一、制定背景

　　北京作為特大型城市，最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過60%，消費(fèi)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。五年來，北京市持續(xù)深入推進(jìn)消費(fèi)領(lǐng)域供給側(cè)改革，社會(huì)消費(fèi)品零售總額13794.2億元；人均消費(fèi)支出42683元，比2017年提高14%；網(wǎng)絡(luò)零售額占社零總額比重達(dá)到39.7%，直播電商交易額超過1萬億元。全市11類便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)11.6萬個(gè)，實(shí)現(xiàn)全市社區(qū)基本便民商業(yè)服務(wù)功能全覆蓋。全市離境退稅商店數(shù)量超千家，在全國(guó)城市居首位。2022年落地首店811家，其中國(guó)際品牌占比12%，北京老字號(hào)認(rèn)定總數(shù)達(dá)到223家。

　　2022年以來，北京市認(rèn)真貫徹黨中央決策部署，積極應(yīng)對(duì)疫情影響，促進(jìn)消費(fèi)加快有序恢復(fù)，出臺(tái)實(shí)施了《關(guān)于助企紓困促進(jìn)消費(fèi)加快恢復(fù)的具體措施》，在助企紓困、穩(wěn)增長(zhǎng)方面發(fā)揮了積極作用。北京市加快落實(shí)黨的二十大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)要求，把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，各部門、各區(qū)持續(xù)推出系列促消費(fèi)活動(dòng)。“乙類乙管”后特別是春節(jié)期間，消費(fèi)潛力被進(jìn)一步激發(fā)，商業(yè)人氣回暖，旅游消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)向好，文體娛樂活動(dòng)豐富多彩。

　　在出臺(tái)促消費(fèi)政策的同時(shí)，北京市把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為助企紓困、落實(shí)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的重要抓手，將清理隱性壁壘與恢復(fù)擴(kuò)大消費(fèi)有機(jī)結(jié)合，積極主動(dòng)作為，下好改革先手棋、打好發(fā)展主動(dòng)仗，清理制約企業(yè)發(fā)展不合理的限制，堅(jiān)持不懈深化“放管服”改革，切實(shí)回應(yīng)企業(yè)合理訴求，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，釋放消費(fèi)潛力，為2023年經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。

　　二、主要特點(diǎn)

　　《實(shí)施方案》體現(xiàn)了以下4個(gè)特點(diǎn)：

　　一是堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，全面貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署。北京市認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)精神，落實(shí)國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略要求，把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，增強(qiáng)消費(fèi)能力，改善消費(fèi)條件，創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來。消費(fèi)覆蓋餐飲、零售、電商、文化娛樂、休閑旅游等多重業(yè)態(tài)，市場(chǎng)主體數(shù)量大，與廣大市民生活關(guān)系最為密切?！秾?shí)施方案》堅(jiān)持問題導(dǎo)向和創(chuàng)新發(fā)展，以消費(fèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)創(chuàng)造新需求，聚焦消費(fèi)領(lǐng)域企業(yè)全生命周期堵點(diǎn)痛點(diǎn)問題，著力破除制約擴(kuò)大消費(fèi)的制度機(jī)制障礙，培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)新能力，全面促進(jìn)消費(fèi)恢復(fù)，加快消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)，有效滿足群眾消費(fèi)需求，營(yíng)造國(guó)際一流的消費(fèi)營(yíng)商環(huán)境。

　　二是緊扣“五子”聯(lián)動(dòng)，服務(wù)首都高質(zhì)量發(fā)展。立足首都城市功能定位，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。近年來，北京市不斷推進(jìn)消費(fèi)領(lǐng)域供給側(cè)改革，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、品牌升級(jí)的整體發(fā)展趨勢(shì)。企業(yè)是創(chuàng)新產(chǎn)品供給、提供就業(yè)崗位的主要力量，《實(shí)施方案》重在通過實(shí)施一系列的改革舉措，打通影響企業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，增強(qiáng)企業(yè)的獲得感，為企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)新發(fā)展保駕護(hù)航。

　　三是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，覆蓋七成以上的居民消費(fèi)。結(jié)合北京消費(fèi)特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，聚焦餐飲、連鎖超市和便利店、大型商場(chǎng)、電商零售、新能源車、民宿、文化演出、新消費(fèi)品牌孵化8個(gè)業(yè)態(tài)。其中，商場(chǎng)、新能源汽車是居民消費(fèi)升級(jí)的主要場(chǎng)景和產(chǎn)品；餐飲、連鎖超市和便利店企業(yè)數(shù)量大，與居民日常生活息息相關(guān)；文化產(chǎn)業(yè)是北京最具代表性和傳播力的優(yōu)勢(shì)行業(yè)，新消費(fèi)品牌體現(xiàn)了文旅商融合的發(fā)展趨勢(shì)，鄉(xiāng)村民宿為提升市民旅游休閑品質(zhì)、提高農(nóng)民收入架起橋梁紐帶，網(wǎng)上購(gòu)物已經(jīng)成為日常消費(fèi)的重要方式。這些業(yè)態(tài)覆蓋了70%以上的居民消費(fèi)，具有較強(qiáng)的代表性，本次改革既包括準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)、監(jiān)管執(zhí)法等共性任務(wù)，還立足各業(yè)態(tài)所處不同發(fā)展階段、行業(yè)特點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提出個(gè)性化改革任務(wù)，讓政策更精準(zhǔn)、企業(yè)獲得感更強(qiáng)。

　　四是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，務(wù)實(shí)推動(dòng)51項(xiàng)改革任務(wù)打通痛點(diǎn)堵點(diǎn)。近年來，本市營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，特別是商事登記制度改革效果最為明顯，企業(yè)辦事率持續(xù)提高，材料、時(shí)間、成本進(jìn)一步壓減。但消費(fèi)領(lǐng)域企業(yè)數(shù)量眾多、經(jīng)營(yíng)形態(tài)豐富、商業(yè)模式創(chuàng)新快，需要辦理各種事項(xiàng)更加迅速、靈活、簡(jiǎn)便、個(gè)性化。按照市政府要求，市發(fā)展改革委會(huì)同市商務(wù)局、市政務(wù)服務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等部門深入開展調(diào)研，聚焦餐飲、電商等8個(gè)重點(diǎn)消費(fèi)業(yè)態(tài)，先后與16個(gè)部門、6家行業(yè)協(xié)會(huì)、145家各領(lǐng)域企業(yè)座談。企業(yè)反映審批減少后減負(fù)仍不明顯、監(jiān)管執(zhí)法柔性不足、政務(wù)服務(wù)專業(yè)性不強(qiáng)等問題?！秾?shí)施方案》從企業(yè)全生命周期入手，排查制約企業(yè)發(fā)展的管理制度機(jī)制障礙，從審批、監(jiān)管、服務(wù)各環(huán)節(jié)提出小切口、務(wù)實(shí)效的改革任務(wù)，打造更優(yōu)的消費(fèi)營(yíng)商環(huán)境。

　　三、主要內(nèi)容

　　《實(shí)施方案》包括四方面51項(xiàng)任務(wù)：

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化和完善消費(fèi)企業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)制度

　　聚焦進(jìn)一步放寬消費(fèi)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，簡(jiǎn)化辦理流程，優(yōu)化工程建設(shè)審批手續(xù)，加大電子證照推廣應(yīng)用力度，提出5方面15項(xiàng)改革任務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)“想進(jìn)進(jìn)得來”。

　　一是優(yōu)化食品經(jīng)營(yíng)許可證辦理流程。針對(duì)企業(yè)提出的食品經(jīng)營(yíng)許可通過率低、核查時(shí)間長(zhǎng)，存在多頭跑、多次跑的問題，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)食品經(jīng)營(yíng)許可全程網(wǎng)辦，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下探索遠(yuǎn)程核查，在線發(fā)放電子證照，簡(jiǎn)化食品經(jīng)營(yíng)許可變更、延續(xù)、補(bǔ)辦等手續(xù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)線下辦事“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”。對(duì)于變更可即時(shí)辦理項(xiàng)目的（實(shí)際經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所未改變、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目減項(xiàng)且布局流程及主要設(shè)備設(shè)施未發(fā)生變化）、申請(qǐng)遺失或損毀許可證補(bǔ)發(fā)的、申請(qǐng)注銷的，不再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。

　　二是加快推進(jìn)連鎖零售行業(yè)證照辦理便利化改革。著力解決因歷史遺留問題導(dǎo)致缺少產(chǎn)權(quán)證明或產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰，無法辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照或許可的問題，由各區(qū)制定區(qū)域性住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記管理措施，符合相關(guān)條件的予以辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。深化“一照多址”改革，明確食品經(jīng)營(yíng)許可、第二類醫(yī)療器械備案等事項(xiàng)配套管理措施和監(jiān)管執(zhí)法細(xì)則。為連鎖企業(yè)提供集中批量辦理業(yè)務(wù)，減少企業(yè)重復(fù)預(yù)約辦事。全面推廣“在線導(dǎo)辦”，統(tǒng)一線上線下辦理標(biāo)準(zhǔn)，提高線上辦理通過率。鼓勵(lì)有條件的體育場(chǎng)館、醫(yī)院、公園、地鐵、科技園區(qū)等單位引入品牌連鎖便利店。

　　三是提高商業(yè)設(shè)施裝修改造審批效率。針對(duì)企業(yè)提出的商業(yè)設(shè)施外立面裝修改造辦理規(guī)劃許可專家論證環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)問題，明確論證時(shí)限，合并市區(qū)兩級(jí)專家咨詢論證。針對(duì)企業(yè)提出的既有建筑改造不適用現(xiàn)行消防設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃審批難度大、專家論證周期較長(zhǎng)的問題，完善既有建筑改造工程消防設(shè)計(jì)指南，及時(shí)梳理總結(jié)傳統(tǒng)商場(chǎng)改造“一店一策”經(jīng)驗(yàn)，固化已通過“一事一議”專家論證方式明確的消防設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為市場(chǎng)主體實(shí)施改造提供技術(shù)依據(jù)和指導(dǎo)。

　　四是持續(xù)改進(jìn)建設(shè)工程消防驗(yàn)收及公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查。針對(duì)建設(shè)工程消防驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不統(tǒng)一，多次整改、反復(fù)核驗(yàn)的問題，加強(qiáng)對(duì)消防驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的解讀和對(duì)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收人員的培訓(xùn)力度，明確告知整改要求和整改合格標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查事前指導(dǎo)和服務(wù)，有效降低事后檢查不通過比例，減少對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)干擾，對(duì)確需停業(yè)整改的，嚴(yán)格落實(shí)一次性告知制度。

　?。ǘ┻M(jìn)一步規(guī)范對(duì)消費(fèi)企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法

　　聚焦深入推進(jìn)綜合監(jiān)管、柔性監(jiān)管改革，加強(qiáng)監(jiān)管的科學(xué)性、規(guī)范性，提出4方面7項(xiàng)改革任務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“有事管住，無事不擾”。

　　針對(duì)企業(yè)反映的執(zhí)法頻次高、標(biāo)準(zhǔn)不一致，企業(yè)疲于迎檢、整改的問題，深入推進(jìn)“6+4”一體化綜合監(jiān)管，制定“一業(yè)一冊(cè)”“一業(yè)一單”，開展“一業(yè)一查”“一業(yè)一評(píng)”。在食品安全等領(lǐng)域運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)施非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。推動(dòng)城市管理領(lǐng)域完善輕微違法行為依法免予處罰制度，統(tǒng)一基層執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，明確輕微免罰適用情形。進(jìn)一步明確基層日常監(jiān)督執(zhí)法的范圍、內(nèi)容、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等并向市場(chǎng)主體公開，接受社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)基層市場(chǎng)監(jiān)管、城管執(zhí)法、公安、消防、應(yīng)急管理等部門開展跨部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法，解決標(biāo)準(zhǔn)不一致等問題，避免給企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)帶來不必要的干擾。

　?。ㄈ┩苿?dòng)符合消費(fèi)企業(yè)特色的改革創(chuàng)新

　　聚焦促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)的創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)需求，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入限制，調(diào)整工作流程，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提出8方面24項(xiàng)改革任務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“企業(yè)有創(chuàng)新，政府跟得上”。

　　一是加快規(guī)范商圈廣告、外擺、展示、促銷等事項(xiàng)辦理流程和標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)企業(yè)反映的戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃編制進(jìn)展慢、外擺經(jīng)營(yíng)缺少管理實(shí)施細(xì)則、戶外展示設(shè)施管理規(guī)則不明確、舉辦活動(dòng)管理不規(guī)范等問題，完善戶外廣告設(shè)施管理配套制度，制定實(shí)施商圈外擺經(jīng)營(yíng)管理規(guī)則，優(yōu)先出臺(tái)位于重點(diǎn)商圈的規(guī)劃，及時(shí)公開戶外廣告設(shè)施、牌匾標(biāo)識(shí)設(shè)置方案。在重點(diǎn)商圈組織開展外擺試點(diǎn)，由區(qū)政府統(tǒng)籌組織相關(guān)部門劃定外擺位，明確外擺時(shí)間、經(jīng)營(yíng)品類等細(xì)則，由經(jīng)營(yíng)者向所在街道進(jìn)行網(wǎng)上報(bào)備，由街道對(duì)細(xì)則落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)管。出臺(tái)戶外展示設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及管理細(xì)則，明確辦理流程、申請(qǐng)材料、辦理時(shí)限等內(nèi)容并向社會(huì)公布。優(yōu)化促銷“無需許可活動(dòng)報(bào)告”內(nèi)部管理流程，屬地公安、消防等部門提前開展安全指導(dǎo)。

　　二是優(yōu)化電商零售發(fā)展環(huán)境。針對(duì)企業(yè)反映的融資難度大、“一企一策”希望加快落地、跨境電商經(jīng)營(yíng)范圍有限等問題，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提供專項(xiàng)信貸額度、優(yōu)惠利率（費(fèi)率）、靈活調(diào)整還款安排等差異化服務(wù)，加快落實(shí)“一企一策”重點(diǎn)平臺(tái)企業(yè)指導(dǎo)幫扶方案，積極爭(zhēng)取跨境電商零售進(jìn)口產(chǎn)品擴(kuò)圍，延伸拓展跨境電商線上線下業(yè)務(wù)融合，研究探索依托市內(nèi)商圈、超市等消費(fèi)場(chǎng)景設(shè)置自提柜、前置倉(cāng)的跨境體驗(yàn)消費(fèi)新模式。

　　三是優(yōu)化新能源車消費(fèi)環(huán)境。針對(duì)充換電設(shè)施落地難，選址布局缺乏統(tǒng)一清晰管理，二手車交易服務(wù)體系建設(shè)滯后等問題，制定實(shí)施充換電設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，形成全市車站相隨、場(chǎng)景互補(bǔ)、智能高效、安全便捷的車用新能源補(bǔ)給設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系。研究二手新能源車檢測(cè)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善新能源車報(bào)廢實(shí)施細(xì)則。

　　四是規(guī)范鄉(xiāng)村民宿準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和流程。針對(duì)企業(yè)反映的各區(qū)服務(wù)水平差異大，開辦準(zhǔn)備材料多、周期長(zhǎng)，衛(wèi)生審核標(biāo)準(zhǔn)高，抗震鑒定報(bào)告成本高等問題，加強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌，推廣全環(huán)節(jié)多部門培訓(xùn)指導(dǎo)、聯(lián)合審核、聯(lián)合監(jiān)管模式，制定符合鄉(xiāng)村民宿行業(yè)特點(diǎn)的衛(wèi)生、安全等審核標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)鄉(xiāng)村民宿空間布局。

　　五是優(yōu)化文化演出管理。針對(duì)企業(yè)提出的文化演出許可審批周期長(zhǎng)，辦理演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位備案證明門檻較高的問題，將舉辦大型演出活動(dòng)涉及的營(yíng)業(yè)性演出許可、大型群眾性活動(dòng)安全許可等審批服務(wù)事項(xiàng)整合為“一件事”，實(shí)行并聯(lián)審批、全程網(wǎng)辦。加快出臺(tái)本市演藝新空間相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，開展北京市演藝新空間試點(diǎn)工作。研究出臺(tái)密室劇本殺等新型文化業(yè)態(tài)內(nèi)容管理規(guī)定，明確市區(qū)主管部門及管理職責(zé)，細(xì)化內(nèi)容審查標(biāo)準(zhǔn)、流程。

　　六是完善新消費(fèi)品牌孵化服務(wù)機(jī)制。針對(duì)企業(yè)反映的孵化基地注冊(cè)登記住所資源不足，初創(chuàng)品牌對(duì)商標(biāo)、專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)和保護(hù)能力不強(qiáng)，經(jīng)常發(fā)生商標(biāo)被搶注、外包裝遭侵權(quán)、特色產(chǎn)品被抄襲等問題，明確在掛牌的新消費(fèi)品牌孵化試點(diǎn)基地內(nèi)，由所在區(qū)評(píng)估后確定同一地址可登記注冊(cè)企業(yè)數(shù)量并向社會(huì)公開。發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)區(qū)中心的作用，為企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)，嚴(yán)厲打擊惡意搶注和囤積商標(biāo)等行為。

　?。ㄋ模┨峁└颖憷咝У恼?wù)服務(wù)

　　聚焦增強(qiáng)普惠性政務(wù)服務(wù)供給，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)獲得感，提出3方面5項(xiàng)改革任務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“服出便利、服出實(shí)惠”。

　　一是完善商圈統(tǒng)籌管理機(jī)制。針對(duì)重點(diǎn)商圈缺乏公共空間利用、周邊交通配套、專項(xiàng)規(guī)劃制定等綜合協(xié)調(diào)管理的問題，逐一明確重點(diǎn)商圈管理責(zé)任單位，結(jié)合商圈分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)責(zé)任單位授權(quán)在商圈內(nèi)行使廣告牌匾設(shè)置、外擺位管理、促銷活動(dòng)報(bào)告、公共區(qū)域展示裝置設(shè)施等公共管理服務(wù)職責(zé)。

　　二是統(tǒng)籌推進(jìn)商圈改造提升和交通配套。針對(duì)大型商場(chǎng)周邊停車難、道路擁堵、地鐵口不連通，商圈內(nèi)各類停車設(shè)施難以共享，公交運(yùn)行時(shí)間與商圈營(yíng)業(yè)時(shí)間不匹配等問題，編制商圈交通組織方案，重點(diǎn)增強(qiáng)商圈內(nèi)外連通，科學(xué)提升路網(wǎng)密度，提升地上地下交通連接程度，推進(jìn)停車設(shè)施共享共用。

　　三是推進(jìn)商圈智慧化基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)。針對(duì)大型商業(yè)設(shè)施數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)配建標(biāo)準(zhǔn)，5G改造進(jìn)樓難、額外費(fèi)用高，樓宇物業(yè)數(shù)字化改造積極性不強(qiáng)等問題，將5G網(wǎng)絡(luò)信號(hào)覆蓋提升行動(dòng)覆蓋到重點(diǎn)商圈，研究細(xì)化5G基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和室內(nèi)分布系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。提高設(shè)備安裝的合理性，鼓勵(lì)商場(chǎng)物業(yè)減免電信企業(yè)有關(guān)費(fèi)用，推動(dòng)為室內(nèi)分布系統(tǒng)設(shè)備安裝獨(dú)立電表，服務(wù)電信企業(yè)使用直供電。