1、北京市設立智能網(wǎng)聯(lián)汽車政策先行區(qū)的背景是什么？
新技術的發(fā)展一般都超前于政府管理政策的制定，導致新產(chǎn)品應用推廣往往存在一定障礙。智能網(wǎng)聯(lián)汽車是電子、通訊、人工智能和大數(shù)據(jù)等技術與汽車產(chǎn)業(yè)深度融合的產(chǎn)物，是當前各國科技競爭新的制高點，由于當前針對智能網(wǎng)聯(lián)汽車的管理應用政策體系還處于建設完善之中，新產(chǎn)品、新模式的規(guī)?；瘧眠€不順暢。當前國內外產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭主要集中于管理政策的創(chuàng)新。美國已經(jīng)允許自動駕駛出租車和無人物流車收費運營，歐盟出臺了自動駕駛車輛豁免導則，德國允許自動駕駛企業(yè)高速測試，韓國出臺支持自動駕駛汽車商業(yè)化法案。
北京市2017年出臺了全國第一個自動駕駛道路測試管理細則，至今已為14家企業(yè)的87輛自動駕駛汽車發(fā)放了測試牌照，開放社會測試道路200條，總長接近700公里，安全測試里程超過230萬公里，各項指標始終處于全國前列，擁有豐富的創(chuàng)新資源和良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。新形勢下，為了進一步破除機制和政策障礙，切實解決企業(yè)發(fā)展難題和痛點，市政府決定主動順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，利用兩區(qū)建設的政策契機，依托高級別自動駕駛示范區(qū)，設立智能網(wǎng)聯(lián)政策先行區(qū)，構建適度超前的政策管理體系，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車新產(chǎn)品、新技術和新模式的應用推廣提供支撐，營造政策友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展營商環(huán)境。按照市政府要求，市經(jīng)信局會同經(jīng)開區(qū)，共同制定了《北京市智能網(wǎng)聯(lián)汽車政策先行區(qū)總體實施方案》。4月10日，市政府正式批復了《北京市智能網(wǎng)聯(lián)汽車政策先行區(qū)總體實施方案》。4月14日，首都之窗正式發(fā)布了市政府關于北京市智能網(wǎng)聯(lián)汽車政策先行區(qū)總體實施方案的批復(京政字〔2021〕14號文)。
2、政策先行區(qū)有哪些重點工作任務？
實施方案制定過程中，深入落實工信部、交通部和公安部三部委聯(lián)合發(fā)布的《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試和應用示范管理規(guī)范》和交通部發(fā)布的《關于促進道路交通自動駕駛技術發(fā)展和應用的指導意見》有關規(guī)定；積極參照工信部發(fā)布的《智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理指南(試行)》，公安部發(fā)布的《道路交通安全法(修訂建議稿)》等正在公開征求意見稿的有關精神，結合北京市實際和企業(yè)訴求，在《實施方案》中提出5大類共18項先行先試重點工作：
一是政策先行區(qū)將優(yōu)化完善智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試管理辦法。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢自主制定、實施智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試、示范應用及管理辦法，積極開展異地道路測試結果互認和測試豁免工作，制定高速公路測試管理實施細則。
二是政策先行區(qū)將支持開展智能網(wǎng)聯(lián)場景試運行及商業(yè)運營服務。支持企業(yè)開展自動駕駛出行服務、智能網(wǎng)聯(lián)公交車、自動駕駛物流車、自主代客泊車等規(guī)模化試運行和商業(yè)運營服務。
三是政策先行區(qū)將制定自動駕駛新產(chǎn)品應用辦法。探索適用于無人配送車輛上路行駛的通行規(guī)則和交通管理模式，給予相應路權，建立無人配送車運行安全監(jiān)管體系。填補管理空白，探索在快遞末端配送領域對現(xiàn)有電動三輪、四輪快遞車進行替代。
四是政策先行區(qū)將不斷提升智能化要素融合協(xié)同能力。定義標準路口，推進多桿合一與多感合一建設，組建智能化基礎設施投資及運營主體，加快車載智能終端推廣加裝工作，建設新型通信網(wǎng)絡，推進北京市智能汽車基礎地圖應用試點相關工作，支持云控平臺建設。
五是政策先行區(qū)將完善事故責任及運營監(jiān)管等配套制度體系，構建智能網(wǎng)聯(lián)汽車信息安全體系，探索智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管機制，提供與智能網(wǎng)聯(lián)汽車相匹配的保險產(chǎn)品，為產(chǎn)業(yè)長遠健康發(fā)展保駕護航。
3、政策先行區(qū)建設目標是什么？
《實施方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足全球科技創(chuàng)新中心定位，進一步發(fā)揮智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)在全市高精尖產(chǎn)業(yè)結構中的支撐作用，以管理創(chuàng)新推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試、示范應用和商業(yè)運營服務。我們希望經(jīng)過2至3年探索，在政策先行區(qū)范圍內，初步建立起“安全高效、創(chuàng)新包容、銜接順暢、國際一流”的智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范應用政策管理體系，把政策先行區(qū)建設成為具有重大引領帶動作用的技術和政策創(chuàng)新高地，助力我市成為具有全球影響力的數(shù)字經(jīng)濟標桿城市。
4、政策先行區(qū)建設基本原則是什么？
政策先行區(qū)在推進工作的過程中將把握以下原則：一是開展不同于全市現(xiàn)有政策的差異化探索，進行新產(chǎn)品、新技術、新模式的監(jiān)管先行先試，盡快形成可復制可推廣的成熟管理經(jīng)驗，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)管理作出貢獻。二是注重和示范區(qū)形成良性互動，加快建設智能化物理基礎設施，加快構建創(chuàng)新型管理政策體系，既為企業(yè)提供“硬”的測試應用設施環(huán)境，也為國家探索“軟”的政策配套監(jiān)管環(huán)境，二者互動保障示范區(qū)建設順利進行。三是建立創(chuàng)新容錯糾錯機制，有效激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新和職能部門干事熱情，營造“鼓勵探索、支持創(chuàng)新、寬容失誤、迭代完善”的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
5、政策先行區(qū)物理范圍是什么？
經(jīng)市政府批準，政策先行區(qū)的適用范圍包括亦莊新城225平方公里規(guī)劃范圍，北京大興國際機場，以及京臺高速公路北京段、京津高速北京段、大興機場高速公路、南五環(huán)路(新機場高速口至京津高速口段)、南六環(huán)路(新機場高速口至京津高速口段)及大興機場北線高速公路等6條路段。初步形成涵蓋城市、機場、高速公路、城市快速路等多場景的物理區(qū)域，上述適用范圍將順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢有序開放，我們鼓勵各類企業(yè)在政策先行區(qū)范圍內依照相關管理辦法，積極開展道路測試、示范應用和商業(yè)運營服務等各類活動。
6、政策先行區(qū)有哪些特色政策？
北京市智能網(wǎng)聯(lián)汽車政策先行區(qū)是以管理政策創(chuàng)新為目標的先行區(qū)，它瞄準當前企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展過程中遇到的亟待解決的政策管理問題。具體來講，有如下4項特色政策：
一是允許企業(yè)開展基于收費的商業(yè)運營服務。政策先行區(qū)將鼓勵經(jīng)過充分驗證的智能網(wǎng)聯(lián)汽車在政策先行區(qū)率先開展試運行及商業(yè)運營服務。
二是允許無人配送車獲取路權上路運營。政策先行區(qū)將制定無人配送車產(chǎn)品應用標準和管理辦法，主動培育面向未來的“無人經(jīng)濟”新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)。
三是支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車異地測試結果互認。政策先行區(qū)將在全國率先制定實施異地道路測試結果認定方法，合理認定企業(yè)在外地測試結果，避免重復性的測試，降低企業(yè)測試成本，為企業(yè)提供便利化措施。
四是開放自動駕駛汽車高速測試。政策先行區(qū)將逐步開放經(jīng)開區(qū)周邊地區(qū)包括大興機場高速在內的6條共143公里高速公路和城市快速路，為自動駕駛汽車創(chuàng)造規(guī)?；母咚俟窚y試環(huán)境，加快高速公路干線物流等自動駕駛應用場景落地。此外，政策先行區(qū)將聯(lián)合交通管理部門，制定高速公路自動駕駛測試驗證配套的監(jiān)督和管理措施，有力保障高速公路測試驗證活動的安全實施。
7、政策先行區(qū)如何組織實施？
根據(jù)市政府的批復精神，政策先行區(qū)有關工作由市經(jīng)信局與經(jīng)開區(qū)聯(lián)合牽頭負責，經(jīng)開區(qū)具體負責政策先行區(qū)內的行政管理工作。后續(xù)兩單位將加強與國家有關部門的溝通匯報，并會同市交通委、市交管局、市規(guī)自委、市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市城管委、市住建委、市銀保監(jiān)局等部門在政策先行區(qū)內開展各類先行先試工作，充分發(fā)揮“兩區(qū)”建設政策優(yōu)勢，共同推進體制、機制和政策創(chuàng)新。