京政發(fā)[2014]44號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

　　為落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，加快推進(jìn)全國(guó)文化中心建設(shè)，提升文化軟實(shí)力，充分發(fā)揮文化消費(fèi)在推動(dòng)首都科學(xué)發(fā)展中的積極作用，現(xiàn)就促進(jìn)文化消費(fèi)提出以下意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想

　　深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話特別是考察北京工作時(shí)的重要講話精神，以深化文化體制改革為動(dòng)力，大力促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，著力加強(qiáng)文化消費(fèi)供給，不斷豐富文化消費(fèi)業(yè)態(tài)，發(fā)揮文化消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用；努力培育文化消費(fèi)理念，積極引領(lǐng)健康向上的文化消費(fèi)方向，使文化消費(fèi)成為弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要載體，更好地發(fā)揮全國(guó)文化中心的示范作用，為建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都貢獻(xiàn)力量。

　　(二)基本原則

　　——市場(chǎng)主導(dǎo)，政府推動(dòng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的積極作用，更好地發(fā)揮政府的促進(jìn)推動(dòng)作用，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)供需對(duì)接，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，增強(qiáng)文化消費(fèi)內(nèi)生動(dòng)力。

　　——需求引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化、多層次文化消費(fèi)需求為切入點(diǎn)，引導(dǎo)樹立健康向上的文化消費(fèi)觀念，推動(dòng)文化內(nèi)容、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、消費(fèi)模式創(chuàng)新，有效釋放文化消費(fèi)潛力。

　　——融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與裝備制造業(yè)、消費(fèi)品工業(yè)、建筑業(yè)、信息業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，拓展文化消費(fèi)新空間。

　　——資源共享，輻射帶動(dòng)。立足全國(guó)文化中心的城市戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持繁榮本市文化消費(fèi)與示范引領(lǐng)全國(guó)文化消費(fèi)相結(jié)合，共享文化資源，深化合作交流，提升首都文化市場(chǎng)的輻射力、影響力。

　　(三)主要目標(biāo)

　　到2020年，文化產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富，文化消費(fèi)市場(chǎng)體系更加健全，文化消費(fèi)環(huán)境更加完善；全市文化消費(fèi)總量、人均文化消費(fèi)支出和消費(fèi)滿意度均實(shí)現(xiàn)大幅提升，文化消費(fèi)年均增速保持在10%以上，文化消費(fèi)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到8%以上，成為本市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　(一)加強(qiáng)文化消費(fèi)供給

　　在市文化改革和發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，優(yōu)化文化產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，打造各具特色的原創(chuàng)文化精品，積極匯聚世界文化藝術(shù)精品，為消費(fèi)者提供更好更多的文化消費(fèi)選擇。通過政府購(gòu)買服務(wù)、消費(fèi)補(bǔ)貼等途徑，引導(dǎo)和支持文化企業(yè)提供更多文化產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)展適應(yīng)消費(fèi)者購(gòu)買能力的業(yè)務(wù)。創(chuàng)新文化成果轉(zhuǎn)化模式，提供更有針對(duì)性的專業(yè)服務(wù)和中介服務(wù)，推動(dòng)文化創(chuàng)作、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)一體化運(yùn)作。加快推進(jìn)文化資源跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，重點(diǎn)扶持一批優(yōu)質(zhì)文化企業(yè)，提供綜合性、多樣化的文化產(chǎn)品和服務(wù)。支持文化設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位與文化創(chuàng)作、服務(wù)機(jī)構(gòu)開展多種形式的合作，提供“一站式”文化服務(wù)。(責(zé)任單位：市文資辦、市文化局、市新聞出版廣電局、市文物局)

　　(二)培育文化消費(fèi)理念

　　充分利用電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊、雜志等媒體開展形式多樣的主題宣傳活動(dòng)，營(yíng)造良好的文化消費(fèi)氛圍，引導(dǎo)消費(fèi)者樹立科學(xué)、合理、健康的文化消費(fèi)理念。支持圖書出版、影視、演藝、動(dòng)漫等文化企業(yè)開展文化消費(fèi)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村等活動(dòng)，滿足消費(fèi)者多樣化、多層次的文化消費(fèi)需求。支持文化企事業(yè)單位和社會(huì)組織廣泛開展書法、繪畫、創(chuàng)意作品競(jìng)賽，舉辦科普、欣賞、體驗(yàn)、閱讀等活動(dòng)，引導(dǎo)消費(fèi)者養(yǎng)成健康有益的業(yè)余文化愛好和消費(fèi)習(xí)慣。(責(zé)任單位：市文資辦、市文化局、市新聞出版廣電局、市教委、市農(nóng)委、首都文明辦、市科委)

　　(三)引導(dǎo)文化消費(fèi)行為

　　建設(shè)覆蓋全市的文化消費(fèi)信息資源共享服務(wù)平臺(tái)，編制北京文化消費(fèi)指南，充分利用戶外宣傳屏幕、文化廣場(chǎng)、社區(qū)宣傳欄等途徑，加大對(duì)文化消費(fèi)的宣傳力度。鼓勵(lì)文化企業(yè)拓展電子商務(wù)營(yíng)銷模式，利用微博、微信、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等方式，向消費(fèi)者及時(shí)提供最新文化消費(fèi)信息。繼續(xù)辦好北京惠民文化消費(fèi)季，將其打造成為彰顯首都文化魅力、釋放文化產(chǎn)業(yè)活力、促進(jìn)文化消費(fèi)的集中展示和宣傳推介平臺(tái)。發(fā)揮北京文化惠民卡的作用，加強(qiáng)文化消費(fèi)市場(chǎng)引導(dǎo)、商戶聯(lián)合營(yíng)銷、綜合信息服務(wù)、行業(yè)監(jiān)測(cè)分析等多種功能建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)有效銷售和消費(fèi)者有效消費(fèi)。(責(zé)任單位：市文資辦、市文化局、市新聞出版廣電局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市統(tǒng)計(jì)局、市商務(wù)委)

　　(四)豐富文化消費(fèi)業(yè)態(tài)

　　深入推動(dòng)文化消費(fèi)與信息消費(fèi)融合，加快推進(jìn)文化產(chǎn)品和服務(wù)生產(chǎn)、傳播、消費(fèi)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程，拓展新媒體文化消費(fèi)。大力推進(jìn)“智慧家庭”建設(shè)，加強(qiáng)通訊設(shè)備制造、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)、內(nèi)容服務(wù)單位間的互動(dòng)合作，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展。充分挖掘中華民族傳統(tǒng)節(jié)日的文化內(nèi)涵，支持舉辦特色主題活動(dòng)，豐富人民群眾節(jié)假日文化消費(fèi)選擇，釋放消費(fèi)潛力。實(shí)施文化消費(fèi)品牌引領(lǐng)戰(zhàn)略，繼續(xù)舉辦好中國(guó)北京國(guó)際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、北京國(guó)際音樂節(jié)、北京國(guó)際電影節(jié)、北京國(guó)際圖書節(jié)、北京國(guó)際設(shè)計(jì)周、北京圖書博覽會(huì)等重大活動(dòng)，打造一批主題鮮明的文化消費(fèi)活動(dòng)品牌。(責(zé)任單位：市文資辦、市文化局、市新聞出版廣電局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委、市旅游委、市科委、市貿(mào)促會(huì))

　　(五)拓展文化消費(fèi)空間

　　引導(dǎo)大型商業(yè)購(gòu)物中心、賓館飯店、體育設(shè)施等引入特色文化資源，打造一批商業(yè)服務(wù)與休閑文化高度融合的綜合消費(fèi)場(chǎng)所。推進(jìn)有條件的文化資源向旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，支持旅游景區(qū)增設(shè)文化消費(fèi)項(xiàng)目，開辟特色文化旅游新線路。結(jié)合調(diào)整疏解非首都核心功能，支持城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，拓展文化消費(fèi)新空間。提高農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)水平，引入創(chuàng)意種植、科普教育、情景體驗(yàn)、家庭農(nóng)藝等消費(fèi)項(xiàng)目，以文化消費(fèi)助推農(nóng)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)京津冀文化消費(fèi)市場(chǎng)一體化建設(shè)，支持企業(yè)通過新設(shè)、收購(gòu)、合作等方式進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的資源整合。建設(shè)文化產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)出口交易平臺(tái)，搭建國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)文化企業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)走向世界。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃委、市文化局、市新聞出版廣電局、市文資辦、市商務(wù)委、市旅游委、市科委、市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局、市體育局、市貿(mào)促會(huì))

　　三、扶持政策

　　(一)優(yōu)化文化消費(fèi)發(fā)展環(huán)境

　　在市文化改革和發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，完善文化市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，制定負(fù)面清單，減少行政審批事項(xiàng)，精簡(jiǎn)審批流程，提高審批效率。進(jìn)一步深化文化體制改革，加快經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制進(jìn)程，以改革釋放企業(yè)活力，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。支持同類文化企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)建立文化消費(fèi)服務(wù)聯(lián)盟，搭建文化消費(fèi)服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)文化領(lǐng)域核心人才、專門人才、高技能人才和國(guó)際化人才的培養(yǎng)和扶持力度，為文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供人力資源保障。(責(zé)任單位：市文資辦、市發(fā)展改革委、市文化局、市新聞出版廣電局、市文物局、市商務(wù)委、市人力社保局、市工商局)

　　(二)加大財(cái)稅支持力度

　　建立健全加強(qiáng)文化產(chǎn)品供給與促進(jìn)文化消費(fèi)并重的政府扶持機(jī)制，創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式和途徑，建立適度競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)掛鉤、擇優(yōu)扶持的新機(jī)制，由直接補(bǔ)貼文化經(jīng)營(yíng)單位向補(bǔ)貼居民文化消費(fèi)轉(zhuǎn)變；提高對(duì)北京文化惠民卡加盟商戶的扶持和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)水平，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)，激發(fā)、提升文化企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和惠民力度。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2014〕10號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易的意見》(國(guó)發(fā)〔2014〕13號(hào))和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和進(jìn)一步支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕15號(hào))等文件精神，制定本市相關(guān)財(cái)稅扶持政策實(shí)施細(xì)則。(責(zé)任單位：市財(cái)政局、市商務(wù)委、市國(guó)稅局、市地稅局、市文化局、市文物局、市文資辦)

　　(三)加強(qiáng)文化消費(fèi)金融服務(wù)

　　鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)演出院線、動(dòng)漫游戲、藝術(shù)品互聯(lián)網(wǎng)交易等領(lǐng)域的支付結(jié)算系統(tǒng)，拓展文化旅游、教育培訓(xùn)、體育健身等方面消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)，提供靈活多樣的金融服務(wù)，促進(jìn)個(gè)人信用消費(fèi)。鼓勵(lì)第三方支付機(jī)構(gòu)發(fā)揮貼近市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，開發(fā)移動(dòng)支付系統(tǒng)，提升文化消費(fèi)便利水平。探索開展藝術(shù)品資產(chǎn)托管，支持文化企業(yè)進(jìn)行信用融資。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵(lì)文化類電子商務(wù)平臺(tái)發(fā)揮技術(shù)、信息、資金優(yōu)勢(shì)，為文化消費(fèi)提供服務(wù)。加大扶持力度，將更多優(yōu)秀文化創(chuàng)意項(xiàng)目納入北京文化惠民卡體系。(責(zé)任單位：市金融局、市文化局、市新聞出版廣電局、市文物局、市文資辦、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委)

　　(四)強(qiáng)化文化消費(fèi)權(quán)益保護(hù)

　　加快推進(jìn)文化消費(fèi)領(lǐng)域產(chǎn)品、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)建設(shè)安全可信消費(fèi)環(huán)境的支撐作用。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用與保護(hù)，完善有利于創(chuàng)意和設(shè)計(jì)發(fā)展的產(chǎn)權(quán)制度。完善文化產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，活躍文化產(chǎn)權(quán)交易，促進(jìn)文化產(chǎn)品及相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的合理有序流通。(責(zé)任單位：市工商局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市旅游委、市新聞出版廣電局、市質(zhì)監(jiān)局)

　　(五)積極支持文化消費(fèi)項(xiàng)目建設(shè)

　　建立健全社會(huì)資本參與機(jī)制，改進(jìn)和完善政府投入方式，多渠道、多層次加大對(duì)文化消費(fèi)項(xiàng)目配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。對(duì)于社會(huì)資本投資新建(含配建)文化消費(fèi)項(xiàng)目配套基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和功能，可申請(qǐng)政府固定資產(chǎn)投資補(bǔ)貼。對(duì)于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、消費(fèi)氛圍濃、經(jīng)營(yíng)活力強(qiáng)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或特色街區(qū)，以及提質(zhì)增效升級(jí)、功能優(yōu)化調(diào)整的文化消費(fèi)項(xiàng)目，其配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可申請(qǐng)政府固定資產(chǎn)投資補(bǔ)貼。支持以劃撥方式取得土地的單位利用存量房產(chǎn)、原有土地興辦文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃前提下土地用途和使用權(quán)人可暫不變更，連續(xù)經(jīng)營(yíng)一年以上，符合劃撥用地目錄的，可按劃撥方式辦理用地手續(xù)；不符合劃撥用地目錄的，可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國(guó)土局、市文資辦)

　　四、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　在市文化改革和發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全文化消費(fèi)引導(dǎo)促進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)。(責(zé)任單位：市文資辦)

　　(二)完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)加強(qiáng)文化消費(fèi)統(tǒng)計(jì)，實(shí)現(xiàn)各有關(guān)部門數(shù)據(jù)資源的整合與共享，充分利用宏觀經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)，深入開展文化消費(fèi)和文化市場(chǎng)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，準(zhǔn)確掌握本市文化消費(fèi)規(guī)模和結(jié)構(gòu)的變化。組織開展文化消費(fèi)調(diào)查，加強(qiáng)對(duì)文化消費(fèi)主要領(lǐng)域發(fā)展特征、趨勢(shì)的分析研究，為進(jìn)一步促進(jìn)文化消費(fèi)提供決策依據(jù)。(責(zé)任單位：市統(tǒng)計(jì)局、市文資辦)

　　(三)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管

　　推進(jìn)文化消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法和“掃黃打非”工作機(jī)制，提高行政執(zhí)法能力和水平。依法嚴(yán)厲打擊文化侵權(quán)行為，懲處盜版、非法出版、非法營(yíng)銷等行為，維護(hù)公平交易、誠(chéng)實(shí)守信的文化市場(chǎng)秩序。(責(zé)任單位：市工商局、市文化局、市文化執(zhí)法總隊(duì)、市新聞出版廣電局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局)

　　(四)健全考核評(píng)價(jià)

　　建立健全以市場(chǎng)為導(dǎo)向的文化產(chǎn)品與服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，把市場(chǎng)認(rèn)可度作為評(píng)價(jià)和支持文化消費(fèi)項(xiàng)目的重要依據(jù)，優(yōu)化政策激勵(lì)方式。建立由第三方實(shí)施的消費(fèi)者評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制，推動(dòng)文化惠民項(xiàng)目與消費(fèi)者需求有效對(duì)接。(責(zé)任單位：市文資辦)

北京市人民政府        

2014年12月30日