第97號

　　《北京市違反土地管理規(guī)定行政責(zé)任追究辦法》已經(jīng)2002年6月11日市人民政府第49次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2002年8月1日起施行。

市  長  劉淇

二〇〇二年六月二十日

北京市違反土地管理規(guī)定行政責(zé)任追究辦法

　　第一條  為了加強土地管理，嚴(yán)肅追究違反土地管理規(guī)定的行政責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

　　第二條  對違反土地管理規(guī)定的國家工作人員，市和區(qū)、縣土地行政管理部門應(yīng)當(dāng)依照本辦法給予行政處分；自己無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)依照干部管理權(quán)限向同級或者上級人民政府的行政監(jiān)察機關(guān)提出行政處分建議書，有關(guān)行政監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本辦法給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

　　第三條  任何單位和個人對違反土地管理規(guī)定的行為，有權(quán)控告或者檢舉。

　　第四條  無批準(zhǔn)征用、占用土地權(quán)限，非法批準(zhǔn)征用、占用土地的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，分別依照下列規(guī)定給予行政處分：

　?。ㄒ唬┓欠ㄅ鷾?zhǔn)征用、占用基本農(nóng)田不足0.33公頃（5畝），或者其他耕地不足1公頃（15畝），或者其他土地不足2公頃（30畝）的，給予警告、記過或者記大過處分；

　?。ǘ┓欠ㄅ鷾?zhǔn)征用、占用基本農(nóng)田0.33公頃（5畝）以上不足0.67公頃（10畝），或者其他耕地1公頃（15畝）以上不足2公頃（30畝），或者其他土地2公頃（30畝）以上不足3.33公頃（50畝）的，給予降級或者撤職處分；

　?。ㄈ┓欠ㄅ鷾?zhǔn)征用、占用基本農(nóng)田0.67公頃（10畝）以上，或者其他耕地2公頃（30畝）以上，或者其他土地3.33公頃（50畝）以上的，給予開除處分。

　　非法批準(zhǔn)征用、占用土地數(shù)量未達(dá)到但接近第（三）項標(biāo)準(zhǔn)且導(dǎo)致被非法批準(zhǔn)征用、占用的土地或者植被遭到嚴(yán)重破壞，或者造成有關(guān)單位、個人直接經(jīng)濟損失20萬元以上的，給予開除處分。

　　非法批準(zhǔn)征用、占用土地，影響群眾生產(chǎn)、生活，引起糾紛的，給予警告、記過或者記大過處分；造成不良影響或者其他較重后果的，給予降級或者撤職處分；造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的，給予開除處分。

　　第五條  超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)征用、占用土地的，視其超越權(quán)限以外批準(zhǔn)征用、占用土地的數(shù)量和其他情節(jié)，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照本辦法第四條的規(guī)定給予行政處分。

　　第六條  買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，分別依照下列規(guī)定給予行政處分：

　?。ㄒ唬┵I賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓基本農(nóng)田不足0.2公頃（3畝），或者其他耕地不足0.33公頃（5畝），或者其他土地不足0.67公頃（10畝）的，給予警告 、記過或者記大過處分；

　　（二）買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓基本農(nóng)田0.2公頃（3畝）以上不足0.33公頃（5畝），或者其他耕地0.33公頃（5畝）以上不足0.67公頃（10畝），或者其他土地0.67公頃（10畝）以上不足1.33公頃（20畝）的，給予降級或者撤職處分；

　?。ㄈ┵I賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓基本農(nóng)田0.33公頃（5畝）以上，或者其他耕地0.67公頃（10畝）以上，或者其他土地1.33公頃（20畝）以上的，給予開除處分。

　　第七條  未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，分別依照下列規(guī)定給予行政處分：

　?。ㄒ唬┓欠ㄕ加没巨r(nóng)田不足0.2公頃（3畝），或者其他耕地不足0.33公頃（5畝），或者其他土地不足0.67公頃（10畝）的，給予警告、記過或者記大過處分；

　　（二）非法占用基本農(nóng)田0.2公頃（3畝）以上不足0.33公頃（5畝），或者其他耕地0.33公頃（5畝）以上不足0.67公頃（10畝），或者其他土地0.67公頃（10畝）以上不足1.33公頃（20畝）的，給予降級或者撤職處分；

　　（三）非法占用基本農(nóng)田0.33公頃（5畝）以上，或者其他耕地0.67公頃（10畝）以上，或者其他土地1.33公頃（20畝）以上的，給予開除處分。

　　第八條  區(qū)、縣和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級或者撤職處分。

　　第九條  違反法律程序批準(zhǔn)征用、占用土地的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級處分。

　　第十條  侵占、挪用被征用土地單位的征地補償費用和其他有關(guān)費用的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級、撤職或者開除處分。

　　第十一條  擅自批準(zhǔn)出讓或者擅自出讓土地使用權(quán)用于房地產(chǎn)開發(fā)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

　　第十二條  應(yīng)當(dāng)將耕地劃入基本農(nóng)田而不劃入，拒不改正的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級處分。

　　第十三條  非法低價（包括無償）出讓國有土地使用權(quán)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，分別依照下列規(guī)定給予行政處分：

　　（一）非法低價出讓國有土地使用權(quán)不足1公頃（15畝）的，給予警告、記過或者記大過處分；

　　（二）非法低價出讓國有土地使用權(quán)1公頃（15畝）以上不足2公頃（30畝）的，給予降級或者撤職處分；

　?。ㄈ┓欠ǖ蛢r出讓國有土地使用權(quán)2公頃（30畝）以上的，給予開除處分。

　　非法低價出讓國有土地使用權(quán)的數(shù)量未達(dá)到第（三）項標(biāo)準(zhǔn)，但造成國有土地資產(chǎn)流失價值20萬元以上，或者接近第（三）項標(biāo)準(zhǔn)且導(dǎo)致植被遭到嚴(yán)重破壞的，給予開除處分。

　　非法低價出讓國有土地使用權(quán)，影響群眾生產(chǎn)、生活，引起糾紛的，給予警告、記過或者記大過處分；造成不良影響或者其他較重后果的，給予降級或者撤職處分；造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的，給予開除處分。

　　第十四條  土地行政管理部門的工作人員玩忽職守，有下列行為之一，給國家和人民利益造成損失或者不良影響的，給予警告、記過或者記大過處分；造成較大損失或者嚴(yán)重影響的，給予降級或者撤職處分；造成重大損失或者惡劣影響的，給予開除處分。但是法律、法規(guī)及本辦法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。

　?。ㄒ唬Ψ戏梢?guī)定的建設(shè)用地申請，無正當(dāng)理由而拒絕或者超過規(guī)定期限未予辦理的；

　?。ǘ┰诤炗喭恋赜袃斒褂煤贤^程中，因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任被詐騙的；

　?。ㄈ`反土地管理規(guī)定的行為不制止、不查處的；

　　（四）需要向行政監(jiān)察機關(guān)或者其他有關(guān)機關(guān)提出行政處分建議，超過規(guī)定期限未提出或者不按照規(guī)定移送《行政處分建議書》及有關(guān)證據(jù)材料，且經(jīng)上級土地行政管理部門責(zé)令改正而拒不改正的；

　　（五）有其他玩忽職守行為的。

　　第十五條  土地行政管理部門的工作人員濫用職權(quán)，有下列行為之一，給國家和人民利益造成損失，情節(jié)較輕的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。但是法律、法規(guī)及本辦法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。

　?。ㄒ唬┻`反規(guī)定低價確認(rèn)土地使用權(quán)價格的；

　?。ǘ┬孤锻恋卣袠?biāo)、拍賣底價或者其他有關(guān)保密材料的；

　?。ㄈ┟髦恋剡`法案件正在查處中，仍繼續(xù)為其辦理土地審批、頒發(fā)土地證書等手續(xù)的；

　?。ㄋ模┯衅渌麨E用職權(quán)行為的。

　　第十六條  土地行政管理部門的工作人員徇私舞弊，有本辦法所列玩忽職守、濫用職權(quán)行為的，從重處分。

　　第十七條  有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處分：

　?。ㄒ唬┓欠ㄕ加没蛘叻欠ㄅ鷾?zhǔn)征用、占用基本農(nóng)田的；

　?。ǘ┓欠ㄕ加没蛘叻欠ㄅ鷾?zhǔn)征用、占用基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地，致使土地植被遭到嚴(yán)重破壞，或者給國家、集體利益和公共財物造成較大損害的；

　　（三）非法占用或者非法批準(zhǔn)征用、占用土地，且違反土地利用總體規(guī)劃的；

　　（四）借農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整之機，未經(jīng)批準(zhǔn)或者非法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田或者其他耕地，建圍墻搞永久性建筑的；

　?。ㄎ澹┓欠ㄕ加没蛘叻欠ㄅ鷾?zhǔn)征用、占用市綠化隔離地區(qū)規(guī)劃綠地的；

　　（六）拒絕、阻礙土地執(zhí)法監(jiān)察人員依法查處土地違法案件的；

　?。ㄆ撸┚懿煌Ｖ?、改正違反土地管理規(guī)定的行為或者拒不履行土地行政管理部門作出并發(fā)生法律效力的行政處罰、處理決定的；

　?。ò耍﹤卧臁N毀、藏匿證據(jù)，包庇同案人的；

　?。ň牛┢渌婪☉?yīng)當(dāng)從重處分的。

　　第十八條  有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處分：

　　（一）對土地違法行為能夠主動交代并糾正，接受行政處罰的；

　?。ǘz舉、揭發(fā)他人違反土地管理規(guī)定的行為，經(jīng)查證屬實的；

　　（三）主動退還違法所得或者侵占、挪用的征地補償費用等有關(guān)款項的；

　?。ㄋ模┰谝?guī)定的期限內(nèi)主動退還非法占用的土地，并恢復(fù)土地原貌的；

　?。ㄎ澹┢渌婪☉?yīng)當(dāng)從輕或者減輕處分的。

　　第十九條  土地行政管理部門需要向行政監(jiān)察機關(guān)提出行政處分建議的，應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定后10日內(nèi)將《行政處分建議書》及有關(guān)證據(jù)材料移送行政監(jiān)察機關(guān)。

　　第二十條  行政監(jiān)察機關(guān)收到土地行政管理部門送達(dá)的《行政處分建議書》后，應(yīng)當(dāng)依法處理，并將處理結(jié)果告知提出行政處分建議的土地行政管理部門。

　　第二十一條  被處分人員對行政處分決定不服的，可以依法提出申訴。

　　第二十二條  違反土地管理規(guī)定的行為應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)處分的，移送黨的紀(jì)律檢查機關(guān)處理。

　　第二十三條  本辦法自2002年8月1日起施行。

關(guān)于《北京市違反土地管理規(guī)定行政責(zé)任追究辦法(草案)》的說明

　　一、制定的必要性

　　近年來，一些區(qū)、縣和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府把土地作為“生財、聚財”的資源，有些地區(qū)以農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，改變土地用途，興建家庭農(nóng)場、工業(yè)大院、觀光旅游等非農(nóng)建設(shè)；有些領(lǐng)導(dǎo)不惜用非法批地的手段吸引投資；有些部門對非法占地行為不制止，不查處，采取默許方式，致使土地違法行為得不到處罰。這些行為導(dǎo)致非農(nóng)建設(shè)用地急劇增加，耕地面積急劇下降。

　　本市土地資源短缺的問題十分嚴(yán)重，珍惜土地、合理利用土地、切實保護(hù)耕地，對于促進(jìn)本市可持續(xù)發(fā)展顯得尤為重要。因此，制定《北京市違反土地管理規(guī)定行政責(zé)任追究辦法》，嚴(yán)肅追究違反土地管理的行政責(zé)任，遏制非法批地、非法占地等違法行為是非常必要的。

　　二、起草過程

　　市政府法制辦與市國土房管局共同起草《北京市違反土地管理規(guī)定行政責(zé)任追究辦法（草案）》（以下簡稱《辦法（草案）》）后，征求了部分區(qū)、縣人民政府及市人民政府有關(guān)部門的意見。根據(jù)反饋意見，市政府法制辦作了適當(dāng)修改，并再次征求市監(jiān)察局、市國土房管局意見后，形成了現(xiàn)在的《辦法（草案）》。

　　三、立法依據(jù)及需要說明的問題

　　《辦法（草案）》以《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等有關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)，參考了監(jiān)察部、國土資源部《關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》，結(jié)合本市實際情況，規(guī)定了應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的違法行為及追究行政責(zé)任的機關(guān)、行政處分程序等內(nèi)容。

　　《辦法（草案）》共二十三條。需要說明問題是：

　　（一）關(guān)于應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的違法行為

　　《辦法（草案）》第四條至第十三條，采用列舉方式，規(guī)定了違反土地管理規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的違法行為，包括無批準(zhǔn)征用、占用土地權(quán)限，非法批準(zhǔn)征用、占用土地的行為；超越批準(zhǔn)權(quán)限，非法批準(zhǔn)征用、占用土地的行為；買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的行為；未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的行為；不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的行為；違反法律程序批準(zhǔn)征用、占用土地的行為；侵占、挪用被征用土地單位的征地補償費用和其他有關(guān)費用的行為；擅自批準(zhǔn)出讓或者擅自出讓土地使用權(quán)用于房地產(chǎn)開發(fā)的行為；應(yīng)當(dāng)將耕地劃入基本農(nóng)田而不劃入，拒不改正的行為；非法低價（包括無償）出讓國有土地使用權(quán)的行為。同時，規(guī)定了對上述違法行為，根據(jù)不同情節(jié)，給予警告、記過、記大過、降級、撤職或者開除處分。

　　為了加強對土地行政管理部門工作人員的管理，嚴(yán)肅追究違反土地管理規(guī)定行政責(zé)任，《辦法（草案）》第十四條、第十五條、第十六條對土地行政管理部門工作人員在土地管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊追究行政責(zé)任作出了規(guī)定。

　　（二）關(guān)于給予行政處分的行政機關(guān)和行政處分程序

　　為了加強土地行政管理部門與行政監(jiān)察機關(guān)在查處工作中的相互配合，及時追究行政責(zé)任，《辦法（草案）》第二條規(guī)定“對違反土地管理規(guī)定的國家工作人員，市和區(qū)、縣土地行政管理部門應(yīng)當(dāng)依照本辦法給予行政處分；自己無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)依照干部管理權(quán)限向同級或者上級人民政府的行政監(jiān)察機關(guān)提出行政處分建議書，有關(guān)行政監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本辦法給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理?！钡谑艞l規(guī)定“土地行政管理部門需要向行政監(jiān)察機關(guān)提出行政處分建議的，應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定后10日內(nèi)將《行政處分建議書》及有關(guān)證據(jù)材料移送行政監(jiān)察機關(guān)。”第二十條規(guī)定“行政監(jiān)察機關(guān)收到土地行政管理部門送達(dá)的《行政處分建議書》后，應(yīng)當(dāng)依法處理，并將處理結(jié)果告知提出行政處分建議的土地行政管理部門?！?/p>

　　同時，為了保護(hù)被處分人員依法享有申訴權(quán)，《辦法（草案）》第二十一條規(guī)定“被處分人員對行政處分決定不服的，可以依法提出申訴?！?/p>