第106號(hào)

　　《北京市行政機(jī)關(guān)歸集和公布企業(yè)信用信息管理辦法》已經(jīng)2002年8月13日市人民政府第51次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2002年10月1日起施行。

市  長(zhǎng)  劉淇

二〇〇二年八月三十一日

北京市行政機(jī)關(guān)歸集和公布企業(yè)信用信息管理辦法

　　第一條　為加強(qiáng)社會(huì)信用建設(shè)，促使企業(yè)增強(qiáng)信用觀念，促進(jìn)本市行政機(jī)關(guān)信息公開與共享，為社會(huì)提供信息服務(wù)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條　本市行政機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中有關(guān)信用的信息進(jìn)行歸集、公布、使用等活動(dòng)，適用本辦法。

　　第三條　本辦法所稱企業(yè)信用信息，是指在行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的關(guān)于各類企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中與信用有關(guān)行為的記錄。

　　前款所稱各類企業(yè)包括在本市行政區(qū)域內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)體工商戶，以下統(tǒng)稱企業(yè)。

　　本辦法所稱行政機(jī)關(guān)包括本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)以及依法授權(quán)或者委托承擔(dān)行政管理職能的組織。

　　第四條　市人民政府建立北京市企業(yè)信用信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)信用信息系統(tǒng)），通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)歸集和公布企業(yè)信用信息，實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)信息互聯(lián)和共享，為行政管理提供基礎(chǔ)信息服務(wù)，并為社會(huì)提供信息查詢服務(wù)。

　　企業(yè)信用信息系統(tǒng)由身份信息系統(tǒng)、提示信息系統(tǒng)、警示信息系統(tǒng)和良好信息系統(tǒng)構(gòu)成。

　　第五條　下列信息記入身份信息系統(tǒng)：

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)登記注冊(cè)的基本情況。

　?。ǘ┢髽I(yè)取得的專項(xiàng)行政許可。

　?。ㄈ┢髽I(yè)的資質(zhì)等級(jí)。

　?。ㄋ模┬姓C(jī)關(guān)依法對(duì)企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)或者周期性檢驗(yàn)的結(jié)果。

　?。ㄎ澹┬姓C(jī)關(guān)依法登記的其他有關(guān)企業(yè)身份的情況。

　　前款規(guī)定的信息包括登記、變更、注銷或者撤銷的內(nèi)容。

　　第六條　下列信息記入提示信息系統(tǒng)：

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)因違法行為受到罰款、沒收和責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)行政處罰的。

　　（二）企業(yè)未通過各類專項(xiàng)或者周期性檢驗(yàn)的。

　　（三）行政機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通報(bào)的企業(yè)其他違法行為。

　　第七條　下列信息記入警示信息系統(tǒng)：

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)因違法行為被行政機(jī)關(guān)給予撤銷或者吊銷許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照處罰的。

　?。ǘ┢髽I(yè)因嚴(yán)重違法行為未通過專項(xiàng)或者周期性檢驗(yàn)以及經(jīng)檢驗(yàn)被定為未合格等級(jí)的。

　?。ㄈ┢髽I(yè)因同一類違法行為受到罰款、沒收和責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)行政處罰兩次以上的。

　?。ㄋ模┢髽I(yè)因違法構(gòu)成犯罪，被追究刑事責(zé)任的。

　?。ㄎ澹┢髽I(yè)其他擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、危害交易安全的嚴(yán)重違法行為。

　　第八條　企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人的下列信息，記入警示信息系統(tǒng)：

　?。ㄒ唬?duì)本企業(yè)嚴(yán)重違法行為負(fù)有直接責(zé)任的。

　?。ǘ┱诒粓?zhí)行刑罰的。

　?。ㄈ┮蚍赣胸澪圪V賂罪、侵犯財(cái)產(chǎn)罪或者破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪，被判處刑罰，執(zhí)行期滿未逾5年或者因犯其他罪被判處刑罰，執(zhí)行期滿未逾3年以及因犯罪被判處剝奪政治權(quán)利，執(zhí)行期滿未逾5年的。

　?。ㄋ模?dān)任因經(jīng)營(yíng)不善破產(chǎn)清算的企業(yè)的法定代表人或者董事、經(jīng)理，并對(duì)該企業(yè)的破產(chǎn)負(fù)有個(gè)人責(zé)任，自該企業(yè)破產(chǎn)清算完結(jié)之日起未逾3年的。

　　（五）個(gè)人負(fù)債數(shù)額較大，到期未清償?shù)摹?/p>

　?。┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定不能擔(dān)任企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人的其他情形。

　　第九條　下列信息記入良好信息系統(tǒng)：

　　（一）企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人受到市級(jí)以上行政機(jī)關(guān)有關(guān)表彰的情況。

　?。ǘ┍辉u(píng)為“北京市重合同、守信用企業(yè)”的。

　?。ㄈ┍徽J(rèn)定為“中國(guó)馳名商標(biāo)”的。

　　（四）被金融機(jī)構(gòu)評(píng)定為“AAA”信用等級(jí)的。

　?。ㄎ澹┩ㄟ^國(guó)際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證以及產(chǎn)品被列入國(guó)家免檢范圍的。

　?。┦屑?jí)行政機(jī)關(guān)認(rèn)為可以記入的有關(guān)企業(yè)信用的其他良好信息。

　　第十條　行政機(jī)關(guān)通過政府專網(wǎng)，按照統(tǒng)一規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)、準(zhǔn)確地向企業(yè)信用信息系統(tǒng)提供真實(shí)、合法、完整的企業(yè)信用信息，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　市級(jí)各行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)確定和公布本系統(tǒng)有關(guān)企業(yè)信用信息的具體項(xiàng)目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，收集、整理本系統(tǒng)的信息，并統(tǒng)一負(fù)責(zé)信息的提交、維護(hù)、更新和管理。

　　第十一條　行政機(jī)關(guān)提交的信息應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　（一）提交信息的行政機(jī)關(guān)名稱；

　　（二）企業(yè)的基本情況；

　　（三）需記錄的信息內(nèi)容

　?。ㄋ模┬姓C(jī)關(guān)的結(jié)論意見或者決定；

　?。ㄎ澹┳鞒鼋Y(jié)論意見或者決定的行政機(jī)關(guān)名稱；

　?。┬枰拗频男袨榧捌淦谙?。

　　除前款規(guī)定外，提交記入警示信息系統(tǒng)的信息，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交下列書面材料或者電子文檔；

　?。ㄒ唬┍静块T提交信息的審批表；

　?。ǘ┮扑托畔⒌耐ㄖ獣偷怯洷恚?/p>

　?。ㄈ┬姓幜P決定；

　?。ㄋ模┤嗣穹ㄔ旱呐袥Q、裁定；

　?。ㄎ澹┬枰峤坏钠渌牧?。

　　第十二條　行政機(jī)關(guān)依照授權(quán)對(duì)提交的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行追加、修改、更新和維護(hù)，對(duì)信息數(shù)據(jù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

　　具備條件的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)更新和維護(hù)信息數(shù)據(jù)，條件尚不具備的，應(yīng)當(dāng)至少于每季度第一個(gè)月的前10日內(nèi)追加和更新一次；屬于特殊情況急需記入或者更新的，不受上述時(shí)間限制，可以即時(shí)提交。

　　第十三條　企業(yè)信用信息記錄期限按照下列規(guī)定設(shè)定：

　?。ㄒ唬┥矸菪畔⑾到y(tǒng)中的信息，記錄期限至企業(yè)終止為止；

　?。ǘ┨崾拘畔⑾到y(tǒng)中的信息，記錄期限為3年；

　　（三）警示信息系統(tǒng)中的信息，記錄期限為3年，但法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定對(duì)企業(yè)的限制期限超過3年的，依照該法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的期限記錄。

　?。ㄋ模┝己眯畔⑾到y(tǒng)中的信息，記錄期限為企業(yè)受到表彰、獲取稱號(hào)的有效期限。

　　前款規(guī)定的記錄期限屆滿后，系統(tǒng)自動(dòng)解除記錄并轉(zhuǎn)為永久保存信息。

　　第十四條　行政機(jī)關(guān)通過政務(wù)專網(wǎng)可以登錄企業(yè)信用信息系統(tǒng)，提交或者查詢信息，實(shí)現(xiàn)各行政機(jī)關(guān)之間信息互通與共享。 

　　行政機(jī)關(guān)在日常監(jiān)督管理、行政審批、企業(yè)資質(zhì)等級(jí)評(píng)定以及周期性檢驗(yàn)和表彰評(píng)優(yōu)等工作中，應(yīng)當(dāng)按照授權(quán)查閱企業(yè)信用信息的記錄，作為依法管理的依據(jù)或者參考。

　　第十五條　行政機(jī)關(guān)對(duì)于沒有任何違法行為記錄或者有多項(xiàng)良好信息記錄的企業(yè)，給予鼓勵(lì)：

　?。ㄒ唬p少對(duì)其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的日常監(jiān)督檢查和專項(xiàng)檢查、抽查；

　　（二）在周期性檢驗(yàn)、審驗(yàn)中，當(dāng)年度可以免審；

　?。ㄈ┰谡少彆r(shí)，同等條件下給予優(yōu)先考慮；

　?。ㄋ模┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定的其他鼓勵(lì)。

　　第十六條　行政機(jī)關(guān)對(duì)納入提示信息和警示信息系統(tǒng)記錄的企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理：

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)日常監(jiān)督檢查，作為重點(diǎn)進(jìn)行檢查或者抽查；

　?。ǘ┎粚⒃撈髽I(yè)列入各類免檢、免審范圍；

　　（三）不授予該企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人有關(guān)榮譽(yù)或者稱號(hào)。

　?。ㄋ模┎挥璩鼍吖煞萦邢薰旧鲜兴璧暮戏ń?jīng)營(yíng)證明；

　?。ㄎ澹┰谡少彆r(shí)，不予納入或者取消其資格。

　　除前款規(guī)定外，法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人有限制登記注冊(cè)、對(duì)外投資、行政許可、資質(zhì)等級(jí)評(píng)定等規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十七條　屬于依法限制企業(yè)有關(guān)注冊(cè)登記、對(duì)外投資、行政許可以及資質(zhì)等級(jí)評(píng)定等方面的事項(xiàng)，法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定限制期限的，從其規(guī)定；沒有明確規(guī)定期限的，限制期限為2年，限制期限屆滿時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)解除其限制。

　　第十八條　行政機(jī)關(guān)利用企業(yè)信用信息，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的目的運(yùn)用，不得濫用，不得違法限制企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　第十九條　企業(yè)信用信息系統(tǒng)中的警示信息系統(tǒng)和良好信息系統(tǒng)的信息，通過政府網(wǎng)站依法向社會(huì)公布。

　　行政機(jī)關(guān)對(duì)于企業(yè)嚴(yán)重違法受到行政處罰的信息，在提交企業(yè)信用信息系統(tǒng)的同時(shí)，可以通過本部門的政務(wù)網(wǎng)站或者新聞媒體向社會(huì)公布。

　　第二十條　行政機(jī)關(guān)公布企業(yè)信用信息應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)屬于個(gè)人隱私、涉及企業(yè)商業(yè)秘密以及法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定不得公開的其他內(nèi)容，提交信息的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取保密措施，不得公布和披露。

　　第二十一條　任何組織和個(gè)人可以通過政府網(wǎng)站登錄企業(yè)信用信息系統(tǒng)，查詢公布的相關(guān)信息，并可以通過企業(yè)身份電子認(rèn)證系統(tǒng)查詢企業(yè)身份信息。

　　第二十二條　企業(yè)認(rèn)為本企業(yè)信息與事實(shí)不符的，可以向提交信息記錄的行政機(jī)關(guān)提出變更或者撤銷記錄的申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)后的15個(gè)工作日內(nèi)做出處理，并告知申請(qǐng)人；企業(yè)也可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起訴訟；對(duì)信息確有錯(cuò)誤以及被決定或者裁決撤銷記錄的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)變更或者解除該記錄；因信息錯(cuò)誤給當(dāng)事人造成損害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。

　　第二十三條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法的要求，制定關(guān)于提交、維護(hù)、管理、利用企業(yè)信用信息的內(nèi)部工作程序和管理制度以及相應(yīng)的行政責(zé)任追究制度。

　　第二十四條　行政機(jī)關(guān)執(zhí)行本辦法的情況，作為對(duì)該部門落實(shí)政務(wù)公開以及依法行政工作考核的內(nèi)容。

　　行政監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)行政機(jī)關(guān)執(zhí)行本辦法的情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督。

　　第二十五條　行政機(jī)關(guān)及其工作人員玩忽職守以及利用職務(wù)之便，違法公布、利用企業(yè)信用信息，侵犯企業(yè)合法權(quán)益，損害企業(yè)信譽(yù)的，依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　行政監(jiān)察機(jī)關(guān)以及有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)于違反本辦法不按規(guī)定提交、維護(hù)信息以及違法記錄、公布和利用企業(yè)信用信息的責(zé)任人員，依法追究行政責(zé)任。

　　第二十六條　行政機(jī)關(guān)對(duì)外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)、外商投資企業(yè)駐京辦事處以及廣告媒介等單位有關(guān)信用信息的歸集、公布、利用等活動(dòng)，適用本辦法。

　　第二十七條　本辦法自2002年10月1日起施行。

關(guān)于《北京市行政機(jī)關(guān)歸集和公布企業(yè)信用信息管理辦法（草案）》的說明

　　誠信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一塊基石，可以說市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)。目前我國(guó)處于向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，信用信息不全，信用意識(shí)淡薄，信用環(huán)境差，社會(huì)信用整體程度低。這不僅嚴(yán)重制約著我國(guó)企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，而且也損害了我國(guó)吸引外資的整體環(huán)境，影響投資需求的增加，進(jìn)而會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，加快建立完善的社會(huì)信用體系迫在眉睫。朱總理在九屆全國(guó)人大五次會(huì)議上作的《政府工作報(bào)告》中指出：要切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)信用建設(shè)，逐步在全社會(huì)形成誠信為本操守為重的良好風(fēng)尚。加快建立企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人的信用檔案，使不良行為記錄者付出代價(jià)，名譽(yù)掃地，直至繩之以法。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呼喚信用制度的建設(shè)。企業(yè)信用是社會(huì)信用的重要內(nèi)容。建立企業(yè)信用制度是迎接入世挑戰(zhàn)，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，也是規(guī)范首都市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)企業(yè)自律，增強(qiáng)企業(yè)信用觀念的必然要求。

　　目前，本市企業(yè)信用制度建設(shè)存在兩個(gè)方面的問題，一是一些企業(yè)信用狀況不佳，主要表現(xiàn)在：

　　l、商業(yè)信用嚴(yán)重缺失。近兩年，合同履約率下降，合同違法行為增多，市工商局查處的合同欺詐案件呈逐年上升趨勢(shì)，人民法院全年受理的經(jīng)濟(jì)案件中，涉及企業(yè)欺詐的高達(dá)1000余件。

　　金融信用不良，據(jù)人民銀行統(tǒng)計(jì)，目前具有惡意逃廢債務(wù)的企業(yè)達(dá)3000余家，而多頭開戶、現(xiàn)金交易以及收入打入工資帳戶也已成為個(gè)人逃稅的三大手段。產(chǎn)品信用缺失，一些假冒偽劣商品盛行，產(chǎn)品和服務(wù)的虛假廣告頻頻出現(xiàn)，使守法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)損失嚴(yán)重，消費(fèi)者權(quán)益受到極大損害。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年工商部門查處的各類涉假案件遞增66.8%，各類虛假宣傳案件增加幅度也高達(dá)43.2%；而且越是名牌產(chǎn)品，被假冒、被侵權(quán)的情況就越嚴(yán)重。

　　2、企業(yè)信用意識(shí)缺乏，誠信觀念淡薄。企業(yè)作為市場(chǎng)活動(dòng)的一個(gè)重要主體，由于缺少信用意識(shí)，既沒有信用管理的制度和專業(yè)人員，更缺少必要的信用風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，致使企業(yè)蒙受不應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)損失。還有一些企業(yè)誠實(shí)守信的觀念淡薄，缺乏對(duì)自己行為應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任的意識(shí)，認(rèn)為可以鉆法律和管理的空子，違法了、失信了，就換個(gè)名字、換個(gè)地方還可以繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，對(duì)其違法、失信行為不會(huì)付出多少成本和代價(jià)。

　　二是行政機(jī)關(guān)信息公開的現(xiàn)狀，與企業(yè)信用制度建設(shè)的需要不相適應(yīng)。要解決信用信息不全的問題，首先就要求政府部門的大量的公共信息開放，這是推進(jìn)企業(yè)信用制度建設(shè)的一個(gè)重要條件和基礎(chǔ)，同時(shí)也是政務(wù)公開的內(nèi)容之一。而目前在這方面本市行政機(jī)關(guān)還存在著一些問題，主要是：

　　l、行政機(jī)關(guān)政務(wù)信息不公開或公開程度不夠。這不僅影響行政機(jī)關(guān)之間的信息溝通，而且造成政府在實(shí)施行政管理過程中產(chǎn)生的大量的有關(guān)企業(yè)信用的信息，分散掌握在某個(gè)部門里，不能公布出來為社會(huì)提供應(yīng)有的服務(wù)。因而使社會(huì)缺少了一個(gè)重要的信用信息來源，不利于企業(yè)信用制度的建立及其作用的發(fā)揮。

　　2、長(zhǎng)期以來，各行政機(jī)關(guān)之間信息互不溝通，嚴(yán)重影響了行政管理的效率和效果。從目前信用信息系統(tǒng)試運(yùn)行的情況看，有些已被工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、注銷登記或者根本未辦理注冊(cè)登記的企業(yè)，其他部門仍然提供了他們的信息數(shù)據(jù)。在這種情況下很難對(duì)違法行為形成有效的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，行政機(jī)關(guān)也不能形成監(jiān)管合力，影響了監(jiān)管的力度。這種狀況與信用建設(shè)的需要極不適應(yīng)。實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)之間的信息互通與共享也已成為當(dāng)務(wù)之急。

　　因此，針對(duì)上述問題，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制定《北京市行政機(jī)關(guān)歸集和公布企業(yè)信用信息管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），加快本市企業(yè)信用信息系統(tǒng)的建設(shè)，著重解決政府信息公開與共享和為社會(huì)提供服務(wù)的問題，進(jìn)一步規(guī)范行政機(jī)關(guān)歸集、公布和使用企業(yè)信用信息的行為，促使企業(yè)增強(qiáng)信用觀念，從而促進(jìn)社會(huì)信用的建設(shè)，十分必要，同時(shí)對(duì)于實(shí)現(xiàn)政府各部門信息互聯(lián)，提高行政效率，提升監(jiān)管能力也具有十分重要的作用。

　　根據(jù)市政府的決定，在進(jìn)行企業(yè)信用信息警示系統(tǒng)試運(yùn)行的實(shí)踐基礎(chǔ)上，市工商局起草了《辦法》初稿。在審核修改過程中，我們征求了一些政府部門和區(qū)、縣人民政府的意見，還就有關(guān)法律問題專門聽取了專家和市高級(jí)人民法院的意見。經(jīng)過反復(fù)研討、修改，形成了現(xiàn)在的《辦法》草案?，F(xiàn)就主要問題說明如下：

　　一、關(guān)于立法指導(dǎo)思想

　　目前國(guó)家尚未出臺(tái)有關(guān)信用制度的立法，現(xiàn)在的《辦法》草案是在試點(diǎn)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，根據(jù)行政機(jī)關(guān)政務(wù)公開的要求，把立法的重點(diǎn)放在通過企業(yè)信用信息系統(tǒng)的建設(shè)，一方面依法公布企業(yè)信用信息，為社會(huì)提供服務(wù)，從而進(jìn)一步促使企業(yè)增強(qiáng)信用意識(shí)和觀念，另一方面進(jìn)一步推動(dòng)行政機(jī)關(guān)信息公開與互通，并規(guī)范行政機(jī)關(guān)歸集、公布和使用企業(yè)信用信息的活動(dòng)。雖然沒有直接的上位法依據(jù)，但《辦法》還是依照了憲法以及公司法、行政處罰法等的有關(guān)規(guī)定。

　　二、關(guān)于信息公開的合法性問題

　　應(yīng)該說行政管理中的公共信息都應(yīng)該是公開的。我們?cè)谡髑蠛吐犎×烁鞣矫鎸＜业囊庖姾螅壳啊掇k法》草案僅規(guī)定對(duì)企業(yè)良好的信用信息和企業(yè)嚴(yán)重違法行為的信息予以公布。這主要是考慮到應(yīng)慎重公布企業(yè)的違法信息，適當(dāng)限制公布信息的范圍，以實(shí)現(xiàn)對(duì)嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)企業(yè)的警示和限制作用。同時(shí)還規(guī)定了公布和利用信息必須合法，不得公布有關(guān)企業(yè)商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等法律規(guī)定不得公開的信息，并規(guī)定了行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　三、關(guān)于對(duì)企業(yè)的限制問題

　　作為企業(yè)信用信息系統(tǒng)的重要功能，對(duì)存在嚴(yán)重違法行為的企業(yè)在登記注冊(cè)、對(duì)外投資、行政審批許可等方面進(jìn)行限制，是防止其進(jìn)一步危害社會(huì)的有效措施。對(duì)企業(yè)行為的限制涉及其民事權(quán)利的行使，而對(duì)于法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的情形，不宜設(shè)定，否則將引起比較嚴(yán)重的法律后果。根據(jù)專家論證會(huì)意見，《辦法》草案規(guī)定可以依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章已有的明確規(guī)定，對(duì)企業(yè)的相關(guān)經(jīng)營(yíng)行為作出限制，而沒有規(guī)定其他新的限制。

　　此外，《辦法》草案還規(guī)定了有關(guān)救濟(jì)渠道，對(duì)行政機(jī)關(guān)的相關(guān)制度建設(shè)提出了要求，并明確了對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施本辦法的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的制度。