一、編制背景
為貫徹落實(shí)中央及市委市政府迎接《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(以下簡(jiǎn)稱RCEP)生效的有關(guān)工作部署，充分把握RCEP機(jī)遇，加快推進(jìn)我市“兩區(qū)”建設(shè)，市商務(wù)局(市“兩區(qū)”辦)在對(duì)標(biāo)RCEP框架結(jié)構(gòu)、規(guī)則內(nèi)容基礎(chǔ)上，結(jié)合商務(wù)部等6部委出臺(tái)的《關(guān)于高質(zhì)量實(shí)施〈區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定〉(RCEP)的指導(dǎo)意見》(商國際發(fā)〔2022〕10號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)，并參考兄弟省市有關(guān)做法，結(jié)合北京實(shí)際，研究起草了《行動(dòng)方案》。
二、重點(diǎn)任務(wù)
《行動(dòng)方案》以落實(shí)RCEP為基礎(chǔ)，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和開放型經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，共分9個(gè)部分。
(一)提升貨物貿(mào)易便利化水平，對(duì)標(biāo)RCEP“貨物貿(mào)易”“海關(guān)程序與貿(mào)易便利化”等章節(jié)，從進(jìn)一步優(yōu)化貨物通關(guān)服務(wù)、推進(jìn)貨物貿(mào)易穩(wěn)中提質(zhì)、暢通航空物流通道等方面明確我市具體落實(shí)舉措。
(二)提升跨境電商發(fā)展效能，對(duì)標(biāo)RCEP“電子商務(wù)”章節(jié)，結(jié)合我市跨境電商發(fā)展實(shí)際，從引進(jìn)跨境電商龍頭和骨干企業(yè)、加快開拓跨境電商國際市場(chǎng)兩方面展開。
(三)優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易發(fā)展環(huán)境，對(duì)標(biāo)RCEP“服務(wù)貿(mào)易”章節(jié)，以深化服務(wù)貿(mào)易合作和促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟(jì)交流合作等兩方面為重點(diǎn)推進(jìn)我市與RCEP成員國服務(wù)貿(mào)易合作。
(四)強(qiáng)化投資促進(jìn)服務(wù)功能，對(duì)標(biāo)RCEP“投資”章節(jié)，推進(jìn)精準(zhǔn)招商、持續(xù)優(yōu)化招商引資服務(wù)，吸引RCEP成員國企業(yè)來京投資。
(五)提升對(duì)外投資合作層級(jí)，對(duì)標(biāo)RCEP“經(jīng)濟(jì)與技術(shù)合作”章節(jié)，通過創(chuàng)新對(duì)外投資合作方式、打造投資服務(wù)品牌活動(dòng)，推動(dòng)我市企業(yè)“走出去”。
(六)推動(dòng)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升，是落實(shí)《指導(dǎo)意見》的具體舉措，從深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)、加強(qiáng)高端產(chǎn)業(yè)鏈合作和制造業(yè)項(xiàng)目合作等方面，推動(dòng)我市制造業(yè)提質(zhì)升級(jí)。
(七)打造多點(diǎn)支撐的經(jīng)貿(mào)規(guī)則示范區(qū)，從重點(diǎn)園區(qū)角度提出任務(wù)要求，包括高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)中日產(chǎn)業(yè)園、助力自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)更高水平園區(qū)開放、增強(qiáng)綜合保稅區(qū)示范引領(lǐng)作用等3方面。
(八)優(yōu)化市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境，對(duì)標(biāo)RCEP“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”“爭(zhēng)端解決”“自然人移動(dòng)”等章節(jié)，從強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用保護(hù)、完善國際爭(zhēng)端解決機(jī)制、參與國際標(biāo)準(zhǔn)合作和轉(zhuǎn)化、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序、優(yōu)化人才全流程服務(wù)體系、提升金融服務(wù)開放發(fā)展水平等維度提出落實(shí)舉措。
(九)保障措施，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、推動(dòng)建設(shè)RCEP服務(wù)機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)、健全開放安全保障體系等4個(gè)方面明確具體任務(wù)。
三、亮點(diǎn)特色
一是兼顧約束性義務(wù)和鼓勵(lì)性義務(wù)，進(jìn)一步突出北京開放型經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。將落實(shí)RCEP規(guī)則與我市發(fā)展緊密銜接，針對(duì)我市有基礎(chǔ)、有特色、有機(jī)遇的產(chǎn)品和行業(yè)提出具體舉措。如，在關(guān)稅減讓、原產(chǎn)地規(guī)則等約束性義務(wù)基礎(chǔ)上深化拓展，提出加大我市AEO企業(yè)認(rèn)證力度，推動(dòng)我市國際貿(mào)易“單一窗口”向跨境貿(mào)易全鏈條拓展，擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口等措施；在服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、自然人移動(dòng)等鼓勵(lì)性義務(wù)基礎(chǔ)上積極探索，提出加強(qiáng)與RCEP成員國在教育、醫(yī)療健康、飛機(jī)維修等領(lǐng)域的服務(wù)貿(mào)易合作，持續(xù)加強(qiáng)著作權(quán)、商標(biāo)、專利、傳統(tǒng)知識(shí)和民間文藝等知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，對(duì)《“兩區(qū)”境外職業(yè)資格認(rèn)可目錄》進(jìn)行升級(jí)完善等措施。
二是兼顧“引進(jìn)來”和“走出去”，推動(dòng)項(xiàng)目引進(jìn)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)鏈、固鏈、強(qiáng)鏈為基礎(chǔ)，優(yōu)化招商引資服務(wù)，同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)參與區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作。如，在“引進(jìn)來”方面，提出加強(qiáng)與RCEP成員國行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)對(duì)接，采取“云推介”等多種方式拓展引資渠道，重點(diǎn)推動(dòng)醫(yī)療美容、生物醫(yī)藥、人工智能、集成電路等企業(yè)和項(xiàng)目來京投資等措施；在“走出去”方面，提出支持有能力的企業(yè)在RCEP成員國共商共建以北京園區(qū)(基地)命名的主題合作園區(qū)，支持對(duì)外承包工程企業(yè)參與RCEP國家基礎(chǔ)設(shè)施、國際產(chǎn)能合作重大項(xiàng)目建設(shè)等措施。
三是兼顧普適性與差異化，促進(jìn)重點(diǎn)園區(qū)特色發(fā)展?！缎袆?dòng)方案》既有普遍適用的任務(wù)措施，同時(shí)結(jié)合中日產(chǎn)業(yè)園、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綜保區(qū)不同定位，分區(qū)域、有特色制定政策，推動(dòng)園區(qū)開放示范引領(lǐng)作用進(jìn)一步加強(qiáng)。如，鼓勵(lì)中日產(chǎn)業(yè)園以醫(yī)藥健康、先進(jìn)制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為方向，積極吸引日本等國企業(yè)和項(xiàng)目入駐；鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)結(jié)合功能定位、區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，更大力度探索RCEP中自然人移動(dòng)、跨境交付等相關(guān)措施；推動(dòng)綜合保稅區(qū)開展跨境貿(mào)易便利化標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)監(jiān)管模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新。
四是兼顧開放和安全，高水平做好企業(yè)引導(dǎo)服務(wù)。發(fā)揮公共服務(wù)作用，助力企業(yè)抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展，同時(shí)健全開放安全保障體系，切實(shí)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。如，明確推動(dòng)設(shè)立RCEP服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供“一站式”個(gè)性化服務(wù)，持續(xù)開展“一國一策”跟蹤與研究，進(jìn)行特色化、定制化政策宣傳和培訓(xùn)；同時(shí)，定期做好對(duì)RCEP成員國進(jìn)出口監(jiān)測(cè)分析，為企業(yè)提供境外投資和貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)指導(dǎo)，依法運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)措施維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全。