2018年5月11日,北京市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善集體林權(quán)制度促進(jìn)首都林業(yè)發(fā)展的實施意見》(京政辦發(fā)〔2018〕17號)(簡稱《實施意見》)，對本市集體林業(yè)改革發(fā)展作出專門部署。
我國集體林權(quán)制度改革2002年發(fā)源于福建省武平縣，時任省長的習(xí)近平總書記親自推動、為改革定向把舵，并要求"集體林權(quán)制度改革要像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣從山下轉(zhuǎn)向山上"。2017年5月，習(xí)近平總書記在對福建集體林權(quán)制度改革作出重要批示，明確要求繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，更好實現(xiàn)生態(tài)美百姓富的有機(jī)統(tǒng)一。
本市集體林權(quán)制度改革工作2008年啟動，對1300萬畝集體林地進(jìn)行了確權(quán)，按照"均股不分山、均利不分林"的原則，建立了山區(qū)生態(tài)公益林生態(tài)效益促進(jìn)發(fā)展機(jī)制，森林資源得到全面保護(hù)，質(zhì)量水平明顯提升，實現(xiàn)了4萬多農(nóng)民護(hù)林就業(yè)、127萬農(nóng)民年人均獲得補(bǔ)償收益357元。2012年在主體改革任務(wù)基本完成后，圍繞林業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營起來、林農(nóng)組織起來、林地資源流轉(zhuǎn)起來，開展了林權(quán)抵押貸款、林業(yè)政策貼息、森林保險、造林綠化用地流轉(zhuǎn)等改革試點，在房山區(qū)開展了全國集體林業(yè)綜合改革試驗示范區(qū)建設(shè)，農(nóng)村集體林業(yè)正在進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效、生態(tài)惠民的新階段。目前，本市集體林面積共1482萬畝，占全市林木總面積的91%，約占全市國土面積的60%，集體林已成為首都林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要支撐、農(nóng)村集體十分重要的綠色資產(chǎn)，也是建設(shè)首都生態(tài)文明、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。
《實施意見》全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和促進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展要求，落實綠水青山就是金山銀山的思想，在堅持農(nóng)村林地集體所有制，穩(wěn)步推進(jìn)集體林所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)"三權(quán)分置"，規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，創(chuàng)新集體林業(yè)發(fā)展機(jī)制，完善扶持政策和社會化服務(wù)體系，調(diào)動農(nóng)民和社會力量發(fā)展林業(yè)的積極性，和實現(xiàn)"生態(tài)美、百姓富"奮斗目標(biāo)等方面提出明確要求。
《實施意見》要求，促進(jìn)集體改革發(fā)展必須始終堅持集體林地集體所有制，創(chuàng)新體制機(jī)制，拓展和完善林地經(jīng)營權(quán)能；必須堅持生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)帶動，拓展集體林業(yè)功能，實現(xiàn)增綠、增質(zhì)和增效；必須堅持因地制宜、循序漸進(jìn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。
《實施意見》提出，到2020年，集體林業(yè)良性發(fā)展機(jī)制基本形成，產(chǎn)權(quán)保護(hù)更加有力，承包權(quán)更加穩(wěn)定，經(jīng)營權(quán)更加靈活，林權(quán)流轉(zhuǎn)制度更加健全，管理服務(wù)體系更加完善，農(nóng)民林業(yè)收入顯著增加。到2022年，責(zé)權(quán)利明晰的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營制度基本建立，綠色空間持續(xù)擴(kuò)展、森林質(zhì)量明顯提升、生態(tài)安全體系更加穩(wěn)定。
目前，在市委市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，本市集體林業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，新一輪百萬畝造林綠化工程已經(jīng)全面啟動實施，綠色空間不斷擴(kuò)展，生態(tài)建設(shè)成果不斷鞏固，森林生態(tài)功能和綜合效益不斷提升，北京林業(yè)不僅是首都美好生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)保障，也是郊區(qū)廣大農(nóng)民創(chuàng)造安居樂業(yè)美好幸福生活的廣闊平臺。