制度向征稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。
?。ǘ┳⒅卣{(diào)控
發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，通過(guò)設(shè)置差別稅額、依法加強(qiáng)征管，抑制地下水超采和不合理用水需求，調(diào)整優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)。
?。ㄈ┻m當(dāng)授權(quán)
中央根據(jù)各地水資源稟賦、取用水類(lèi)型以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同的狀況，授權(quán)我市確定具體稅額標(biāo)準(zhǔn)等稅政管理權(quán)，對(duì)不同納稅主體實(shí)行差別稅率。
三、我市改革的主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┘{稅人
與水法相銜接，明確水資源稅的納稅人為直接從江河、湖泊（含水庫(kù)）和地下取用水資源的單位和個(gè)人。
?。ǘ┯?jì)稅依據(jù)
與現(xiàn)行水資源費(fèi)制度的計(jì)征依據(jù)相銜接，明確對(duì)一般取用水按照實(shí)際取用水量征稅；對(duì)采礦和工程建設(shè)疏干排水按照排水量征稅；對(duì)地源熱泵按照取水量征稅；對(duì)水力發(fā)電和火力發(fā)電貫流式冷卻取用水按照實(shí)際發(fā)電量征稅。
?。ㄈ┒愵~標(biāo)準(zhǔn)
在中央確定我市最低平均稅額的基礎(chǔ)上，我市遵照差別稅率原則，按水源和用水類(lèi)型，分別確定了適用稅額標(biāo)準(zhǔn)，將水資源費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)分類(lèi)進(jìn)行平移，總體延續(xù)了原水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)不變”。改革后城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)負(fù)擔(dān)不變；居民正常生活用水負(fù)擔(dān)不變；工農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)用水負(fù)擔(dān)不變。同時(shí)，加強(qiáng)超計(jì)劃取用水、高耗水特種行業(yè)用水、超采地下水等的稅收調(diào)節(jié)。既抑制不合理用水行為，又不影響社會(huì)基本的、正常的、合理的用水需要。
一是按照不同取用水性質(zhì)，參考現(xiàn)行水資源費(fèi)有關(guān)規(guī)定，對(duì)超計(jì)劃20%(含)以下、20%至40%(含)、40%以上的部分，分別按照水資源稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)的2倍、2.5倍、3倍標(biāo)準(zhǔn)加征；
二是對(duì)高耗水的洗車(chē)業(yè)、高檔洗浴場(chǎng)所等特種行業(yè)繼續(xù)按153元/立方米從高征收，并對(duì)取用地下水的提高到160元/立方米；
三是為嚴(yán)格控制地下水過(guò)量開(kāi)采，除城鎮(zhèn)公共供水和水力發(fā)電等取用水外，稅額標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分地下水和地表水，并對(duì)取用地下水從高征稅；
四是對(duì)超過(guò)規(guī)定限額的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水、農(nóng)村生活集中式飲水工程供農(nóng)村人口生活的取用水部分從低征稅，在考慮減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)與促進(jìn)水資源節(jié)約利用的同時(shí)，有利于促進(jìn)優(yōu)化農(nóng)業(yè)灌溉方式，進(jìn)一步提高農(nóng)民節(jié)約用水意識(shí)；
五是對(duì)工程建設(shè)等疏干排水，征收水資源稅，對(duì)回收利用的從低征收；
六是對(duì)部分從事公共、公益性服務(wù)的非居民用水，延續(xù)原水資源費(fèi)優(yōu)惠政策，執(zhí)行居民稅額標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄋ模┒愂諆?yōu)惠
我市水資源稅實(shí)施6項(xiàng)減免優(yōu)惠：
一是為支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)規(guī)定限額內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水免稅；
二是為鼓勵(lì)水資源循環(huán)利用，對(duì)取用污水處理再生水免稅；
三是為支持國(guó)防建設(shè)，除接入城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)以外，軍隊(duì)、武警部隊(duì)通過(guò)其他方式取用水免稅；
四是考慮到抽水蓄能發(fā)電不消耗、不污染水資源，對(duì)抽水蓄能發(fā)電取用水免稅；
五是在北京2022年冬奧會(huì)場(chǎng)館（場(chǎng)地）建設(shè)、試運(yùn)營(yíng)、測(cè)試賽及冬奧會(huì)及冬殘奧會(huì)期間，對(duì)用于北京2022年冬奧會(huì)場(chǎng)館（場(chǎng)地）建設(shè)、運(yùn)維的水資源，免征應(yīng)繳納的水資源稅；
六是財(cái)政部、稅務(wù)總局規(guī)定免稅或者減稅的其他情形。
?。ㄎ澹┙⒉块T(mén)協(xié)作征稅機(jī)制
為加強(qiáng)稅收征管，提高征管效率，確立稅務(wù)機(jī)關(guān)與水行政主管部門(mén)協(xié)作征稅機(jī)制。即水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)核定取用水量，納稅人依法辦理納稅申報(bào)，稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征收管理，水行政主管部門(mén)與稅務(wù)機(jī)關(guān)建立涉稅信息共享平臺(tái)和工作配合機(jī)制，定期交換征稅和取用水信息資料。
四、改革的預(yù)期效果
北京市的水資源稅改革是結(jié)合我市市情水情的基礎(chǔ)上，采取稅費(fèi)平移的方式，通過(guò)稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用，有效抑制不合理用水需求，提高社會(huì)各界的節(jié)水意識(shí)，促進(jìn)水資源節(jié)約保護(hù)，有利于提高人民群眾保護(hù)水資源的自覺(jué)性和責(zé)任感，有利于國(guó)際一流的和諧宜居之都建設(shè)。