《北京市城市更新范圍內(nèi)無手續(xù)建筑認定處理指導(dǎo)意見（試行）》由市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委聯(lián)合印發(fā)，試行五年。其中明確，城市更新范圍內(nèi)涉及無手續(xù)建筑的項目，經(jīng)各區(qū)調(diào)查認定后，符合相應(yīng)條件的，可進入后續(xù)更新流程；不符合認定情形且違反相關(guān)法律法規(guī)的，對違法部分依法處罰后項目進入后續(xù)更新流程。

　　據(jù)了解，《指導(dǎo)意見》為《北京市城市更新條例》配套政策文件，適用于本市建成區(qū)內(nèi)依據(jù)條例確認的城市更新項目，項目土地權(quán)屬清楚、界址清晰，但更新范圍內(nèi)的建筑物涉及審批手續(xù)缺失、審批手續(xù)不全或現(xiàn)狀與原審批不符的情形。無手續(xù)建筑調(diào)查認定處理可由各區(qū)組織項目所在地的街鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展，區(qū)級相關(guān)部門根據(jù)職責配合，工作程序包括全面調(diào)查、認定處理及結(jié)果公示等環(huán)節(jié)。

　　相關(guān)負責人介紹，《指導(dǎo)意見》建立分類處置規(guī)則，為歷史遺留問題提供精準化解路徑。經(jīng)調(diào)查，符合特定條件的無手續(xù)建筑，可以啟動現(xiàn)狀認定，經(jīng)各區(qū)研究同意按現(xiàn)狀認定的，相關(guān)建筑規(guī)模應(yīng)納入該項目現(xiàn)狀建筑規(guī)模底數(shù)，進入后續(xù)更新流程。

　　經(jīng)調(diào)查不屬于現(xiàn)狀認定情形，且違反相關(guān)法律法規(guī)的，由相關(guān)有權(quán)執(zhí)法機關(guān)依法查處，對違法部分依法處罰后項目進入后續(xù)更新流程。

　　《指導(dǎo)意見》加大對城市更新項目的建筑規(guī)模指標保障力度，鼓勵引導(dǎo)項目主體主動拆除違法建設(shè)部分以實施更新，在盤活利用的同時實現(xiàn)消隱治理。

　　如果無手續(xù)建筑屬于現(xiàn)狀認定范圍，但項目主體主動拆除，這部分建筑規(guī)模指標允許各區(qū)根據(jù)實際進行跨項目、跨街區(qū)、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)配指標。

　　現(xiàn)狀認定情形

　　1990年4月1日《中華人民共和國城市規(guī)劃法》施行前已建成（首都功能核心區(qū)內(nèi)為1984年1月5日《城市規(guī)劃條例》施行前已建成），調(diào)查時未發(fā)現(xiàn)新的違法建設(shè)行為；

　　符合無需或豁免辦理規(guī)劃許可，以及無需變更規(guī)劃許可等現(xiàn)行政策；

　　已取得規(guī)劃許可并按許可進行建設(shè)，實際現(xiàn)狀用途與原批準內(nèi)容不一致，但符合城市更新和用途轉(zhuǎn)換兼容等相關(guān)政策，不屬于負面清單情形的；

　　建設(shè)前取得了區(qū)級及以上人民政府或市級及以上部門批準同意建設(shè)的規(guī)劃文件或規(guī)劃意見，且現(xiàn)狀規(guī)模與原批準意見一致，符合建設(shè)時點的法定規(guī)劃，或?qū)σ?guī)劃實施無影響；

　　符合相關(guān)專項規(guī)劃和行業(yè)管理要求，保障城市運行或基本民生的設(shè)施項目，以及區(qū)級及以上人民政府統(tǒng)一組織實施的老舊小區(qū)綜合整治類、環(huán)境提升類項目。