市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市地下綜合管廊建設(shè)管理的實(shí)施意見》(京政辦發(fā)〔2018〕12號)(以下簡稱《意見》)，對當(dāng)前和今后一個時期加強(qiáng)本市地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營管理作出總體部署。

　　一、起草背景

　　地下綜合管廊是指在城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€的公共隧道。地下綜合管廊是地下管線直埋鋪設(shè)方式的提質(zhì)升級，有利于集約利用土地和地下空間資源、提高城市綜合承載能力、保障城市運(yùn)行安全。

　　(一)貫徹黨中央和國務(wù)院決策部署?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》(中發(fā)〔2016〕6號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕61號)等相關(guān)文件作出部署，提出要適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化城市建設(shè)的要求，把地下綜合管廊建設(shè)作為履行政府職能、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要內(nèi)容，推動地下綜合管廊建設(shè)，完善管理制度，確保管廊正常運(yùn)行。

　　(二)落實(shí)《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》?！侗本┏鞘锌傮w規(guī)劃(2016年-2035年)》中提出要提升市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行保障能力，科學(xué)構(gòu)建綜合管廊體系，按照先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，科學(xué)布局綜合管廊。

　　(三)結(jié)合本市工作實(shí)際。北京市是國內(nèi)較早建設(shè)地下綜合管廊的城市，先后建成長安街、中關(guān)村西區(qū)、未來科學(xué)城、通州運(yùn)河核心區(qū)等綜合管廊。近年來，開工建設(shè)石景山保險產(chǎn)業(yè)園、北京城市副中心、世園會園區(qū)等地下綜合管廊項(xiàng)目?！兑庖姟吩谄鸩葸^程中，結(jié)合本市工作實(shí)際，注重總結(jié)在地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營管理中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

　　二、主要內(nèi)容

　　《意見》包括總體要求、統(tǒng)籌規(guī)劃、有序建設(shè)、嚴(yán)格管理、工作保障共五個方面具體內(nèi)容，涵蓋了地下綜合管廊規(guī)劃、投資、建設(shè)、運(yùn)營管理及政策支持等相關(guān)工作，并明確了部門任務(wù)分工。

　　(一)工作目標(biāo)。到2020年，結(jié)合城市道路、軌道交通和城市新區(qū)建設(shè)，建成地下綜合管廊150至200公里，減少反復(fù)開挖路面的“馬路拉鏈”現(xiàn)象，提升管線運(yùn)行可靠性和防災(zāi)抗災(zāi)能力。到2035年，地下綜合管廊達(dá)到450公里左右，中心城區(qū)骨干系統(tǒng)和重點(diǎn)區(qū)域綜合管廊系統(tǒng)初步構(gòu)建完成，地下綜合管廊規(guī)模效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。

　　(二)編制專項(xiàng)規(guī)劃。編制本市地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃，制定綜合管廊規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。建立地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目儲備制度，明確五年項(xiàng)目滾動規(guī)劃。按年度擬定建設(shè)計劃，積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。

　　(三)劃定重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域。城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域要根據(jù)功能需求，同步建設(shè)地下綜合管廊；土地一級開發(fā)、棚戶區(qū)改造、保障性住房建設(shè)、老城更新等項(xiàng)目，要因地制宜、統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設(shè)。在交通流量較大、地下管線密集的城市道路、軌道交通等地段，主要道路交叉口、道路與鐵路或河流的交叉處，要優(yōu)先建設(shè)地下綜合管廊。結(jié)合架空線入地等項(xiàng)目同步推動纜線管廊建設(shè)。

　　(四)同步規(guī)劃設(shè)計。重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域的建設(shè)單位要隨建設(shè)項(xiàng)目同步開展區(qū)域內(nèi)管廊工程規(guī)劃、設(shè)計方案的編制工作，充分考慮公用設(shè)施容量需要，充分征求各方意見，符合規(guī)范、滿足需求。

　　(五)明確實(shí)施主體。鼓勵企業(yè)投資建設(shè)和運(yùn)營管理地下綜合管廊。市級專項(xiàng)規(guī)劃確定的地下綜合管廊骨干系統(tǒng)及市級重點(diǎn)地下綜合管廊項(xiàng)目，由市有關(guān)部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)組織規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營等工作。創(chuàng)新投融資模式，推廣運(yùn)用政府和社會資本合作(PPP)模式，通過特許經(jīng)營、投資補(bǔ)貼、貸款貼息等形式，鼓勵社會資本參與地下綜合管廊投資建設(shè)及運(yùn)營管理。鼓勵入廊管線單位參與投資建設(shè)運(yùn)營地下綜合管廊。積極培育大型專業(yè)化地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營管理企業(yè)，有效帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　(六)細(xì)化建設(shè)責(zé)任。建立推進(jìn)地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，道路主管部門、軌道交通建設(shè)協(xié)調(diào)部門分別負(fù)責(zé)統(tǒng)籌做好城市道路、軌道交通與地下綜合管廊同步規(guī)劃建設(shè)工作。地下綜合管廊建設(shè)單位為項(xiàng)目第一責(zé)任人，對工程建設(shè)全過程承擔(dān)主體責(zé)任。各區(qū)政府要做好市級地下綜合管廊項(xiàng)目屬地協(xié)調(diào)配合工作，并組織做好區(qū)級地下綜合管廊項(xiàng)目建設(shè)管理工作。

　　(七)確保質(zhì)量安全。制定完善綜合管廊和入廊管線標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)工程全過程質(zhì)量安全監(jiān)管，建立地下綜合管廊工程質(zhì)量終身責(zé)任永久性標(biāo)牌制度。管廊建設(shè)單位要加強(qiáng)與入廊管線單位的溝通協(xié)調(diào)。入廊管線單位全過程參與管廊和管線的設(shè)計、施工、驗(yàn)收等工作，確保運(yùn)營質(zhì)量安全。

　　(八)嚴(yán)格入廊管理。在已規(guī)劃建設(shè)綜合管廊的區(qū)域，除技術(shù)條件無法入廊的，所有管線必須入廊。在地下綜合管廊以外的位置新建管線的，規(guī)劃、建設(shè)、路政等相關(guān)行政審批部門不予許可審批。既有管線應(yīng)根據(jù)地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)情況和更新改造需求，有序遷移至地下綜合管廊。

　　(九)規(guī)范資產(chǎn)管理。按照國家有關(guān)法規(guī)，研究制定地下綜合管廊產(chǎn)權(quán)確認(rèn)政策，完善相關(guān)確權(quán)程序，有效保障地下綜合管廊權(quán)利人權(quán)益。依法依規(guī)為地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營項(xiàng)目配置土地、物業(yè)等經(jīng)營資源。

　　(十)實(shí)行有償使用。建立健全本市地下綜合管廊有償使用制度。入廊管線單位應(yīng)向地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營單位支付管廊有償使用費(fèi)，包括入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)，其中入廊費(fèi)主要用于彌補(bǔ)管廊建設(shè)成本，日常維護(hù)費(fèi)主要用于彌補(bǔ)管廊日常維護(hù)、管理支出。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及付費(fèi)方式、計費(fèi)周期、調(diào)整機(jī)制等事項(xiàng)，由管廊建設(shè)運(yùn)營單位與入廊管線單位根據(jù)市場化原則共同協(xié)商確定；雙方不能達(dá)成一致意見時，由價格主管部門會同地下綜合管廊行政主管部門通過組織開展成本調(diào)查、委托第三方機(jī)構(gòu)評估等形式予以協(xié)調(diào)解決。

　　(十一)強(qiáng)化運(yùn)營管理。制定綜合管廊和入廊管線運(yùn)行維護(hù)規(guī)范，加強(qiáng)建設(shè)與運(yùn)營管理的銜接，明確管廊運(yùn)營管理單位和入廊管線單位的管理責(zé)任，完善安全管理制度，落實(shí)安全管理責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)程，建立保護(hù)和應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，確保正常運(yùn)行。

　　(十二)實(shí)現(xiàn)智慧管理。研究制定綜合管廊智慧管理相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌建設(shè)綜合管廊信息管理平臺，提升綜合管廊的可視化管理和智能化監(jiān)測管理水平。

　　(十三)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市地下綜合管廊聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)全市地下綜合管廊建設(shè)管理工作。各成員單位要按照職責(zé)分工，密切協(xié)作配合，加強(qiáng)信息共享，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作。各區(qū)政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)的工作機(jī)制，有序推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營管理工作。

　　(十四)加大政府投入。市、區(qū)兩級政府加大地下綜合管廊資金投入，在年度預(yù)算和建設(shè)計劃中合理安排地下綜合管廊項(xiàng)目，并納入政府采購范圍，促進(jìn)地下綜合管廊可持續(xù)發(fā)展。市政府投資給予地下綜合管廊項(xiàng)目工程建設(shè)一定比例的資金補(bǔ)助，地下綜合管廊運(yùn)營初期不能通過收費(fèi)彌補(bǔ)成本的，市、區(qū)政府視情給予必要的財政補(bǔ)貼。

　　(十五)完善融資支持。統(tǒng)籌用好政府投資基金、各類政策性開發(fā)性金融資金，鼓勵建設(shè)運(yùn)營企業(yè)、管線公司、金融機(jī)構(gòu)與社會資本合作設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，支持管廊建設(shè)運(yùn)營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和項(xiàng)目收益?zhèn)膭钽y行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提供中長期信貸支持和綜合金融服務(wù)。