一、《實施規(guī)定》出臺的背景

　　為進一步加強國有金融資本管理，明晰出資人職責(zé)，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《國有金融資本出資人職責(zé)暫行規(guī)定》(國辦發(fā)〔2019〕49號)要求和市領(lǐng)導(dǎo)批示精神，市財政局研究代擬起草了《北京市國有金融資本出資人職責(zé)實施規(guī)定(暫行)》，在廣泛征求相關(guān)單位的意見建議后進行修改完善，并經(jīng)市司法局合法性審核同意。2021年4月，市政府常務(wù)會第110次會議審議通過。2021年5月19日，市政府辦公廳印發(fā)實施。本市《實施規(guī)定》嚴(yán)格按照國務(wù)院辦公廳文件精神制定，體例基本保持一致，內(nèi)容無突破性條款，明確了各級政府及其部門投資形成的國有金融資本的管理規(guī)定和要求。

　　二、《實施規(guī)定》的主要內(nèi)容

　　《實施規(guī)定》共計七章、40條內(nèi)容，具體如下：

　　第一章“總則”。明確國有金融資本是指本市各級政府及其授權(quán)投資主體直接或間接對金融機構(gòu)出資所形成的資本和應(yīng)享有的權(quán)益。市、區(qū)財政部門根據(jù)本級政府授權(quán)集中統(tǒng)一履行國有金融資本出資人職責(zé)，對本級政府及其部門出資的金融機構(gòu)依法享有資本收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利。

　　第二章“出資人與受托人職責(zé)”。明確出資人代表機構(gòu)的主要職責(zé)和義務(wù)，以及受托人享有的權(quán)利和義務(wù)。

　　第三章“金融機構(gòu)國有資本管理與監(jiān)督”。防止國有金融資本流失，明確管理與監(jiān)督主要內(nèi)容包括基礎(chǔ)管理、收益管理、財務(wù)監(jiān)管；同時要求國有金融資本管理情況要向本級黨委、政府報告，并按照法定程序向本級人大常委會報告。

　　第四章“所出資金融機構(gòu)重大管理事項”。明確出資人機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過公司治理機制，加強對金融機構(gòu)須由股東決定的重大事項的審核；擬定國有金融機構(gòu)薪酬分配制度和機制，備案或核準(zhǔn)工資總額預(yù)算方案等。

　　第五章“所出資金融機構(gòu)管理者選擇與考核”。明確市、區(qū)財政部門應(yīng)當(dāng)建立差異化的管理者經(jīng)營績效考核體系以及管理者薪酬管理體系，出資人機構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合行業(yè)特點建立差異化的管理者經(jīng)營業(yè)績考核體系；規(guī)范負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出和福利保障等。

　　第六章“責(zé)任追究”。明確對出資人機構(gòu)和國有金融機構(gòu)違法違規(guī)行為造成國有金融資產(chǎn)流失的相關(guān)人員，由相關(guān)部門給予組織處理或者紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章“附則”。明確國有實體企業(yè)投資入股金融機構(gòu)的，依法行使具體股東職責(zé)，應(yīng)執(zhí)行統(tǒng)一的國有金融資本管理制度；市財政局要結(jié)合本規(guī)定精神，制定具體的市管金融企業(yè)管理細(xì)則。

　　三、出資人的主要職責(zé)和義務(wù)

　　《實施規(guī)定》明確，出資人職責(zé)主要包括：指導(dǎo)國有金融機構(gòu)改革、實施基礎(chǔ)管理、國有資本經(jīng)營預(yù)決算管理、組織收益上交，依法行使所出資金融機構(gòu)具體股東職權(quán)、制定公司章程、參與管理者考核任免、監(jiān)督保值增值，制定規(guī)章制度以及督促檢查等。同時，承擔(dān)落實國家金融政策法規(guī)、優(yōu)化資本戰(zhàn)略布局、健全資本流動機制、完善授權(quán)經(jīng)營體制、促進建立現(xiàn)代企業(yè)制度、健全風(fēng)險管理和內(nèi)控體系、尊重企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)和受托人履職、接受外部和社會監(jiān)督等義務(wù)。

　　四、國有實體企業(yè)投資金融機構(gòu)形成資本的管理

　　國有實體企業(yè)投資金融機構(gòu)形成的資本，屬于國有金融資本范疇，納入全口徑報告范圍。市、區(qū)財政部門充分尊重國有實體企業(yè)的法人財產(chǎn)權(quán)，積極支持國有實體企業(yè)依法行使具體股東職責(zé)。國有實體企業(yè)投資入股金融機構(gòu)的，應(yīng)執(zhí)行統(tǒng)一的國有金融資本管理制度，由市、區(qū)財政部門會同本級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)組織做好落實。