2019年10月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展第七次全國人口普查的通知》（以下簡稱國務(wù)院《通知》），決定于2020年開展第七次全國人口普查。為貫徹落實國務(wù)院《通知》精神，做好北京市人口普查工作，市政府印發(fā)了《關(guān)于開展第七次全國人口普查的通知》（以下簡稱市政府《通知》），現(xiàn)將通知的制定背景、主要內(nèi)容和總體安排作以下解讀。

　　一、背景情況

　　定期開展人口普查是《中華人民共和國統(tǒng)計法》和《全國人口普查條例》的明確規(guī)定。我國曾先后于1953年、1964年、1982年、1990年、2000年和2010年開展人口普查，獲得了大量人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，在為國家制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，促進經(jīng)濟社會發(fā)展和提高人民生活水平上發(fā)揮了重要作用。

　　2019年10月31日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展第七次全國人口普查的通知》（國發(fā)〔2019〕24號），定于2020年開展第七次全國人口普查，并對普查工作進行了總體部署。要求地方各級人民政府要設(shè)立相應(yīng)的普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，認真做好本地區(qū)普查工作；要充分發(fā)揮街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、居民委員會和村民委員會的作用，廣泛引導(dǎo)、動員和組織社會力量積極參與并認真配合做好普查工作。

　　第七次全國人口普查是在中國特色社會主義進入新時代開展的一次重大國情國力調(diào)查，具有重要而深遠的意義。就全國而言，一是有助于摸清我國人口家底。當前，中國特色社會主義進入新時代，及時開展人口普查，全面查清我國人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布等方面的最新情況，既是制定和完善未來收入、消費、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、社會保障等政策措施的基礎(chǔ)，也將為教育和醫(yī)療機構(gòu)布局、兒童和老年人服務(wù)設(shè)施建設(shè)、工商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點分布、城鄉(xiāng)道路建設(shè)等提供決策依據(jù)。二是有助于推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。當前，我國經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。及時查清人口總量、結(jié)構(gòu)和分布這一基本國情，摸清人力資源結(jié)構(gòu)信息，才能夠更加準確地把握需求結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等狀況，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系提供強有力的支持。三是有助于完善人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策體系，促進人口長期均衡發(fā)展。自2010年第六次全國人口普查以來，我國人口發(fā)展的內(nèi)在動力和外部條件發(fā)生了顯著改變，出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)折性變化，人口總規(guī)模增長慣性減弱，勞動年齡人口波動下降，老齡化程度不斷加深。開展人口普查，了解人口增長、勞動力供給、流動人口變化情況，摸清老年人口規(guī)模，能夠為準確分析判斷未來我國人口形勢，準確把握人口發(fā)展變化的新情況、新特征和新趨勢，深刻認識這些變化對人口安全和經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)和機遇打下堅實基礎(chǔ)。

　　就北京而言，第七次全國人口普查將全面查清北京市人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布、城鄉(xiāng)住房等方面情況，為落實《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》，加強城市精細化管理，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)國際一流的和諧宜居之都，提供科學(xué)準確的統(tǒng)計信息支持。

　　二、主要內(nèi)容

　　市政府《通知》共分五個部分，具體包括：總體要求，普查對象、內(nèi)容和時間，組織實施，經(jīng)費保障以及工作要求。

　?。ㄒ唬╆P(guān)于普查的總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)計改革發(fā)展的決策部署，堅持實事求是、改革創(chuàng)新，科學(xué)設(shè)計、精心組織，周密部署、依法實施，確保北京市第七次全國人口普查數(shù)據(jù)真實準確，全面客觀反映本市人口發(fā)展狀況。

　?。ǘ╆P(guān)于普查的對象、內(nèi)容和時間

　　1.普查的對象，根據(jù)國務(wù)院《通知》要求，是普查標準時點在中華人民共和國境內(nèi)的自然人以及在中華人民共和國境外但未定居的中國公民，不包括在中華人民共和國境內(nèi)短期停留的境外人員。北京將通過本次普查，調(diào)查全市范圍內(nèi)符合以上規(guī)定人員的相關(guān)信息。

　　2.普查的內(nèi)容，主要調(diào)查人口和住戶的基本情況，包括：姓名、公民身份號碼、性別、年齡、民族、受教育程度、行業(yè)、職業(yè)、遷移流動、婚姻生育、死亡、住房情況等。

　　為提高普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，本次普查中將首次采集普查對象的身份證號碼。按照普查工作要求，身份證號碼信息將被進行保密處理，公民個人信息將獲得普查全流程保護，嚴禁向任何機構(gòu)、單位、個人泄露。

　　3.普查的時間，標準時點是2020年11月1日零時。

　?。ㄈ╆P(guān)于普查的組織實施

　　1.組織實施原則：第七次全國人口普查涉及范圍廣、參與部門多、技術(shù)要求高、工作難度大。各區(qū)、各部門、各單位要堅持依法普查、科學(xué)普查，按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級負責(zé)、各方共同參與”的原則，認真做好此次普查工作的宣傳動員和組織實施。

　　2.市級普查機構(gòu)：市政府決定成立北京市第七次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)本市人口普查組織和實施工作。普查領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府領(lǐng)導(dǎo)同志任組長，成員單位由市統(tǒng)計局、市發(fā)展改革委、市公安局等部門及相關(guān)單位組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市統(tǒng)計局，具體負責(zé)人口普查的日常組織和協(xié)調(diào)。

　　3.區(qū)級普查機構(gòu)：各區(qū)要建立相應(yīng)的普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，各區(qū)人民政府主要負責(zé)同志為本區(qū)普查工作的第一責(zé)任人。

　　（四）關(guān)于普查的經(jīng)費保障

　　普查所需經(jīng)費，由市、區(qū)政府共同負擔，并列入相應(yīng)年度的財政預(yù)算，普查經(jīng)費要按時撥付、足額到位，保證普查工作的需要。各級普查機構(gòu)要加強管理，厲行節(jié)約，保證經(jīng)費的合理使用。

　?。ㄎ澹╆P(guān)于普查的工作要求

　　為了切實保證普查工作的順利開展，保證普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量，市政府《通知》明確提出以下四項具體要求：

　　1.堅持依法普查。要按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》《中華人民共和國統(tǒng)計法實施條例》《全國人口普查條例》等法律法規(guī)要求，認真做好普查各項工作。普查取得的數(shù)據(jù)，嚴格限定用于普查目的，不得作為任何部門和單位對各級行政管理工作實施考核、獎懲的依據(jù)。普查中獲得的能夠識別或者推斷單個普查對象身份的資料，不得作為對普查對象實施處罰等具體行政行為的依據(jù)。

　　2.確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。要建立健全普查數(shù)據(jù)質(zhì)量追溯和問責(zé)機制，加大對普查工作中違法違紀行為的查處和通報曝光力度，對普查中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當給予黨紀政務(wù)處分或組織處理的統(tǒng)計違紀違法責(zé)任人，由統(tǒng)計機構(gòu)按規(guī)定提出處分處理建議并及時移送任免機關(guān)、紀檢監(jiān)察機關(guān)或組織（人事）部門。

　　3.提升信息化水平。要采取電子化方式開展普查登記，探索使用智能手機采集數(shù)據(jù)。廣泛應(yīng)用部門行政記錄，推進大數(shù)據(jù)在普查中的應(yīng)用，提高普查數(shù)據(jù)采集處理效能。全流程加強對公民個人信息的保護，必須嚴格履行保密義務(wù)，嚴禁向任何機構(gòu)、單位、個人泄露或出售公民個人信息。

　　4.加強宣傳工作。要認真做好普查宣傳的策劃和組織工作。采用多種手段，廣泛深入宣傳第七次全國人口普查的重要意義和要求，引導(dǎo)廣大普查對象依法配合普查，如實申報普查項目，為普查工作順利實施創(chuàng)造良好輿論環(huán)境。

　　三、總體安排

　　根據(jù)普查工作的整體進度安排，共分為以下三個階段：

　　1.普查準備階段，主要安排在2019年12月至2020年10月，工作任務(wù)包括：組建各級普查機構(gòu)，制定普查方案和工作計劃，進行普查試點，落實普查經(jīng)費和物資，開展普查宣傳，選聘培訓(xùn)普查指導(dǎo)員和普查員，普查區(qū)域劃分和制圖，進行戶口整頓，開展摸底等。為確保普查登記工作的如期進行，以上工作都將在2020年10月31日前全部完成。

　　2.普查登記階段，主要安排在2020年11月至12月，工作任務(wù)包括：普查員入戶登記，進行比對復(fù)查，開展數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查等。這是整個普查工作中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，也是工作量最大、動員力量最多、直接決定普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要階段。

　　3.普查數(shù)據(jù)匯總和發(fā)布階段，主要安排在2020年12月至2022年12月，工作任務(wù)包括：數(shù)據(jù)處理、評估、匯總，發(fā)布主要數(shù)據(jù)公報，普查資料開發(fā)利用等。