為全面貫徹《國務院關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》(國發(fā)〔2017〕5號)和《國務院關于促進外資增長若干措施的通知》(國發(fā)〔2017〕39號)精神，進一步擴大開放，深入落實首都城市戰(zhàn)略定位，加快構建“高精尖”經(jīng)濟結構，著力營造法治化、國際化、便利化的投資環(huán)境，提高利用外資質(zhì)量，市政府印發(fā)了《北京市人民政府關于擴大對外開放提高利用外資水平的意見》(京政發(fā)〔2018〕12號，以下簡稱《意見》)。現(xiàn)就該《意見》有關情況介紹如下：
　　一、我市利用外資的基本情況
　　利用外資是國家對外開放基本政策和開放型經(jīng)濟體制的重要組成部分。從2002年至今，北京市外資連續(xù)16年保持增長，累計實際利用外資近1300億美元?？傮w上看，外資在促進我市經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結構調(diào)整等方面發(fā)揮了重要作用。
　　2017年，在引資競爭日趨激烈的形勢下，我市利用外資規(guī)模大幅增長，全年新設外商投資企業(yè)1309家，同比增長22%；實際利用外資達到243.3億美元，同比增長86.7%。主要呈現(xiàn)以下幾個特點：一是服務業(yè)擴大開放領域引資成效顯著。服務業(yè)全年實際利用外資232億美元，占全市實際外資的95.4%，同比增長88.3%。其中，科學技術、互聯(lián)網(wǎng)和信息、商務和旅游服務領域引資分別增長28.5%、10.6倍和68.7%，帶動服務業(yè)擴大開放重點領域引資增長2.6倍，占全市比重由上年38.6%提高到73.5%。二是生活性服務業(yè)引資項目快速增長。新設醫(yī)院管理、健康管理、教育咨詢、零售餐飲等生活性服務業(yè)外資企業(yè)162家，同比增長52.8%，占全市12.4%。三是外資高端功能性機構加速聚集。新認定跨國公司地區(qū)總部8家，累計認定169家。緊扣全國科技創(chuàng)新中心建設，加大引進境外高端研發(fā)資源，全年共有495個外商投資科技服務業(yè)項目落地，同比增長41.4%，蘋果、特斯拉、默沙東等一批有國際影響力的跨國公司研發(fā)中心加速聚集。
　　二、《意見》出臺的背景和特點？
　　黨中央、國務院高度重視利用外資工作，習近平總書記在第十六次中央財經(jīng)工作會議和中央政治局會議上強調(diào)，要改善投資和市場環(huán)境，加快對外開放步伐，擴大外資市場準入，要穩(wěn)定外資和民間投資，營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境，增強營商環(huán)境對投資者的吸引力。2017年國務院先后印發(fā)了《國務院關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》(國發(fā)〔2017〕5號)和《國務院關于促進外資增長若干措施的通知》(國發(fā)〔2017〕39號)兩個文件，就新形勢下推進我國外資工作提出了一系列新思路和新舉措。
　　在《意見》起草階段，根據(jù)國務院文件精神和市委市政府工作要求，充分結合本市實際，市商務委組織召開多次座談和調(diào)研會，征集市相關部門及代表性的外資企業(yè)的建議，形成《意見(征求意見稿)》，在征求市相關部門、各區(qū)政府及北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的意見修改完善后報請市政府審定印發(fā)《北京市人民政府關于擴大對外開放提高利用外資水平的意見》。
　　《意見》出臺體現(xiàn)了黨的十九大關于擴大對外開放，保護外商投資合法權益的具體要求和北京市利用外資工作的特點，將成為今后一個時期指導北京市外資工作的指導性文件。主要有以下三個特點：一是更加突出首都城市戰(zhàn)略定位和國際一流的和諧宜居之都建設。《意見》深入落實習近平總書記兩次視察北京講話精神，進一步聚焦科學技術、互聯(lián)網(wǎng)和信息、文化教育等重點服務領域擴大開放，充分體現(xiàn)了首都“四個中心”城市戰(zhàn)略定位和建設國際一流的和諧宜居之都的戰(zhàn)略目標。二是更加注重服務業(yè)供給側(cè)結構性改革。《意見》進一步聚焦服務業(yè)擴大開放，加大引入國際高端服務供給的力度；從服務業(yè)發(fā)展規(guī)律出發(fā)，在優(yōu)化營商環(huán)境、加強外籍人才服務等方面創(chuàng)新體制機制，將服務業(yè)供給側(cè)結構性改革引向深入，促進與首都城市戰(zhàn)略定位相契合的服務業(yè)發(fā)展新動能不斷累積。三是更加注重營造公平高效的營商環(huán)境。《意見》從北京實際出發(fā)，圍繞外資企業(yè)的關切需求，充分體現(xiàn)了構建“高精尖”經(jīng)濟結構和“突出對外開放，優(yōu)化營商環(huán)境”的原則，體現(xiàn)了通過提高政府行政效率，提升服務管理水平，為企業(yè)創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境的要求。
　　三、《意見》的主要內(nèi)容？
　　《意見》主要包括六個方面內(nèi)容：
　　一是總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，進一步擴大對外開放，放寬市場準入，優(yōu)化營商環(huán)境，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，加快構建開放型經(jīng)濟新體制，不斷提升利用外資水平。
　　二是進一步加大對外開放力度。主要圍繞深入推進服務業(yè)擴大開放綜合試點工作，全面完成《國務院關于北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點總體方案的批復》(國函〔2015〕81號)確定的開放任務，加快推進《國務院關于深化改革推進北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點工作方案的批復》(國函〔2017〕86號)確定的新一輪開放措施落地，進一步放寬科學技術服務、互聯(lián)網(wǎng)和信息服務、文化教育服務、金融服務、商務和旅游服務、健康醫(yī)療服務等六大重點領域的外資準入限制，重點推進生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務引資。
　　三是優(yōu)化利用外資結構。主要包括支持符合首都城市戰(zhàn)略定位的跨國公司地區(qū)總部在京發(fā)展，鼓勵跨國公司研發(fā)設計、財務結算、集中采購、國際營銷、通關服務、資金集中運營等板塊在京實體運營。鼓勵外商投資企業(yè)在京開展研發(fā)創(chuàng)新，落實好外商投資企業(yè)享受研發(fā)費用加計扣除等優(yōu)惠政策。鼓勵外商投資新一代信息技術、集成電路、智能裝備、醫(yī)藥健康、節(jié)能環(huán)保等高精尖產(chǎn)業(yè)。提升“三城一區(qū)”、城市副中心、中央商務區(qū)和金融街等重點區(qū)域利用外資水平。
　　四是打造良好營商環(huán)境。主要包括從持續(xù)推進“多證合一”，精簡審批事項，縮短審批時限，全面推廣外商投資企業(yè)設立商務備案與工商登記“單一表格、一窗受理”模式等方面進一步簡化外商投資企業(yè)辦事流程。加大對知識產(chǎn)權保護工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全知識產(chǎn)權執(zhí)法機制，嚴懲侵權違法行為，加強知識產(chǎn)權保護。創(chuàng)新企業(yè)監(jiān)管方式，加強部門協(xié)同，注重事中事后監(jiān)管，對信用優(yōu)良的企業(yè)進行聯(lián)合激勵，制定完善營商環(huán)境評價指標體系，定期對各區(qū)營商環(huán)境開展評價，提升外商投資服務水平。
　　五是提升為外籍人才服務水平。主要包括：全面實施公安部支持北京創(chuàng)新發(fā)展的出入境政策措施和服務業(yè)擴大開放綜合試點示范區(qū)的出入境措施便利外籍人才出入境。完善對符合服務業(yè)擴大開放重點領域發(fā)展需要的外籍高層次人才和緊缺人才的認定和激勵政策，支持外籍人才在京發(fā)展。增加涉外醫(yī)療服務供給，鼓勵發(fā)展多種形式的國際醫(yī)療保險，探索外籍人才社保繳納轉(zhuǎn)移接續(xù)機制，提升外籍人才社保服務水平。加快建設國際人才社區(qū)，為外籍人才創(chuàng)造便利的國際化工作生活環(huán)境，優(yōu)化外籍人才生活服務四個方面內(nèi)容。
　　六是完善工作機制。主要包括強化組織領導，建立本市利用外資工作聯(lián)席會議制度，明確分工、落實責任、密切協(xié)作、形成合力，推動解決外商投資企業(yè)普遍關注的重點難點問題。抓住重大機遇、借助成熟平臺，搭建引資平臺，推進利用外資工作。充分利用政府網(wǎng)站、各類媒體，加強政策宣傳，廣泛宣傳、準確解讀本市擴大開放利用外資的政策和優(yōu)勢，營造良好輿論氛圍。
　　下一步，北京市將深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，按照黨中央和國務院工作部署，大力營造法治化、國際化、便利化的投資環(huán)境，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，加快構建開放型經(jīng)濟新體制，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。