京政辦發(fā)[2015]53號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

　　為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》(國辦發(fā)〔2014〕69號)精神，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，加快推動環(huán)境服務業(yè)規(guī)范、有序發(fā)展，不斷提高環(huán)境污染治理效率和水平，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就推行環(huán)境污染第三方治理工作提出以下實施意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和對北京工作的重要指示精神，按照黨中央、國務院關于加快推進生態(tài)文明建設、推動京津冀協(xié)同發(fā)展等決策部署，以治理環(huán)境突出問題為核心，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點工業(yè)企業(yè)、環(huán)境公用設施、餐飲服務等“小散”企業(yè)為重點，以市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導向，著力打造良好的市場環(huán)境和政策環(huán)境，廣泛吸引社會資本投入，積極推行排污者付費、第三方治理的市場化治污機制，有效提升環(huán)境污染治理效率和水平，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

　　(二)主要目標。到2018年，重點領域環(huán)境污染第三方治理試點工作取得明顯進展，推出一批示范項目，形成可復制、可推廣的體制機制，出臺一系列政策措施。到2020年，環(huán)境污染第三方治理取得顯著進展，基本形成高效、優(yōu)質(zhì)、可持續(xù)的市場體系和完善的治理機制，涌現(xiàn)一批創(chuàng)新性強、國內(nèi)領先、具有國際競爭力的專業(yè)環(huán)境服務機構(gòu)，環(huán)境污染治理效率和專業(yè)化水平明顯提高，為改善京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作出更大貢獻。

　　二、明確環(huán)境污染治理責任

　　(一)落實排污單位主體責任。排污單位是污染治理主體，依法承擔相應的法律責任。支持排污單位自愿選擇第三方治理機構(gòu)開展污染治理，并與第三方治理機構(gòu)簽訂環(huán)境服務合同，按照合同約定履行相應責任。

　　(二)強化第三方治理機構(gòu)治理責任。第三方治理機構(gòu)應按照有關法律法規(guī)和標準及排污單位的委托要求，承擔約定的污染治理責任。第三方治理機構(gòu)未達到相關治理標準及委托合同約定事項而造成污染的，應依法承擔相關法律責任，并依據(jù)合同補償排污單位經(jīng)濟損失。對排污單位委托的治理內(nèi)容與實際情況嚴重不符的，第三方治理機構(gòu)可進行檢舉，并可依據(jù)合同向排污單位追索經(jīng)濟補償。

　　三、嚴格污染物排放控制與環(huán)境監(jiān)管

　　(一)強化標準約束。按照與國際標準接軌、嚴于國家標準的原則，以大氣、水和土壤污染防治為重點，完善與生態(tài)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線相銜接的生態(tài)環(huán)境標準體系，制定更加嚴格的大氣污染排放標準和垃圾填埋場、建筑垃圾資源化處置場、渣土消納場等的污染物排放標準。依法實施排污許可制度，嚴格控制排污總量。以揮發(fā)性有機物治理、餐飲油煙治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理、污泥治理、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理、工業(yè)污染場地修復等為重點，研究制定環(huán)境污染治理相關技術(shù)指南和規(guī)范。

　　(二)加強監(jiān)管執(zhí)法。嚴格實施《中華人民共和國環(huán)境保護法》《北京市大氣污染防治條例》《北京市水污染防治條例》等相關法律法規(guī)。加大環(huán)境監(jiān)管能力建設，推廣網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管模式，實行環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。強化環(huán)境污染物排放監(jiān)管，定期開展污染源普查。擴大污染源自動連續(xù)監(jiān)測實施范圍，逐步實現(xiàn)大氣、水主要污染源在線監(jiān)測全覆蓋，特別要加快推動規(guī)?；惋嬈髽I(yè)安裝在線油煙監(jiān)控系統(tǒng)。嚴格環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，對偷排漏排、非法排放有毒有害污染物、不正常使用污染防治設施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等惡意違法行為，依法嚴厲處罰。做好行政執(zhí)法與刑事司法的相互銜接和協(xié)調(diào)聯(lián)動，嚴厲打擊環(huán)境污染犯罪行為。對連續(xù)2年因違法排污行為被行政執(zhí)法部門責令限制生產(chǎn)、停工、停產(chǎn)整治、停業(yè)的排污單位，督促其實施限期第三方治理，確保排放達標。制定本市環(huán)境污染第三方治理管理辦法，健全第三方治理監(jiān)督機制，強化準入、運營、退出全過程監(jiān)管。依法公開第三方治理機構(gòu)環(huán)境違法信息。

　　(三)鼓勵社會監(jiān)督。完善有獎舉報制度和投訴受理機制，積極引導新聞媒體、公眾和民間機構(gòu)參與環(huán)境污染治理的社會監(jiān)督。搭建信息化平臺，全面推進大氣、水等環(huán)境信息和第三方治理機構(gòu)信息公開，加大自行監(jiān)測和監(jiān)督性監(jiān)測信息網(wǎng)上公開力度，按月公布環(huán)境違法信息。鼓勵第三方治理機構(gòu)發(fā)布年度環(huán)境責任報告。

　　四、進一步完善第三方治理實施機制

　　(一)創(chuàng)新第三方治理實施方式。根據(jù)不同領域與行業(yè)特點，開展差異性、競爭性的第三方治理。針對餐飲、汽車修理等量大面廣的“小散”企業(yè)，支持排污單位委托第三方治理機構(gòu)采取分散收集、集中處理處置或再生利用的模式，處理餐廚垃圾、廢棄機油、廢舊電瓶等廢棄物。在流域治理、農(nóng)村環(huán)境治理等領域，推廣環(huán)境績效合同服務模式，推進區(qū)域環(huán)境質(zhì)量達標。在城鎮(zhèn)污水、生活垃圾處理等領域，原則上引入社會資本建設和運行新建設施，采取特許經(jīng)營、委托運營等方式引入社會資本運行存量設施。在發(fā)電、供暖、石化、建材等重點行業(yè)，鼓勵推行委托治理與委托運營模式。在污染治理設施竣工驗收監(jiān)測、污染源監(jiān)督監(jiān)測、重點區(qū)域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、機動車排放監(jiān)測等領域，積極探索政府購買服務的社會化運營模式。對于新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)，積極引入專業(yè)化第三方治理機構(gòu)進行園區(qū)生態(tài)設計和集中式環(huán)境綜合服務。支持第三方治理機構(gòu)創(chuàng)新治理模式，積極促進環(huán)境污染治理市場專業(yè)化、精細化發(fā)展。推廣“資本+技術(shù)+服務”的綜合解決方案模式，鼓勵第三方治理機構(gòu)延伸業(yè)務鏈，提供一體化環(huán)境綜合服務。引導本市企業(yè)以資本、技術(shù)、股權(quán)等投資形式，與其他省(自治區(qū)、直轄市)企業(yè)合作組建平臺公司，參與相關省(自治區(qū)、直轄市)環(huán)境污染治理設施建設和投融資等服務。推動本市環(huán)保企業(yè)參與曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)、張(家口)承(德)生態(tài)功能區(qū)、天津濱海-中關村科技園區(qū)等京津冀協(xié)同發(fā)展重點區(qū)域的環(huán)境設計以及環(huán)境治理設施的建設、運營與維護。

　　(二)規(guī)范第三方治理合同。發(fā)布環(huán)境污染第三方治理合同范本，明確委托事項、治理邊界、責任義務、相互監(jiān)督制約措施、賠償補償機制等內(nèi)容。對非政府投資項目，由排污單位和第三方治理機構(gòu)協(xié)商確定收費標準與投資回報。對特許經(jīng)營、委托運營類的政府與社會資本合作項目，要參考行業(yè)平均利潤率、銀行存貸款利率等因素，科學確定投資收益水平。對資金回報率較低的公益類項目，可通過運營補貼、資本金投入等方式，穩(wěn)定投資回報。

　　(三)構(gòu)建第三方治理誠信體系。建立第三方治理機構(gòu)誠信檔案制度、信用累積和服務水平分級制度。將第三方治理機構(gòu)不規(guī)范運營、偷排漏排以及運營設施不達標排放等信息，納入本市企業(yè)征信系統(tǒng)和社會公共信用服務平臺，并作為融資、擔保等經(jīng)濟活動的重要參考信息。對違反環(huán)境保護相關法律法規(guī)的第三方治理機構(gòu)，在政府采購、工程投標、用地審批、融資、財政獎勵補貼等方面依法采取限制或禁止措施。

　　(四)引導行業(yè)自律。支持第三方治理機構(gòu)成立行業(yè)協(xié)會，借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗和做法，開展業(yè)務培訓、案例分析、技術(shù)咨詢、績效評估等，及時總結(jié)推廣成功的商業(yè)模式。引導行業(yè)組織建立行規(guī)行約和自我約束機制，加強內(nèi)部監(jiān)督、能力評估和等級評定等工作，提高行業(yè)整體素質(zhì)。

　　五、加大政策扶持力度

　　(一)加強綜合政策支持。探索調(diào)整財政支出方式，將部分環(huán)境污染直接治理資金，調(diào)整為第三方治理項目投資運營補貼或獎勵。推行環(huán)境污染治理綜合服務采購，其中由政府負責委托第三方治理的，應實行政府采購。優(yōu)先支持符合條件的第三方治理項目申報中央和本市補助或獎勵資金。將第三方治理作為生產(chǎn)性服務業(yè)、節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，落實相關稅收、獎勵補貼、融資、人才、服務平臺建設等產(chǎn)業(yè)扶持政策。

　　(二)完善價格和收費政策。按照處理設施正常運行并合理盈利的原則，完善垃圾、污水、危險廢物處理收費政策，逐步覆蓋全處理成本，并提高收繳率。落實發(fā)電機組脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價政策。建立健全鼓勵使用再生水、促進垃圾資源化的價格政策。加大差別化電價、水價實施力度。落實揮發(fā)性有機物排污收費政策，加大排污費征收力度。

　　(三)創(chuàng)新金融服務。加快建立排污權(quán)交易市場，第三方治理機構(gòu)取得的污染減排量，計入排污單位的排污權(quán)賬戶，由排污單位作為排污權(quán)交易主體和收益主體。鼓勵商業(yè)銀行在風險可控的前提下，推廣綠色信貸，優(yōu)化流程，為第三方治理機構(gòu)提供融資服務。建立第三方治理政策性融資擔保機制，鼓勵本市商業(yè)融資擔保機構(gòu)積極參與第三方治理融資擔保，探索創(chuàng)新收費權(quán)質(zhì)押貸款、排污權(quán)質(zhì)押融資等融資模式。支持第三方治理機構(gòu)上市融資，發(fā)行企業(yè)債券。

　　(四)強化履約保障。通過履約保證金(保函)、擔保、調(diào)解、仲裁等方式，建立健全履約保障和監(jiān)督機制。鼓勵通過第三方平臺托管治污資金，排污單位將應支付的污染治理資金存入第三方平臺賬戶，第三方平臺依據(jù)治理效果，支付第三方治理機構(gòu)費用，保障排污單位和第三方治理機構(gòu)權(quán)益。引導保險機構(gòu)開展環(huán)境污染責任保險和其他相關保險業(yè)務。制定臨時接管預案，在項目經(jīng)營者發(fā)生危害公共利益與公共安全情形時，及時啟動臨時接管預案，保障公共環(huán)境權(quán)益。

　　六、做好組織實施

　　(一)加強組織協(xié)調(diào)。市發(fā)展改革委、市財政局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定推進第三方治理的投融資、財政獎勵等政策。市環(huán)保局要健全環(huán)保標準和政策，強化執(zhí)法監(jiān)督。市市政市容委、市水務局要深化城鎮(zhèn)環(huán)境公共基礎設施領域改革，加強建設和運營管理。市金融局會同北京銀監(jiān)局、北京證監(jiān)局、北京保監(jiān)局，配合有關部門研究支持環(huán)境服務業(yè)發(fā)展的金融政策。市屬國有企業(yè)要帶頭參與和實施第三方治理。

　　(二)開展試點示范。結(jié)合本市當前環(huán)境污染治理工作實際，選擇重點領域、重要產(chǎn)業(yè)園區(qū)和典型企業(yè)開展第三方治理試點。積極推進京津冀地區(qū)第三方治理聯(lián)合試點工作。及時總結(jié)經(jīng)驗，完善政策機制，以點帶面，推動環(huán)境污染第三方治理深入開展。

　　附件：推行環(huán)境污染第三方治理重點任務分工表

北京市人民政府辦公廳

2015年11月20日