以石景山和門頭溝為代表的京西地區(qū)具有百年鋼鐵史和千年采煤史，是國家級城區(qū)老工業(yè)區(qū)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，更是首都的西大門。2019年本市發(fā)布新首鋼三年行動計(jì)劃，老工業(yè)區(qū)緊抓冬奧機(jī)遇，城市復(fù)興態(tài)勢已經(jīng)形成。為落實(shí)“十四五”規(guī)劃《綱要》戰(zhàn)略部署，鞏固和深化新首鋼三年行動計(jì)劃，經(jīng)市政府審定，市新首鋼領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《深入打造新時代首都城市復(fù)興新地標(biāo)加快推動京西地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動計(jì)劃(2022-2025年)》(以下簡稱《行動計(jì)劃》)。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對北京一系列重要講話精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位和京西地區(qū)發(fā)展階段特征，緊緊抓住北京冬奧會和服貿(mào)會的有利契機(jī)，以新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)為發(fā)展引擎，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為主攻方向，以治理轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)支撐，以活力振興為關(guān)鍵驅(qū)動，提升功能承載力，堅(jiān)守綠色生態(tài)本底，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，建設(shè)好首都西大門。

　　(二)主要原則

　　堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聚焦重點(diǎn)。精準(zhǔn)發(fā)力，注重京西地區(qū)的系統(tǒng)性和整體性，深入推進(jìn)與西城區(qū)結(jié)對協(xié)作、與海淀等周邊區(qū)域的聯(lián)動合作，積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展的大格局。梯次推進(jìn)，重點(diǎn)深化和拓展新首鋼地區(qū)“四個復(fù)興”發(fā)展路徑，輻射帶動京西地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。全面踐行生態(tài)文明理念，嚴(yán)守“雙控”“三線”，嚴(yán)控淺山區(qū)開發(fā)規(guī)模和強(qiáng)度，統(tǒng)籌深山區(qū)生態(tài)保育、建設(shè)和修復(fù)，提升生態(tài)環(huán)境容量和質(zhì)量。提高用地、用能、用水效率，完善市場化、多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，努力在綠色發(fā)展方面作表率。

　　堅(jiān)持政府推動、市場主導(dǎo)。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目成本管控，注重產(chǎn)出質(zhì)量和效益。深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)體制機(jī)制改革，完善服務(wù)設(shè)施空間布局，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，吸引社會資本和發(fā)展要素參與京西地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　堅(jiān)持改革創(chuàng)新、提升活力。凝聚既有政策合力，研究關(guān)鍵領(lǐng)域精細(xì)化政策，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，顯著增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)吸引力和競爭力。著力提升城市精細(xì)化治理水平，持續(xù)疏解非首都功能，建設(shè)國際人才社區(qū)，激發(fā)轉(zhuǎn)型動力和發(fā)展活力。

　　(三)發(fā)展目標(biāo)

　　到2025年，新首鋼地區(qū)文化復(fù)興、產(chǎn)業(yè)復(fù)興、生態(tài)復(fù)興、活力復(fù)興取得重大成果，國際文化、體育交流等功能顯著增強(qiáng)，總收入力爭實(shí)現(xiàn)400億元。京西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)邁上新臺階，老工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型成效和示范意義更加顯著，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和質(zhì)量穩(wěn)步提升，示范園區(qū)(中關(guān)村科技園石景山園)地均收入達(dá)到340億元/平方公里。城市治理體系基本形成，城市更新模式持續(xù)創(chuàng)新，工業(yè)遺存與現(xiàn)代城市實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合，常住人口規(guī)模控制在“十四五”時期規(guī)劃目標(biāo)范圍內(nèi)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有效提升，PM2.5年均濃度控制在35微克/立方米以內(nèi)，生態(tài)富民新路徑持續(xù)拓寬，形成綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的“京西樣板”。

　　到2035年，新首鋼地區(qū)建成具有全球示范意義的城市復(fù)興新地標(biāo)，京西地區(qū)全面提升在全市發(fā)展格局中的影響力，成為首都功能新載體、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型新典范、城市治理新標(biāo)桿、綠色生態(tài)新畫卷。

　　二、主要任務(wù)

　　為切實(shí)推動京西地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，《行動計(jì)劃》安排了“四轉(zhuǎn)、一提升、一筑牢”6個方面共24條任務(wù)。“四轉(zhuǎn)”就是實(shí)現(xiàn)“區(qū)域功能和形象、產(chǎn)業(yè)生態(tài)和能級、文旅融合和聯(lián)動、城市治理和活力”的轉(zhuǎn)型，這是京西轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵；“一提升”就是提升綜合承載力，這是京西轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)；“一筑牢”就是筑牢生態(tài)屏障，這是京西轉(zhuǎn)型的本底。

　　(一)轉(zhuǎn)變區(qū)域功能和形象，深入打造新時代首都城市復(fù)興新地標(biāo)。用好冬奧會、服貿(mào)會、新地標(biāo)三張“金名片”，精心塑造代表首都形象的重要窗口。一是持續(xù)放大冬奧會帶動效應(yīng)，展示“雙奧之區(qū)”城市形象。二是做好服貿(mào)會服務(wù)保障工作，承辦好首鋼園區(qū)各類活動，提升區(qū)域知名度和活躍度。三是加快新首鋼地區(qū)發(fā)展建設(shè)，基本建成首鋼東南區(qū)和首鋼北區(qū)，穩(wěn)步謀劃首鋼南區(qū)，規(guī)劃建設(shè)好門頭溝濱河地區(qū)。

　　(二)提升產(chǎn)業(yè)生態(tài)和能級，加快建設(shè)京西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。聚焦特色產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，引入海淀、中關(guān)村優(yōu)質(zhì)溢出資源，強(qiáng)化做精做深做細(xì)。一是著力提升新首鋼地區(qū)產(chǎn)業(yè)能級，開發(fā)一片做熱一片，打造傳統(tǒng)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、京西高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地、后工業(yè)文化體育創(chuàng)意基地。二是著力促進(jìn)京西示范區(qū)集聚化發(fā)展，統(tǒng)籌各類“園中園”，做精做強(qiáng)石景山園、做優(yōu)做特門頭溝園。三是著力構(gòu)建一體化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，統(tǒng)籌京西產(chǎn)業(yè)空間，促進(jìn)石景山區(qū)和門頭溝新城地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)延伸。四是著力完善兩區(qū)、區(qū)企聯(lián)合和精準(zhǔn)招商機(jī)制。

　　(三)轉(zhuǎn)化生態(tài)人文優(yōu)勢，推動京西文旅特色化精品化發(fā)展。充分發(fā)揮山地經(jīng)濟(jì)特色和優(yōu)勢，發(fā)展高品質(zhì)文旅品牌。一是突出強(qiáng)化工業(yè)遺存保護(hù)和活化利用。二是精品化打造“一線四礦”文旅康養(yǎng)休閑區(qū)，打響“門頭溝小院”品牌。三是深入提升跨區(qū)文旅品質(zhì)，打造京西古道古村、禪意休閑、工業(yè)文化探訪三條精品線路。四是用心講好京西文化旅游故事，更好地傳承歷史文化、展示山水文化、弘揚(yáng)紅色文化，彰顯西山永定河文化帶底蘊(yùn)。

　　(四)轉(zhuǎn)換城市治理方式，增強(qiáng)城市品質(zhì)和活力。加快城市管理向城市治理轉(zhuǎn)變，提升發(fā)展活力，成為老工業(yè)城市治理和復(fù)興的典范。一是扎實(shí)提升城市治理水平，厘清區(qū)企管理邊界，實(shí)現(xiàn)“廠區(qū)、礦區(qū)”向“社區(qū)、街區(qū)”轉(zhuǎn)變。深入推進(jìn)“疏整促”專項(xiàng)行動，深化人口調(diào)控措施。二是加快實(shí)施城市更新行動。三是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國際人才社區(qū)，統(tǒng)籌石景山區(qū)和門頭溝新城地區(qū)職住平衡、職租平衡，實(shí)現(xiàn)人口、居住、產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展。四是高水平打造活力新空間。五是提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)。

　　(五)瞄準(zhǔn)功能和實(shí)際需求，提升城市綜合承載力。滿足基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)現(xiàn)實(shí)需求，在更高水平上實(shí)現(xiàn)“七有”“五性”。一是持續(xù)完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)一批骨干路網(wǎng)，提高水、電、氣、熱等市政基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。二是顯著增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育供給，推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，支持門頭溝區(qū)高等教育“零”突破。三是有效提升全民健康水平，深化市級緊密型醫(yī)聯(lián)體試點(diǎn)。四是穩(wěn)步優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)體系，開展居家養(yǎng)老擴(kuò)容增效等專項(xiàng)行動。

　　(六)補(bǔ)齊短板和弱項(xiàng)，筑牢首都西部生態(tài)屏障。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展，守護(hù)好綠水青山，筑牢綠色生態(tài)本底。一是全面加強(qiáng)永定河綜合治理和生態(tài)修復(fù)。二是高品質(zhì)創(chuàng)建國家森林城市。三是堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，兩區(qū)PM2.5年均濃度控制在35微克/立方米以內(nèi)。四是深入拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑，將京西生態(tài)優(yōu)勢更加充分轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

　　三、保障措施

　　全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化市新首鋼領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室綜合協(xié)調(diào)和督導(dǎo)作用。落實(shí)區(qū)企主體責(zé)任，落實(shí)落細(xì)重大任務(wù)。加強(qiáng)重大項(xiàng)目成本管控，注重產(chǎn)出質(zhì)量和效益。細(xì)化政策措施，保障實(shí)施效果。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，講好老工業(yè)區(qū)綠色轉(zhuǎn)型升級故事。