2025年8月29日，我市印發(fā)了《北京市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）《關(guān)于建立北京市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易聯(lián)席會議機(jī)制的通知》（以下《聯(lián)席會議》）。為更好地落實(shí)《管理辦法》和《聯(lián)席會議》，現(xiàn)解讀如下。
一、出臺背景
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易是集體經(jīng)濟(jì)管理的重要工作，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織重要收入來源。中共中央國務(wù)院2016年印發(fā)的《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》提出“引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)和交易”?！掇r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》提出“縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的登記管理、運(yùn)行監(jiān)督指導(dǎo)以及承包地、宅基地等集體財(cái)產(chǎn)管理和產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易等的監(jiān)督指導(dǎo)”?！侗本┦朽l(xiāng)村振興促進(jìn)條例》提出“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革、財(cái)政、地方金融監(jiān)管等部門健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)體系”。
為進(jìn)一步深化農(nóng)村集體“三資”管理突出問題專項(xiàng)整治，規(guī)范交易行為，解決私下交易、低價(jià)合同、超期限合同、“人情合同”、“陰陽合同”等問題，促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值和農(nóng)民增收，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，我市結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11部門聯(lián)合審定批復(fù)同意的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化整市試點(diǎn)，出臺了全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易相關(guān)政策。
二、起草過程
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，經(jīng)過深入調(diào)查研究，起草了《管理辦法（征求意見稿）》《聯(lián)席會議（征求意見稿）》，先后3次征求了市有關(guān)部門、各涉農(nóng)區(qū)和石景山區(qū)意見，并借鑒外省市經(jīng)驗(yàn)，征求了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)部門意見。對于各方面的反饋意見，認(rèn)真研究吸納，反復(fù)修改完善，并履行了社會風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審核、報(bào)審等程序。
三、主要內(nèi)容
?。ㄒ唬豆芾磙k法》主要內(nèi)容
第一章總則，包括出臺的目的意義、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的原則和監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易應(yīng)遵循應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、公開公正、誠實(shí)守信、依法合規(guī)、市場化運(yùn)作的原則。市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易聯(lián)席會議負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)指導(dǎo)本地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，并加強(qiáng)監(jiān)督管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要落實(shí)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”要求，將符合要求的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場公開交易。
第二章交易機(jī)構(gòu)與職責(zé)，主要規(guī)定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)設(shè)立程序及主要職責(zé)。明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)須經(jīng)市地方金融監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)依法設(shè)立，應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度、信息公開等制度，配合做好合同審核、對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易開展研究、組織開展培訓(xùn)、為交易方提供便利服務(wù)等。
第三章交易品種與程序，包括交易品種、交易程序和適用條件及出現(xiàn)交易糾紛的處理方式。明確了現(xiàn)階段的交易品種，以及沒有權(quán)屬證明或手續(xù)不完善的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)場公開交易的路徑。提出了簡易交易程序及免于公開交易的適用情形；同時(shí)，考慮各區(qū)實(shí)際，賦予各區(qū)一定自由度，提出各區(qū)可在不突破市級統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的前提下，制定本區(qū)具體辦法。
第四章交易管理，主要是對交易機(jī)構(gòu)、交易雙方、從業(yè)人員及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理規(guī)定。明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)依法合規(guī)經(jīng)營，遵循誠信原則，嚴(yán)守風(fēng)險(xiǎn)底線。交易雙方、從業(yè)人員及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)對交易相關(guān)材料的真實(shí)性、完整性、合法性、有效性承擔(dān)法律責(zé)任。同時(shí)對受讓方進(jìn)場受讓項(xiàng)目后無正當(dāng)理由拒絕簽署合同或拒不支付交易價(jià)款的，提出了解決措施。
第五章附則。明確本辦法由市聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)解釋，自2025年8月29日起施行。
?。ǘ堵?lián)席會議》主要內(nèi)容
市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易聯(lián)席會議由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市水務(wù)局、市金融管理局、人民銀行北京市分行、市園林綠化局、北京金融監(jiān)管局、市知識產(chǎn)權(quán)局等11個(gè)部門組成，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作。主任由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副主任由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市金融管理局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員由市有關(guān)部門分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。市級聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。市聯(lián)席會議成員單位按照職能分工，認(rèn)真落實(shí)市聯(lián)席會議確定的工作任務(wù)和議定事項(xiàng)，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)、運(yùn)營和管理。