一、出臺背景

　　為營造公開公平、競爭有序的市場環(huán)境，構(gòu)建覆蓋事前、事中、事后全環(huán)節(jié)的一體化監(jiān)管體系，促進互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車行業(yè)規(guī)范健康可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《北京市非機動車管理條例》、《北京市單用途預(yù)付卡管理條例》、《交通運輸新業(yè)態(tài)用戶資金管理辦法（試行）》、《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《北京市鼓勵規(guī)范發(fā)展共享自行車的指導(dǎo)意見（試行）》、《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄（2022年版）》和《北京市交通運輸行業(yè)綜合監(jiān)管辦法（試行）》等規(guī)定，結(jié)合本市工作實際，制定《北京市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營服務(wù)監(jiān)督管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。

　　二、主要考慮

　　出臺《辦法》是國務(wù)院、北京市和市交通委關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境、加強行業(yè)綜合監(jiān)管的任務(wù)要求。我市優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革任務(wù)清單中明確要求“在互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車領(lǐng)域制定平臺經(jīng)濟‘一業(yè)一策’規(guī)范健康發(fā)展工作方案”，市交通委出臺的綜合監(jiān)管辦法和實施方案中也明確了要整合本行業(yè)法律法規(guī)等監(jiān)管要求，編制行業(yè)經(jīng)營政策，在互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車行業(yè)試點推進“一業(yè)一策”“一業(yè)一單”“一業(yè)一查”“一業(yè)一評”四項場景化措施，編制綜合監(jiān)管合規(guī)手冊。

　　一方面，出臺《辦法》是行業(yè)日常監(jiān)管和行政執(zhí)法的重要法律依據(jù)。我市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車行業(yè)總體監(jiān)管思路是以構(gòu)建公平市場、保障用戶權(quán)益、維護市容環(huán)境為目標，通過平臺監(jiān)測、資料核查、現(xiàn)場檢查、用戶調(diào)查、入戶檢查等手段，落實信用評價、總量調(diào)控、社會公示、行政處罰等措施，從而營造公平公開、競爭有序的市場環(huán)境，促進行業(yè)規(guī)范健康可持續(xù)發(fā)展。在實際工作過程中，宏觀層面主要依靠地方性法規(guī)《北京市非機動車管理條例》進行日常監(jiān)管和行政執(zhí)法，微觀層面主要依靠《互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車系統(tǒng)技術(shù)與服務(wù)規(guī)范》等標準規(guī)定技術(shù)層面的要求，需要通過出臺中觀層面的規(guī)范性文件指導(dǎo)行業(yè)管理過程中的具體工作。

　　另一方面，《條例》中對經(jīng)營企業(yè)應(yīng)遵守的規(guī)定有待進一步明確，例如《條例》規(guī)定企業(yè)應(yīng)當“按照交通行政管理部門的要求投放車輛”，實際工作中缺乏對車輛投放的具體要求；《條例》規(guī)定“企業(yè)應(yīng)當配備必要的管理維護人員”，但對‘必要’缺乏明確定義；對各級管理部門職責(zé)分工、總量調(diào)控、考核評價等行業(yè)監(jiān)管規(guī)則也不夠細化。

　　綜上，有必要出臺《辦法》強化監(jiān)管思路，明確監(jiān)管手段，落實監(jiān)管措施，為日常監(jiān)管和行政執(zhí)法提供保障。

　　三、主要內(nèi)容說明

　　《辦法》正文共六章四十條，含四個附件。主要規(guī)定了運營前監(jiān)管、運營規(guī)則、事中監(jiān)管、事后監(jiān)管等內(nèi)容。

　　第一章總則，主要規(guī)定了《辦法》的目的依據(jù)、適用范圍和行業(yè)監(jiān)管的基本原則，明確了市級、區(qū)級、相關(guān)單位、協(xié)會、企業(yè)等各方的責(zé)任分工，規(guī)定實施總量調(diào)控、分服務(wù)區(qū)域管理，禁止新增加或遷入互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車。

　　第二章運營前監(jiān)管，主要明確了在本市從事互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營服務(wù)的企業(yè)應(yīng)當具備的運營服務(wù)能力、車輛應(yīng)當符合的運營服務(wù)要求和投入運營前的申報流程。

　　第三章運營前監(jiān)管，主要明確了平臺管理、網(wǎng)絡(luò)安全、車輛投放、車輛維護、人員配備、電子圍欄、秩序管理、用戶信用管理、資金管理、投訴處理、應(yīng)急響應(yīng)等方面的具體要求，規(guī)定了企業(yè)主體變更、主動退出經(jīng)營的程序，提出了鼓勵企業(yè)開展技術(shù)、服務(wù)與經(jīng)營創(chuàng)新的思路。

　　第四章事中監(jiān)管，主要明確了市、區(qū)管理部門的監(jiān)管責(zé)任，規(guī)定了“一業(yè)一單”、“一業(yè)一查”和“一業(yè)一評”的具體要求，明確了實施行業(yè)考核、電子標簽、社會共治和分級分類監(jiān)管，提出了車輛清理等問題的具體要求。

　　第五章事后監(jiān)管，主要規(guī)定了對企業(yè)實施非處罰類和處罰類的措施，明確了非處罰類措施和處罰類措施協(xié)同和強制退出的具體程序。

　　第六章附則，對《辦法》實施的起始日期進行說明。

　　附件規(guī)定了新進互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)車輛投放程序、現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)車輛調(diào)整程序、非處罰類監(jiān)管措施實施程序和相關(guān)文書參考模板。