京政辦發(fā)〔2016〕52號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：
《關(guān)于在“十三五”時期實施精準(zhǔn)救助的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
北京市人民政府辦公廳
2016年11月14日
關(guān)于在“十三五”時期實施精準(zhǔn)救助的意見
“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是本市落實首都城市戰(zhàn)略定位、加快建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵階段。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署，確保率先全面建成小康社會，結(jié)合實際，現(xiàn)就本市在“十三五”時期對困難群眾實施精準(zhǔn)救助提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和對北京工作的重要指示精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，將主動發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)格管理、精準(zhǔn)施救作為工作重點，強化救助響應(yīng)，拓展服務(wù)方式，實現(xiàn)全過程監(jiān)管，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與的救助體系，切實讓困難群眾共享改革發(fā)展成果。
(二)基本原則
堅持政府主導(dǎo)，社會參與。落實政府責(zé)任，有效動員社會力量，構(gòu)建多元參與、各有側(cè)重、共建共享的“大救助”工作格局。
堅持兜底保障，應(yīng)救盡救。強化主動發(fā)現(xiàn)，抓好政策落實，確保把所有符合條件的困難群眾全部納入救助范圍，實現(xiàn)應(yīng)救盡救。
堅持精準(zhǔn)識別，因人施策。完善救助政策，發(fā)揮社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制作用，解決好“救助誰、誰來救、怎么救”的問題，提升精準(zhǔn)救助能力。
堅持分類復(fù)核，動態(tài)管理。加強規(guī)范管理，實施定期核查，形成救助對象有進(jìn)有出、補助水平有升有降的動態(tài)管理格局。
二、建立精準(zhǔn)救助政策體系
(一)加強基本生活保障
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的特困人員供養(yǎng)制度，實現(xiàn)供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)并軌。優(yōu)化完善最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制，修訂有關(guān)城鄉(xiāng)低保和家庭財產(chǎn)認(rèn)定的具體辦法，探索建立多維度困難程度指標(biāo)體系，通過標(biāo)準(zhǔn)化處理、電子化采集方式完成困難程度篩查，確保將符合條件的困難群眾全部納入救助范圍。完善低保分類救助，提高重病患者、重度殘疾人等特殊困難群體保障水平。適時調(diào)整低收入家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，完善低收入家庭救助政策，提高保障水平。
(二)實施醫(yī)療救助工程
建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，完善醫(yī)療救助政策，優(yōu)化就醫(yī)結(jié)算方式，逐步提高困難群眾的醫(yī)療保障水平。對困難家庭成員參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療的個人繳費部分給予財政補貼。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，開展因病致貧家庭醫(yī)療救助，將符合條件的重病患者納入醫(yī)療救助范圍。
(三)落實教育救助計劃
對困難家庭幼兒給予學(xué)前教育資助，減免保育費用。免除義務(wù)教育階段困難家庭學(xué)生寄宿費并給予伙食補助和助學(xué)補助。開展普通高中教育救助，為困難家庭學(xué)生提供國家助學(xué)金。實施中等職業(yè)教育救助，免除困難家庭學(xué)生學(xué)費并提供國家助學(xué)金。開展高等教育救助，對困難家庭大學(xué)新生給予入學(xué)救助，開辟入學(xué)“綠色通道”，為困難家庭大學(xué)生提供助學(xué)貸款和國家助學(xué)金。
(四)加大就業(yè)救助力度
完善就業(yè)救助制度，優(yōu)化就業(yè)救助服務(wù)。對失業(yè)登記或轉(zhuǎn)移就業(yè)登記的困難家庭成員提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和全程跟蹤式“一對一”綜合就業(yè)幫扶，確保困難家庭中有勞動能力的人員至少一人實現(xiàn)就業(yè)。對實現(xiàn)就業(yè)的困難家庭成員給予就業(yè)獎勵，努力提升困難家庭脫困的內(nèi)生能力。
(五)完善住房和供暖救助政策
將符合標(biāo)準(zhǔn)的本市住房困難家庭納入住房救助范圍，加大對困難家庭公租房租金補貼力度。調(diào)整完善農(nóng)村住房救助政策。結(jié)合城鎮(zhèn)供熱體制改革，加強頂層設(shè)計，優(yōu)化救助程序，對困難家庭給予供暖救助。
(六)強化臨時救助功能
突出臨時救助托底、救急、解難、助困的功能，對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或因其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь车娜罕?，及時給予應(yīng)急性、過渡性救助。健全急難事項求助“首問負(fù)責(zé)制”和轉(zhuǎn)介工作制度，規(guī)范街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))服務(wù)窗口受理、分辦、轉(zhuǎn)辦流程。建立急難事項“綠色救助通道”，做到快速救助、有效救助。
(七)整合慈善救助資源
建立市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級聯(lián)動的慈善救助網(wǎng)絡(luò)，完善慈善救助對象發(fā)現(xiàn)、推介、救助流程，實現(xiàn)政府救助與慈善救助有效銜接、優(yōu)勢互補。完善區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))慈善資源數(shù)據(jù)庫，推動街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和有條件的社區(qū)(村)設(shè)立慈善救助專項基金，為及時高效開展救助提供保障。以醫(yī)療救助和教育救助為重點領(lǐng)域，以重病患者和困難未成年人為重點人群，發(fā)揮慈善救助及時、靈活、多樣的特點，實現(xiàn)救助需求與慈善資源的精準(zhǔn)對接。發(fā)揮首都慈善信息平臺功能，實現(xiàn)求助信息網(wǎng)上推送，全面提升慈善救助精準(zhǔn)度。
(八)開展專業(yè)社會工作服務(wù)
全面建立社會工作助力精準(zhǔn)救助工作模式。各區(qū)政府可通過委托、承包、采購等方式，就救助工作的具體服務(wù)事項向社會力量購買服務(wù)。發(fā)揮社會工作專業(yè)人才優(yōu)勢，為困難家庭成員提供緩解壓力、提升能力等精細(xì)化救助服務(wù)。引入社會工作服務(wù)機構(gòu)參與精準(zhǔn)救助，開展需求評估、個案管理和資源鏈接等服務(wù)，滿足困難家庭多樣化服務(wù)需求。依托群團組織，開展困難家庭幫扶活動。積極引導(dǎo)社會組織承接社會救助事務(wù)性工作，有效補充基層工作力量。
三、建立健全精準(zhǔn)管理體系
(一)暢通求助渠道，強化主動發(fā)現(xiàn)
設(shè)立全市統(tǒng)一的社會救助求助熱線，建立求助信息受理、轉(zhuǎn)辦和督查機制。整合民政、農(nóng)村、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計生、人力社保等部門和殘聯(lián)、共青團、紅十字會等組織掌握的困難群眾信息，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。建立精準(zhǔn)救助信息分析平臺，通過數(shù)據(jù)比對及時掌握困難群眾救助預(yù)警信息。
建立“專職工作人員+專業(yè)社會工作者”的社會救助工作隊伍，根據(jù)求助熱線和救助預(yù)警，開展入戶訪問、政策宣傳、困難程度評估和幫扶方案制定等工作，全面了解困難群眾生活狀況和救助需求，幫助尋求救助。
(二)嚴(yán)格審核管理，實現(xiàn)精準(zhǔn)識別
凡符合條件的困難群眾均可直接向戶籍所在地的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))提出救助申請。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))在進(jìn)行身份認(rèn)定時，要進(jìn)行入戶調(diào)查，并通過北京市居民經(jīng)濟狀況信息核對系統(tǒng)，對申請對象的收入和財產(chǎn)狀況進(jìn)行全面核查。
區(qū)民政部門要全面審查街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))上報的調(diào)查材料，并按照不低于30%的比例入戶抽查。對不符合條件的，書面告知申請人并說明理由；對批準(zhǔn)享受救助的，書面告知申請人權(quán)利義務(wù)和應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任。嚴(yán)禁未經(jīng)調(diào)查核實直接將申請對象納入救助范圍。
優(yōu)化完善低保核查機制和居民經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)，實現(xiàn)與本市戶籍、住房、車輛、社會保險等方面數(shù)據(jù)對接，并不斷擴展核對內(nèi)容，通過數(shù)據(jù)比對分析，準(zhǔn)確掌握困難群眾基本生活狀況，為精準(zhǔn)識別救助對象提供技術(shù)保障。
(三)建立救助臺賬，提升救助效果
對享受特困人員供養(yǎng)、低保、低收入家庭救助和因病致貧救助的困難家庭，按照“一戶一策一檔”的原則建立精準(zhǔn)救助工作臺賬。由專業(yè)社會工作者會同社區(qū)專職工作人員根據(jù)救助對象的年齡結(jié)構(gòu)、身體狀況等特點，逐戶逐人編制幫扶工作方案，提出救助對策提交街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))民政部門。建立救助跟蹤回訪制度，由專業(yè)社會工作者對前期入戶的困難家庭開展定期回訪，了解救助效果，修訂幫扶方案，并將幫扶情況記入精準(zhǔn)救助工作臺賬。
(四)實施動態(tài)管理，定期開展復(fù)核
對納入救助范圍的困難家庭建立分類管理、定期復(fù)核的審查制度。對無生活來源、無勞動能力且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人的，每年進(jìn)行一次動態(tài)復(fù)核；對重病、重殘的，每半年進(jìn)行一次動態(tài)復(fù)核；對收入來源明確的，每季度進(jìn)行一次動態(tài)復(fù)核；對收入來源不固定的，每月進(jìn)行一次動態(tài)復(fù)核。復(fù)核采取入戶調(diào)查與經(jīng)濟狀況核查同步進(jìn)行，重點了解困難家庭人口和收入財產(chǎn)變化情況，并據(jù)此及時作出終止或變更決定。
(五)加強救助監(jiān)管，規(guī)范救助行為
實行困難家庭救助情況在居住地長期公示和網(wǎng)上信息公開。
完善投訴舉報核查程序，聘請第三方參與舉報核查工作。全面實施社會救助資金統(tǒng)發(fā)，防止冒領(lǐng)、挪用救助資金。建立社會救助資金年度審計制度，規(guī)范救助行為。對社會救助經(jīng)辦人員和居(村)
民委員會工作人員及其近親屬享受社會救助實施備案，嚴(yán)格核查管理，防止“優(yōu)親厚友”等違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。探索建立“雙隨機、一公開”的救助監(jiān)管方式，隨機確定抽查對象，隨機選派執(zhí)法人員，及時公開調(diào)查結(jié)果，督促救助政策落實。
(六)嚴(yán)格行政執(zhí)法，加大懲戒力度
完善社會救助執(zhí)法權(quán)力清單、裁量基準(zhǔn)和案件標(biāo)準(zhǔn)。加大執(zhí)法監(jiān)察力度，對騙取社會救助的違法行為，及時開展追繳和處罰。加強與法院的銜接，制定向法院申請強制執(zhí)行的程序和規(guī)范；完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，對構(gòu)成犯罪的，及時、規(guī)范移送。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各級政府要充分認(rèn)識對困難群眾實施精準(zhǔn)救助的重要性和緊迫性，將其納入重要議事日程，切實做好組織動員、政策落實和資金保障等工作。建立健全市級統(tǒng)籌、各區(qū)負(fù)責(zé)的工作體系，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面，確保精準(zhǔn)救助工作扎實推進(jìn)。
(二)實施社會動員
加強機關(guān)、企事業(yè)單位定點幫扶工作。鼓勵引導(dǎo)基層黨團組織、社會單位、公民個人參與精準(zhǔn)救助，通過結(jié)對幫扶、定點救助等形式實現(xiàn)社會資源和救助需求有效對接，形成人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的社會參與機制，為實施精準(zhǔn)救助凝聚強大力量。
(三)強化資金保障
市、區(qū)財政要加大資金投入力度，將實施精準(zhǔn)救助所需資金納入財政預(yù)算，發(fā)揮政府投入在精準(zhǔn)救助中的主體和主導(dǎo)作用。中央財政安排的專項補助資金和市級福利彩票公益金，重點向救助任務(wù)重、財政困難、工作成效突出的區(qū)傾斜。積極拓展救助資金來源渠道，吸引更多慈善資源參與精準(zhǔn)救助。
(四)嚴(yán)格監(jiān)督檢查
建立精準(zhǔn)救助定期報告和困難群眾滿意度監(jiān)測制度。開展精準(zhǔn)救助逐級督查，選擇重點區(qū)、重點街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))進(jìn)行重點督查，對政策落實不力的要追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。完善社會救助資金監(jiān)督管理機制，定期組織財政、審計、監(jiān)察等部門開展救助資金監(jiān)督檢查，最大限度防范資金風(fēng)險。
(五)加強政策宣傳
綜合運用廣播、電視、報刊、網(wǎng)站、手機APP，以及印制政策宣傳折頁和張貼宣傳海報等方式，加大社會救助政策宣傳力度，提高困難群眾的認(rèn)知率。搭建政府與公眾溝通交流平臺，及時回應(yīng)社會關(guān)注的熱點難點問題。